xx 区市场监督管理局 2021 年工作要点 2021 年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是 xx 市场监管工作的作风建设年。全局上下要在区委区政府的坚强领导下，在市市场监管局的工作指导下，聚焦 xx 实际，对照年度工作要点和重点工作安排，持续优化营商环境，坚决守牢安全底线，全面规范市场秩序，从严抓好作风建设，不断提升人民群众的获得感和满意度，奋力创造新时代xx 市场监管新奇迹。
一、总体思路 深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，紧紧围绕区委区政府提出的“大安全、大质量、大市场”监管要求，增强风险意识、紧抓战略机遇，坚持系统观念、强化实干担当，将“作风建设”作为工作主线，激励干部永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，着力锤炼“七种能力”，顽强拼搏、扎实奋斗，进一步推动 xx 市场监管工作取得新的进展，为 xx 加快打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市而不懈奋斗。
二、具体举措 （一）围绕中心，服务大局，在优化营商环境上再发力 1．深化“放管服”改革。一是推进落实“证照分离”“双告知”“简易注销”“电子营业执照应用”等改革措施，大力推动“一网通办”改革、全程电子化等工作，提高注册登记便利度，让行政审批服务“加速度”，打造更加便捷、高效、优质、公平的营商环境。二是在前期出台的优化营商环境“11+9+11”条措施基础上，对接各经济园区及企业所需，进一步研究出台支持区域企业发展系列举措。三是为重点项目、亮点项目等开辟绿色通道，着力解决难点、堵点问题，做好亲商稳商，助力区域经济健康持续发展。四是下放简单审批事项事权，将服务窗口前移，方便企业与群众就近办理业务，节省办事成本。继续做好与行政服务中心“综窗”对接，进一步优化操作流程，提升后台审批效率。五是严格落实窗口各项规章制度，继续优化窗口服务。
2．深化质量提升行动。一是修订《xx 区政府质量奖管理办法》，开展重点行业培训，健全区政府质量奖奖励工作机制。加强企业质量工作扶持力度，推动落实首席质量官制度。二是进一步推动氢燃料产业质量提升，与相关单位一同推动企业开展质量攻关、质量改进活动。三是联合区质量工作领导小组成员单位开展质量活动，鼓励街镇持续打造“一镇一品”质量工作特色，推动长三角地区质量提升示范试点工作联动。四是加强全民质量教育，利用“质量月”“品牌日”等活动载体，多角度、多渠道开展质量宣贯，进一步提高质量强区工作知晓度。
3．深化标准化建设。一是加强标准事中事后监管，认真开展企业标准和商品条码“双随机、一公开”检查，强化企业标准化法律意识，落实企业标准化主体责任。二是以“成熟一个、推荐一个、立项一个、圆满完成一个”为宗旨，聚焦区域重点产业、新兴产业和特色产业，高标准高质量推进试点项目创建。三是发挥标准化工作联席会议平台作用，重点调研公益性、服务性领域，继续出台更多高质量的区级标准，保持区域标准数量和质量在全市领先。四是加强交流与合作，进一步完善嘉昆太标准化工作协作机制，建立健全与张家港等地的标准化工作交流互通机制，提高长三角区域标准化整体水平。五是紧紧围绕“10.14 世界标准日”等重要时间节点，积极开展“六进”等宣传活动，营造全民关心标准、关注标准、关爱标准的良好氛围。
4．深化知识产权创造和保护。一是推进实施知识产权质量提升工程、商标品牌战略，规范企业知识产权管理，发挥商标品牌指导站示范引领作用，新增一批具有市场竞争力的知识产权优质项目、重点商标保护名录企业商标。二是以“精准监管+专项行动”为抓手，不断强化知识产权行政执法，加大商标侵权等知识产权违法行为打击力度，完善“跨部门”“跨区域”知识产权保护协作联动机制，以社会共治推进知识产权纠纷多元调解机制。三是推进地理标志运用工程，通过规范地理标志使用和指导地理标志申请，助力农民增收增产。四是发挥知识产权支撑产业发展的优势作用，聚焦重点领域，以专利信息分析、专利导航、知识产权分析评议等挖掘竞争优势，推进知识产权质押融资等金融服务。办好中国知识产权商业化运营大会、科交会等，以交易许可、转移转化，实现知识产权商业化、产业化、市场化。五是优化知识产权窗口服务流程，探索专利费专项资助“一网通办”。推进知识产权代理行业专项行动，规范知识产权服务业。六是深化区知识产权联席会议机制，部署开展“4.26 知识产权宣传周”、专利周等主题宣传培训，发布重点产业领域知识产权发展态势报告，增强全社会知识产权保护意识。
（二）突出重点，守住底线，在保障市场安全上再提效 5．保障常态化疫情防控工作。重点做好进口冷链食品疫情防控。统筹落实企业自有中转查验库和公共中转查验库的设立、指导、监管工作。通过现场检查，督促企业做好进口冷链食品索证索票和追溯管理，依法查处来源不明的进口冷链食品。加强进口冷链食品新冠病毒核酸监测，督促食品经营者在市场销售各环节加强消杀，开展核酸检测阳性食品流向排查。加强冷链食品从业人员疫苗接种。组织协调区进口冷链食品应急处置工作，及时处置突发进口冷链食品疫情信息事件源，受理有关进口冷链食品突发疫情的咨询、举报和投诉。开展闲置冷库再排摸、再告知，规范进口冷链食品贮存。
