市场监管2021年工作推进会上讲话（为民务实笃定奋进真抓实干推动全市市场监管工作再上新台阶）

市场监管 2021 年工作推进会上的讲话（为民务实笃定奋进真抓实干推动全市市场监管工作再上新台阶）

　市市场监管局党组书记、局长 x x

　(2021 年 4 月 7 日)

　同志们:

　市场监管一头连着经济社会发展，一头连着民生福祉，点多量大面广，社会关注度高。下面, 我就如何贯彻市委、市政府各项决策部署,落实全国、全省市场监管工作会议精神讲几点意见，随后，杨市长还要作重要讲话，请在具体工作中吸纳和借鉴。

　一、0 2020 年工作回顾

　 2020 年是“十三五”收官之年,也是全市市场监管系统极不平凡的一年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府的坚强领导和省市场监管局的精心指导下，主动作为，勇于担当，全面完成了省、市年初确定的各项目标任务,为全市疫情防控和推动“六稳”“六保"工作作出了市场监管应有的贡献，取得了显著成效，在省市场监管局综合考评和第三方评估中位次较上年有所提升,对我们 x 的工作看法明显改变。

　(一)疫情防控尽职履责。一是严防进口冷链食品输入风险。坚持把冷链食品安全监管作为疫情防控的重中之重,全面开展进口冷链食品和仓储场所大排查大整治，按照“来源可溯、去向可追、问题可查”要求,对 x 家冷链食品经营单位实施全覆盖监管。全市建成并投入运行“进口冷链食品监管总 仓"x 个，实行进口冷链食品购入运输双报备，坚持 一个口子进，一个口子出，全覆盖落实消毒杀菌，做到了底子清、情况明、应检尽检。二是切实维护市场秩序稳定。公开发布价格行为告诫书，加大明查暗访力度，强化生活必需品、防护用品和消毒产品市场价格稳控。采用约谈、建议、提醒、劝告:等手段，督促市场主体及时纠错，支持帮助渡过难关。x、x、x 等县区查办多起扰乱市场价格秩序违法典型案件,对稳控市场价格秩序起到了警示作用。三是全力保障防疫物资供应。动态掌握全市药械经营单位防疫药械储备情况,对防疫物资的采购渠道、储存条件及质量进行了重点检查和监督整改,保障防疫物资质量。调整放宽了三类医疗器械经营许可准入条件，针对紧缺物资开通“绿色通道”，集中为 x 家医药经营企业及时变更经营范围，协调省直部门为两户企业防疫物资应急审批生产许可，并动员批发企业和零售药店，加大抗病毒药械及防护用品采购力度，拓宽了疫情防控物资供应渠道,满足了群众疫情防控药械基本需求。

　(二)营商环境持续优化。在行业准入、行政审批、产品质量等方面,该放的放到底，该管的管到位，积极营造公平公正的市场环境。深化“双随 机、一公开”监管，实现“进一 次门、 查多项事”，对守信者无事不扰，对失信者高悬利剑。全面落实权责清单和负面清单，大力推行“证照分离”多证合一”“证照联办”。急事急办、特事特办，为“云账户”落户 x，专门赴省市.场监管局和国家市场监管总局汇报协调。不耍特权，依法慎重采取查封、扣押等强制措施。对非主观故意，未造成严重后果的首次轻微违法行为“只纠违不处罚”。坚持包容审慎列异清吊，对受疫情影响不能按时年报或不能开展正常生产经营的企业和个体工商户，给予了一定缓冲期，暂未列入经营异. 常名录和吊销清理范围。实现了市场主体稳中有增的目标，2020 年末全市 市场主体存量 x 万户，较 2019 年同比增长 x %。

　(三)质量水平不断提高。加快实施“质量强市、标准引领、品牌带动、科技创新"四大战略，出台《x 市推动创新创业高质量发展打造双创升级版 实施方案》《x 市促进中小微企业高质量发展实施办法》等系列政策文件,高质量发展政策体系不断完善。以中盛肉羊、圣农肉鸡、正大生猪、海升苹果、融诚果业、天欣堂中药材等为代表的现代农业集群初步形成，以煤炭、石油、天然气为基础的陇东国家现代能源经济示范区壹号秘书 2 公众号原创发布有序推进,以华为云计算大数据中心和金山云西北总部为引领的信息化产业大力发展，标志着全市一、二、三产业高质量发展的基础基本奠定。围绕 x 地域特色知名产品品牌，大力发展“X 品牌”，x 香包、x 苹果、x 刺绣、x 皮影、x荞麦、x 大葱被正式批准实施国家地理标志产品保护;“x 苹果”跻身“十大绿色甘味”，入选农业农村部首次认定的中国农业品牌目录;“x 羔羊肉”被中国畜牧业协会评为全国十佳羊肉品牌; x 制药有限公司被工信 部认定为“专精特新”中小企业。大力推进知识产权试点市建设, x 个县(区)通过国家知识产权强县工程和传统知识产权保护试点县区集中考核验收,全市万人口发明专利拥有量达 x 件，注册商标达 x 件，位列全省第三。全国知识产权行政保护工作绩效考核中，我市位列第 x位。全市工业产品抽检合格 率达 x %，产品质量稳定提升。(四)市场环境趋于规范。树立“查办一个案件，理顺一个行业;办理一项政务，造福一方百姓"的理念，集中排查整治转供电加价等价格收费领域侵害群众利益疑难杂症。在市政府领导的大力支持和正确领导下，牵头起. 草了《x 市城镇非经营 性商业性质居住用房水电气暖及物业服务所涉收费问题的意见》,明确按居民住宅标准收取相关费用，从源头上杜绝了物业服务企业收费乱象,解决了房地产领域部分群众.上访问题，减轻了低收入群体的生活负担。开展金融、房地产、保健食品和医疗药品领域违法广告和虚假宣传等问题专项整治。深化市场监管领域扫黑除恶专项斗争，积极参与“打财断血” ，切断黑恶势力谋财之道。依法保护消费者权益，全年查办各类违法案件 x 件，罚没款 x 万元;受理各类投诉举报 x 件，成功调解 x 件,调解成 功率为 x %，为群众挽回经济损失 x 万元。

