全市落实国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”工作会议上讲话

在全市落实国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”工作会议上的讲话

　各位领导，同志们：

　 市政府在这里召开全市落实国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”工作会议，学习有关文件、落实工作措施，充分表明市委、市政府对国有企业反腐倡廉工作的高度重视。自十七届中央纪委二次全会重申并提出“七项要求”以来，作为市属国有企业分布最集中的国资系统高度重视，在市政府、市纪委的直接领导下，开展了有效的工作。借这个机会，我代表市国资委党委，向大家汇报一下前阶段的工作成果，并就国资系统如何贯彻今天会议精神，更好地落实“七项要求”讲几条具体意见，过一会儿，市纪委殷乐人副书记和市政府孟建新副市长还要作重要指示。

　 一、 肯定成绩，认识问题，为更好地落实“七项要求”提供宝贵经验

　中纪委二次全会提出“国有企业领导人员廉洁自律七项要求”后，中纪委紧接着出台《关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释的通知》，对国企领导人员在同业经营、关联交易、特定关系人经营行为、资产整合、抵押、担保、委托理财、企业上市、薪酬领取等方面的一系列行为进行了明确界定和禁止。国务院国资委同时下发《关于认真贯彻落实国有企业领导人员廉洁自律七项要求有关事项的通知》，对抓好七项要求的贯彻落实进行详细部署。根据这一系列文件要求和市委、市政府、市纪委领导的指示精神，6 月份以来，市国资委把抓好“七项要求”的落实作为一项严肃的政治任务，认真研究、积极部署，并根据国资系统的实际开展了一系列贯彻落实工作，取得初步成效：

　 一是认真学习、提高认识。“七项要求”发布后，市国资委第一时间召开党委会，专题进行学习研究。认为贯彻落实“七项要求”，是促进国有企业健康发展的迫切需要，有利于领导人员自觉纠正违规行为；贯彻落实“七项要求”是加强市属企业领导人员队伍建设的迫切需要，有利于企业领导人员在开拓进取的同时杜绝不良行为的发生；贯彻落实“七项要求”是整体推进市属企业反腐倡廉的迫切需要，有利于形成国企反腐倡廉建设整体推进的工作格局，必须在国资系统认真贯彻、全力推进。还对有关落实工作进行了研究和布署，并发出通知，要求各国有企业立即组织学习、深刻领会精神。并召开了有关国企领导人员学习座谈会，提高认识，部署贯彻措施。9 月份，市纪委会同国资委党委发布《关于认真贯彻落实国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”的通知》，提出了对照检查的具体要求。10 月份请国务院国资委改革发展司领导作职工股清理的辅导报告,解读疑难问题。

　二是建立机构、加强领导。为切实加强对落实“七项要求”工作的领导，市国资委成立了专门工作领导小组，全力推进这项工作。各企业也积极响应，在及时组织领导干部学习文件，准确把握精神实质的同时，许多企业也成立了“清理规范小组”等工作机构，制定详细工作计划，指导工作开展。在此期间，委领导还多次带队赴有关企业调研，宣传“七项要求”，了解存在问题，指导落实工作；并数次召集各企业清理规范小组组长、主要负责人、纪检监察负责人等进行座谈，研究进一步完善工作的措施，取得积极的推进效果。

　 三是积极开展专项调查。对照“七项要求”的规定，根据市纪委、市委组织部、市监察局和市国资委联合通知的精神，6 月份，我委对国资系统企业领导人员投资入股情况进行了专题重点调查，45 家国企的 190