6．保障食品安全。一是做好全年日常监管及监督抽检工作计划的制定，结合疫情防控常态化需要，细化内容、明确要求，规范抽检后续处置。二是以争创国家食品安全示范城市为目标，围绕群众关切，深入开展各类食品安全专项整治和联合行动，解决突出问题。三是坚持“控制源头、全程监督、风险管理”原则，做好第四届中国国际进口博览会食品安全保障。完善食品安全应急管理体系，强化食物中毒预警机制。加强入网餐饮服务经营者监管，建立长效机制。四是完成市级农村自办酒会所管理和服务综合标准化试点项目验收。健全对街镇党委政府食品安全工作评议考核制度。加强小型餐饮服务提供者临时备案管理，落实事中事后监管。五是继续推进食品生产企业 HACCP 体系、追溯体系等建设工作。进一步落实《上海市食品安全信息追溯管理办法》，巩固注册率和上传率“双一百”成效。六是加强对企业负责人和食品安全管理人员的培训考核，进一步提高企业从业人员的责任意识和管理水平。
7．保障特种设备安全。一是加强特种设备日常监督和专项检查，强化隐患闭环管理，确保发现的每项问题有整改、有见证，督促企业落实安全主体责任。二是开展 15 年以上老旧电梯排摸，做好 90 台老旧电梯第三方安全评估，督促相关单位完成问题电梯维修改造，共同推进既有多层住宅电梯加装工作。三是继续推行电梯智能化监管。推动实施电梯检验检测改革试点，加强电梯企业诚信自律机制建设。四是落实气瓶充装单位、黄金周游乐设施、冬季锅炉、人员密集场所电梯、大型物流企业叉车等专项检查。开展 200 家特种设备使用单位“双预防”试点单位“回头看”。五是组织开展特种设备应急处置救援演练，持续推进特种设备“六进”活动和作业人员再教育工作。
8．保障药械化安全。一是加强对药械化领域重点环节、重点产品的监督检查力度，进一步开展无菌和植入类、冷链运输类、医疗器械免费体验店、医疗美容单位、化妆品生产环节质量提升回头看等专项检查。加强互联网药品经营服务企业监管力度，严厉打击利用互联网制售假劣药犯罪和违法售药行为。二是充分发挥医疗器械创新 xx 服务站平台作用，建立精准企业数据库，扩展专业化服务内容，搭建资源共享平台，下沉基层服务点，助推医疗器械行业整体快速发展。三是在非特殊用途化妆品备案改革试点的基础上，进一步强化事中事后监管以及备案产品监督检查，落实企业主体责任。四是拓展不良反应监测覆盖面，进一步提升监测质量。推进医疗器械专业化执法队伍建设，探索基层医疗机构药师规范化管理。
9．保障产品质量安全。开展重点工业产品质量安全专项整治及监督抽查。推进质量管理体系认证“双万”行动，提升企业质量管理体系运行能力和水平。制定 2021 年重点企业证后监管计划，加强对许可证获证企业和强制性产品生产企业监管力度，强化对免于办理强制性产品认证的审核和后续监管，落实检验检测机构资质认定及告知承诺后续监管。做好市市场监管局监督抽查不合格移送后处理工作。推动“上海品牌”认证，通过宣传培训、调研走访等方式，鼓励优秀企业积极参与，促进品牌标杆培育。
（三）聚焦民生，强化监管，在规范市场秩序上再深化 10．推进“百日攻坚行动”。非法加油点整治上，加强摸排调查，完善发现机制，落实属地包干责任，采用滚动式、错时检查等方式，提高巡查发现率。保持高压态势，加强打击力度，落实投诉举报跟踪办理机制，依法从严查处，追根溯源截断非法油品来源，建立被举报或已整治点位“回头看”机制，严防非法加油点回潮。拓宽宣传渠道，发挥舆论作用，继续通过各宣传阵地，通报督察整改情况，主动接受社会监督，形成良好社会共治氛围。餐饮项目环境问题整治上，配合区生态环境局，做好全面排摸和联合整治工作。根据前期餐饮单位排摸结果，以产生餐厨废弃油脂的餐饮单位为重点，分类实施集中整治，规范油水处理设施的安装和使用，督促餐厨废弃油脂产生单位与收运单位签订收运合同，建立餐厨废弃油脂记录等台账。
11．推进依法行政。继续做好行政复议、行政诉讼、复核、听证等应对工作，进一步推进行政执法“三项制度”，做好行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等工作。加强行政执法指导，做好法治人才培养，定期开展执法监督检查，继续做好依法治区和法宣教育，持续开展合法性审查，提升法治工作水平。
12．推进执法办案。一是加强执法办案风险防控，规范涉案物品管理、案件审批流程等，完善执法办案规范体系，持续提高案件质量。针对食品药品、产品质量、不正当竞争等突出问题，安排部署集中执法行动，加强对新情况、新问题的研判，以典型案件查办带动形成系列案件，回应民众关心、媒体关注，以执法保安全。二是严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪活动，进一步做好打击传销规范直销工作，形成工作合力，坚持“打早、打小、露头就打”。三是加强行刑衔接，建立完善联合通报、联合督办、联合办案等机制。
