市场监督监管局 2020 年工作总结及 2021 年工作思路
今年以来，全县市场监管工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九届三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，围绕国家、省、市市场监管工作会议和县委、县政府决策部署，以县委“一立四振兴”战略部署为统揽，紧扣年度重点任务目标，坚决打赢疫情防控阻击战、脱贫攻坚收官战、扫黑除恶专项斗争、“长江禁捕、打非断链”专项行动，市场监管领域各项工作取得显著成效。
一、×年度工作完成情况及成效亮点 （一）真抓实干履职担当，全力打赢疫情防控阻击战 1. 立足本职加强防控监管。按照省市疫情防控要求，我局积极行动，先后紧急关停×家活禽市场及宰杀门店，累计检查农贸市场、超市、餐饮等市场主体×户次。暂停全县小餐饮、流动饮食摊点×户，取缔或延期各类红白宴席×起，关停小诊所×家。全县范围内开展市场主体外来从业人员排查，牵头落实疫情防控市场监管组各成员单位职责，张贴公告×余份，配合社区摸排值守，为阻断疫情外防输入内防扩散做出了积极的贡献。
2. 强化疫情期间防控物资和餐饮单位监管。严查口罩、抗病毒药物、消毒用品等防护用品的购货渠道、质量安全和价格。实名登记购买退烧、止咳类药品。全力配合防控指挥部筹备购买疫情防控物资，落实中、高风险地区来略×天医学留观。督促餐饮单位自觉履行疫情防控责任，严格落实餐饮具和环境清洗消毒、人员不聚集、打包带走、隔位就餐、体温监测登记、人员卫生、扫健康码等各项要求。倡导采取分餐制，强力推行公勺公筷。
3. 强化冷冻食品安全监管。×至×月根据省市防控指挥部紧急通知，我局先后×次排查了从北京、天津、西安批发市场外包装检测为阳性的厄瓜多尔、巴西等国家进口的冷冻虾；×月，我局对×家冷冻经销商进行了责任约谈；×月×日，组织召开了冷冻肉销售企业疫情防控专题会，与×家冷冻食品销售企业和×家超市签订了疫情防控责任书。严格落实农贸市场、活禽交易场所、冷冻食品场所、海鲜交易场所的新冠病毒核酸检测抽检任务；自×月以来，共对冷冻食品及其外包装进行核酸检测×批次，检测结果均为阴性。加强企业培训，建立冷链食品可追溯平台，使冷链食品购进记录可查询、销售去向可追踪。
4. 全力做好复工复产复学工作。按照低风险地区要求，在保证疫情防控的前提下，我局全力配合工业企业复工复产，全力配合教育部门中小学复课和高考、中考期间的防控工作。
（二）真抓实干履职担当，市场主体扭负转正获点赞 1. 准入更加便捷。大力推行市场主体登记注册“不见面，网上办”，开展微信办照，推行电子营业执照。企业开办时间压缩至×个工作日之内，注销材料齐全可当场办结。食品经营和低风险食品生产实行承诺许可，方便群众办事，提升食品许可便利化水平。自×月起所有行政审批移交县行政审批局办理，并派专人指导，建立信息共享机制。力促“地摊经济”发展，为激活市场活力，除药品、医疗器械、特殊食品和特殊管理的产品外，无需办理注册手续，按照住建部门划定区域开展经营活动。
2. 服务更加贴心。施行企业注册登记“五清五指导”和“金牌店小二”服务，制作了“优化营商环境、助推高质量发展”企业连心卡，梳理服务企业的×项清单和联系人清单，建立牵头科室联系人制度，推行“套餐式、零距离”政务服务模式，做好市场经济的维护者，做活市场主体的金牌“店小二”。为×户新办企业免费刻制印章×枚，为企业节约制度性成本×万元。截止×月×日，全县共有各类市场主体×户,同比净增×户,增幅×%。其中发展企业×户、农民专业合作社×户、个体工商户×户。县委主要领导对我局出实招促市场主体扭负为正的做法点赞表扬。培育和发展“五上”企业×户，完成市考指标任务。
3. 高质量完成企业年报公示 工作。以企业年报信息公示为突破口，深入落实放管服改革，推进企业信用信息体系建设。×年度，我县应年报企业×户，已申报×户；应年报农民专业合作社×户，已申报×户，年报率×%，圆满完成企业年报任务，在全市年报统计中位居前列。
（三）真抓实干履职担当，坚决守牢“三大安全”底线 1. 遵循“四个最严”要求， 强化食品安全监管。一是落实党政同责，强化各级食品安全责任。县政府常务会专题听取和研究食品安全工作×次，研究印发了《县政府领导班子成员食品安全工作责任清单》《×县食品安全监管事权清单》。召开食安委全体会议×次，市场监管工作会×次，县政府与各镇（办）、食安委各成员单位签订了食品安全工作目标责任书，县局与各市场监管所签订了食品安全军令状，镇办所与辖区内协管员签订了责任书，层层夯实监管责任。
二是强化重点环节监管，严把风险隐患关口。以食品抽检为突破口，完成食品监督抽检×批次（其中小作坊×批次、食用农产品×批次），完成任务的×%；发现不合格食品×批次，问题发现率×%，不合格×批次食品检测报告已移交食品药品稽查大队办理。全县农产品快检共计完成×批次,食品添加快检×批次，合计快检×批次。抽检信息已录入国家食品安全抽检信息平台，并已通过县政府信息公开网站向公众公示×期食品抽检信息通告。
