在上半年全市重点工作推进会上的讲话
一、肯定成绩、认清问题，不断巩固稳中向好发展态势 二、咬定目标、精准发力，着力推动各项工作实现突破 （一）牢牢抓住稳增长这个基础 （二）牢牢抓住促转型这个方向 （三）牢牢抓住创优势这个关键 （四）牢牢抓住保民生这个底线 三、转变作风、狠抓落实，以优异成绩迎接建党一百周年
刚才，X 家单位作了发言；X 同志对上半年经济工作进行了总结，对下半年经济工作进行了全面安排部署，希望大家认真落实。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩、认清问题，不断巩固稳中向好发展态势
今年以来，我们深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，认真落实国家和省赋予 X 发展新的战略定位，坚持稳中求进工作总基调，积极推进 X 和 X 个重大专项，统筹处理好稳增长和调结构、扩需求和促转型、抓改革和防风险、促发展和惠民生、谋长远和抓即期之间的关系，“稳”的格局更加巩固，“进”的态势更加明显，“好”的基础逐步夯实。经济运行有三个方面的特点：
一是稳中有进。上半年，全市经济社会发展主要指标普遍高于全省平均水平。全市 GDP 增长 X%、高于全省 X 个百分点，居全省第 X位、比一季度前移 X 个位次；一般公共预算收入增长 X%，居全省第X 位，比去年同期前移 X 个位次；规模以上工业增加值增长 X%，居全省第 X 位，比去年同期前移 X 个位次。特别是工业生产稳中加快，X户重点企业产值同比增长 X%，同比提高 X 个百分点；……等骨干企业主营业务收入均实现高速增长。
二是稳中有新。我们着力培育新动能、新业态、新模式，供给侧结构性改革成效明显，……等行业过剩产能得到有效化解，优质产能空间进一步打开；国企改革稳步推进，X家驻X央企签订“三供一业”协议；创新引领作用进一步增强，上半年推荐申报省创新龙头企业是去年全年的 X 倍，新增创新平台是去年同期的 X 倍。上半年，全市六大高成长性制造业增加值同比增长 X%，对规模以上工业增长的贡献率达 X%；X—X 月，互联网和相关服务业营业收入同比增长 X 倍，其中信息服务业营业收入、实现利润、上缴税金增速均在 X%以上，呈现出蓬勃发展势头。
三是稳中向好。主要体现在三个方面：第一，结构趋优。从产业结构看，……。从投资结构看，……，为未来服务业增长拓展了空间。第二，效益提升。X—X 月，全市规模以上工业利润同比增长 X%，居全省第 X 位，远高于规模以上工业增加值增速，说明企业的效益质量在显著提升；亏损企业亏损额下降 X%，万元规模以上工业增加值能耗下降 X%。第三，民生改善。全市新增城镇就业 X 万人，新增农村劳动力转移就业 X 万人；居民消费价格同比上涨 X%，物价总体保持平稳；城乡居民可支配收入 XX 元、高于全省平均水平 X 元，同比增长 X%、比去年提高 X 个百分点，实现了居民收入与经济发展的同步增长。
同时，我们也要清醒地看到，一些长期性矛盾和阶段性问题交织，经济运行中还有不少问题和挑战。一方面，一些长期积累的深层次矛盾依然存在。主要是产业结构不优，重工业在全市规模以上工业中占比达 X%，高技术产业虽然增长很快，但占比仅为 X%，对工业增长贡献率只有 X%；体制机制不活，一些重大改革事项推进缓慢，对外开放体制不顺、平台不多，科研投入还不够、成果转化还不畅，发展动力活力明显不足。另一方面，一些阶段性的困难问题日益突出。主要是四个方面：第一，实现全年目标压力较大。上半年 GDP 增速与全年X%预期目标差了 X 个百分点，固定资产投资增速距离年初制定的目标也相差了 X 个百分点；一些主要指标没有实现时间过半任务过半。特别是受市场价格因素影响，预计下半年……等主要工业品价格增势将放缓，对企业效益产生一定影响，工业对经济增长的贡献率将有所下降。第二，区域协调发展压力较大。一些县（市、区）主要经济指标大起大落、波动较大，在全省排名靠后，X 投资增速仅 X%、全省倒数第 X 位，X 财政收入下降 X%，……税收分别下降 X%、X%和 X%，都在全省 X 位之后。这些暴露出一些县（市、区）和相关职能部门对经济运行调控不主动、不敏锐、甚至不作为。第三，投资平稳增长压力较大。全市新开工项目个数、计划总投资、完成投资等先行指标低速增长，制约未来投资空间；特别是民间投资、工业投资比一季度均有所回落。第四，生态环境约束压力较大。截至昨天，我市……和空气质量优良天数在全省分别排……，环境治理力度仍需持续加大，对化工、电力、建材等行业的约束将进一步增强。
