2 篇 2020 年市场监管局烟草市场综合治理工作总结&在 在 0 2020 年全市烟叶工作会议上的讲话
篇一：2020 年市场监管局烟草市场综合治理工作总结
今年以来，XX 县按照《2020 年全市烟草业转型升级市场综合治理实施方案》(驻治理[2020]1 号)及《2020 年度全市烟草市场综合治理工作考核办法》(驻治理[2020] 2 号)的要求, 认真贯彻落实市委、市政府关于烟草业转型升级的决策部署，努力健全“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合整治体系，紧扣“端窝点、断源头、清市场、腾空间”的主线，突出推进“两个置换（省产卷烟置换同价位省外卷烟、省产较高结构卷烟置换低结构卷烟）”，严厉打击卷烟制假和销售“假私非（假烟、走私烟、非法流通的真品卷烟）”行为，坚持条块结合、部门联动、打防并举、标本兼治，使全县烟草市场综合治理工作开局良好，取得了阶段性成效。
一、烟草市场综合治理工作活动成果
2020 年是落实我省烟草业转型发展攻坚的第四年，XX 县以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，市委、市政府有关烟草业转型升级工作要求，发挥领导小组统筹协调作用，始终坚持稳中求进总基调，在多方联动、品牌培育、市场建设、环境整治等方面持续发力，着力推进了“三个转变”，破解了“四大难题”，实现了烟草业转型升级发展稳中向好的态势。XX 县烟草业转型升级工作全力克服疫情影响，统一指挥、统一协调、统一调度，主动向前、主动作为，攻艰克难、抢抓机遇、多措并举，坚持疫情防控和生产经营两手抓、两手硬，经受住了“大考”，打赢了“硬仗”，各项指标逆势上扬。开展了“利剑 2020—断链破网”严打违法收购倒卖卷烟专项行动，以真烟案件线索研判为切入点，以斩断真烟跨省市异常流动链条为突破点，以打击收购倒卖卷烟网络为着力点，加强宣传攻势，强化线索研判，全面严管市场，快侦快办一批真烟大要案件，严惩严办一批倒烟分子，教育规范广大零售商户，进一步维护良好市场秩序。
二、烟草综合治理工作开展情况
一是坚持政府主导，健全工作机制。进一步健全“政府主导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草市场综合治理体系。
二是坚持综合施策，强力市场整治。采取以客户诚信等级体系建设为抓手，构建以信用监管为基础、“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充，全面落实“放管服”改革要求的新型监管模式，争取与“信用河南”实现数据共享互通，联合惩戒严重失信商户。继续深入开展串码烟和大户治理，全面落实“一户一码”政策，对销售串码烟行为 “零容忍”。综合运用教育培训、限制货源、行政处罚等手段，加大规范整顿力度。
三是筑牢三道防线，严防转移渗透。我们重点抓好重点地区、毗邻地区、县际边界的防线建设，在国道、省道、高速路口和县际边界严防死守，巩固“打、防、拦”三位一体格局体系。
四是强化联合打假，形成执法合力。通过强化联合打假、联席会议、信息共享、辖区责任制等机制建设，充实烟草打假联合机动队力量，分工协作、步调一致，联合开展打击行动。
通过开展烟草市场打假破网、取缔无证照经营烟草制品零售、严查销售假冒注册商标卷烟和走私卷烟、严查物流快递企业、货运站、车站非法运输烟草专卖品等一系列专项治理行动，摧毁制售假烟网络，有效遏制卷烟非法经营活动，切实净化卷烟市场，提高卷烟市场净化率和控制力，确保全县烟草市场健康有序发展。
三、下步工作主要打算
今年是推进烟草业转型升级的收官之年，也是烟草市场综合治理工作的决胜之年。当前，全年时间已过半，烟草市场综合治理工作任务重、时间紧，我们将认真贯彻落实省、市关于烟草市场综合治理工作要求，进一步协调好相关部门，统一思想认识，找准主攻方向，抓好责任落实，坚决打赢烟草市场综合治理攻坚战。下半年我们将重点抓好以下工作：