　名领导干部参加了自查登记。9 月份，我们又按照市纪委“贯彻落实七项要求的通知”精神，对国资系统领导人员执行“七项要求”的情况进行全面自查登记，现正对自查登记情况进行审核、汇总和梳理。从初步调查情况看，市国资系统的企业领导干部在廉洁自律方面总体上是好的，绝大多数人员没有违反规定，但也存在少数企业领导人在领取薪酬方面不很规范，部分国企领导人员在本企业及关联企业投资持股等问题。由于历史的原因，国企领导人员在本企业及关联企业投资持股的现象较为突出。从调查的数据看，国资委系统 9 家企业有投资入股行为，涉及领导人员 56 人，接受投资入股的企业 34 家，涉及投资金额近 4000 万元（不包括温州银行）。国企领导人员投资入股时间跨度大，涵盖从 1992 年到 2007 年的各年度，主要特点是：接受投资的企业基本上为国企母公司参股、控股或职工集资全资企业；绝大多数接受投资的企业与母企业存在同业经营或关联交易，其商业机会由母企业无偿提供，在人员、资金、设备、技术等方面与母公司存在高度关联。以上情况虽有历史、客观的原因，但都不符合“七项要求”的规定。

　 四是扎实推进整改规范。国企领导人员投资入股的企业与母公司在经营上的同类性、关联性，不符合国企领导人员廉洁从业的有关法律、制度和规定，包括《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公司法》、以及全国人大常委会刚刚审议通过的《企业国有资产法》等。国企领导人员投资入股会分散国企领导人员的工作精力，直接或间接造成国企利益的损害和国有资产的流失。因此，国企领导人员投资入股虽不具普遍性，但其严重性必须引起高度重视，要进行认真整改、规范。

　 针对存在的问题, 按照中央和省、市有关文件的要求，市国资委已经并正在继续着力推进发现问题的整改，特别是对投资入股行为的整理清退工作。对照规定，我委正按照“既要实事求是、严格执纪执法、严肃纠正违规行为，又要兼顾历史、分类指导、保持企业稳定发展”的原则，对这些企业和领导人员进行分类指导、多次沟通研究，逐个进行清理规范。目前，6 家企业已向我委报送清理规范的初步工作方案，还有 3 家因股权组成和情况变动比较复杂，现正在抓紧研究解决之中。另外，对其他发现的问题，我委也已和有关企业领导人沟通，做好思想政治工作，初步进行了规范。在这一过程中，我们绝大部分国企领导人都表现出良好的政治素质和高度的自觉性，遵守纪律、正视历史、积极配合、主动整改，许多企业和领导人员的行动都走到了我们工作前面。比如温州水务集团，根据中央、国务院国资委及市纪委、市国资委的要求，结合本单位的工作实际，除领导人员全部退出所持的关联企业股份外，积极主动地开展职工持股投资清理规范，对职工持股投资的 6 家企业进行分步骤、分类别的清理规范，工作方案已全部经市国资委批复，目前正在全力推进中。这种态度和作风，值得充分肯定。

　 二、建章立制、真抓实干，推动“七项要求”落实工作向更深层次发展

　当前，贯彻落实国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”进入关键阶段。市政府在这个时候召开全市性的落实工作会议，目的就是要在前阶段学习、调查、汇总及初步整改的基础上，进一步提高认识、明确责任、落实措施，形成全市一盘棋的良好工作格局。下面，我就国资系统如何更好地抓好下阶段的落实工作谈几点思路和打算：

　1、引导国企领导人更加准确地把握“七项要求”的精神实质。

　抓好“七项要求”及今天会议精神的贯彻落实，关键靠企业各级领导班子和领导人员，关键看大家的认识。因此，今天会议后，市国资委将继续采取多种形式，组织引导系统各单位领导人员，进一步深入学习、理解、把握“七项要求”和有关具体规定，正确把握每一条规定的界定标准和准确内涵，帮助企业领导人员真正做到遵守纪律不动摇，执行纪律不走样。各企业也可以通过邀请专家讲课、组织座谈讨论等形式，加强理解。我们的企业领导只有真正理解和掌握了这些行为规范，熟知哪些行为是违反纪律的、哪些行为是必须禁止的，熟知违反“七项要求”的后果，才能做到未雨绸缪，预防在先。另外，今天在座的绝大多数都是企业的领导，在学习和贯彻落实“七项要求”的过程中，一定要发挥表率作用，要切实增强宗旨意识和责任意识。特别是主要领导，要带头学习，带头自查，带头整改，带头接受监督，同时还要做好下属的思想工作，统一好班子的认识，共同把“七项要求”领会好、落实好。