总体看来，我们面临的宏观环境依然复杂严峻，贸易保护主义抬头，全球贸易呈现放缓态势；国内长期积累的结构性矛盾依然突出，一些不确定不稳定因素交织叠加，部分领域还存在一些风险隐患，特别是国家金融领域的宏观调控将对经济运行带来不小影响，国内外市场变化将使传统产品价格产生较大波动。对此，一定要头脑清醒、坚定信心，强化举措、扬长避短，不断巩固来之不易的好局面、好态势，为完成全年目标打下坚实基础。
二、咬定目标、精准发力，着力推动各项工作实现突破
下半年，保持经济社会稳中求进、平稳发展的态势尤为重要。我们要按照省委、省政府“一个主题、四个确保”的要求，坚定信心、主动作为，咬定目标、精准发力，着力推动经济社会持续平稳健康发展，确保圆满完成全年目标任务。总的要求是，目标不变、基调不调、主题不改。所谓“目标不变”，就是要紧盯 X 目标，紧盯年初制定的经济社会发展主要指标预期目标，不打折扣、不搞变通；所谓“基调不调”，就是要坚持稳中求进总基调，以新发展理念为指导、以提高经济发展的质量和效益为中心、以推进供给侧结构性改革为主线，着力推进 X 和 X 个重大专项，稳中求进、稳中求好；所谓“主题不改”，就是要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持推动发展是第一要务、抓好党建是最大政绩，认真落实 X 发展新的战略定位，扎扎实实做好改革发展稳定和党的建设各项工作。近期，市委将召开全会，对相关工作进行安排部署。当前，重点要抓好四个方面的工作：
（一）牢牢抓住稳增长这个基础
稳得住，才能进得好。必须把心思和精力集中到稳增长上，决战三季度、决胜四季度，以稳保进、以稳求新、以稳促好。
一要抓有效投资。合理有效投资是稳定即期增长的重要支撑，也是赢得发展后劲的主要抓手。必须牢牢抓住项目建设这个牛鼻子，合理有效扩投资，平稳推进增后劲。要加快进度。紧盯“X”合理有效投资行动计划，确保 X 月底前省市重点项目建设进度达到 X%以上。新上的要尽快开工，在建的要加快进度，续建的要确保投用。X 月份全市观摩项目中，有 X 个项目处于停滞状态，其中……各 X 个，……各X 个。不要认为这是小事，长此下去会助长形式主义，说严重点就是摆花架子、弄虚作假，必须务实重干，千方百计往前推，不能让这些项目长期“晒太阳”。要突出重点。着力抓好……，这既支撑着“X”现代产业体系的落地，也支撑着所在辖区的经济发展，是新的增长点，要牢牢抓在手上，各责任单位要勇于担当，千方百计加快推进。昨天，……项目正式开工建设，该项目投资 X 亿元，加上总投资 X 亿元的……管道、总投资 X 亿元的 X 原油商业储备基地两个配套工程，一共投资 X 亿元，这是我们多年努力和期盼的结果，也是 X 区的重大机遇，X 石化、X 区以及市直有关部门要搞好服务、强化节点、加快推进。同时，X 月份将开工总投资 X 亿元的 X 抽水蓄能电站、进一步优化全市能源结构，三季度格力银隆新能源汽车项目也有望落地建设，这些重大工业项目，都要牢牢抓在手上。要优化结构。围绕推进 X 和X 个重大专项，加强引导、提振信心，有效解决民间投资、工业投资回落等问题。民间投资回落，实际上是市场心理预期下降；工业投资回落，表明未来工业实力的增长会打折扣。上半年，全市工业投资增长 X%、低于固定资产投资，但基础设施投资增长 X%，信息传输、软件和信息技术服务业投资增长 X%，有关部门要根据实际情况，加强深入研判，采取有力措施避免工业投资持续下滑。
二要抓要素保障。目前，部分重点企业生产经营还有些困难。要坚持分类指导、强化要素保障，加强煤电油汽运等生产要素协调，帮助企业扩大产销、降低生产成本。要深化地企合作，加强银企、用工、产销、产学研四项对接，不断推动合作取得新成效。明天下午，我们还要召开地企合作联席会议 X 年第三次会议，主题就是促进产融合作、为企业提供要素保障，要认真组织实施。
三要抓精准调控。针对经济运行波动、主要指标预警预测，加大政府对经济运行的调节力度。上半年，工业用电、建筑业、金融存贷款余额等指标落后，要专题研究，加强协调调度，实施精准调控，避免经济运行出现大起大落。各县（市、区）也要高度关注。一个地方的经济运行切忌出现大起大落，稳本身就是进；但如果出现大幅下降，就会对今后造成大的影响。上半年，有些县（市、区）主要经济指标在全省排名靠后。对此，主要领导务必心中有数、切实负起责任。对经济运行的监测、重大问题的专题调控，政府和职能部门要及时跟上。比如，目前全市商品房去化周期是 X 个月，其中商品住宅去化周期只有 X 个月，已经远低于 X 个月左右的合理去化周期，导致 X 月份全市房价上涨 X%、居全国第一。对此，要加大房地产精准调控力度，着力在“盘”“供”“控”上下功夫，通过盘活现有资源、合理增加有效土地供应、控制投机性投资等，确保房地产市场平稳健康发展。