三是开展三大提升，解决突出问题。按照省、市开展食品安全领域“卫生环境、质量标准、服务水平”三大提升行动统一部署，我局召开专题会议，将三大提升工作任务、执法办案、舆论宣传等重点工作落实到人。按照行动时间节点，由局领导带队，成立六个检查组，对各镇办所工作推进情况检查指导。结合全市食品流通风险压力试点推进情况，排查小作坊×家、食杂店×家、餐饮服务单位×家，录入全省监管系统×户次。餐饮量化分级管理等级评定×家（其中优秀等级单位×家，良好等级单位×家，一般等级单位×家）。全面推行明厨亮灶和互联网+食品安全监管，全县×所学校食堂均已实施“明厨亮灶”，×家社会餐饮接入我局远程监管平台。×月中旬，在郭镇召开了“三大”提升现场会。通过“三大”提升行动，改造提升食品生产企业×家，食品小作坊×家，食品销售单位×家，餐饮服务单位×家。评定小餐饮食品安全示范店×家。
四是开展文明餐桌，倡导厉行节约。在大中型餐饮摆放“文明用餐、节俭用餐”为主题的桌牌×块，联合县委宣传部发起“厉行勤俭节约 反对餐饮浪费倡议书”，利用县广播电视台、政府网站、户外电子显示屏等媒体在全县范围内广泛宣传，营造良好氛围。联合县经贸局印发了《关于制止餐饮浪费行为的倡议书》。在餐饮单位显眼位置张贴“文明用餐、节俭用餐”主题的宣传画×余份，通过温馨提示牌、宣传画等形式，广泛宣传文明用餐。
2. 强化药械监管，规范经营秩序。一是狠抓药械安全监管。在疫情期间，对口罩、药品、消毒杀菌等防护用品进行管控。对全县×家药品和医疗器械经营企业规范指导，×家换证的药品经营企业通过 GSP 认证。开展了疫苗、执业药师“挂证”、无菌和植入性医疗器械等专项检查，加强了对含麻黄碱复方制剂、含可待因复方口服溶液等特殊管制药品和中药饮片的日常监管，严格控制此类药品的购进渠道和销售方式及途径。上报药械不良反应×例，医疗器械不良事件×例。查处×起在农村非法兜售中药饮片案件，为受骗群众追回欠款×元。
二是扎实开展药品安全放心工程。召开药品安全放心工程推进会、培训会×次，按照局领导包镇（办）、科所包片、干部包企业，逐户排查风险隐患。共排查药品零售企业×家、医疗机构×家，检查覆盖率达到×%，排查隐患风险点×个，纠正违规行为×起，下发责令整改通知书×份。完善“两品一械”企业，“一企一档”监管档案×家，药品监管电子率达到×%。
三是全面加强保健品、化妆品监管。结合三无社区创建工作，开展了食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作，对全县×家保健食品生产企业、×家保健食品经营企业、×家化妆品经营企业进行了监督检查，对发现问题进行了详细指导，并限期予以整改。
3. 强化特种设备安全监察，完善监管机制。一是完善监管机制，落实管理责任。我局牵头成立了特种设备安全生产专业委员会，制定并印发了《×县×年特种设备安全工作要点》、《×县×年度特种设备现场安全监督检查计划》、《进一步明确特种设备安全联席会议和特种设备安全生产专业委员会制度的通知》等文件。为深刻汲取勉县×架桥机坍塌较大事故教训，×月×日组织特种设备行业主管部门、使用单位、电梯维保单位召开了特种设备安全联席会议，与×个镇（办）、×家行业主管部门×家使用单位、×家电梯使用单位、×家气瓶经营单位签订了责任书，属地管理责任、行业主管部门责任和企业主体责任得到全面落实。
二是强化监督监察，确保安全运行。开展了元旦、春节、中秋、国庆等重大节日期间特种设备安全专项检查×次，重点对宾馆、大型购物场所等人员密集场所使用的锅炉、压力容器、电梯等特种设备开展安全大检查，查处违法案件×起。对市检验中心反馈的×家特种设备使用单位检验发现的一般隐患问题，及时跟进，督促整改，按时上报隐患整改结果。在县兴洲华府和大唐×发电有限公司组织开展电梯应急救援演练。新注册登记特种设备×台件。培训特种设备监察人员×个，完善了特种设备信息数据库，用信息化监管手段化解突出问题。
（四）真抓实干履职担当，质量标准领航高质量发展 1. 质量强县稳步推进。制定印发《×质量工作计划》，同×个成员单位签订目标责任书，质量强县考核权重不断扩大；健全了质量发展联席会议制度，县委、县政府组织召开联席工作会议×次。项目单位、企业均成立了质量工作机构；各成员单位结合实际制定质量工作方案，夯实工作责任、推动工作落实。今年×月，县人大对全县质量工作和贯彻执行产品质量法进行了专题视察，县人大常委会对质量工作成员单位进行了述职评议。县财政将质量工作纳入预算。建立了政府质量奖励制度，县长质量奖申报评选工作有序推进。