一是抓好违法大户和串码烟治理。对零售户的严重违规行为，烟草治理办将组织市场监管部门及烟草部门，进行联合信用惩戒；对取缔后仍然从事卷烟经营的商户，将按照无证经营坚决予以查处；对倒烟贩子和持证零售户非法经营卷烟案件，达到刑事立案标准的，将及时移交公安机关，给予刑事打击，切实增加违法成本。
二是抓好物流寄递环节治理。按照《关于建立物流寄递环节打击涉烟违法犯罪协作机制的意见》要求，严格履行职责分工，落实好联席会议、联合督导、情报共享和奖励激励等制度，发挥部门合力，加大监管力度。
三是抓好新型烟草制品治理。加大对汽车站、物流寄递及大型商超的检查频次和力度，定期组织开展对走私、贩卖加热不燃烧卷烟违法行为的专项打击行动，采取多种手段加大对吸食电子烟危害健康的宣传力度，对生产销售“三无”电子烟等各类违法行为依法及时查处。
四是抓好烟草市场整治宣传。充分利用市场监管部门点多、线长、面广、队伍大的优势，把烟草市场综合治理宣传的触角渗透到县、乡、村，进一步提高广大群众对烟草市场综合治理工作的知晓率和参与度；扩大法律、法规、政策普及力度，及时曝光典型案例，积极营造良好社会氛围，形成强大舆论声势，推进社会共同治理。
五是抓好执法长效机制建设。持续健全完善形势分析、经验交流、情况通报、信息共享、情报研判、联合办案等长效协作机制，认真抓好治理、取缔、整改、问责等工作，切实做到责任到单位、责任到人。
烟草市场综合治理是一场攻坚战，更是一场持久战。我们坚信，在县委、县政府的坚强领导下，在各有关部门的共同努力下，我们有信心、有决心、有能力全面完成好各项目标任务，坚决打赢烟草市场综合治理攻坚战。
篇二：
在 0 2020 年全市烟叶工作会议上的讲话
同志们:
刚才，X 做了很好的发言，X 同志作了一个很好的工作报告，我完全赞成，请大家抓好落实。X 同志通报了 2019 年度全市烟叶工作优秀单位和先进个人，在此，我代表市人民政府对受表彰的单位和同志们表示祝贺，向奋战在烟叶生产一线的同志们表示诚挚问候。等下X 市长还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我强调三点意见：
一、提高思想认识，巩固烟叶产业地位
2019 年我市烟叶完成 X 万担收购任务，为计划数的 X%，是近X 年的最低值，相比 20X 年的最高峰时期 X 万担下降了近 X%，我市连续 X 年没完成上级下达的烟叶生产收购任务了，烟叶产业到了下大力气抓的关键节点。若今年生产形势得不到扭转，按照烟草行业新一轮生产布局调整政策，宝贵的烟叶生产计划将被调剂到其他产区，直接影响我市农民稳定增收，影响脱贫成效巩固，影响市县财税收入，影响我市今后向国家烟草局争取更大的政策支持。因此，各级各相关部门对发展烟叶产业的认识要再升温、再提高，把抓烟叶发展思想认识统一到市委市政府的决策部署上来，统一到巩固脱贫成效的高度上来，坚定信心，保持定力，采取得力措施，推进烟叶产业高质量发展。
（一）种烟收入是群众增收的重要来源。烟叶产业是我市群众脱贫的重要当家产业之一，201X 年至 201X 年，全市累计收购烟叶 X万担，年均实现烟叶税 X 亿元，实现烟农总收入 X 亿元，户均收入从 201X 年的 X 万元提高至 201X 年的 X 万元，累计带动全市 X 万余户建档立卡贫困烟农实现稳定脱贫，为全市脱贫攻坚工作作出了重要贡献。
（二）烟叶税收是增加财税收入的重要来源。烟叶产业是目前国家唯一继续征税的农业产业，每担烟叶特产税约 X 元，全部为地方财税收入，加上正在改革中的增值税中央与地方一半分成政策，每担烟叶给地方财总增收在 X 元左右。近年来我市烟税地方收入年均保持在 X 亿元左右。全市烟草系统每年实现含所得税在内的税金 X 亿元左右。同时，国家烟草专卖局从 201X 年起支持我市异地办烟厂，每年给予我市 X 万大箱以上的专项生产计划，作为我市发展经济、脱贫致富的一项重要举措，201X 年入库税收 X 亿元，已累计入库 X亿元，年均促进财政增收 X 亿元，有力支持地方经济社会发展。