（二）牢牢抓住促转型这个方向
唯改革者进，唯创新者强，唯开放者胜。加快转型发展，是当前X 的重要任务，也是未来发展的重要战略。在全市产业转型攻坚推进会暨一季度重点工作推进会议上，市委市政府对此已经做出明确部署。各级各部门要抓好落实、加快推进。当前，尤其要按照高端化、绿色化、智能化、融合化的要求，坚持改革、创新、开放“三力联动”，统筹抓好传统产业转型升级和新兴产业培育壮大、国企改革等工作，推动转型发展尽快实现突破。
一要扎实推进供给侧结构性改革。上半年，全市供给侧结构性改革各项重点任务取得明显成效，……等产能同比分别下降……，为新动能增长拓展了空间。下半年，要继续扎实推进今年确定的 X 个方面 X项重点改革任务，保质保量按时完成。要严格落实“去降补”任务，加快推进“五十百”技改提升工程、全面推行“营改增”，着力在脱贫攻坚、基础设施、农业、新动能等短板领域和薄弱环节组织实施一批重大项目，降低企业成本、补齐发展短板、推动产业升级。要深入推进国企改革四项重点任务，继续支持服务好驻 X 央企省企深化改革，着力推进市属县属企业产权结构、组织结构、治理结构改革，积极稳妥推进混合所有制改革，妥善处置好“僵尸企业”，真正改出效益、改出活力。要持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变、不断降低制度性交易成本，以审批更简、监管更强、服务更优，激发市场主体活力。现阶段，推进供给侧结构性改革，最重要、最关键的是使新旧动能平稳接力，既不能对旧动能搞一刀切导致新动能动力不足，也不能为了传统产业而不去培育新动能。当前，中国经济正处于新旧动能转换的胶着期、步入新动能加速扩张的关键期，新动能、新业态、新模式不会凭空而降，其背后是全面深化改革在释放红利。过去 X 多年，中国经济能成功跻身世界前列，根本动力就是改革，是大规模、系统性地降低了制度性交易成本，最大限度提升了资源配置效率，才激发了潜在生产力。今天，也唯有全面深化改革，才能使成本曲线再次进入下降通道，为新动能不断增长优化提供新空间，真正撑起发展的新天地。
二要着力增强创新动力。从上半年情况看，凡是注重创新的地方和企业，发展的速度、质量就好一些。要以“两区同建”为龙头，以实施现代创新体系 X 个重大专项为引领，着力提高科技创新能力，向创新要动力、要竞争力。要加快规划编制。加快推进自创区 X 片区发展规划纲要、自贸区多规合一综合规划、自贸区总体方案和实施方案、军民融合发展规划、X 区扩区后空间发展规划等规划编制工作，争取早日出台，靠规划引领发展。要更好释放红利。去年以来，我们在落实……等一系列政策基础上，初步构建了……政策体系，出台了 X 市“X条”意见、深化科技体制改革实施方案等 X 个创新政策，以及涉及科技成果转化、科技金融、大学生创业、……等方面的 X 个细化配套文件。应该讲，政策的顶层设计是比较充分的，关键要加快政策落地，强化政策宣传，让企业和创新创业者能够知道政策、了解政策、享受政策，最大限度地释放政策红利。要推进项目落地。围绕现代创新体系“双倍增”行动，着力抓好……等一批“国字号”平台建设，加快实施一批重大科技专项，争取获批一批郑 X 新国家自主创新示范区创新引领型产业集群专项、入选一批全省创新引领型项目。积极复制推广……成功经验，尽快开工建设新的自贸区办事大厅。上半年，自贸区运营以来，共有 X 家企业入驻，但外商投资企业只有 X 家，和自贸区开放的定位差距很大，必须加大招商力度。要紧紧抓住……的重大机遇，搭建平台、策划项目，加快推进 X 规划建设，确保一批重大项目在下半年能够在 X 开工落地，打造军民融合产业集群。
三要大力开展招商引资。上半年，全市共签约亿元以上项目 X 个、总投资 X 亿元，但 X 亿元以上大项目只有 X 个，X 亿元以上项目开工率仅为 X%。下一步，要围绕“X”现代产业体系，把招商引资与产业转型结合起来，精准谋划、精准对接，推动产业上下游延伸、左右链配套。特别是要紧盯“国际 X 强、国内 X 强、行业 X 强”精准招商，发挥优势、招大引强，切实提高...
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