2. 标准引领产业发展。我局围绕×大地标产品和县域特色，推动各行各业各类标准制定和实施。先后制定发布实施了×乌鸡省级地方标准和市级标准综合体等标准，申报制修订×杜仲、×黄精标准。×乌鸡国家养殖示范区项目、省级地标促进项目获批实施；成功创建×杜仲省级地标示范点；全县×家企业积极申请欧盟认证，×家企业获得“×杜仲”地标标志的使用权；×家企业获得“×乌鸡”地标标志的使用权。×月×日，全市“世界标准日宣传活动暨×乌鸡国家养殖标准化示范区项目启动仪式”在×举办，有力推动了×标准化工作。
3. 大力推进知识产权战略。组织开展了“×·×知识产权宣传周活动”，×月底国家知识产权局×陕西地理标志三秦行在我县采访采风，营造了浓厚的宣传氛围，提高了知识产权知晓率和普及率。向省知识产权局申请创建知识产权强县工程试点县。申请商标注册×件，其中涉农商标×件；申请发明专利×件，专利授权×件。陕西百味园网络科技有限公司“村长鸡·×乌鸡”系列产品荣获第×届巴拿马太平洋万国博览会金奖，×诚久农业被评为“陕西省质量信誉十佳品牌企业”、“陕西省重质量守信誉先进单位”。“白诚福牌乌鸡香菇酱”和彩虹食品厂“董彩牌黄精玫瑰鲜花饼”荣获第二十七届中国杨凌农业高新科技成果博览会“后稷奖”。
4. 扎实开展计量器具检定。通过“×”计量日宣传活动，广泛宣传计量相关法律法规，为群众免费检定血压计×块。对加油站、超市、部分企事业单位在用计量器具进行了强制计量检定，共检定计量器具×台件，其中检定衡器共计×台件（包括台秤、电子汽车衡、案秤、电子计价秤等日用衡器）、燃油加油机×枪、压力表×块、天平×台件、血压计×台。总体合格率×%。
（五）真抓实干履职担当，全力维护市场公平竞争秩序 1. 保持市场违法高压态势。通过专项整治、投诉举报、监督抽检、日常检查，实施包容审慎监管，落实好轻微违法违规行为免罚清单，全年查办行政处罚案件×件（一般程序×件，简易程序×件），其中食品违法案件×件、产品质量不合格案×件、野生动植物市场整治案件×件、医疗器械案件×件、价格违法×件、无照经营×件、广告案件×件、特种设备案×件、计量违法案件×件、其他违法案件×件。向公安部门移交案件×件。
2. 全面推进“双随机、一 公开”监管。牵头建立了全县推进“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，召开推进会×次，督促成员单位建立“一单两库”平台建设。录入部门抽查事项×条，检查对象名单库×个，执法检查人员×人。组织开展“双随机、一公开”抽查检查×次×项，抽取检查对象×户，检查结果录入陕西省“双随机一公开”监管平台。
×. . 严格价格监管。落实降费减负政策，持续开展涉企收费检查。深入开展转供电专项治理，检查转供电主体×家，转供电终端用户约×户（个体商户），清退电费×元，目录销售电价执行均已落到实处。认真落实疫情期间电价优惠政策，对涉及的×万户一般工商业用户，优惠电费×万余元；×家企业优惠电费×万余元。
3. 打击传销规范直销。继续巩固无传销社区（村）、无传销县创建成果，开展直销行业退换货制度落实专项检查，对县域内安利、无限极、玫琳凯、新时代、权健等直销产品经营户直销招募、培训、宣传等环节进行排查和规范，严防“拉人头”、团队计酬、收取入门费等传销行为。积极开展非法集资宣传整治，联合公安、电信部门对网络传销进行了排查，有效防范了非法集资、网络传销等金融诈骗行为。
4. 强化重点市场监管。一是开展红盾护农工作。严查国家明令禁止销售的农资商品及假冒伪劣农资商品行为，抽检化肥×个样品，均为合格产品。
二是强化网络市场监管。检查网站×家，实地检查网络经营户×家，查办网络经营违法典型案件×起，没收违法所得×元，罚款×元，有力整肃了网络交易行为。
三是扎实开展打击假冒侵权工作。严查成品油、烟花爆竹、消防器材、家用电器、服装、日用百货、建筑装修装饰材料、涉农产品等商品侵权假冒和“傍名牌”行为。收缴违法使用人民币图样冥钞×万余张，立案×起，没收违法所得×元、罚款×元。
四是强化广告监管。对全县×户广告经营单位进行检查规范。对全县×户企业发布的互联网广告进行了监测。对医疗、药品、保健食品、房地产、金融投资理财等事关人民群众生命财产安全、社会关注度高的重点领域广告加大监管力度，规范经营行为×户次，查办案件×起。
5. 提升消费环境惠及民生。×·×当天，在东门楼广场开展了以“凝聚你我力量”为主题的宣传活动，向×县汉华商贸、建行×支行等×家县级放心消费示范单位及×家市级放心肉菜超市授牌。向广大经营者和消费者发布《关于防控新型冠状病毒肺炎疫情期间消费提示》《“保价格保质量保供应”行动倡议书》，鼓励消费者维护自身合法权益，倡导诚信守法经营、维护价格稳定。处理投诉举报×起，为群众挽回经济损失×万余元。
