在市政协会议大会上的发言材料 5 55 5 篇
目
录
1.关于推动智能塔吊全产业链布局的建议 4 2.关于加大 xx 市老旧小区改造力度的建议 6 3.关于全力培育钢铁产业发展新动能的建议 8 4.关于推进我市基层医疗机构中医药服务能力建设的建议 10 5.关于优化营商环境激发双创活力推动市场主体扩规增效的建议 13 6.构建 xx 旅游大循环格局 15 7.推动高等教育评价制度改革 17 8.培育更多更好上市公司 18 9.加快大学科技园发展 19 10.筑牢乡村振兴基石 20 11.构筑双循环重要节点枢纽 22 12.驱动国企攻坚核心技术 23 13.本土民营企业大有可为 24 14.加强临海产业废弃物处置 26 15.为我省中小企业健康发展注入新动能 27 16.加快大 xx 综合交通建设 28 17.发展爱心慈善事业发挥社会保障功能 29 18.加快推进需求侧管理 30 19.打造“研发之都”和“卓越工程师摇篮” 32 20.加强 xx 流域水资源节约集约利用 33 21.建立共享共融共担的医养结合服务体系 34 22.抓住四个关键实施乡村建设 35 23.传承红色基因讲好 xx 红色故事 36 24.大力推进 xx 职业教育高质量发展 38 25.推进我省市域社会治理现代化建设 39 26.探索农村宅基地三权分置提升农民财产性收入水平 40 27.大力提高城乡居民收入 41 28.把企业推到自主创新的最前沿 42 29.续写农村改革“春到上塘”新篇章 43 30.围绕培育产业链开展链式招商 44 31.持续健全农村低收入人口帮扶机制 45 32.推动 xx 大数据产业加速发展 46 33.系统推进公园城市建设 47 34.提升公共文化产品有效供给 47 35.开启 xx 智慧医疗建设新征程 48 36.创新诉前调解的 xx 特色 49 37.建设绿色优质知名农产品主产区 50 38.努力把 xx 建成黄河故道文化高地 51 39.抓牢物流业高质量发展的着力点 52 40.构建外联内畅的综合交通体系 52 41.打好改善农村卫生环境攻坚战 53 42.加快滨湖城市建设步伐 54 43.推进职业教育与产业发展有机融合 55 44.建立防返贫机制 巩固脱贫攻坚成果 56 45.聚焦“四力”推进“韧性社区”建设 助力打造社会善治 xx 模式升级版 57 46.完善机制共建共享 促进淮海经济区产业高质量协同发展 58 47.关于我市深度融入长三角一体化的建议 60 48.强力推进后疫情时代健康服务业发展 打造“健康 xx”区域样板 61 49.加快培育半导体集成电路产业 助力我市新兴产业发展壮大 62 50.加快智慧医疗发展 助力健康 xx 建设 63 51.培育消费新业态新模式 争创国际消费中心试点城市 64 52.以科技创新赋能增效 高水平建设国家可持续发展议程创新示范区 65 53.厚植协商土壤 创新协商机制 推动基层协商议事提质增效 67 54.整体谋划园博园片区建设 打造“永不落幕”园博会 68
55.X 市政协工作典型交流发言材料
关于推动智能塔吊全产业链布局的建议
塔吊的应用非常广泛，经过近百年的发展，塔吊驱动系统也从最原始的机械调速发展到全智能变频控制。xx 市具有发展智能塔吊全产业链得天独厚的条件。我市不仅具有丰富的塔吊生产原材料，还有塔吊生产的龙头企业（xx 智能装备制造有限公司），其研制的伸缩臂塔吊生产技术为全球领先，主导产品有大型智能动臂塔吊、大型智能平头塔吊、中型动臂塔吊、小型动臂塔吊共 xx 个型号。该公司智能塔吊的绝大部分零部件具备本地配套生产的可能性，预计到 xxxx 年产值可达 xxx 亿元人民币，约占全球市场的 x%。遗憾的是目前该公司智能塔吊的一万余个零部件中大部分需从外省市钢铁深加工企业购买，既增加了企业的物流成本，也增加了企业生产的时间成本，因此我们建议：
头部带动、整合资源、延展产业链。
充分发挥 xx 公司头部企业的带动作用，整合本地资源、人才优势，加大招商引资力度延展智能塔吊生产产业链。一是延展钢铁深加工产业链；二是延展精密铸造产业链；三是延展液压系统产品供应链；四是延展智能控制系统产业链；五是延展动力驱动系统产品供应链；六是延展除锈喷漆外保护产业链，包括超耐磨耐候耐刮擦环保漆；七是延展机械标 准件的设计生产产业链；八是延展生产加工设备产业链；此外，还可以带动本地物流运输企业、科研机构以及教育培训机构做大做强。
创新引领、人工智能、数字化赋能。
围绕智能塔吊生产的产业链条，以龙头企业（xx 公司）为主体，联合我市及国内、省内相关产业企业组建产业技术创新战略联盟，成立产业技术创新研究院，以研发创新引领行业应用拓展，使我市智能塔吊生产始终保持行业领先地位。
规划先行、政策保障、牵动式晋位。
一是围绕智能塔吊全产业链发展，做好产业发展规划，预留产业发展用地。二是着手制定产业发展的相关优惠政策，包括技术开发政策、人力资源培养开发政策、环保政策、金融政策、税收政策等，吸引塔吊配套产业集聚，吸引社会资本参与。三是组织企业举办和参加世界及国内各类的塔吊专业展览会，以展促销。
资智双引、多措并举、集群式发展。
一要正确处理整合地方资源与招商引资的关系，推动上、中、下游产业链集群式发展。二要以龙头企业、核心企业的资本信用和供应链之间的预付款、存货、质押等形成产业链的金融服务体系。三要制定相关高技术中小微企业孵化政策， 设立孵化基金，扶持壮大相关中小微企业的配套供给。四要努力营造氛围，吸引越来越多的人才到 xx 投资兴业、工作生活。