13．推进网络、市场、价格监管。一是依托跨区域协作联盟，与长三角地区电商平台所在地监管部门建立网络市场监管联动和信息共享长效机制，推动网络市场监管向网络市场治理转变。二是扎实推进“长江禁捕、打非断链”专项行动，继续开展农贸市场跨街镇“双随机”抽查，打击违法经营行为，规范市场秩序。做好非法野生动物交易、非法活禽交易监管。持续推进每月市场例会制度、投诉举报通报制度等，严格落实市场主办方主体责任。三是扎实推进重点民生商品价格监管，确保价格领域市场秩序稳定可控。进一步探索建立转供电检查、行业协会商会收费检查等长效机制，确保政策红利落到终端用户。
14．推进广告监管。深入开展互联网广告违法整治行动，加大场所媒介广告巡查力度，强化广告监测，规范广告市场秩序。开展重点领域广告监管专项行动，严厉打击广告违法行为，持续净化广告市场环境。聚焦中广国际国家级产业园区发展，强化广告指导，助推广告业健康平稳发展。深化互联网平台广告联席会议机制，探索网络直播等新业态广告监管方式。
15．推进计量监管。加强民生六大领域计量监管，开展商品包装和定量包装商品净含量、能效水效标识、计量器具型批、计量标准器、环境监测用计量器具等专项检查。开展标准化集贸市场诚信计量示范创建。开展能源计量审查，指导企业建设能耗在线监测系统并接入市监测平台。开展“5.20 世界计量日”“9.9眼镜配镜日”宣传活动。
（四）多措并举，强化协同，在推进社会共治上再创新 16．加强信用监管。一是紧紧围绕以信息公示为基础、信用监管为核心的新型监管体系，加强和完善事中事后监管，继续做好企业年报公示管理，提高公示信息抽查质量和经营异常名录管理质量，全面推进“双随机、一公开”监管。二是推进“互联网+监管”系统建设，建立成员单位联系沟通机制，进一步整合资源，厘清各平台（系统）功能定位，提高系统使用便利化程度。三是加强信用约束和联合惩戒，做好经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，实现“一处违法、处处受限”，强化企业主体责任落实，营造诚信社会氛围。四是围绕企业“宽进严管”工作要求，用好“常态化注销”与“清理吊销”，优化市场主体退出机制，完善经济小区指导模式，搭建纵横贯通联动服务平台。
17．加强无照经营治理长效机制建设。试点完善无照经营“一网统管”长效管理机制。依托区城运中心管理系统，进一步加强全勤网格联勤队员业务培训，完善各街镇综合治理模式，形成无照经营从发现到处置的工作责任闭环，严防无照经营新增和回潮，确保整治工作常态化、规范化。
18．加强消费维权。一是继续推行“全国 12315 互联网平台ODR”和“上海市 12315 投诉绿色通道”，完善在线纠纷解决机制。二是针对投诉举报突出问题，聚焦“职业索赔”，运用大数据进行全面分析，落实相应解决路径。三是进一步推进消费维权联络点建设，深化“放心消费”创建，不断提升消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。四是深入开展“满意消费长三角”专项行动，推动主要行业、新兴领域和经营场所创建放心消费示范单位全覆盖，引导大型商超、跨省连锁、厂方直营店参照网络无理由退货要求实施无理由退货，推动建立“长三角实体店异地异店退换货联盟”。
19．加强技术支撑。做好医用诊断 X 射线辐射源、可燃气体检测报警器等 6 个计量标准装置到期复证以及二等铂电阻标准装置、烘干法水分测定仪检定装置的建标工作。做好药品检测项目的新增扩项及 2015 版药典涉及检测项目的变更。建立健全实验室安全管理制度，开展 6S 知识培训。继续开展内审、管理评审和客户满意度调查。修复完善特种设备网上报检系统。做好特种所检验资质换证迎考工作。
（五）党建引领，强化教育，在建设干部队伍上再提升 20．强化党建引领。一是压紧压实党建工作责任制。持续做深做实组织力提升“3+”工程，以党支部按期换届选举工作为抓手，配齐配强书记、党务工作者力量，分层分类开展理论、实务培训。以严肃党内政治生活为重点，健全支部组织生活制度，规范支部基层工作。二是广泛开展“奋发有为迎建党百年，激昂向前创市监先锋”主题实践活动。通过提升班子政治建设、打造标杆性基层支部、健全支部工作联系点制度、严格落实党员教育管理等方式，持续强化“党委+”向心统领格局、“支部+”活力驱动格局、“党员+”先锋带动格局。三是深入贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明确责任清单，细化责任内容。统筹党风廉政建设、意识形态“六责联动”工作、基层党建工作等方面要求，建立健全落实全面从严治党主体责任考核制度。