（六）真抓实干履职担当，紧扣全县重点工作任务抓落实 1. 坚决打赢脱贫攻坚收官战。×年我局包扶的徐家坪镇×个村共有脱贫退出任务×户×人。为确保全面打赢脱贫攻坚战收官战，实现剩余贫困人口如期脱贫退出和已脱贫户巩固提升，组织帮扶干部培训×次，与帮扶干部分别签订“×年度脱贫退出工作措施责任书”、“决战决胜脱贫攻坚干部帮扶责任书”全面夯实帮扶工作责任。印发疫情防控期间做好脱贫帮扶工作通知落实“六个一”工作任务。干部每月入户开展帮扶工作×次以上，针对排查出的问题，通过县局经费支持、动员社会参与、帮扶人捐赠等方式统筹为贫困户解决资金、棉被、棉衣、粮油、鸡苗、种子、化肥等共计×万余元物资，有效化解了“两不愁三保障”及返贫风险问题。围绕“户五条”，针对×户脱贫户收入巩固问题和×户计划脱贫户收入越线有风险的问题，通过实施公益专岗和产业扶持，采取每户每月发放公益岗工资或产业发展帮扶资金×元，增加贫困户收入，促进产业持续发展，共计解决帮扶资金×万元。扎实推动消费扶贫，个人人均购买农产品×元以上，全局干部消费×万余元；局工会购买×平台产品×万余元。为加强全县消费扶贫产品价格、质量监管，我局成立了消费扶贫专班，对消费扶贫产品销售价格巡查，及时处理投诉举报；对所有消费扶贫生产经营单位逐户检查，签订质量安全责任书，严查不合格产品，健全不合格产品退出机制，确保消费扶贫产品质量合格。协调市级帮扶部门资金×万元，加强苏陕协作争取海安市市场监管局帮扶资金×万元。
2. 深入开展扫黑除恶专项斗争。召开扫黑除恶工作推进会×次、线索研判会×次，围绕“三书一函”问题整治落实、开展市场乱点乱象整治。重点对城区内倚门经商和占道经营进行了拉网式整治，检查整治商户×家，临街商户守法经营意识显著增强。×月×日，在仙台坝镇依法查处了两名安徽籍人员非法兜售宣称“壮阳”特效的中药饮片案，挽回群众损失×余元，受到广泛好评。先后摸排查处市场监管领域乱点乱象案件×起，有效的维护了公平的市场秩序和良好的消费环境。
3. 扎实开展打击整治破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动。在饭店餐馆张贴《关于打击整治破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动的通告》×份，在全县中餐馆、食品加工店张贴“拒绝加工、食用野生动植物，共建和谐生态环境”警示牌×个，做到食品生产加工经营企业、餐饮服务单位、村（社区）全覆盖。排查集贸市场×家、餐饮服务单位×家、肉制品经营店×家、卤肉店×家，清理涉野生动物菜单×个，拆除涉野生动物广告×面。
4. 扎实开展“长江禁捕、打非断链”专项行动。出动执法人员×人次，张贴公告、通告、宣传海报×余份。与食品生产经营企业、餐饮服务单位、渔具店签订承诺书×余份。检查农贸市场、×家、超市×家、水产品销售摊点×家、餐饮服务单位×家、渔具店×家；对餐饮户门头、“野生鱼”广告菜单全部进行了清理，要求渔具经营户严格做好销售台账记录,未发现违规经营销售渔具网具等违法行为。
（七）真抓实干履职担当，党建和队伍建设取得新成效 1. 抓好党员干部学习教育。严格落实每周一例会学习及“三会一课”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记来陕考察重要讲话精神，组织干部集中学习领会中央和我省市县有关文件精神，推动市场监管工作提质增效。今年以来，以“以案促改”专题学习教育活动为重点，按步骤认真组织学习研讨，扎实开展“五个查一查”，并结合实际抓整改促进重点工作。在县纪委两次督导检查中，对我局“以案促改”工作成效给予充分肯定。
2. 加强党风廉政建设。结合部门实际制定年度党风廉政工作要点，签订责任书，落实“一岗双责”；严格落实局党组主体责任，坚持把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同考核；扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治和市场监管领域巩固和深化漠视侵害群众利益问题专项整治，按时向县纪委报送相关工作进展材料。为常态化开展廉政警示教育，我局投入×万余元开展廉政文化进机关建设，廉政文化墙、廉政书屋以及浓厚的廉政文化氛围得到各级领导高度评价。
3. 加强机关和非公企业党建工作。按照县委组织部基层党组织纳新年工作部署，发展预备党员×名，入党积极分子×名。高质量组织开展“主题党日+”活动×次；局党总支联合市场监管局非公党委于×月×日在徐家坪镇上坪开展了“重温习总书记亲切关怀嘱托暨建党×周年”庆祝活动，共计×余名党员干部参与活动。积极筹备参与我县庆祝建党×周年党建知识竞赛活动，进一步提升了党务干部的业务水平；组织非公企业党组织拍摄了指尖上的微党课《跟党走》，不断提高非公企业党员能力素质。×月×日，快递物流行业非公党建接受了中组部和省市领导调研指导，并对我县非公党建工作给予了充分肯定。
4. 全面推进综合执法改革。按照县委五大领域综合执法改革要求，今年×月组建成立了市场监管综合执法大队，调整×个基层市场监管所为县局派出单位。第一批划转综合执法大队执法人员×名，市场监管所划转×名。着力打造一支忠诚、干净、担当、有为的市场监管执法队伍。完善履职提效考核管理办法，提升队伍干事创业的积极性。