（三）烟叶发展是引领现代农业的 重要示范。烟叶产业在全市率先实行烟田土地整理、标准化生产、烟农合作社建设等，以 X 为代表，积极创新烟叶生产组织模式，带动烟农实行土地流转、隔年烟稻轮作、规模化种植和机械化生产，为全市农业产业提质增效提供了良好示范。
（四）烟基项目是改善农业基础设施的重要工程。自 20X 年开展现代烟草农业建设以来，烟草行业围绕我市 X 万亩基本烟田配套建设目标，累计投入烟基建设资金 X 亿元，平均每年投入 X 亿元以上，建成水池水窖 X 万立方米，新建及整修小塘坝 X 万立方米，修建沟渠管网 X 公里，机耕道 X 公里，开展土地整理 X 万亩，提升了烟区综合生产能力，特别是投资 X 亿援建的 X 水源工程项目，可有效解决 X 万亩农田灌溉及部分地区防洪抗旱、生活用水等问题。
二、突出工作重点，确保完成烟叶生产任务
（一）要明确目标任务。市委、市政府研究决定，今年我市烟叶产业高质量发展目标是：烟叶种植 X 万亩以上、收购烟叶 X 万担以上。在稳定 X 县烟叶收购分别在 X 万担和 XX 万担以上的基础上，要千方百计确保 X 个烟叶种植规模较小的县烟叶收购分别达到 X 万担、X 万担以上，防止被国家烟叶生产计划布局调整政策淘汰。要以X 在 X 县建设开发单元为契机，大力实施高端卷烟原料定制化生产，提高高等级烟叶的供给规模。
（二）要落实烟区规划。各产区必须预留一定田土空间实行烟稻轮作或烟田轮作，不能再走“打游击”“过山瑶”“产业争地”无序竞争的老路；必须要立足我市已有产业规模和发展前景，突出抓好烟区产业发展规模和产业规划布局，建立相对稳定的烟叶“根据地”。在产业规划布局上，以县市为单位，从种烟传统、地理气候、土壤性质、基础设施、烟农队伍、政策措施等要素进行综合评价，划定适宜种烟保护区域，出台可操作可调控有效率的烟田保护区管理办法。保护区域内，明确烟叶种植特色乡镇、专业村，依法依规整合各相关部门资金、资源，统筹规划产业开发和基础设施项目建设，优先支持和发展烟叶产业，优先支持贫困户种烟。对基本烟田进行政策性保护，鼓励烟稻轮作，原则上林、果、茶上山，不引导、不扶持、不发展与烟叶生产有冲突的他产业项目，为烟叶产业发展“腾笼换鸟”。
（三）要强化政策激励。受国家控规模压库存影响，烟价还处在黎明前的黑暗，谁坚持到最后，谁就拥有烟叶计划资源。当前考验的是大家的坚守能力，当前用行政手段稳定烟叶生产是无奈选择。烟叶产业同属于大农业范畴，是扶贫重要产业，各项政策帮扶措施要与其他农业扶贫产业同等对待，甚至优待。各县市要想千方百计依规整合扶贫开发、国土整理、农田水利、农田整治、产业发展、东西部协作资金等，依规支持烟叶生产加大投入，重点投入土地流转、土壤改良、密集烤房建设、合作社建设、烟叶种植保险补贴等领域，激发生产动力和活力。要结合实际，出台类似支持猕猴桃、茶叶、油茶等产业发展的奖补政策，进一步加大对烟农种植的补贴力度。市人民政府已明确要求，从 2020 年起，由各县市自筹资金，按每担烟补贴 X 元；鼓励烟稻轮作，对烟地流转、烟稻轮作每亩可再补 X 元，烟叶收购后兑现，坚持补贴三至五年时间，以充分调动烟农积极性。同时，要统筹各项保障政策，在合作社税收减免、保障生产用电、烟农贷款贴息、生产用地优惠等方面加大支持力度，营造良好的烟叶生产环境。要加快实现育苗、烘烤工厂化、烟地深耕机械化、烟基工程配套化、服务体系专业化“四位一体”模式，努力形成高产、优质、高效的烟叶生产体系。