21．强化作风建设。一是开展“讲政治、守纪律、勇担当”作风纪律建设专项整治行动。聚焦薄弱环节、关键领域，通过健全支部组织生活制度、联动开展政治谈话、深入开展警示剖析、建制堵漏排查岗位风险等七项举措，协同发力，进一步提升政治站位、抓好纪律建设、推进干部履职担当。二是深入建设“四责协同”机制。以推进党委综合性责任项目、班子成员个人责任项目、基层责任项目为切入点，层层协同，科所联动。重新修订各单位（部门）廉政风险一览表，抓紧抓细履责风险防控工作。持续深化“四责协同”向基层延伸。三是深化党委全面监督。突出重点项目，坚持问题导向，形成监督合力。严格执行中央八项规定精神，防止“四风”问题反弹。配合区纪委监委派驻组开展相关工作，对接开放式监督，积极营造风清气正的政治生态。四是抓紧党纪党规学习和警示教育，继续通过廉政谈话、专题辅导、观看警示教育片、参观廉政教育基地等方式，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。五是启动新一轮精神文明创建工作，落实常态化管理，巩固文明创建品牌。进一步弘扬志愿者精神，加强典型宣传。发挥群团组织凝心聚力作用，推进“青”字品牌创建，深化“雅韵市监”主题社团建设。
22．强化队伍建设。一是健全后备干部科学管培机制，探索“理论培训＋岗位实训”的双训模式，建立并细化正科后备、副科后备、优秀青年等不同层次后备干部个性化培养方案。设立“青蓝”实训站，为每位后备干部确定带教老师和实训导师。二是继续深化公务员分类改革，落实公务员职务与职级并行制度实施。优化干部考核评价机制，结合《后备干部培养办法》及日常管理制度，开展经常性、高质量的干部考察。加大年轻干部培养和使用力度，建立高素质专业化人才储备库，加强干部轮岗交流执行力度，搭建科学年龄梯队，激发干部队伍活力。三是完善干部教育培训，构建“脱产培训、短期学习、日常教育”相结合的培训体系。试点推行处级领导干部授课制度，提升培训实效。做好嘉昆太温楚干部培训和交流工作。
23．强化基础建设。一是加大信息宣传力度，突出重点、亮点工作的深度挖掘，加强官方网站、微信微博等新媒体宣传，积极回应群众关切，正确引导舆论监督，加强信息员队伍建设。二是做好政务公开和信访工作，强化主动公开的深度与广度，规范依申请公开办理流程。聚焦提升满意度、办理效能、疑难信访处理，提高信访整体办理质量。加强信访矛盾隐患排查和化解。三是推进信息化建设，强化网络信息安全体系建设，落实数据资源共享的安全管控措施，做好信息化项目申报、建设和运维保障，提升信息安全防范能力。四是加强财务管理，牢固树立过“紧日子”思想，严格执行预算支出标准，提高预算执行效率，规范公务卡使用制度，合理使用好“三公经费”及其他财政性资金，加快构建全方位、全过程的预算绩效管理新体系。五是完善后勤保障，继续加强办公用房、执法执勤车辆管理，确保全局整体工作高效规范运转。
0 2020 年 某 市场监督管理局工作总结和 1 2021 年工作思路
2020 年，市市场监管局以新时代中国特色社会主义思想和总书记视察宁夏时的重要讲话精神为指导，认真贯彻落实市委和政府各项工作部署，牢守“三大安全”底线，高举高质量发展高线，结合实际，统筹推进疫情防控与市场监管工作，圆满完成了各项工作任务，为“十四五”开局打下坚实基础。
一、0 2020 年重点工作完成情况
（一）聚焦疫情防控，扎实推进措施落实和复工复产
一是防控措施落实到位。“疫情就是命令，防控就是责任”。疫情发生之后，成立了市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作指挥部市场管控组办公室（设在市市场监管局），统筹协调各成员单位对各商场超市、农（集）贸市场、酒店宾馆、“三小”行业、药店等市场经营主体进行全面摸排，督促落实疫情防控各项措施，做到“日排查、日报告”。疫情期间，共报送函件 97 份、信息40 余期、工作会汇报 20 余份，为全市疫情防控工作提供了有力数据支持。严格落实“网格化”防控责任体系和“一严格六必须两严禁”工作流程，抽调 19 名执法人员驻点监督服务 28 家大型超市和农贸市场。检查超市、便利店 1.2 万家次，检查农贸市场882 家次、活禽经营户 1214 户次。督促关闭综合交易市场、活禽销售店、个体水产店 265 家，劝退婚宴 283 家，取消集体聚餐3254 桌。排查住宿类企业 944 家（次），排查重点省市来（返）固入住人员 201 人。查办疫情相关违法案件 32 件，查封不合格口罩 4995 个、护目镜 173 幅。二是复工复产服务到位。先后 5次建议市疫情防控指挥部梯次放开经营性场所，积极支持经营性场所复工营业，对人员聚集性小的个体经营者恢复营业免予登记备案，简化防控措施，减轻防控成本。突出 7 家为 1260 多名工作人员及集中隔离人员供餐单位的监督检查，确保供餐食品及配送过程安全。督促指导 27 家商超成立了防控工作机构，确保安全有序复工营业。三是“六保”“六稳”执行到位。结合“六保”任务落实，督促水、电、气等供应部门全面落实复工复产涉企收费减免措施，为金昱元广拓能源等 25 家企业办理动产抵押登记25 件融资 1.56 亿元；安排专项补助资金 147.3 万元支持 13 家企业开展标准化、品牌化建设和知识产权开发，为 10 家企业减免衡器检定费用 1.3 万元。