创造环境、守法经营、增强竞争力。
企业发展离不开良好的营商环境，要按照市场化、法治化、国际化的标准打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。
关于加大 x xx 市老旧小区改造力度的建议
全面推进城区老旧小区改造，是 xx 优化提升营商环境，推动经济复苏与增长的“助推器”。
自 xxxx 年起，我市争取国家专项资金 x 亿元，已对 xxx个老旧小区进行了配套改造，基本上改善了居住环境，提升了居民幸福感，是一项暖民心、得民心的惠民工程。
但在改造过程中还存在以下问题：
没有形成多部门联动的工作机制。目前改造工作基本是“各自为战”，在具体操作层面各不相同，没有形成全市统一的住建、发改、文旅等多部门联动工作机制。
改造力度小、标准低、资金不足。现有改造仅限于修管道、铺地面等基础类改造，完善类和提升类改造很少。如群众意愿强烈的老旧楼栋加装外挂电梯问题，现有改造经费主要来自国家专项资金，地方政府资金配比不足，社会资金参与意愿不强烈，产权单位、水电气暖等专业部门对参与改造的支持力度不一。
缺乏后续长效的监管和维护机制。由于国家专项资金只能用于前期改造建设使用，小区改造后设施的监管和维护缺乏责任主体和资金来源。为此，民革市委建议：
加快建立统筹协调工作机制。形成由市政府牵头，各区政府主抓，各区部门、属地办事处和社区共同参与的工作机制，并把老旧小区改造工程纳入十四五规划。如 xx 区成立老旧小区改造工作领导小组，在区住建局下设办公室、街道办事处、社区等成员单位，直接参与工程监管，协同联动。
将改造与开放发展相融合。引导社会资本投入，把老旧小区改造和周围公共文化项目建设统筹兼顾，适当增加完善类和提升类改造项目。一是引入品牌商，确定试点小区，搭建“政府+志愿者+电梯企业”三方联动服务体系，细 化政策指导、简化审批流程，支持有意愿、有条件的业主提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。二是将生活垃圾分类设施统一规划，同步设计。鼓励垃圾分类、收 集市场化运作，引导社会资本进入老旧小区，参与垃圾分类和可回收垃圾资源化利用。三是结合边角地、闲置地等改造建设“口袋公园”“袖珍公园”景观，开辟休闲、娱乐等公共空间，合理设置健身设施。四是在小区出入口、主要路段、车辆集中停放等区域设置路灯和监控摄像头并接入公安系统。五是老旧小区与其比邻的背街小巷、步行街要同步改造。如东明步行街和 xx 区 xx 公园周边的老旧小区改造，可结合商业招商形式完善设施，将其打造成具有特色优势的老城古街。
积极探索 xx 自助物业管理模式。建立区、街道、社区三级联动的物业管理新模式，组建业主委员会，形成政府引导、社区引领、业主 xx、居民参与的自助式物业工作格局。选择有责任心的党员作为“红色金管家”，推行“红色物业”管理模式。推广小区智慧停车管理模式，解决停车难问题。形成由社区代管，雇佣社区居民看管的模式，公开收支项目，结余资金用于补贴社区建设。
关于全力培育钢铁产业发展新动能的建议
xx 作为全国重要的老工业基地，工业始终是经济发展的支柱，工业企业始终是实体经济的中坚力量，“工业强市”始 终是全市坚定不移实施的重大战略，只有工业强、才有 xx 强，只有工业高质量发展、才能实现 xx 经济社会高质量发展。市委十二届十四次全会提出，xx“十四五”时期要着重做好老字号、原字号和新字号“三篇文章”。站在新的历史起点上建设工业强市，需要以先进制造为有力支撑，推动制造业数字化、网络化、智能化发展，对我市钢铁及精深加工产业进一步转型升级提出了更高要求。如何准确识变、解放思想，科学应变、积极作为，主动求变、谋划布局是亟需思考的问题。建议：
一是思想先行，以改革碰硬的闯劲直面智能制造新挑战。既要坚定相信，只有夕阳的企业、产品，没有夕阳的产业，发展钢铁产业大有可为。结合深入落实党的十九届五中全会精神，借助国内产业有序转移契机，大力引进钢铁精深加工“专精特新”企业，将钢铁这碗饭“吃”得更优、更精、更细，提升产业新优势，打造发展新引擎。更要切实转变智能化转型只是简单的制造过程信息化改造观念，坚持以数字经济为引领，对传统产业发展模式、生产组织、业务流程、管理者和员工能力水平进行再造，破改革硬关、夺争先险关、闯投资难关，坚定不移推动钢铁产业智能化改造。
二是科学谋划，加快建设智能制造生态圈。既要促进智能制造要素集聚，把发展钢铁及精深加工产业作为做好“老字号” “原字号” “新字号”三篇文章的重头戏，利用 5G 通信、 工业互联网等新兴技术，提升企业生产运营效益。聚焦“两新一重”建设需求，大力引进智能终端产业领域企业，不断补链、延链、强链，优化钢铁及精深加工产业链布局。更要加快创新资源集聚，以推进产学研深度融合为抓手，以成立智能制造产业联盟为平台，打通技术创新、教育培训、合作交流关键环节，助推创建更多的智能制造示范企业、示范车间、示范项目，提升智能制造创新发展软实力。
