某省某村镇庄规划试点工作总结

时间:2022-07-04 12:40:09 浏览量:

  某省某村镇庄规划

 试点工作总结

 编制:____________________

 审核:____________________

 批准:____________________

 x 20xx 年 年 x xx 月

 目录 前言 ............................................................................................................. 3 一、工作基本情况 .................................................................................... 3 二、特色做法 ............................................................................................ 4 三、实施存在问题及思考 ........................................................................ 5

 前言 为提高村庄规划水平,住房和城乡建设部开展了全国村庄规划试点工作,云南省遴选上报的大理市喜洲镇桃源村被确定为全国村庄规划试点之一。云南省住房和城乡建设厅积极组织开展桃源村村庄规划编制工作,现将编制情况总结报告如下:

 一、工作基本情况 自工作开展以来,省住房城乡建设厅牵头成立了云南省村庄规划试点规划编制领导小组及工作小组(成员名单详见附件),工作小组包括省、州两级指导人员、编制专家顾问、编制技术组及村民代表,对编制工作进行有效指导。编制单位华汇工程设计集团股份有限公司云南分公司先后对桃源村进行了五次不同层次的实地踏勘及调研,对桃源村 729 户住户进行了问卷调查及走访,深入了解并记录了村民、外地游客及长住商户对桃源村发展的需求及愿景。本次规划,在已有村庄规划的基础上,充分结合桃源村“蝶、海、居、园”的特色资源禀赋,积极探索以桃源村为代表的旅游发展条件好、生态格局保护重的一类村庄规划编制模式。在规划过程中,桃源村规划先后经过了州级技术审查、住房和城乡建设部中期成果汇报及省级技术审查,对成果进行了不同阶段的修改完善,最后形成了《大理市喜洲镇桃源村村庄规划》及《桃源-蝶海沐月(村庄规划简明读本)》。

 二、特色做法 充分挖掘桃源村特色资源,结合当地地域、民族、文化特色,科学指导村庄建设,主要体现“创新模式、注重衔接、彰显特色、凸显科学、村民为主、引导实施”六大特色做法:

 (一)创新模式。在编制过程中,一是采用了“发现问题-解决问题-实现目标”的规划编制模式,从控制和引导、保护与发展的角度,对桃源村生态格局、产业发展、文化传承、空间管制及村容村貌进行了问题梳理和目标定位,作为整个规划的主线进行编制。二是按照“解决农民所需,促进农民增收”的基本思路,充分吸纳不同收入层次村民及外来商客对旅游发展的构想及需求,构筑桃源村规划与旅游策划合理融合的村庄发展新模式,建立村庄公共产品供给和维护的新机制,着力发展旅游经济,从而促进桃源村村民增收。

 (二)注重衔接。目前,全省已基本实现村庄规划全覆盖,因此在编制过程中,注重规划与现有村庄规划的衔接,桃源村规划编制在已有规划的基础上进行深入修编,探索产业发展快及需要保护发展的类型村庄,更加有效的指导村庄建设与发展。

 (三)彰显特色。在对桃源村资源优势及现状环境的深入挖掘后,总结了桃源村“蝶、海、居、园”的四大特色,充分彰显生态、历史、传统、文化亮点,重点突出生态田园风光保护和白族特色民居建设,探索符合桃源村“田园美(自

 然风光、田园景观)、村庄美(整体风貌、农房院落、乡村要素、传统文化、基础设施、环境卫生、安全防灾)、生活美(居民收入、公共服务、乡风文明)”的建设发展新路子。

 (四)凸显科学。严格按照保护洱海及保护基本农田要求,对桃源村空间发展进行了合理科学的界定,合理预测未来五年以上桃源村合法新增宅基地需求并规划用地布局,研究空置宅基地和空置农房的有效利用、调整置换的方法。

 (五)村民为主。凸显“村庄规划村民为主”的编制思路,在规划调研、编制、审批等各个环节,通过简明易懂的方式进行宣传,广泛带动农民参与积极性。在最终成果《大理市喜洲镇桃源村村庄规划》基础上,编制了以村民为主要参阅对象的《桃源-蝶海沐月(村庄规划简明读本)》。《读本》采用了通俗易懂和极具家乡色彩的文字,着重对桃源现状优势、规划中强制性内容和引导性内容进行了阐述,引导农民理解村庄规划并在建设活动中树立以规划为实施依据的思想,为村庄规划落地打下良好的基础。

 (六)引导实施。通过规划积极探索“村民参与、村民主导、村民共建”的实施模式,对整治项目内容、时限及资金来源进行了认真梳理及科学规划,加强了村庄规划的可实施性和可操作性。

 三、实施存在 问题及思考 (一)多数村庄规划实施的核心难题是可供村庄建设土

 地资源紧缺,以桃源村为例,一是由于桃源村地处洱海之畔,大理州海西保护条例、喜洲镇土地利用总体规划对保护洱海海岸线、基本农田和打造过境公路景观提出了严格的建设控制,任何建设项目不可越界。二是村庄内农民建房土地内需量大,但土地利用规划中部分已建用地为基本农田、适建用地不适宜作为村庄建设用地,村庄土地置换需村民自行协商,出现了“有地无指标”、“有指标无地”的尴尬局面。

 针对土地问题已成为制约村庄规划落地的主要瓶颈的实际情况,土地利用规划与村庄规划的无缝对接非常重要。一是采用土地增减挂钩、保持总量平衡的思路,近期建设用地尽量选择土地利用总体规划中的适建用地,远期,在下一轮土地利用总体规划调整中对本次规划中的建设用地进行调整。二是探索村民土地股份制,村民土地入股,由村委会统一管理,按照规划统一进行宅基地的调配。三是采用分类控制管理的模式。按照产业用地、村庄公益性用地、住宅用地进行分类建设控制,通过规划对各类用地边界进行有效控制。

 (二)村庄规划实施的另一问题是资金整合力度有待增强,通过村庄规划整治项目库的建立,可以有效的加强资源整合。同时应发挥村民的积极性,加强资金的利用监督。

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