深化改革创新
提升监管水平
为建设富饶美丽幸福新 X X 营造良好市场环境
——在全省市场监督管理工作会议上的讲话
同志们：
这次全省市场监督管理工作会议，是在国家《“十四五”市场监管规划》正式出台、全省商事制度改革和市场监管制度改革持续推进的新阶段召开的一次重要会议，主要任务是传达贯彻省十一次党代会、省委经济工作会议以及全国市场监督管理工作会议、深化商事制度改革加强事中事后监管座谈会精神，总结 2020 年工作，分析当前市场监管形势，部署2021 年任务。省政府对这次会议十分重视，会前，省政府常务会议听取了省局贯彻总局工作会议精神的情况汇报。省直各单位对这次会议大力支持，省商事制度改革领导小组成员单位负责同志在年后繁忙的工作中抽出时间参加会议。借此机会，对过去一年省直各单位对商事制度改革和工商工作的大力支持表示衷心的感谢！对奋战在市场监管工作一线的广大市场监督管理干部表示亲切的慰问！
刚才，X 副省长作了重要讲话，对近年来全省市场监督管理工作给予了充分肯定，对今后工作提出了明确目标和要求，我们要认真贯彻落实。下面，我代表省工商局党组，讲三点意见。
领 一、以改革创新统领 2020 年工作全局，全省“ 十四五” 市场监管工作实现开门红 2020 年是“十四五”开局之年，也是全省市场监督管理系统实行分级管理的第一年。一年来，全省系统在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，锐意进取深化改革，奋发有为进行创新，齐心协力加强监管，众志成城应对挑战，圆满完成了全年各项工作任务，全省“十四五”市场监管工作实现良好开局。
（一）加大“ 放” 的力度，商事制度改革不断深化。在省商事制度改革领导小组成员单位的共同努力下，全省商事制度改革不断破冰推进，走在了全国前列。一是“五证合一”改革提前完成。在“三证合一”基础上，将社会保险登记证、统计登记证纳入合并范围，先于全国其它省份开展“五证合一”改革，全年发放“一照一码”执照 37.57 万份，其中“五证合一”后发放8.78 万份，登记信息全面实现五部门交换共享。2020 年 12 月1 日起全面实行个体工商户“两证整合”改革，发放“两证整合”营业执照 8.18 万张。二是行政审批制度改革不断深化。严格执行国务院和工商总局规定的工商登记前置审批事项和企业变更、注销登记前置审批事项，制订《X 省工商登记后置审批事项目录》，经省政府公布后置审批事项 222 项。三是工商登记便利化改革持续推进。推进市场主体住所登记制度改革、企业简易注销登记改革，在长沙市高新区开展集群注册试点。实行企业名称核准全程电子化，冠省名企业网上核准率达83.6%。四是“放管服”综合配套改革试点取得经验。指导岳阳市开展试点，出台配套政策，设立“双创”专项资金，推动了当地小微企业发展。
商事制度改革释放了巨大的制度红利，有效激发了市场活力和创造力。改革为经济发展增添了新动能。去年全省新登记市场主体 56.52 万户，新增注册资本 9547.3 亿元，与上年同期相比分别增长 20.83%和 30.21%。截至去年底，全省实有市场主体 290.89 万户，注册资本金总额 48555.45 亿元。改革为结构调整注入了新活力。在新增企业中，私营企业占比94.92%，公司制企业占比 90.74%；现代农业、“互联网+”、文化娱乐等新兴行业增幅超过一倍，促进了全省产业结构的调整和优化。改革为创业就业提供了新载体。新登记个体私营企业吸纳从业人员 270.85 万人，成为吸纳就业的绝对主力，全省个私从业人员总数达到 823.46 万人。改革为简政放权积累了新经验。企业登记效能大幅提升，资料齐全的企业均能实现当场受理、当场登记。“三证合一”、“五证合一”、“两证整合”的实行，极大地降低了企业办事成本、提高了市场准入效能，成为政府职能转变的一大亮点。