三是融合发展，借势聚力实现制造业新突破。既要坚持不懈推进区域融合发展，紧盯高端制造发展方向，更要积极主动地融入“xx 现代化都市圈”和“x 东绿色经济区”布局乃至 xx 全面振兴区域协调发展大局，深耕与 xx 集团、xx 重工等企业对接合作，把 xx 建成 xx 现代化都市圈高端装备制造产业的智能设备配套基地。更要加快先进制造业与现代服务业深度融合步伐，引导钢铁及精深加工企业向服务型制造转型，在 xx 经济开发区建设“先进制造业与现代服务业深度融合”试点园区，依托 xx 物流园，打造集智能制造、云服务平台、营销物流于一体的“两业融合”产业园区，为推动产业链上下游、大中小企业融通发展注入新动能。
关于推进我市基层医疗机构中医药服务能 力建设的建议
“十三五”期间，我市认真贯彻落实《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（xxxx—xxxx 年）的通知》，大力实施“健康中国”战略，加快推进中医馆建设步伐。截至 xxxx年底，全市已建成中医馆 xx 个，中医药诊疗约 x 万人次，总处方量 x 万张，收入 xx 万元，约占基层医疗机构总收入的x%。但基层医疗机构中医药服务仍然存在一些问题。一是政策支持不够。中医馆适宜技术项目还未纳入医保范畴，制约患者就近就诊，基层医疗机构尚存在公共卫生经费拨付不到位现象；二是中医适宜技术应用不足。全市七成中医馆中医药服务能力普遍偏低，如推拿、拔罐、艾灸等简单疗法未应用；三是专业人才匮乏。xx 等中医馆，无专职中医师，基本处于闲置状态；四是推广宣传不到位。“中医没西医来得快”等传统就医习惯，影响我市基层医疗资源发挥效能。为此，提出推进我市基层医疗机构中医药服务能力建设的建议。
一、加大“政策支持、激励机制、资金保障”力度，完善基层中医药软硬件设施建设 发挥医保杠杆作用，将基层中医馆适宜技术项目纳入医保，引导患者到中医馆“治未病、常见病、多发病”，畅通转诊转院渠道；试行赋能管理，统一服务标准，纳入政府绩效考核，激发工作潜能；按时、足额拨付公卫经费和药补资金，吸纳社会资本投资参与中医诊所运营。
二、健全“远程诊疗、对口支援、签约服务”体系，加强基层中医药服务能力建设 借鉴明山社区卫生服务中心经验，以“远程诊疗”需求为目标，打通体制机制壁垒，实现全市医疗系统互联互通、资源共享；成立由市中医院牵头组建的中医城市医疗集团，本着“一馆一策”“一馆一方”“一馆一剂”原则，支援合作的基层中医馆，形成以市中医院为龙头的辐射网络；推进家庭医生签约服务，提高履约率和感受度。
三、创新“人才引进、定向培养、岗位培训”模式，促进基层中医药人才队伍建设 建议政府相关职能部门打破部门人员传统编制体制模式，多措并举壮大中医药人才队伍，如将具备一技之长的“民间中医”纳入乡村医生管理范畴；依托 x 中医、xx 药科、x医化订单式培养基层中医人员；组织基层医疗机构中西医执业医师参加国家、省、市举办的“西学中”培训项目，确保基层医疗机构每年不少于 x 人次参加专项培训，鼓励在岗医生提升学历层次。
四、融入“未病先防、已病防变、已变防渐”理念，开展基层中医药科普宣传活动 营造中医药文化氛围，加大“名院、名科、名医”等重点品牌宣传，邀请“名老中医”走进直播间，科普保健养生 知识；开展通过中医药“进学校、进乡村、进社区、进家庭”活动，让百姓了解、相信、受益于中医药，增强对中医药服务的获得感。
关于优化营商环境激发双创活力推动市场主体扩规增效的建议
近年来，我市各级党委、政府认真贯彻 xjp 总书记关于发展民营经济系列重要讲话、重要指示批示精神，全市民营经济已经成为 xx 经济发展的增长极、社会大局的稳定器。
一、我市民营经济发展“稳中有进” 民营经济市场主体数量、指标稳中有进，民营经济亮点突出。xxxx 年，全市民营经济完成“个转企”xxx 户、“小升规”xx 户、“规升巨”xx 户。五年来，全市共计新增市场主体 x 万户，实现个转企 xxxx 多户，其中民营经济占 xx%以上。
二、我市民营经济发展“进中有难” 企业创新不足。我市多数民营企业技术装备落后、技术人员缺乏、技改投入少、产品科技含量和附加值低，全市企 业研发投入占全市 GDP 比重不足 x%。每百家民营企业拥有专利不到 x 项，高新技术民营企业数量列全省第 xx 位。
主体规模不大。我市民营经济市场主体体量小，缺乏规模大、实力强的龙头骨干企业。xxxx 年，全市民营工业企业主营业务收入超亿元的企业仅有 xx 户，超 xx 亿元的 x 户。xxxx 年我市两家民营企业进入全省民营企业“百强”榜单，名列第 xx 位、xx 位。
发展目标不明。据《调查问卷》结果显示，x%的被调查民营企业普遍缺少中长期发展规划。“跟着感觉走”成为多数民营企业中长期发展方向的常态。
三、我市民营经济发展“难中有路” 推动创新，增强前进动力。要推进建立“xx 智库”，积聚发展人才，要围绕十四五期间我市提出的九个产业集群，搭建各类创新服务平台，设立创新引导基金、开展产学研合作，推进技术协同创新、促进科技成果转化，帮助民营企业破解技术难题，为高质量发展提供支撑。要引导、鼓励民营企业推动技术创新、管理创新、经营模式创新，增强民营经济持续发展的前进动力。
扩大规模，增强企业体力。要建立市县（区）两级企业“个转企”“小升规”“规升巨”培育库和工作联动机制，及时解决企业遇到的困难和问题，支持存量企业做大做强。要 认真研究制定招商引资优惠政策，创新招商方式，开展以商招商、产业链招商，引进更多的知名企业、龙头企业，要狠抓招商项目落地，壮大民营经济规模。