（四）要强化责任担当。烟草部门要充分发挥抓烟促烟主力军作用，最大限度地争取加大投入，最大限度地保姆式服务好烟农生产，最大限度地抓好烟农技术培训指导。要合理划分烟叶生产责任片区，每个片区明确一名烟叶技术员保姆式地指导好烟农生产。要加快优质烟叶品种的引进与应用，狠抓先进生产技术的示范与推广，建立健全烟叶病虫害、气象灾害综合防治体系，帮助烟农做好抗灾减损、保险理赔和灾害救助，全面提高烟叶产质量。要加快技术革新，加强烤烟生产关键技术研究与应用，着力解决好制约全市烟叶产业高质量发展的品种、单产、结构等瓶颈性问题，全面提高烟叶产业综合生产能力。要加大实用技术推广力度，积极推广有机肥入田、绿肥压青、绿色防控、清洁能源烘烤、地膜污染治理、废弃物资源化利用等，促进烤烟绿色生产，探索并推动烟叶产业与旅游、文化、康养等产业深度融合。要充分发挥 X 生态优势，完善 X 型烟叶生产技术体系，充分彰显品质特色，打造“性价比更优、安全性更好、可用性更强”的山地生态烟叶品牌。烟草部门要狠抓烟叶收购流程规范执行，提升服务意识，最大限度维护烟农利益，确保烟农高高兴兴种烟、欢欢喜喜卖烟，满怀信心再种烟。
（五）要加强风险管控。受巨大利益趋动，近三年，仍有少量外地低次等烟叶流入我市，严重影响了烟叶市场秩序。要不断巩固完善卷烟打假打私和烟草市场综合治理协作机制，严格落实“联席会议、信息共享、联合办案、经费保障、培训宣传”五个要求，深化跨部门、跨区域协作配合，汇聚烟草市场打击治理合力，深入开展专项整治，切实维护零售商、消费者、烟农合法权益，营造群防群治、齐抓共管良好氛围，为全市烟叶产业发展营造良好市场秩序。
三、狠抓当前工作，实现烟叶生产良好开局
今年烟叶生产任务很重。当前，正是 2020 年烟叶生产发动关键时期，各级党委政府务必抓住关键节点，早谋划、早决策、早发动、早实施，坚决把市分目标任务落实到位，抓好烟叶生产开局工作，为全年工作打下坚实基础。
（一）要加强组织领导。市人民政府成立了以何益群为召集人的两烟工作领导小组联系沟通机制，市委明确由分管农业农村工作的副书记、副市长具体抓，各县市班子要认真落实主要领导亲自部署，分管领导具体抓，部门配合协作抓的工作机制，健全推动工作落实责任体系。要加大各级烟办人员配置和经费支持，强化乡镇抓烟责任，推进目标任务层层落实。各相关职能部门要积极支持、主动配合烟草部门工作，形成政府、烟草公司、职能部门凝心聚力、齐抓共管的良好局面，为推动我市烟叶生产恢复性发展提供强大组织保障。
（二）要加大推进力度。从当前生产发动情况看，大多数县出台了 2020 年产业扶持政策，加大了干部入村进户、点对点宣传力度，会议发动、政策激励作用明显，预约种植面积增幅较快，但也有个别县尚未明确相关政策，入户入村发动宣传不够，工作比较滞后。各县市要对照会议要求和工作任务找差距、补短板，迅速推进工作落地。要突出抓好以下五个方面的工作：一是做好宜烟种植区规划，将 2020年年度烟叶收购任务分解到 X 县市，各县市将任务分解到乡镇、到村，层层压实责任，确保完成目标任务。X 月底前各县市要向市人民政府报告并备案。二是由市烟办、市烟草局牵头，以市政府名义尽快出台关于推动 X 烟叶产业高质量发展的实施意见，切实加强对全市烟叶产业工作的指导。三是把烟叶种植技术培训作为“千名农技干部下基层”和贫困劳动力转业就业培训内容，年内完成 X 人次左右烟农培训任务。四是加快 X 复烤厂易地改造项目建设，确保到 2020 年 X月底前完成新址搬迁。五是加快国家烟草局援建的 X 座水源工程建设，已完工的古丈古阳河、永顺中秋河水库，要尽快组织竣工验收；正在收尾的 X 水库，要加快进度及早完工，其它项目也要在保证质量的前提下，加快推进，力争年底全部投入使用。
（三）要强化考核激励。市人民政府决定，2020 年将烟叶生产列入目标管理和绩效考核内容，对指标完成低于 X%或连续两年未完成目标任务的相关责任人进行约谈。市财政拿出专项资金，对全市烟叶产业发展做出突出贡献的单位与个人给予奖励。各县市要结合各自实际，制定各自的配套考核奖励办法，加强督办考核，充分调动县、乡、村工作积极性。市政府督查室要将烟叶生产列为全年督查工作重要内容。
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