　2、进一步加大对违反“七项要求”问题的整改力度 加大力度，尽快完成投资入股等问题的整改，是当前国资系统贯彻落实“七项要求”的重中之重。下阶段，市国资委将继续指导有关企业及领导人员对存在的问题进行分析解决，还没有拿出整改方案的企业，要明确整改方向，及早制订整改措施。同时，要严格纪律，明确时间要求，有关企业都必须在规定期限内，按时完成整改工作。存在需要整改问题的企业也要严格按照市政府、市纪委的要求，切实采取有效措施，求真务实、真抓实干，确保整改纠正不走过场、不搞形式，取得实实在在的效果。整改工作要严格按照法律法规和政策进行，在规范国有企业职工持股投资方面，要按《企业国有资产法》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和国务院国资委《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》等文件操作。在工作中遇到制度和规定不够明确、或因各种原因一时难以认定和处理的，要及时进行梳理、加强调查研究，结合实际作出统一规范，必要时可与国资委或企业主管部门共同研究；确实难以界定和处理的，我们共同向市纪委、市政府汇报请示。总之，各企业及领导班子成员、特别是主要领导，一定要以对组织、对自己高度负责的态度，更加积极、主动地完成整改任务，为全市落实国有企业领导人员廉洁自律七项规定做出表率、做出贡献。市国资委作为国资系统各个企业的出资人和监管机构，将按照中纪委和省市纪委的要求, 对企业领导人员贯彻落实“七项要求”的情况进行监督检查，对隐瞒不报、拒不纠正的，一经发现，将按照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和中纪委关于《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》等规定严肃处理。

　3、建立健全符合国有企业发展要求的廉洁从业长效预防机制

　 除抓好问题的整改外，国资委还将针对企业自查中发现的问题进行深入探讨，寻找深层次的原因，查找工作和制度上的漏洞，不断完善国有企业领导人员廉洁从业的制度体系、努力建立长效的预警和预防机制。特别是对“七项要求”涉及的各个方面，如企业领导人员及职工投资持股、企业资产整合、引入战略投资者、担保、委托理财、工程建设招投标、物资采购等环节，从制度是否完善、程序是否严格、执行是否有效、监督是否有力、违规能否及时纠正和有效防范等方面进行严格检查和反思，发现存在问题或漏洞的，及时采取有效措施加以完善，堵塞漏洞、规范管理，从机制上保证“七项要求”的落实,从源头上预防腐败滋生。

　 4、以贯彻落实“七项要求”为契机，加强国企领导班子建设 企业领导班子素质与能力高低与否，对党风廉政工作重视与否，对抓好企业反腐倡廉工作至关重要。企业领导班子政治素质好、廉洁自律意识强、经营能力强，企业就能不断发展壮大。相反，企业领导班子一旦出现腐败问题，就不会是小问题，不仅会断送个人的事业和家庭的幸福，也会给国家和企业造成无法挽回的损失。因此，国资委将根据“七项要求”的规定，进一步加大国企领导干部的教育和培养力度，努力提高国资系统国企领导班子的政治素质和个人修养。我们将进一步采取多种方式鼓励企业领导干部加强学习、提高学历，鼓励年轻干部到艰苦地方挂职锻炼、体验生活，鼓励国企的高层领导到基层一线调查研究、了解职工群众的疾苦，增强忧患意识和奉献精神。同时，我们还将积极探索更加有效的国企领导管理和使用机制，加强轮岗、加快年轻干部的培养、加快企业领导层的新陈代谢，使“一池春水”流起来，就会减少水质发酸发臭的概率。