四是冷链食品监管和秋冬季防控到位。按照“外防输入、内防反弹”疫情防控工作要求，印发了《XX市市场监督管理局应对秋冬季新冠肺炎疫情防控工作责任分工方案》，对全市农贸市场、水产品经营单位、商场超市、冷冻冷藏库、餐饮单位进行进一步摸排检查，对冷冻冷藏肉品及相关生产、运输、储存、销售环节进行深入细致的排查整治，确保排查整治无死角、无漏洞、全覆盖。检查大型冷链企业、农贸市场、餐饮单位 521 家（其中冷库 172 家），张贴《关于对冷链食品经营者疫情防控的一封信》1000 份，召开经营者疫情防控约谈会 5次，配合疾控中心对冷链食品经营单位、农贸市场、餐饮服务单位、外卖行业进行新冠病毒核酸检测 574 份（全部阴性）。封存进口冷冻水产品 12268.15kg，封存冷冻食品核酸检测 325 份（其中，产品 97 份，环境 204 份，人员 24 份，全部阴性）。被自治区党委、政府授予“全区抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号，有 2 名同志被授予“全区抗击新冠肺炎疫情先进个人”荣誉称号。
（二）聚焦“三大安全”底线，积极开展市场集中整治
一是狠抓食品安全集中整治。把食品安全作为市场监管工作重中之重，实行食品安全“网格化”监管机制，把全市监管区域划分为 9 片区 31 大块 75 个网格，聘请协管员信息员 900 余名，实现乡镇（街道）“两员”（信息员、协管员）全覆盖。集中开展了食品安全“一老一少”“两大三小”、农村食品、砖茶等系列专项整治，全年共立案查处各类食品违法案件 176 起，罚款47.89 万元。检查茶制品专营单位 87 家，其他茶叶经营单位 2569家。责令下架退市、停止销售不合格砖茶经营单位 291 家、3936.4公斤。全力完成政府民生实事，共完成各类抽检 7410 批次，完成任务 5534 批次的 133.9%，合格率 99.38%。开展了宗教领域突出问题大摸排、大起底、大筛查、大治理，排查出的 4 大类 848个问题已全部整改到位。检查冷库 172 个，封存进口冷冻水产品12268.15kg。结合日常监督检查积极推动“文明餐桌”行动，发送手机宣传短信 30 万条、公众号平台链接 14 条，发放宣传展示牌 800 个、各类宣传资料 7000 份。实现了重大活动期间食品安全保障零事件，完成重大活动食品安全保障 51 场（次）、保障24752 人（次）。二是狠抓“两品一械”安全集中整治。集中开展了高风险药品（疫苗、特殊药品及含特殊药品的复方制剂）、中药饮片、执业药师挂证、 “两小一院（小药店小诊所民营医院）”、网络违规销售药品等专项整治。共检查涉药单位 1468 家，特管药品经营使用单位 790 家，督促上报执业药师自查报告 220 余份，完成药品抽样 260 批次，上报药品不良反应病例报告 382 份，医疗机构占比 55%，创建“阳光药店”58 家，办理药品类案件 34起。检查医疗器械经营、使用单位 512 家次，核查处理医疗器械投诉举报 7 起，查处医疗器械违法案件 1 起，罚没款 5 万元。检查化妆品经营企业使用单位 528 家，责令整改 36 家，没收假冒化妆品 58 盒（瓶），立案查处 5 家，完成医疗器械、化妆品抽检任务 109 批次。三是狠抓特种设备安全集中整治。制定了 2020年特种设备监督检查计划，举办特种设备作业人员培训班 4 期培训 329 人。开展了气瓶充装企业、旅游景区及游乐场所特种设备专项治理，检查特种设备相关单位 530 家（次），抽查各类特种设备 980 台（部），下达《特种设备安全监察指令书》150 份，立案查处 5 起（办结 2 起），罚没款 9 万元。四是狠抓消费市场集中整治。检定各类计量器具、表具 8751 台件，对 31 家检验检测机构开展分类评价及备案。开展了工业产品生产企业摸底调查，检查获证企业 12 家。重点开展了防疫用品、儿童和学生用品、安全防护产品、车用汽柴油、危险化学品生产储存等领域安全专项检查，全市共抽样工业产品 751 批次，不合格 88 批次，合格率 88.3%。查处质量违法案件 31 起，罚没款 16.51 万元。受理各类投诉举报 4090 件，已办结 4037 件，办结率 98.7%，为消费者挽回经济损失 72.48 万元。五是狠抓扫黑除恶治乱专项整治。围绕营造公平公正的市场环境，对商贸集市、批发市场、餐饮酒店等场所垄断经营、欺行霸市等问题持续进行整治，取得了阶段性成效。截至目前，共移交涉黑涉恶线索 64 件，查办各类扰乱市场秩序案件 1107 件，罚没款 805.5 万元，2 次集中销毁价值22.1 万元的假冒伪劣产品 12126kg，建立和完善各项制度 20 余项。
（三）聚焦高 质量发展高线，不断夯实市场监管基础