明确方向，增强发展定力。引导民营企业围绕我市“十四五”规划和 xxxx 年远景目标，树立高质量发展理念，围绕“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略、“三市四区”发展规划、“九个产业集群”研究布局项目，助力 xx 发展。
完善环境，增强政府推力。深入推进“我是 xx 人，人人都是营商环境”行动，深化放管服改革，建立政企沟通协商机制，建立惠企政策信息平台，出台政商交往正、负面清单，规范政商交往行为，推进构建亲清新型政商关系，推动我市民营企业高质量发展。
建 构建 xx 旅游大循环格局
近年来，我区旅游产业面临的竞争越来越大，由于产品和模式创新不足，在全国旅游发展大格局中相对弱势。xxxx年年初，新冠肺炎疫情对我区经济社会发展造成严重冲击，旅游业损失巨大。
xxxx 年前三季度，我区累计接待国内外游客约 xx 亿人次，恢复至同期水平 x%，旅游总消费 xxx 亿元，恢复至同期水平 x%，成绩来之不易。
为推进我区“十四五”旅游供给侧改革，更好融入国际国内双循环新发展格局，建议：关注新趋势，发现新需求。积极应对因疫情、国际国内形势带来的旅游业态新趋势，特别是深入研究我区主体客源及其旅游消费新需求，精准施策。
发掘新增长点，培育大众旅游新业态。着力提升研学旅行产品质量，培育规范我区研学旅游市场，提升研学旅行的市场价值；加快推进乡村旅游产品和业态升级，提升商业价值。
升级新业态，打造品质化高端旅游产品。发展新定制旅游，整合资源，打造“随心飞+随心游+随心住”产品链；发展新度假，提升地域特色元素，开发符合国内消费者习惯的服务产品。
争取政策支持，加快免税市场布局。进一步完善免税产业布局，扩大即买即退试点。
应用新科技，赋能旅游供给侧改革。积极应用旅游大数据，做好市场细分，提供精细化产品服务；实现文旅景区数字化，给游客带来更多沉浸式体验。
推动高等教育评价制度改革
民盟 xx 区委一直关注我区教育改革发展，积极建言献策，特别是去年围绕“推动高等教育评价制度改革”专题深入开展调研，认为我区高等教育发展相对滞后，对经济社会发展支撑力较弱，亟待推动改革，激发内生动力和发展活力。
为推动我区高等教育评价体制机制、技术标准改革，建议：
建立健全多方参与、分层分类的评价体系。加强宏观指导，推进管、办、评各方相对分离，充分发挥多方参与主体的主观能动性和创造力，在人才培养规格、质量标准及实施细则上不断加以完善。
创新引入第三方评价制度。逐步将评价工作以委托或者购买服务的方式交付第三方评价机构，从根本上增强和保证评价的客观公正、专业权威。
充分发挥评价的指挥棒作用。改进高等学校评估工作，科学确立评估标准。改革教师评价，加强学生德智体美劳全面发展评价。
不断提高评价治理的科学性。构建高校数据库平台，进行过程评价和客观评价，促进信息数据公开，协同推进高等教育高质量发展。
建立健全高等教育常态化质量评价机制和保障体系。充分发挥高校主体作用，建立健全内部质量评价机制和质量保障体系，以评促建，不断提升办学水平。
培育更多更好上市公司
金融是实体经济的血脉。中共十九届五中全会明确提出：构建金融有效支持实体经济的体制机制，全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重，健全多层次资本市场体系。在新的发展阶段，要实现我区经济高质量发展，必须抢抓“全面注册制”机遇，培育更多更好本土上市龙头企业。
目前，xx 主板上市公司只有 xx 家、总市值仅为 xxxx 亿元，对地方经济发展、财税增收的贡献相对不足，加快培育本地上市公司显得尤为迫切。为此，建议：
加大股权投融资工具应用，加快打造优质金融生态。利用正在建设面向东盟金融开放门户的政策机遇，丰富股权融 资工具体系，提高直接融资市场化服务水平，加快建设多元化资本、多层次支持 xx 优质企业上市的金融支撑体系。
积极挖掘和培育本土优质上市后备企业。坚持不唯所有制、不唯大小、不唯行业、只唯优劣，积极发现和培育我区本土优质上市后备企业。通过政府引导、市场化运作与专业化服务三者有机结合，积极推动上市后备企业库建设，走好“专、精、特、新”发展之路。
支持和引导本土上市公司做大做强。更加重视和加强全区上市公司质量提升工作，引导和支持企业提升和改善自身主营业务业绩，进一步深化混合所有制改革。
加快大学科技园发展
新形势下加快大学科技园发展，对提升我区科技创新能力、促进产业转型升级、推动产教融合和实现创新驱动发展具有重要意义。由于各种原因，我区大学科技园总体发展水平较低，重要支撑和平台作用发挥不充分。
为加快大学科技园发展，助力创新型 xx 建设，建议：
强化政策导向，大力推动大学科技园建设。鼓励我区高 校建立科技园或众创空间。完善大学科技园绩效评估指标体系，强化技术创新服务能力、孵化服务能力和资源集聚能力评价，成立 xx 科技企业孵化器战略联盟。
吸引更多社会资本，参与创新创业和园区建设发展。适度减免大学科技园平台公司税费负担，设立创新专项投资资金，推动社会资本设立创新创业风险投资机构或天使投资基金，探索设立“创新创业贷款”，激励银行加大对在孵小微企业创新创业的信贷投放。
加强教育培训，打造创新创业人才聚集和培育基地。支持园内企业与高校共建产业学院、实践基地，加强对园区管理和服务人员的培训，加强创业导师培育，在“十四五”xx科技计划项目指南中，单列针对大学科技园区企业的“科技基地与人才专项”。