　 5、以更好地落实“七项要求”为抓手，进一步加强国资监管各项工作 落实“七项要求”，第一目的是保证国企领导干部廉洁自律，最终目的是强化国有资产监管，做大做强国有企业，发展好国有经济。因此，结合抓“七项要求”的落实，市国资委下阶段将继续建章立制、强化国资管理；同时，引导企业进一步规范内部运作程序，提升核心竞争力，达到做大做强的最终目的。在工作上要做到三个结合：首先，要把落实“七项要求”与完善国资监管制度有机结合起来。企业反腐败问题的实质是管理问题，很多案件的发生都与内部管理不严有关。因此，我们将通过这次自查自纠，梳理国资监管中存在的各种“权力点”，并依据既相互监督制约又相互协调配合的原则，给每一个“权力点”都装上一套“实时监控系统”，也就是说完善控制制度和运作程序。如对不良资产处置、投资担保、薪酬领取、资产出租等敏感事项，都要建立一套明确的审查审批制度。在这方面，我们已经出台了许多制度，有的还推广到了全市，但还存在一些空隙，我们将加紧研究，尽快出台。各企业也要按照企业发展的要求，建立健全适合自身特点、符合运作规律的内部审议程序，使企业领导人对违反“七项要求”的事项自觉自愿地不愿为、不能为、不敢为。其次，要把落实“七项要求”与完善权力制约机制有机结合起来。“七项要求”所列出的行为，是当前国有企业面临的比较突出的问题，也是国有企业违纪违法案件易发多发的重点领域和关键环节。有些国有企业领导人员之所以走向违法犯罪的道路，与个人权力过于集中、个人说了算、内部缺乏监督或难以监督有直接关系。因此，在下一步落实工作中，我们将把另一个重点放在引导企业建立健全内部制约机制上。对公司制的企业，要研究如何更有效地发挥股东会、董事会、监事会、经理层作用的办法，使企业权力运行得到合理制衡。对经理负责制的企业，要研究如何加强民主监督、发挥职工代表大会作用等。特别要加强对企业落实民主集中制的监督检查，凡涉及企业生产经营的“三重一大”事项，都要由企业领导班子集体研究决定，并做到研究问题有完整记录，决定问题实行票决制，杜绝个人或少数人擅自决断。同时，领导干部在工作生活也要自觉接受群众监督，对党员和职工群众反映领导人员违反“七项要求”等廉洁自律方面的问题，要高度重视，虚心听取，认真分析，在调查核实的基础上，按照规定实事求是地处理，真正实现民主管理，以取得职工群众的参与和支持。最近，我们已部署国资系统的企业领导班子在11月底12月初召开民主生活会，并进行述职述廉。各企业要把是否严格执行民主集中制、如何进行民主管理作为自我剖析、谈心和汇报的重点。我们还将结合年度企业综合考评，仔细检查重大问题集体研究的记录和票决记录等，抓好监督落实。各企业的纪检监察组织也要加强与市纪委及国资委纪委的联系交流，密切关系，充分发挥好组织协调优势，创造性地开展工作，把党内监督、群众监督、财务监督、审计监督等各种监督资源整合起来，形成监督合力。

　第三、要把落实“七项要求”工作与执行国资监管其他法律法规有机结合起来。近年来，我国在企业国有资产监管方面出台一了系列法律法规和规章制度，包括刚刚出台的首部管理国资和国企的法律——《企业国有资产法》。这些法律制度不仅加强了企业国有资产监管，也为国有企业的发展提供了有力的保障。比如“国资法”对企业领导人不得兼职、不得多拿薪酬、重大事项的决定权确认、关联方交易等都做出了明确规定。这些法律和“七项要求”等党纪相结合，相辅相成，构成了一个完整的体系。我们在贯彻落实“七项要求”的同时，也要很好地学习掌握其他法律法规。下阶段，国资委将重点围绕《企业国有资产法》，通过邀请专家进行专题讲解等形式，帮助国企领导人更好地学习、理解和执行，不断推动我市的国资监管工作更好地向前发展。

　各位领导，同志们，落实好中纪委关于国有企业领导人员廉洁自律“七项要求”，是贯彻落实科学发展观，促进国有企业和国有经济又好又快发展的重要保证，也是我们国资系统当前的一项重要政治任务。我们将以高度负责的精神、严肃认真的态度、求真务实的作风，更加扎实有效地抓好这项工作，推动温州国资系统反腐倡廉工作和领导干部队伍建设更好地向前发展，为温州国有企业的改革发展和国资事业的腾飞做出新的更大贡献。