一是做实做细公平竞争审查工作。开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，修改涉及市场主体经济活动的文件4 件、废止 29 件、适用例外规定保留 2 件。强化价格监管，督促涉企收费单位严格落实“减税降费”有关政策，查办价格违法案件 25 起。开展了互联网广告整治行动，规范广告经营秩序，专项整治网络直播带货，举办了 6 场公平竞争审查制度培训班，培训人员 268 人（次）。二是提升知识产权保护工作。兑现 2019年度知识产权补助经费 13.3 万元（市辖区），给予被评定为市级知识产权试点单位的企业每家 4 万元的补助。推动 5 家企业分别获得 XX 胡麻油、XX 红梅杏、XX 朝那鸡地理标志专用标志的使用权。全市累计有效发明专利 51 件，每万人口发明量为 0.41 件，同比增长率为 50%，查办侵犯知识产权案件 14 件，罚没款 3.9万元。三是全力抓好“双随机、一公开”工作。汇集市场监管领域各相关部门 67 项随机抽查事项，15 个部门均制定了执法人员名录库、检查对象名录库及随机抽查事项清单。全市企业年报率达到 97.98%，位居全区第一。完成部门“双随机一公开”内部抽查 55 项、跨部门联合抽查 22 项，清理吊销“僵尸企业”249户。被人力资源和社会保障部办公厅、国家市场监管总局办公厅评为“2020 年全国清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动取得突出成绩单位”。四是夯实高质量发展基础。将质量工作纳入了 XX 市直部门效能目标考核之中，召开质量工作考核部署会议，对县（区）、各成员单位考核重点内容、考核资料收集整理等事宜进行了详细的安排部署，对具体任务进行细化分解。随后组成督查组，对各县（区）、各单位质量考核材料的准备情况实地指导，提出整改意见，目前各项工作进展顺利。召开全市质量强市建设工作暨公共服务质量满意度监测推进会，通报了 2019 年度满意度监测结果，安排部署了下一阶段工作，下发了《关于进一步明确全市公共服务质量满意度提升工作任务的通知》，明确了各单位存在的问题，要求限期整改。积极组织开展“质量月”活动，联合 27 家成员单位参加启动宣传活动，设置拱门 1 个，悬挂横幅门头电子屏循环播放“质量月”活动宣传标语 346 条（次），摆放展板 163 块，发放宣传材料 1 万余份。五是以示范创建提升监管效能。通过创建国家卫生城市、全国文明城市、全国食品安全示范市等示范创建工作，进一步优化监管资源配置，提升监管效能。创建国家卫生城市工作得到了国家验收专家组成员的认可与表扬，被自治区精神文明建设指导委员会确认为“自治区文明单位”，微信公众平台被评为 XX 市“十佳政务微信”。
（四）聚焦党的建设，全力打造忠诚干净担当的干部队伍
一是加强干部理论教育。始终以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把干部理论教育作为思想政治建设的首要任务。党组中心组学习安排了 14 个专题，推荐了 46 篇学习篇目，干部理论教育安排了“理论大讲堂”10 期，推荐了干部学习篇目 51 篇。开展“我来讲”学习研讨活动 33 场次，专题党课活动 2 次，干部理论学习 25 次。二是加强党建及党风廉政建设。修订完善《XX市市场监督管理局全面从严治党“三个责任”清单》，严格“三会一课”和党建“六必谈”制度。排查整治党风廉政风险点，坚决整治“四风”问题，着力解决好损害群众利益的突出问题。修改完善局领导和科室廉政风险防范点及防控措施清单 25 份，建立廉政档案 193 份。由党组成员 2 次带队督查整改各支部存在的问题 18 条，组织各党支部书记与党支部委员、党员谈心谈话 28次。三是加强干部队伍建设。疫情期间，成立临时党支部 4 个，在一线锻炼干部，锤炼党性，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用。切实抓好“担当新使命、展现新作为”学习实践活动，积极创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”，紧盯时间节点和创建内容，细化措施，全力推动创建工作深入开展。组织党员捐款 31960 元，动员群众捐款 6900 元，选派驻村第一书记、驻村工作队员各 3 名，安排 186 名干部帮扶结对帮扶 1143 户帮扶户，向 1 个未脱贫贫困村支持产业发展资金 1 万元、捐赠价值10 万元物资支持党支部加强阵地建设。发展中共预备党员 2 名，确定发展对象 9 名。
二、存在的问题及 1 2021 年工作打算
2020 年，市场监管工作取得了一些成绩，也存在着一些不足。一是干部队伍建设存在短板。干部队伍业务知识架构不够合理、专业储备不足，与新形势下完成市场监管任务要求有一定差距，监管能力有待进一步加强。二是监管手段相对滞后。监管手段相对传统，监管资源配置不够合理，存在监管效率不高、不够精准的问题。三是联合监管机制不够健全。联合监管制度不够健全，各执法部门多头执法、重复监管的问题依然存在，统一执法、统一标准的执法体系有待进一步完善。