提升服务水平，拓宽科技成果转移来源。编制具体扶持政策清单和获得流程图，帮助创新主体在发展全过程享受政策红利。加强中国—东盟技术转移中心等平台建设。
主动服务地方经济，在重要产业或产业链缺失环节、薄弱点发力。
筑牢乡村振兴基石
xxxx 年，农工党 xx 区委邀请 xx 大学、xx 区社科院有关专家成立调研组，围绕“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”专题赴区内外进行了实地调研，从中了解到一些突出问题。为此，建议：
科学编制乡村发展规划，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴无缝衔接。因地制宜、因村施策，科学制定涉及乡村振兴发展的各类专项规划，广泛发动农民群众参与规划制定和实施，维护好、发展好、支持好农民群众乡村振兴主体地位。
预防发生返贫风险，强化脱贫攻坚政策措施后续衔接。将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴战略统筹安排。
推进乡村产业提档升级，实现产业发展有效衔接。将推动产业扶贫的工作与推动乡村振兴联系起来，实现产业扶贫向产业振兴转变，为实现产业兴旺、乡村振兴打牢基础。
补齐基础设施和公共服务短板，推动各项公共服务相互衔接。持续改善乡村道路、水利、电力、通讯等生产生活条件和村容村貌，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。
此外，构建良好乡村人才发展生态，加强帮扶人才前后衔接。开展后续扶持和治理，推进易地扶贫搬迁与城镇化建设有机衔接。
构筑双循环重要节点枢纽
xxxx 年，致公党 xx 区委就 xx 西部陆海新通道和边贸口岸建设进行了深入调研。我区基础设施建设已取得长足进展，伴随着《区域全面经济伙伴关系协定》正式签署和一批国家级重大开放平台建设推进，为我区深度融入国内国际双循环、在构建新发展格局中展现新作为提供了难得的机遇。然而，要成为国内国际双循环重要节点枢纽，我区仍面临着诸多困难和挑战。为此，建议：
补短板强弱项，完善陆海新通道配套设施建设。统筹规划好北部湾各港口城市、周边城市、边贸口岸的项目储备，全面梳理陆海新通道建设中存在的短板和弱项，加快推进各个项目实施建设。
做足“边”的文章，打造边境口岸经济带。利用边境重点开发开放试验区等国家开放与改革平台，打造“一站式”政务服务平台。探索推进国际贸易人民币结算，建立服务“一 带一路”的陆路国际运输和贸易规则体系，优化产业空间布局，形成对外开放新格局。
联动发力，打造南向北联的新亚欧大陆桥。联合西部各省（区、市）共同推动南起 xx，连接 xx 各港口和口岸至 xx的铁路公路建设。积极争取国家推动 xx 铁路东线联通，接连xx 等地，串联陆上丝绸之路和海上丝绸之路。争取国家支持，建设陆路出海新通道。规划建设 xx 的铁路出海大通道，形成中国（xx）经中南半岛至印度洋以铁路为骨架、公路集散成网的陆路出海新通道。
驱动国企攻坚核心技术
xxxx 年，全区国企有 xx 多项科技成果获国家科技进步奖和 xx 科技进步奖、发明奖，为我区实现高质量发展提供了强有力支撑。与此同时，我区国有企业的科技实力、创新能力与其“顶梁柱”“排头兵”的地位还不匹配，存在一些亟待解决的问题。
为加快提升国有企业关键核心技术攻关能力，建议：
建立项目清单制度，明确创新方向和重点。督促和引导国企建立动态的重点难点技术和产品清单，明确企业创新发 展的方向和重点，引导企业建立动态的重点创新示范项目清单。
发挥国企主体作用，加强创新平台建设。鼓励支持有条件的国企积极承担或参与重点实验室、工程技术研究中心等创新平台建设，加强关键核心技术攻关；构建以市场为导向的技术创新体系，从创新载体向创新服务平台拓展。
推进协同创新，形成攻关合力。建设协同创新体系，强化国企引领各类所有制企业、各类主体融通创新和协同示范的能力，建议把引领企业发展、完善创新链、构建区域创新生态、提升创新质量纳入国企考核指标。支持国企与区内外高校及科研院所开展产学研合作。支持区内国企与国内外行业领军企业对重点难点技术开展联合攻关。
完善管理机制，激发企业创新动力。健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，加大对国企负责人创新考核权重，明确企业每年投入技术研发费用和增长比例要求；建立完善企业人才引进培养、考核评价、使用晋升制度等。
本土民营企业大有可为
xx 区党委十一届九次全会对实现“十四五”时期我区加 快发展、转型升级、全面提质的目标任务进行了谋划部署，为新时代民营经济发展提供了新的发展机遇。当前，xx 民营经济已成为推动全区经济社会发展不可或缺的重要力量。为此，建议：
着力培育掌握“独门绝技”的市场主体。针对全区在某些关键核心技术环节具有优势或发展潜力的产业，如关键原部件、关键材料、工业软件、专业芯片等，将主营业务突出、竞争力强、成长性好的市场主体，特别是拥有核心技术和自主研发能力的中小科技型企业作为扶持重点，对其在研发创新、数字化改造、产品推广等方面给予财政支持和相关税费减免。