　(五)市场安全稳中向好。守住了安全底线，市场监管领域全年未发生安全责任事故。“双安双创"加快推进，x 个县(区)农产品质量安全县创建达标，x 个县(区)食品安全示范城市创建通过省级验收。食品安全智慧监管稳步推进，“互联网+明厨亮灶”单位达到 x 户，加入食品电子追溯管理平. 台生产经营单位 x 户;全年完成食品抽查 x 批次，合格率 x %。药械安全监管水平持续提升,违规经营、假劣药械销售、哄抬物价等违法违规行为明显减少，药械和疫苗安全性、有效性得到提升，年内抽检的 x 批次药品及医疗 器械，合格率达到 x %。特种设备安全监察持续加强，安全运行保障措施更加严格，救援能力和水平得到提升，电梯“物联网+维保+保险’保障救援模式全面推广。

　二、在全面完成市委、市政府和省市场监管局确定的以上常规性目标任务外，我们还坚持内强素质、外树形象，全面推进市场监管行政执法规范化。

　一是树立规则意识， 营造良好的行政执法氛围。市场经济就是法治经济。针对市场主体面广量大这一实际，我们把法治宣传教育与传统文化相融合,用通俗易懂的精句、对联、标语等聚焦职能，建设市场监管文化,让广大市场主体和监管人员在潜移默化之下,形成规则意识，自觉地维护市场经济秩序。如,以“食安药安民安四季长安，事合人合心和八方永和"展现机构改革和事业发展愿景;以使习惯上升为制度,用制度规范好习惯"规范机关运行;以“把经验变成标准，让标准成为经验”推动行业提升;以民以食为天，食以安为先"重视舌尖.上的安全;以“宁可架上药生尘，但愿世间人无病"杜绝药商夸大疗效宣传和买药送鸡蛋等不正当竞争，督促加强药品监管;以“短斤少两，减少的是福禄寿;掺杂使假，添加的是灾祸刑”强化商品打假;以“责令限期改正劈开市场主体生死路，行政处罚决定斩断违法行为是非根’突出处罚与纠违并重的执法理念，以“对案观书，句句要胸中玩味，一言一语，轻重得宜;吐词落纸, 篇篇期笔下生花， 一张一页,偏正不倚提醒用权包容审慎，切忌矫枉过正;以“既来穿制服，心要爱民爱国;纵然卖红薯,秤须足斤足两”教育干部职工爱 岗敬业、担当有为;以“查办一个案件,理顺一个行业;办理一项政务， 造福 一方百姓”转变执法理念，服从服务于市委市政府的工作中心和全市经济工作大局，认真学习习近平法治思想，深刻领会立法的精神实质，站在立法的高度去执法，不生搬硬套法律条文，不曲解法律、违背立法者的本意和初衷。