　我的话完了，谢谢大家！

　以下内容供参考：

　廉洁自律是领导干部必备素质

　1.贪婪，是腐败的温床，是走向腐败的通行证；自律，是廉洁的沃土，是廉洁从政的安全阀。

　2.“心中有戒”才不“胡思乱想”，“心中有戒”才不“胡言乱语”，“心中有戒”才不“胡作非为”。

　3.筑牢思想根基，补足精神之钙，高扬信念之帆，把牢思想之舵，校准思想之标，绷紧纪律之弦，调整行为之舵。

　4.政治账——自毁前程；经济账——倾家荡产；名誉账——身败名裂；家庭账——妻离子散；亲情账——众叛亲离；自由账——身陷囹圄；健康账——身心憔悴。

　5.从人生角度讲，一步很短，一生很长，走错一步，影响一生；从廉洁方面讲，防一念之差、一时糊涂、一着不慎，保一路清醒、一世廉洁、一生平安。

　6.不忘初心，别让信仰“降温”；实干担当，别让履责“滑坡”；修身律己，别被欲望“绑架”。

　7.要理智地看待名利，要大气地对待得失，要静气地正视进退，要冷静地面对成败，要科学地学会比较。

　8.做加法，就是要增加知识、增大内存、增长本领、增强后劲；做减法，就是要远离诱惑、看淡名利、放弃奢望、安于平和。

　9.任何一个小缺口，都可能堤溃蚁穴、损失惨重；任何一个小失误，都可能连锁反应、尽弃前功。

　10.视法纪为“雷池”，敬畏而不逾越；视声色犬马为“祸水”，鄙视而不染身；视钱物为“诱饵”，远离而不沾边。

　11.必须把握“大德”这条高线，必须站稳“公德”这条基线，必须管好“私德”这条底线。

　12.不因“小腐败”而违规逾矩，不因“小问题”而姑息迁就，不因“小意思”而欣然笑纳。

　13.坚持用“显微镜”查问题，用“放大镜”看危害，用“多棱镜”找根源。

　14.理想信念是“上限”，应当始终牢记；纪律底线是“下限”，必须坚决守住。

　15.权力大了更应心怀敬畏，责任重了更要砥砺前行，条件好了更该倍加珍惜。

　16.一黍一铢，关乎百姓；一丝一毫，关乎形象；一点一滴，关乎清廉。

　17.不为名利所惑，不为得失所累，不为浊流污染，不为团团伙伙所困。

　18.公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。

　19.以铜为镜可以正衣冠，以人为镜可以明得失，以史为镜可以知兴替。

　20.决不为人情世故所累，决不为花言巧语所惑，决不被“糖衣炮弹”击倒。

　21.把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，练好政德“基本功”。

　22.人心如秤，衡量谁轻谁重；民意似镜，照出孰贪孰廉。

　23.在荣誉上不伸手，在待遇上不伸手，在物质上不伸手。

　24.船要行得稳，须有压舱石；人要走得正，须以廉为本。

　25.有堤坝，河流就不会泛滥；有轨道，火车就不会倾覆。

　26.恋亲不为亲徇私，念旧不为旧谋利，济亲不为亲撑腰。

　27.权势面前不折腰，物欲面前不同流，人情面前不中弹。

　28.行事如秤，面面有准星；为人似竹，段段是骨节。

　29.自架“高压线”、自设“防火墙”、自念“紧箍咒”。

　30.守好“分界线”，不碰“高压线”，系好“情感线”。

　31.讲规矩是前提，严规范是关键，遵规则是底线。

　32.为思想系上“安全带”、给行为加装“防护栏”。

　33.注意“分寸”，掌握“火候”，把握“界限”。

　34.老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。

　35.慎欲抵“污墨”，慎微防“点染”，慎始护“白袍”。

　36.政治上跟党走，经济上不伸手，生活上不丢丑。

　37.为政之要在于清正，清正之本在于自律。

　38.压力要受“得”，寂寞要耐“得”，诱惑要抵“得”。

　39.纯洁生活圈，净化娱乐圈，控制交往圈。

　40.“清”是硬杠杠“亲”是润滑剂。