5. 贯彻“三项机制”，狠抓意识形态工作。一是按照县委工作要求，制定年度工作要点，成立领导机构，夯实班子成员抓意识形态工作主体责任，明确分管领导工作职责。按照管阵地、管队伍的总体要求，把意识形态工作与业务工作同安排同部署同落实，确保县委各项决策部署在我局得到落实。及时收集市民关注的热点、重点、焦点信息，对相关舆情进行分析处理，掌握社会舆论工作的主动权，提高引导意识形态和处置突发事件的能力。今年以来，处理办结相关舆情和市民申投诉×起。
二是局党组充分运用三项机制激励奖励措施，先后表彰新冠肺炎疫情防控先进个人×人、优秀共产党员×名，表彰×年度市场监管工作先进集体×个、先进个人×人；推荐省市主管部门表彰先进个人×人。
二、×年重点工作打算 ×年，全县市场监管工作的：
总体思路是：紧紧围绕县委“一立四振兴”战略抓落实，以时不待我的信心和勇气真抓实干，以过硬的纪律和作风强化干部队伍建设，努力提高科学监管能力和水平，严守食品药品、特种设备、产品质量安全底线，发挥职能优势，围绕特色产业做文章，坚持做优质量、做强品牌、做大产业思路，助力脱贫攻坚成效巩固和乡村振兴，为全县经济社会高质量发展贡献市监力量。
（一）构建风险防控体系，着力守住市场安全底线。按照“四个最严”要求加强食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械安全监管，确保不发生重大“四品一械”安全事故；健全跨部门协调联动机制，全面加强行刑衔接机制，形成立体化执法监管力量。加强特种设备安全管理，严格落实主体责任，推动电梯保险工作。加强生产许可获证企业工业产品质量安全监管，落实企业检验检测责任，强化抽检巡查，对不合格产品及时查处，确保工业品零事故。
（二）落实便民利民措施，不断提升和优化营商环境。坚持以服务“大众创业、万众创新”为宗旨，树立以企业为主，以项目为主思想，建立亲清新型的政商关系，为企业当好金牌“店小二”。立足职能，加强招商引资，把此项工作做为头等大事来抓。实现×年比×年市场主体同比增长×%的目标。持续推进“双随机、一公开”工作，动态调整检查对象名录库和检查人员名录库，实现常态化和全覆盖。
（三）加大监管执法力度，着力构建公平竞争秩序。充分发挥价格监管职能作用，深入开展教育、医疗、涉企、转供电、药品等重点领域价格监管，加强节假日等重要时段价格监管，确保市场价格秩序稳定。将公平竞争审查作为约束政府行为、优化营商环境的重要手段，实现公平竞争审查制度在各职能部门全覆盖，统筹推进完成存量清理工作。加强反垄断、反不正当竞争执法和直销行业监管，严厉打击重点场所传销行为，夯实打传基础。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发力的政治责任，加大线索摸排，加强专项整治，切实整治重点行业重点领域市场乱点乱象。
（四）突出质量强县战略，着力实施质量提升行动。深入开展质量提升行动，打造共建共治共享大质量格局。充分发挥品牌效应，培育更多名企、名品，引导企业争创各级质量管理奖。强化知识产权创造保护运用，提高商标、地理标志、专利发展速度。加大宣传力度，精心组织“质量月”宣传活动，全力营造全社会共同关心、参与、支持的质量工作氛围。
（五）着力放心消费创建，维护消费者合法权益。加大重点群体、重点区域、重点行业的消费维权力度，不断提升消费维权效能和群众满意度。强化×平台建设，打造市场监管新品牌，实现消费者申投诉受理率×%、处理率×%、回访满意率达×%以上。
（六）坚持全面从严治党，营造风清气正市场环境。完善党支部建设及日常管理，落实党风廉政建设主体责任，开展意识形态领域思想教育、党风廉政宣教月等活动，提升队伍政治素养，树牢“四个意识”，努力打造一支政治过硬、业务精湛、执法严明、作风优良的市场监管队伍。
在 2020 年全县卫健暨党风廉政建设工作会议上的讲话 同志们：
在全党上下认真学习贯彻党的十九届五中精神的关键时期，县政府决定在这里召开全县卫健工作会议，主要目的是以党的十九届五中精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省、市卫健暨党风廉政建设工作会议精神，总结 2020 年我县卫健暨党风廉政建设工作，安排部署 2021 年重点工作任务。近年来，全县上下齐心协力，攻坚克难，卫健改革发展全面推进，城乡居民健康水平不断提高，人口事业不断取得新成效，这些都凝聚了卫健战线同志们的担当和心血。在此，我代表县委、县政府，向全县卫健系统的同志们，表示诚挚的问侯和衷心的感谢!刚才，县卫健局局长×同志做的工作报告，对过去工作总结客观准确，对今年工作安排全面具体，提出的措施切实可行，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，就做好×年的卫健工作，我再讲三点意见：