精准强链补链延链。充分利用国内国际两个市场、两种资源，围绕我区重点行业的头部企业绘制强链补链廷链路线图，针对链条薄弱环节进行精准招商，助推形成几个龙头强、链条齐、产业聚的优势行业，打造以“我”为主的产业链供应链，形成我区参与国内国际合作和竞争的新优势，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。
优化乡村振兴政策体系。着眼于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把原有的脱贫攻坚、xx 扶贫协作等优惠政策延续到乡村振兴阶段，提升民营企业参与乡村振兴意愿和动力。
加强临海产业废弃物处置
眭国华（代表无党派人士）
xx 北部湾经济区发展规划上升为国家战略以来，吸引了一批国内外知名企业落户，初步形成了集装备制造、现代物流为主导的产业体系。
与此同时，xx 北部湾经济区内产业园、工业集聚区相配套的污水处理、固体废物、危险废物处置设施建设严重滞后，沿海的 xx、xx、x 市生态系统承载能力已处于较高负荷状态，对后续重大项目建设和经济发展产生较大影响，应尽快加强产业园区和工业集聚区废弃物处置设施建设，提升产业和生态承载能力。为此，建议：
统筹好中长期建设规划。根据北部湾经济区产业发展“十四五”规划及中长期发展目标，结合已有产业和计划引进的企业实际，制定相应的工业园区和产业集聚区污水、工业固废、危险废物设施建设规划，合理安排建设时序和建设用地，统筹规划，分步实施。
集中财力解决现有排污问题。把 xx 个依托城镇污水处理厂混合处置工业污水和生活污水的工业集聚区、没有配套 建设深海排污管的工业园区等作为当前 x-x 年治污重点，通过整合各类各级专项资金、开展 PPP 合作等方式，实现工业园区污水与市政生活污水厂的“脱钩”目标。
依托专业团队提升治污能力。与业界知名工业污水、固废、危险废物处置企业开展合作，推动企业向节能环保园区聚集发展。
此外，应科学配套循环产业链，减少污染物排放，促进产业和园区生态化。加强关键技术攻关，提升处置能力。
为我省中小企业健康发展注入新动能
受疫情和市场环境变化影响，我省中小企业发展趋缓，影响企业复产达效。为此建议：
编制好中小企业“十四五”专项规划，从主体培育、财税扶持、企业融资、防范化解金融风险和科技创新等方面给予系统性支持。引导中小企业在生物技术、新能源、新材料等相关产业与配套上抢占高地，努力融入制造业产业链。
进一步加大专项资金支持力度。积极搭建银企对接平台，定期组织多种形式银企对接活动，畅通投、融资渠道。支持 对战略性新兴产业、新业态等中小企业实行土地优惠政策。
建立企业科技开发准备金制度，按销售收入一定比例提取科技开发基金，引导中小企业敢创新、善创新。搭建合作平台，推动校企合作。推动中小企业与省内外、国内外大型企业建立战略技术联盟，进行重大技术创新联合研发。鼓励中小企业积极融入国际、国内分工合作的供应、生产、销售、服务产业链。
技改资金要适当向中小企业倾斜，适度减免相关税费，阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费，返还失业保险费，加快清理政府拖欠企业的账款。
大 加快大 xx 综合交通建设
大 xx 作为引领全省经济社会发展的核心区域，应加快构建互联互通、立体高效的综合交通体系，为实现追赶超越提供坚实的交通运输保障。
为此建议：
重点围绕跨区域交通网络互联互通、交通枢纽建设运营、运输市场一体化等方面，建立省市协同推进机制，夯实大 xx 综合交通高质量发展保障机制。
推进综合交通体系建设，合理布局国家级枢纽、区域级枢纽、都市级枢纽。加快完善铁路网，优化提升公路网，大力拓展航空网，发展城市交通网。搭建综合交通智能云平台、综合交通应急指挥平台、综合交通支付结算平台、公众信息服务平台和物流信息服务平台。
加快城市快速路建设，统筹布局高标准骨架型快速路和广覆盖加密型快速路。加快构筑组团间快速通道，形成高效支撑交通内外连接的快速路体系。
加强内外交通网络衔接，全面梳理出入口存在问题，提出切实可行的缓堵保畅方案。大力推进智慧交通发展，充分利用大数据、互联网等先进技术，以数据资源赋能交通发展，提升交通运营管理水平，提高网络整体运行效率。
发展爱心慈善事业发挥社会保障功能
面向新时代，大力发展爱心慈善事业，充分发挥爱心慈善的社会保障功能，对于实现 xjp 总书记提出的“创造高品质生活”具有特殊重要的地位和作用。
为此建议：
深入宣传《慈善法》，大力弘扬心手相连、患难与共的慈善精神，使守望相助、共克时艰成为一种义务、成为一种风尚，在应对重大突发事件、平衡财富差距、补充社保体系等方面起到重要作用。
大力表彰慈善行为和慈善人士，鼓励、支持慈善机构开展丰富的慈善活动。保护慈善人的合法权益，最大限度调动爱心慈善人士的积极性，不断培育壮大爱心慈善力量。
优化慈善组织结构，打造一批有良好社会声望、较强专业能力、完善治理结构、依法办事、合理梯次分工的规范化、高质量慈善组织。将传统慈善向现代慈善、法治慈善推进，从以扶贫济困为主向改善收入和财富分配格局、补充社保体系、应对重大公共事件等领域推进。
健全救助保障和关爱服务体系，加大慈善力量应急协调，促进政府治理和社会调节、居民 xx 良性互动。严厉打击假借慈善名义进行的非法活动。
加快推进需求侧管理