针对存在的问题，结合监管实际，2021 年，全市市场监管工作以“融合提升”为主线，按照“4321”工作思路，即筑牢食品安全、“两品一械”安全、特种设备安全、产品质量安全“四道防线”；健全完善责任机制、联动机制、应急机制“三个机制”；优化服务环境、竞争环境“两个环境”，突出党的建设这个统领，全力推进市场监管工作深入开展。
（一）筑牢“四道防线”，坚守安全底线
一是筑牢食品安全防线。紧盯重点环节安全，聚焦米面油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品，持续开展乳制品、肉制品及餐饮质量安全提升行动。加强食品标签标识、校园周边食品安全、网络订餐、非法添加等专项治理，严厉打击食品领域违法犯罪行为。完善食品安全抽检机制，进一步加大监督抽检力度，力争达到 4份/千人，其中针对农兽药残留的检验量不低于 2 份/千人。强化抽检结果运用和后处理，对不合格食品严查到底，确保食品安全评价性抽检合格率稳定在 98%以上。紧盯特定人群食品安全，突出“一少一老”（少年儿童、老年人）食品安全监管，扎实推进保健食品市场清理整顿工作，严格婴特食品质量管理授权、全链条信息记录、质量管理自查、配方动态监测、质量体系检查等制度落实。积极开展“校（园）长陪餐”“随机查餐厅”活动，落实“四查五制”“明厨亮灶”等措施，压实校长（园长）第一责任人责任，规范提升校园餐厅、养老机构等集中用餐安全。紧盯企业主体责任落实，严格落实新修订的《食品安全法实施条例》，督促企业落实自查制度，食品生产企业自查率达到 95%以上，食品生产企业管理人员法律法规知识监督抽查考核覆盖率达到 90%以上。对历年食品安全先进创建情况，包括示范县、示范乡镇、放心肉菜超市、先进店进行“回头看”。充分发挥食安办统筹作用，健全完善举报奖励制度，协调推动食品安全源头治理，促进社会共治。
二是筑牢“两品一械”安全防线。规范重点品种，深入贯彻新修订的《疫苗管理法》《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》，突出抓好疫苗、中药饮片和体外诊断试剂监管，着力完善疫苗监管体系、长效管理机制和安全责任制，持续抓好无菌、植入性医疗器械监管，严格落实不良事件监测和监督抽验。加大特殊药品监管力度，严防特殊药品流弊。规范重点环节，推进实施药品零售企业分级分类管理，推进区域性智慧处方审核监管平台建设，规范第三方远程诊疗、远程审方服务。开展网络违法违规售药、医疗器械“清网”、化妆品“净网”“清源”等专项整治行动，坚持“重典治乱”，确保不发生重大药械质量安全事件。规范重点区域，突出农村、城乡结合部等问题易发多发区域，严厉查处非法渠道购药、不凭处方销售处方药、执业药师“挂证”等违法违规行为，规范药品经营秩序。
三是筑牢特种设备安全防线。织好排查整治网，坚持“把隐患当事故处理”的观念，开展特种设备专项治理行动，突出电梯、大型游乐设施、危化品相关特种设备等，严厉查处特种设备违法违规行为。织好智慧监管网，强化各级各方安全监管责任落实，加大对重点企业、重点设备、重点环节和重点人员的监管力度，层层筑起安全防线，切实织密特种设备安全保障网，保障特种设备安全。加快特种设备“智慧监管大数据平台”建设步伐，推进电梯、气瓶和移动式压力容器安全质量追溯体系建设。织好多元共治网，推进建立以多元共治为特征，以风险管理为主线的特种设备安全治理体系，突出部门联动，强化主体责任，探索建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强现场监督检查，督促企业落实主体责任，建立健全隐患排查治理制度，实行自查自改自报闭环管理。建立特种设备维保、检验和事故等信息公示机制，倒逼特种设备使用单位加强设备检查和维护。
四是筑牢产品质量安全防线。强化产品质量抽检，围绕群众关切的儿童用品、老年用品、食品相关产品、纺织服装、家居用品、装饰装修材料、农业生产资料等与人民群众生活密切相关的产品以及舆论关注的热点产品，开展定向抽检。加大以钢筋、保温材料、消防产品、成品油等为重点品种的抽检范围和频次。强化对不合格产品的后处理，依照新实行的《产品质量监督抽查暂行办法》，进一步明确市、县两级产品质量的监管责任和处置流程，实现产品质量从抽检到后续处理的闭环监管。强化产品质量专项治理，充分利用监督抽查检测结果，加强对我市重点工业产品的专项整治力度。开展产品质量抽检“回头看”，巩固专项整治成果。联合技术检验机构，指导企业加强质量把控，促进企业高质量发展。
（二）健全“三项机制”，提高监管效能
一是健全责任机制。按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”要求，压实“三个责任”：督促协调落实属地责任，认真落实总书记关于食品药品安全工作“四个最严”的要求，督促协调各级党委、政府落实政治责任和属地管理责任；严格落实部门责任，建立部门协调机制和行刑衔接机制，实现权责清晰、力量统筹、资源共享；严格落实企业主体责任，推行企业承诺制，加强对企业主体的教育培训，承诺必兑现、背诺要惩罚，筑牢市场安全的第一道防线。