一、总结经验，认清形势，进一步坚定做好卫健工作的信心和决心 过去的一年，我县卫健工作紧紧围绕健康两当建设，广大干部职工群策群力、攻坚克难，卫健工作稳步推进，全面完成了省卫健委和市卫健委以及县委、县政府确定的工作任务。一是健康扶贫稳步实施。积极开展大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批的“三个一批”工作，切实减轻贫困患者大病救治经济负担，积极缓解因病致贫、因病返贫问题，健康扶贫工作成效显著，顺利通过了省市验收。×年全县参合率为×%，其中建档立卡贫困人口参合率达到×%。全年共补偿建档立卡贫困患者×人次，落实提高×%报销比例资金×万元。二是综合医改深入推进。县级公立医院综合改革取得了新成效，积极推行药品采购“两票制”，实现了药品零差率销售，调整了医疗技术服务价格，制定印发了《两当县人民医院绩效工资实施方案》，并正式开始实施，充分调动了职工的积极性。实现了城乡居民医保整合，落实了城乡居民医保“六统一”的运行机制。三是计生服务管理提质增效。坚持计划生育基本国策，完善计划生育目标管理责任制。二孩出生人数明显增加，两孩政策的效应正在逐步显现。认真落实计划生育“三项制度”，乡镇计划生育管理机构队伍开展了农村贫困人口健康信息核查，摸清了患病人群、主要病种、医疗支出等第一手资料，为健康扶贫工作奠定了基础。
四是疾病防控和应急保障工作成效明显。在 2020 年新冠肺炎疫情迅猛爆发时，县上相关部门及时采取了相关措施，迅速开展各项防控工作，确保了我县无确证病例，维护了社会稳定。五是医疗服务水平稳步提升。积极争取县医院重点专科建设项目，完成了重症医学科和新生儿监护室的基础建设。卫健系统优秀干部到乡镇卫生院挂职副院长，选派村医到陇南卫校或省中医学院进修学习，通过以上措施，提高县医院和乡镇卫生院及村卫生室服务能力和水平。六是积极争取项目实现了贫困村标准化村卫生室全覆盖。依托贫困村基础实施建设项目，为×个贫困村卫生室配备了基本的医疗设备。七是先进创建成果丰硕。×年，我县被国家爱卫会命名为“国家卫生县城”荣誉称号并授牌，全县×所医疗机构，×名个人被省人社厅、省卫健委授予先进个人荣誉称号，受到表彰奖励。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县卫健工作还面临一些困难和问题，与经济社会发展要求和人民群众健康需求还有一定差距。人民群众对健康生活的向往与卫健事业发展不平稳、不充分之间的矛盾日益显现；“大卫生、大健康”、“将健康融入所有政策”理念还没有深入人心；深化医改已进入深水区，触及的都是深层次矛盾，碰到的都是“难啃的硬骨头”，改革任务依然十分繁重；健康扶贫任务艰巨、医疗卫生服务供需矛盾突出、医养结合工作进展较缓、医疗卫生技术服务人才匮乏等这些问题都需要在今后几年以及未来更长一段时间下大力气逐步解决。
全县各级各有关部门特别是卫健系统要全面落实以人民为中心的发展理念，以不断增强人民群众的幸福感为目标，准确把握形势，既要肯定成绩，增强做好工作信心和决心；又要正视差距，增强责任感和紧迫感。以知难而进、锲而不舍的担当精神，以时不我待、勇往直前的开拓精神，撸起袖子加油干，持续发力、合力攻坚，扎实推进健康两当建设，不断提高全县卫健服务水平，切实满足人民群众的健康新期盼。
二、突出重点，精准发力，推动全县卫健事业全面发展 2021 年是“十四五”开局之年，也是全面贯彻落实党的十九届五中精神的之年，抓好今年的工作意义非凡、责任重大。全县各级各部门要围绕贯彻健康中国各项新要求，紧紧围绕全省卫健×项重点业务工作，突出重点、精准发力，紧扣推进健康两当建设这条主线，突出深化医改和健康扶贫两大重点，推进全县卫健事业实现新发展、取得新成效。
（一）同舟共计，在健康扶贫上精准发力。一是开展全县建档立卡贫困户因病致贫返贫情况调查，做到情况明、底数清，在此基础上“因户施策、因人施策”精准帮扶。二是健全完善签约团队，为建档立卡贫困人口提供有针对性、全方位、免费的家庭医生签约服务，做好健康管理。三是按“三个一批”落实健康扶贫政策。对建档立卡贫困人口、民政部门核准的农村特困人员和低保对象中患×种重大疾病患者，按照先诊疗后付费、“一站式”结算原则，进行集中救治。四是加大医疗救助力度，严格控制建档立卡贫困人口不合规医疗费用，超额部分由医疗机构自行负担。五是切实抓好卫健项目建设。积极谋划和筹备一批卫健建设项目，争取年内落地实施，同时要将任务明确到部门、责任细化到人，倒排工期，确保按期完成项目建设任务，同时要加强项目资金、施工安全、质量安全监管，将每个卫健项目建成精品工程。