我省供给侧结构性改革经过五年的稳步推进，经济结构得到了优化，产能过剩的局面有效缓解，但社会需求乏力对经济发展的制约作用日益显现。
为此建议：
提高城乡居民收入水平，扩大中等收入群体人数规模。保护企业家的创新精神，鼓励员工持股。健全社会保障体系，完善惠民政策，加大教育、医疗等服务资源供给。扩大就业岗位，降低失业率，强化对就业确有困难群体的帮扶。
对于创新型或填补市场空白的消费产品研发，政府可以采取有效有力的激励政策。鼓励提供优质服务、创新服务的企业发展，满足消费升级的需要。
优化农村消费环境，扶持县乡商业网点建设，鼓励县乡商业企业升级改造。鼓励乡村居民扩大汽车、家电、信息等方面的消费，挖掘乡村居民的消费潜力。鼓励有实力的生产厂商针对农村地区基础设施的特点设计产品，为乡村消费者提供质优价廉的商品。完善乡村物流体系建设，扩大电子商务在乡村的推广和应用。
对于侵犯知识产权行为采取“零容忍”态度，形成侵权必赔偿、损害必制裁的社会氛围。建立健全和完善精神损害赔偿和惩罚性赔偿机制，有效监督和规范市场交易行为。
打造“研发之都”和“卓越工程师摇篮”
我省大多数企业研发投入极为不足，只能进行简单再生产，极低的研发投入强度，很难对省内丰富的科教资源产生需求。
为此建议：
在全国倡导“育人才=做产业”“研发之都在 xx，工程人才看 xx”的品牌形象。大力传播 xx 新 IP，将一批领军带头人才树立为我省“模范人物”和“城市科技英雄”，培育工程师文化现象。
将科教设施纳入基础设施投资规划。成立科教发展与高校建设投资基金，对重大科研项目与高校建设进行持续投入。在科教领域的投入要打破常规思维和渐进式增长模式，超越“临界点”，达到“突破点”。
实施科研专项经费补贴、研发投入抵扣所得税等引导政策，吸引海内外大中型企业在我省设立研发基地。打造“研发之都”特色定位。切实保证我省规模以上企业研发投入水平达到发达国家和地区标准，扶持创新型企业成长。鼓励大型国有企业研发工作与高校结对合作。
以打造“内陆改革开放高地、人才高地”为战略核心，依托我省科教资源优势，重点联合“一带一路”国家，合作打造“卓越工程师摇篮”国际品牌。
强 加强 xx 流域水资源节约集约利用
近年来，xx 流域各市在海绵城市建设、水环境治理、非常规水利用等方面取得新进展，但还存在用水忧患和节水意识不强、水资源利用效率不高、水环境形势依然严峻等问题。
为此建议：
充分考虑水资源承载能力，在继续做好水土保持和水污染防治工作的前提下，积极储备流域综合治理、生态修复、再生水利用和水资源节约集约利用等项目，力争纳入国家重大战略规划中。
加大 xx 流域水土流失治理力度。通过新建一批水资源和水生态一体化利用工程，蓄集洪水补给基流，实现丰枯调剂，推进水资源节约集约利用。
规范再生水市场，出台流域内各地再生水管理办法。在新建建筑中设计中水系统，将中水管网建设纳入财政预算项 目，出台中水热源泵利用扶持政策。优化水资源配置，利用价格杠杆撬动中水利用良性发展。
开展规划水资源论证，从源头上推动建立与水资源支撑条件相适应的经济社会发展规模和布局。加强农业用水管理，通过工程、技术和管理措施，不断提高农业的节水水平。尽快启动《xx 省节约用水办法》修订工作，把节水指标纳入各级政府考核体系。
建立共享共融共担的医养结合服务体系
预计今后几年，我省老年人口比重将持续上升，未来进入深度老龄化已经不可避免，但我省医养结合服务体系建设滞后。
为此建议：
分区分级规划设置养老服务设施，按标准规划和监督落实新建、已建成居住区应配套的养老服务设施。在基本医疗保障制度体系中设立长期护理险种，提升筹资、报销水平。将社区家庭病床纳入医疗保险支付和管理范围。
引进民营资本，创建医养联合体。整合医养各类机构老 年人基本信息、健康档案和病历等，将电子健康档案与医疗系统的预约诊疗、双向转诊、远程会诊等系统相整合，实现信息共享。
充分发挥基层医疗集团“紧密型医联体”的优势，构建老年人健康指导、疾病预防、健康管理和综合干预的全过程服务监测评估体系，建立“疾病筛查—诊断—治疗—随访”的老年人慢性病综合管理防护网。
鼓励各企业、社会服务机构采取公建民营、合作、联营等方式，积极引进社会资本，将日间照料中心转型升级为集托养、日间照料、居家养老、医养结合为一体的新型养老综合体。
抓住四个关键实施乡村建设
党的十九届五中全会把“实施乡村建设行动”作为全面推进乡村振兴的重要任务。我们要因地制宜、精准施策，抓住四个关键，全力实施乡村建设。
为此建议：
坚持因地制宜、精准施策，高起点编制乡村建设规划， 彻底补齐乡村建设短板。合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，打造各具风貌的特色村。
依托当地资源禀赋，积极发展特色主导产业，大力培育新型经营主体，实施三大“千亿级”产业项目。抓好有组织的劳务输出，最大限度开发公益岗位，帮助群众就地、就近就业。以县城、小城镇、中心村为重点，进行全域规划，建设以产业为基础、文化为灵魂、旅游为牵引的田园综合体。积极发展农村电商，拓宽农产品销售渠道。
继续实施农村危房改造，探索建立农村低收入人口基本住房安全保障机制。加大农村污水垃圾治理力度，逐步实现农村生活垃圾常态、长效管理。加快推进厕所革命，形成“卫生改厕+污水治理+循环农业”处理模式。加大基本公共服务的投入力度，建立以县域为单元统筹城乡的发展体系、服务体系、治理体系。