　二是编纂法律法规，制定市场监管工作现场检查操作指南。市场监管局是市场秩序的维护者，是衡秤的“秤” ，是量尺子的“尺子” ，是裁判员，而不是运动员。因此,我们组织人员利用近半年的时间，编纂了《市场监督管理行政执法法律法规汇编》，收录 x 部常用法律、法规、规章，共 x 册 x 余领。编撰了《市场监管检验检测标准目录汇编》，共 x 册 x 余页。编印了《全市各类企业名录》，制定了《x 市市场监管工作现场检查操作指南》共 x 余领，分 x 大类 x 小类。从适用范围、使用说明、检查依据、工作要求、现场检查流程图、检查重点内容、制作检查笔录、对问题的处理七个方面作出了具体规定,为市场监督管理工作步入制度化、规范化、法治化管理的轨道奠定了基础。三是统一文书制作，规范市场监督管理基本用语。针对原工商、质监、食品、药品、价格、盐务、专利、商标等行政处罚文书，普遍存在的文书字体、版式不统一，名称、案号、内容表述不规范，错列、漏列当事人基本情况,不 全面准确表述当事人信息，执法人员署名不统一 一,违法事实条理不清、层次不明，证据罗列简单，说理性不强，透明度不高，标点符号运用不准确，数字使用不规范，权利义务告知不清楚，文书格式生搬硬套，版面制作粗糙等共性问题，印发了《关于规范和统一全市市场监督管理行政处罚文书制作若干问题的意见》。针对检验检测与日常监督管理各唱各的调、各奏各的曲的问题，出台了《关于食品安全抽样检验与日常监督检查同步实施的意见》。制定了《x 市市场监督管理用语规范》,从举止行为、电话通讯、接待来访、现场检查、调查询问、文书送达、听证现场、强制措施、壹号秘书 2公众号原创发布强制执行等方面，规范了基本用语,并要求执法人员举止端庄,行为得体,着装规范,妆发整洁，谈吐文明，树立了市场监管综合行政执法队伍的良好形象。

　四是强化业务培训，提升行政执法队伍综合素质。市场监管部门业务庞杂，科室设置较多且相对独立,执法人员业务知识较为单一,而一个市场主体可能违反的是多个市场领域的法律法规，这就对执法人员的能力提出了挑战。无论是以技术执法见长，还是以自由心证执法见长，都要求执法人员具有解决问题的综合能力，这就促使必须提升执法人员的综合素质。为此,我们坚持周. 一政治业务学习不动摇， 各科室人员轮流上台讲授,交流执法业务,分享办案经验。同时，坚持走出去学和请进来讲，积极参加国家和省市场监管局组织的各种培训，邀请省高级人民法院副院长席小鸿、省律协副会长刘吉颖、x 煜立律师师务所主任袁涛现场授课，执法队伍能力得到有效提升。

　成绩不说跑不掉，问题不提不得了。在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，市场监管工作在抓主保重上存在“头疼医头、脚疼医脚”问题，缺乏“系统观念” ，没能很好地统筹技术执法、监管执法和办案执法，整天疲于应 付各类转办交办和投诉举报问题(2020 年群众投诉接近 x 件)，亟需主动谋划、主动出击，彻底扭转被牵着鼻子走的被动局面。

　三、1 2021 年工作打算

　 2021 年，全市市场监督管理工作要深刻领会习近平总书记的法治思想,紧紧围绕市委、市政府的工作中心和全市经济工作大局，围绕省市场监管局确.定的目标任务,除抓好常规性市场监督管理工作外，要重点做好以下几方面工作。

　(一)以自由心证执法为举措，最大限度地调动市场监管干部的工作积极性，强化日常监督检查。市场监管业务庞杂，x 万户市场主体，涉及各个领域，哪一块都做不严，最容易按下葫芦浮起瓢。全体市场监管人员，既要像石榴籽一样紧紧地抱在一起，又要相对独立、分工负责,互相配合、互相监督。《x 市市场监管工作现场检查操作指南》已经印发大家，从适用范围、使用说明、检查依据、工作要求、现场检查流程图、检查重点内容、检查笔录、对问题的处理八个方面作出了具体规定，只要按照这个指南俯下身子、真抓实干，疲于应付、忙于奔波的局面就能彻底扭转。今后，再不搞一周一安排,一天一部署,不再重复发文,不再天天开会，不搞早请示、晚汇报，只看结果，不听过程。要千斤重担大家挑，人人肩上有指标。要包片到县到乡，包查到企到户，包抓到人到事。要属地管辖，网格化管理,技术执法，监管执法，办案执法,铁路警察,各管一段。要责任到县、到所、到科、到队、到人。哪个环节出了问题，就追究哪个环节的责任;哪个人出了问题，就追究哪个人的责任。除 x 区外，市市场监管局原则上不直接查办县域案件，主要是组织、指导、协调。要实行主办人负责制，充分发挥办案人员的主观能动性，最大限度地调动市场监管干部的工作积极性。允许自行安排督查检查时间，自愿组合督查检查力量,自由裁量督查检查结果，自担工作越位缺位风险责任。要改革 考核办法，倒逼责任落实。实行积分制，办一案积分一次，鼓励主动出击，责罚被动应付。凡自寻案件线索,加分，办结，再加分;凡消费者投诉(含领导交办、批办、转办)，减分;再投诉(含领导催办的)，再减分。多次督办、多次投诉，多次减分，以此类推。

　(二)以技术执法为手段,充分发挥科学技术在市场监管中的支撑作用,加大检验检测检定工作力度。安全监管是市场监管的首要职责,“四个最严” 是加强食品药品安全监管的根本遵循。科学技术是第一生产力， 离开科技这个支撑，微生物、添加剂、兽农药残留仅凭肉眼是无法判定的，食品、药品、产(商)品、特种设备安全监管...