（二）凝 心聚力，在健康融入所有政策上精准发力。各单位、各部门都要树立“大健康、大卫生” 和将健康融入所有政策的理念，坚持以人民健康为中心和人民共建共享，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，作出更有效的制度安排，既保障好人民群众基本健康权益，又不断激发群众积极性和创造性。构建健康环境，强化健康管理，提高群众健康素养，认真落实健康促进模式改革工作各项任务。建立健康影响评估机制、健康危害相关因素定期监测、公告和治理机制，落实重大政策和项目健康影响监督和责任追究制度，切实将“大健康、大卫生”理念融入公共政策和公共事务管理中。
（三）群策群力，在推进医药卫生体制改革上精准发力。巩固公立医院改革成果并继续深化公立医院改革，逐步建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制。推动公立医院按医院章程行使经营自主权、人才使用权、薪酬分配权，加快薪酬制度改革，推动建立多劳多得、优质优酬的激励机制，提高人员支出占医院业务支出的比例。强化公立医院“千分制”量化考核，建立与医保支付、财政补偿挂钩的机制，控制费用不合理增长。全县医疗机构费用增长总体控制在×%以内。门诊按人头、住院按病种总额预付支付方式改革覆盖所有公立医院，严格执行住院费用按×%总额预付、剩余×%进行考核决算的支付方式，落实医疗机构“先诊疗、后付费”和“一站式”结报。
（四）完善措施，在提升计划生育管理服务水平上精准发力。一是全面落实两孩政策。进一步完善配套政策措施，鼓励和引导群众按政策、有计划、负责任地生育，加强人口动态监测，实现区域内人口优化发展。二是加强基层计生工作。要进一步稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍建设，妥善解决基层工作人员待遇和养老保障问题。三是坚持依法行政。依法依规查处政策外多孩生育，依法征收社会抚养费，严厉打击“两非”，进一步做好流动人口基本公共卫健服务均等化工作。四是规范孕产期保健和儿童保健，重点做好高危孕产妇和新生儿转诊救治工作。两孩政策放开后，高危孕产妇增加，孕产妇死亡率也随之提高，控制孕产妇死亡率的压力越来越大。要加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民的婚前、孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务制度。要合理调配医疗资源，做好儿童就诊高峰期的医疗服务保障工作，严格控制孕产妇死亡率和婴儿死亡率。
（五）强基固本，在加强基本公共卫生服务体系建设上精准发力。一要优化医疗卫生资源配置，加强农村三级服务网络建设，大力鼓励社会办医，加快形成公办民办互补、有序竞争和良性发展的多元办医格局。二要着力提升医疗服务水平。突出抓好县级医疗卫生机构的服务能力建设，全面加强临床重点学科和重点专科建设，要按照“保基本、强基层”的要求，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，抓好乡镇卫生院、村卫生室人才队伍建设，提高医疗服务水平。三要推进医疗卫生与养老服务相结合，开展好医养结合项目试点工作，满足人民群众增长的多层次、多样化健康养老服务需求。四要全力确保医疗质量安全。全面落实《医疗质量管理办法》，持续改进医疗质量和医疗安全，提升医疗服务同质化水平。做好医疗质量安全管理，强化药品和医疗器械临床使用管理，保障医疗和临床用血安全。五要深入推进“平安医院”创建活动，依法严厉打击涉医违法犯罪行为，保障医务人员安全。健全“三调解一保险”医疗纠纷处理制度及保障机制，有效处置医闹事件，构建和谐医患关系。
（六）积极探索，在中医药工作上精准发力。一是大力发展中医养生保健服务。大力传播中医药养生保健知识，引导人民群众更全面地认识健康，自觉培养健康生活习惯和精神追求。二是加快发展中医医疗服务。鼓励社会力量提供中医医疗服务，建立公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展、基层中医药服务能力不断提升的中医医疗服务体系。鼓励探索开展县乡一体化服务，逐步使社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室具备中医药服务能力。三是积极发展中医药健康养老服务。促进中医药与养老服务结合，开展老年病、慢性病防治和康复护理，为老年人就医提供优先优惠服务。支持养老机构开展融合中医特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。四是积极促进中医药健康服务产业发展。充分发挥我市中医药与养生资源富集的优势，依托旅游景区打造中医药养生保健旅游品牌为抓手，推动健康服务业、旅游和中医药产业的融合发展，规划建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目，实现医疗和养老资源的有效结合。