二是健全联动机制。坚持依法行政，夯实市场监管法治基础，重点做好“三个完善”：完善监管制度体系，探索建立科室和部门联合执法机制，部门、科室联合执法，实现信息共享，发挥一线执法力量的最大效率。完善消费投诉核查处置机制，切实加强消费维权，建立全员消费维权责任制、投诉举报事项限时核查处置及反馈等制度，着力改善消费环境。强化消费投诉举报统计分析，为领导决策及针对性监管、靶向性抽检提供参考。完善执法监督体系，健全案件审核和重大案件集体讨论制度，开展以案释法、执法检查和案卷评查工作，加强行政复议应诉，做到严格规范公正文明执法。
三是健全应急机制。牢牢绷紧安全稳定这根弦，扎实做好“三个加强”：加强应急制度建设，整合食品、药械、特种设备安全监管 3 个应急预案，加强应急队伍建设，扎实开展应急能力培训和演练活动，提高队伍实战能力，开展食品应急演练 1 次、联合特种设备使用单位开展应急救援演练不少于 30 次。加强应急值守，确保第一时间反应、快速稳妥处置。加强舆情应对，加强对“三大安全”的分析和研判，建立和完善舆情监控分办处置平台，做到反应“快”、处置“稳”、回应“准”，为市场监管工作营造清朗的舆论空间。
（三）优化“两个环境”， 助力高质量发展
一是优化服务环境。健全完善监管机制，全面贯彻落实《优化营商环境条例》要求，加强监管审批衔接，完善事中事后监管程序和措施，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。强化知识产权促进与保护，加强对企业商标、专利、地理标志保护产品发展的服务，促进知识产权提质增量。加大知识产权保护力度，探索建立知识产权多元共治模式，组织开展知识产权保护专项行动，严厉打击知识产权违法行为。夯实高质量发展基础，充分发挥计量、标准、认证认可、检验检测等技术服务作用，完善企业标准自我声明公开和监督制度，引导产品和服务提质升级。强力推进“国家食品安全示范城市”创建，成立创建工作领导小组、制定创建工作方案，明确时间表、路线图、责任链，全面启动创建工作，与创建“国家文明城市”统筹兼顾，同步推进。深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动，全域创建“食品药品安全区”，为创建国家食品安全示范城市奠定坚实基础。
二是优化竞争环境。加大公平竞争政策审查力度，强化竞争性政策基础地位，充分发挥市公平竞争审查联席会议作用，出台我市公平竞争审查规则，开展存量政策清理和增量文件审查，严格审查排除、限制竞争行为，确保不同市场主体的公平市场待遇。加大反不正当竞争执法力度，特别是对社会关注、群众关切的重点领域、重点行业存在的市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、互联网等不正当竞争行为。配合做好反垄断相关工作。加大重点领域整治力度，强化价格监管，查处不明码标价、价格欺诈、哄抬物价等价格违法行为。开展打击假冒伪劣、农村市场、保健市场、直销传销等市场整顿工作，规范网络交易、格式合同、拍卖等市场行为，严厉查处医疗、“两品一械”、房地产等重点违法广告行为。加大消费维权力度。健全舆情引导机制，提升舆情处置能力，对各类热点问题和重大突发事件，做到快速反应、及时引导、有效管控。加强群众诉求的数据统计分析，全面把握和回应群众关切，提高监管针对性。发挥“12315”热线作用，强化节假日期间政务值班与市政务服务热线的无缝衔接，确保第一时间接收、第一时间调度、第一时间处理、第一时间答复，确保紧急类、敏感类群众诉求迅速、有效解决。
（四）突出党建统领，夯实队伍基础
一是提高政治站位。坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以总书记为核心的党中央保持高度一致。持续巩固深化主题教育成果，将主题教育成效转化为推动事业发展的强大动能。
二是压实“两个责任”。强化抓党建就是抓全局意识，落实加强机关党建工作意见，严格履行“一岗双责”。发挥党组领导核心作用，坚决贯彻中央、区、市党委决策部署，完善党组会、局长办公会议事决策规则。加强党的基层组织建设，把抓好党支部作为管党治党的基本任务，突出党支部政治功能，发挥战斗堡垒作用。
三是守好清廉底线。制定全面从严治党责任清单，层层传递压力压实责任。加强廉政教育，结合系统内外违纪违法案例，以案示教、以案示警。不断深化运用监督执纪“第一种形态”，筑牢廉政高压线。严格落实中央“八项规定”及实施细则，持续抓好作风建设，不断提高党员干部领导力组织力执行力。
四是注重专业能力提升。聚焦食品、药品、医疗器械、特种设备、知识产权等专业化重点监管领域，加强专业领域培训，以“理论大讲堂”为平台，丰富“我来讲”内容，提升干部专业知识结构和专业水平，逐步实现从“一专多能”到“一精多专”转变。突出专业化、市场化，加强直属单位的队伍建设。统筹全局岗位资源，盘活“一盘棋”，突出实践、实干、实绩，让敢于担当、善于作为的优秀干部和专业人才脱颖而出。
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