坚持硬件软件一齐抓，全面加强以村党支部为核心的村级组织建设，形成乡村治理强大合力。积极探索乡村治理的长效机制，在管用、长期、有效上狠下功夫，为乡村振兴提供制度保障。不断壮大农村集体经济，发挥农村集体组织功能作用。
好 传承红色基因讲好 xx 红色故事
xx 省具有丰富的红色资源，发展红色旅游具有得天独厚的优势。当前存在产业发展经济占比不高、管理服务体系不健全、红色文化深挖考究不够等问题。
为此建议：
实施革命文物集中连片保护利用工程，打造国家重点红色旅游区。完善红色旅游配套交通体系，加大对红色景区的资金倾斜。依托红色旅游景区开发，吸引周边居民参与景区内配套服务，带动当地人口就业，促进当地外流人口回流。
支持为红色旅游经典景区直接配套的干线公路建设，引入由政府牵头、国有企业跟上的国家资本为主体的红色景区及周边产业开发模式。组织红色教育进校园，培育形成形式多样的红色夏令营、冬令营等校外实践活动新局面。
加强对革命文物和文献资料的发掘、征集、整理、研究和利用工作，针对不同人群实施差异化的课程讲述，丰富陈列布展、讲解解说内容和形式。
加强红色旅游讲解员、导游员分级分期培训，鼓励红色旅游工作人员开展对所在产业及相关内容的挖掘。在红色旅游资源丰富地区大力发展旅游职业教育，支持有条件的学校开设红色旅游相关课程、讲座。
进 大力推进 xx 职业教育高质量发展
“十三五”以来，xx 职业教育发展取得新进展，但是，职业教育的发展仍然是整个教育中的薄弱环节。
为此建议：
大思路、高起点抓紧制定全省推进职业教育高质量发展的战略规划和打造“三秦技工”新举措。采取“省部共建”模式，积极争取中央部门更多扶持支持。
积极发展混合所有制职业院校，广泛吸纳民间资本兴办职业教育，支持我省高职院校“走出去”办学招收国际留学生。鼓励企业技术人员和社会上“能工巧匠”到职业院校任教。
加大本科层次职业教育试点工作，支持一批优质高职学院“升格”建设“职业大学”。引导支持相关市级高职学院和县级职教中心建设发展，不断提高办学质量和水平。
支持建设一批高水平产教融合型企业，促进校企“双元”育人机制创新。推进“产教融合型城市”建设，关中为主试点，陕南陕北或率先突破。
建立完善职业教育经费保障机制，切实解决相关高职院校中央建设项目地方配套资金问题，督促落实市级高职院校生均经费缺口问题。
推进我省市域社会治理现代化建设
我省“十四五”规划建议提出，加强和创新社会治理，要“试点先行、梯次跟进，加快推进市域社会治理现代化”，但我省市域社会治理现代化进程中仍然存在社会治理创新理念较为滞后、社会组织整体实力不强、社会治理方式还不规范的问题。
为此建议：
建立大数据统一管理机构，统筹协调各部门系统的共享信息。建立统一的大数据综合信息平台，在大数据管理部门中建立全面覆盖、动态跟踪、指标齐全的社会治理综合信息平台，指导城市大数据社会治理服务平台建设。加大社会治理手机 APP 的开发，为各级社会治理部门提供便捷化的管理系统，为公众参与提供便捷通道。
对各级政府部门购买社会服务工作的执行情况进行检查，推动项目资金真正能够落实到社会服务之中。委托和授 权部分优质规范的社会组织对本行业内部的社会组织进行监督和管理，切实发挥社会组织的协同治理作用。
精准识别社会需求，建立社会政策、制度设计和具体举措的更新机制。通过建立指标体系和实施社会评估，加强社会政策和社会需求之间的反馈和调整。
探索农村宅基地三权分置提升农民财产性收入水平
xx 是农业大省，解决好“三农”问题对我省经济社会发展至关重要。为此建议：
要通过宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，把荒废的房屋、空闲的宅基地利用起来，居城拆废、还地复耕，有效减少可耕地占用，还万顷给农业发展。
城市建设用地拍卖的收入，应主要用于新增粮田的补偿和小城镇建设。应以“城乡要素平等交换”为原则，大幅提高城市出让土地收益用于农业农村农民的比例，使农村宅基地退出补偿标准具有较强的吸引力。
建立农民宅基地市场退出机制，充分利用市场力量对宅 基地进行配置，使农民能充分享受到经济社会发展的红利。出台政策，鼓励支持企业等社会资本力量进入农村宅基地市场，通过设定一定的限制条件，引导企业为促进农村建设、提升农民生活水平贡献力量。
从产业布局、基础设施、生活条件等方面统筹谋划，建设一批具有城市功能特点的重点镇，特色引领，发展现代产业，吸纳周围农民就近安居乐业，提升农民生活幸福指数，实现城乡融合发展。
大力提高城乡居民收入
面对新时代新形势，我们应进一步提升政治站位，牢牢抓住提高城乡居民收入这个“牛鼻子”，多渠道增加群众收入，扎实推动共同富裕，为创造高品质生活提供坚实保障。
为此建议：
建立公共信息服务平台，最大限度整合运用各方面资源。加大考核力度，细化考核指标，把落实城乡居民收入提高情况纳入对各地市、各有关部门的年度目标考核体系。
大力发展县域经济，抓好县域产业培育，实施“一县一 策”，构建促进农民持续稳定增收的长效机制。推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，促进生产性服务业高端化、集约化发展，生活服务业向高品质和多元化升级。
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