（七）预防为主，在加强疾病防控和卫生应急上精准发力。推动卫生工作由“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，一要夯实疾病控制基础，深入实施扩大国家免疫规划，强化监测预警，及时掌握疾病流动动态；二要加强重点传染病防治，全力防控新冠肺炎，严防手足口病、结核病、艾滋病等各类传染病的发生和流行蔓延；三要完善卫生应急救援体系，各部门要进一步完善卫生应急处置与疾病控制工作预案，加强应急物资储备和应急队伍建设，强化应急演练，提高应急救援能力水平；四要严格规范突发公共卫生事件信息报送工作，做到及时准确报送，未经允许不得擅自对外发布有关信息；五要大力抓好健康促进，倡导健康文明生活方式，塑造自主自律健康行为；六要深入开展爱国卫生运动，综合整治城乡环境卫生，加快卫生创建步伐。
三、强化工作措施，狠抓责任落实，确保目标任务全面完成 （一）坚持问题导向，补齐短板。全县卫健工作还面临一些困难和矛盾，存在许多问题和短板。不但存在健康扶贫、医疗服务能力、医改工作、医联体建设、人才队伍建设、信息化建设等业务工作方面的问题，两当区域位置特殊，受各种因素制约，高端技术人才进不来，现有人才留不住的问题十分严重，还存在工作手段落后、工作措施不力、工作节奏慢半拍等方式方法问题，这些是带有普遍性的问题，针对这些问题，要加大工作力度，深化体制机制改革，狠抓工作落实来补短板、强基础、促发展。
（二）坚持目标导向，力求创新。今年省卫健委确定了×项重点工作，县卫健局要坚持目标导向精准发力，力求在四个方面实现创新突破。一要在信息化建设上求创新，建成全民健康信息平台，利用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，实现信息互通、资源整合、协同共享，满足人民群众多层次多样化的健康需求，让信息多跑路，患者少走路；二要在医联体建设上求创新，探索解决深层次问题，实现优质资源的合理分配，方便患者就近诊疗；三要在家庭医生签约健康管理服务方面求创新，发挥乡镇卫健机构网络健全的优势，将乡镇计生专干培养成为群众健康管理的行家里手，为家庭医生签约服务；四要在调动医务人员积极性主动性上求创新。加快推进薪酬制度、职称等改革，落实休息休假等政策，落实在职乡村医生参加企业职工基本养老保险和离岗乡村医生养老待遇，创新人才评价机制，严打涉医违法犯罪。对于确定的每一项工作任务，都要制定完善的、具体的措施方案，确保全面完成并力求有所创新。五是在完善基层干戈运行机制上求创新，全面完成全省×项卫健重点工作任务。
（三）开展示范创建，不断提升。在医养结合、健康促进、业务技能、医德医风、计划生育、卫生创建等方面，挖掘和塑造一批先进典型，充分利用多种形式的宣传媒体，大力宣传他们的先进事迹，一方面在全社会形成“尊医重卫”的浓厚氛围，使每一个人都能够像尊重圣贤一样尊重医生，促进形成和谐融洽的医患关系，树立卫健工作者良好形象；另一方面，通过先进典型的创建，示范带动全县卫健工作水平的提升。
（四）强化党风廉政建设，转变工作作风。全县卫健系统要深入贯彻落实党的十九届五中精神和中纪委十九届五次全会、省纪委×届×次全会精神，落实好全面从严治党新要求，切实履行“主体责任”，按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”要求，全面加强思想政治、组织、纪律、队伍和作风建设。严格遵守党章党规党纪，全面落实党内生活制度，实现党内监督全覆盖。要进一步落实责任分解、监督检查、倒查追究机制，严格落实廉政建设各项规定和医疗卫生行风建设“九不准”，约束权力运行，坚决纠正发生在卫健系统的不正之风。要强化职业道德教育，进一步加强廉政风险防控工作，深入开展重点领域专项治理。要加强医德医风建设，高度重视意识形态工作，教育引导广大医务工作者弘扬以仁立医、以善为本、以德为魂的职业精神，坚持一切以患者为中心，以对工作高度负责、对技术精益求精、对人民热忱服务的工作作风，强化行业自律，推动党风政风行风持续好转。
同志们，新的一年，让我们以党的十九届五中精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省卫健×项重点工作和县委县政府的安排部署，坚持党对一切工作的领导和全面从严治党的基本方略，改进工作作风，强化责任落实，深化医药卫生体制改革，提高基层医疗卫生机构服务能力和质量，深入推进健康扶贫，推动中医药事业产业融合发展，积极实施全面两孩政策，加强重大疾病防控力度，同心同德，攻坚克难，努力开创全县卫健事业改革发展新局面，为建设幸福美好新两当、实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗！
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