（二）转变“ 管” 的方式，市场监管力度不断加大。一是加强事中事后监管。出台《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，明确各政府部门监管职责，建立“双随机”、“双告知”、联合惩戒、大数据监管等新型监管方式和机制，“双随机”抽查企业 1.89 万户；加强市场主体信息公示，2015 年全省企业、个体户、农民专业合作社年报公示率分别达到88.37%、92.81%和 88.77%，均超过全国平均水平；支持供给侧结构性改革，注销吊销“僵尸企业”4.8 万户。二是加强企业信用监管。国家企业信用信息公示系统（X）顺利通过工商总局验收并上线运行，归集 572.9 万户市场主体基础信息；建成法人库地方工商项目，建设开通市场主体信息化综合管理系统；完善 X 企业信用信息基础数据库和 X 信用网，归集企业信息 1319 万条，向有关部门提供信息 1542.73 万条次；推进合同信用管理，公示国家级“守重”企业 213 家，省级 1800 家；加强违法信息公示，公示行政处罚信息 4.27 万条、经营异常名录信息 21.1 万条，与省高院合作拦截被执行人 4174 人，限制被执行人 11709 次。三是加强竞争执法工作。立案查办各类竞争案件 930 件，案值 3625 万元；开展公用行业专项整治，责令相关企业退还违规收费 1.5 亿元。省局查办了新奥燃气强制用户缴纳预付费用案件，责令退还违规收费 1.3 亿余元；查处了长沙公交公司办理公交 IC 卡不正当竞争案件，消费者普遍受益。四是加强市场专项整治。全年组织开展了系列市场整治专项行动，查处各类经济违法案件 14551 件，案值 6.35亿元，罚没 1.27 亿元。其中：查处商标侵权假冒案件 4014 件、无照经营案件 5180 件、网络违法案件 275 件；查办传销案件175 起，捣毁传销窝点 1500 余个，劝返遣送传销人员 6471 人；查办虚假违法广告案件 1089 件，其中 2 件被评为全国十大典型案件；查办合同案件 270 件，约谈企业 662 家。五是加强消费维权工作。对《X 省消费者权益保护条例》进行了修订，省会长沙和四大景区 12315 综合执法系统维权效能持续提升，消费维权在化解矛盾、维护稳定、引导消费中的作用得到进一步发挥；开展红盾质量维权行动，线上线下抽检商品 4636组，查处消费侵权案件 1146 件；不断加强 12315 建设，受理处理消费者咨询、投诉、举报 50.99 万件，为消费者挽回经济损失 9551 万元。
（三）强化“ 服” 的理念，服务发展水平不断提升。一是大力扶持小微企业。建设开通全省小微企业名录库，对中央和省级扶持小微企业的法律、政策、文件进行集中公示，为小微企业创造良好发展环境。2020 年新增个体工商户 41.25万户、私营企业 12.89 万户，总数分别达到 225.12 万户、52.61万户；网络经济稳步发展，新增网络市场主体 3.36 万户，总数 61.7 万户。二是深入实施商标战略。全省新注册商标 5.23万件，总数达到 25.74 万件；新申请马德里国际商标 24 件，总数 341 件；新注册地理标志商标 12 件，总数 109 件；新认定和续认著名商标 775 件，总数 2230 件；新认定驰名商标 7件，总数 391 件。长沙、怀化成功获批国家工商总局商标局商标注册申请受理窗口，占据全国首批 13 个窗口的 2 席，促进了我省商标注册便利化。三是支持发展广告产业。制订《X省广告产业“十四五”发展规划》，确定 200 家广告企业进行重点扶持，15 家企业获中国一级广告企业资质；全省广告经营主体达 5.2 万户，广告经营额 242.3 亿元；长沙国家广告产业园入园企业 495 家，园区经营额 41.2 亿元；怀化广告创意产业园正式开园，韶山红色文化公益广告基地、长沙雷锋精神公益广告基地建设稳步推进。四是全力助推“三农”发展。放宽农民专业合作社登记事项，新发展农民专业合作社 1.6 万户，总数 6.44 万户；培训农村经纪人 3826 人，促进了农村经纪业发展；加强合同帮农，查处涉农案件 163 起，保障了农村市场安全。五是深入推进非公党团建设。建立省、市、县、所四级非公党建联系点，党、团组织在非公经济领域的覆盖面和影响力持续扩大。全省依托市场监督管理部门建立非公经济党组织 5058 个，管理非公企业党员 5.1 万人；各级非公团工委批准成立团组织 3777 家，管理团员 6.7 万人。
（四）落实“ 严” 的要求，干部队伍建设不断加强。一是加强机关党建。全面落实从严治党要求。制订机关党建规范性文件，编发《党支部工作手册》，开展机关支部书记述职评议活动，提高了机关党建工作水平。二是加强廉政建设。进一步完善党风廉政工作体系，严格落实党风廉政建设责任制，建立廉政风险防范机制，加强监督制约，规范权力运行，努力营造风清气正的机关环境。三是加强作风建设。开展“纠四风、治陋习”专项整治，对上年班子民主生活会收集的问题和机关“慵懒散”现象进行全面整改。加强政协民主监督和民主人士特约监察工作，促进了机关作风的不断改进和履职能力的持续提升。四是加强法制建设。对体制调整和县级“三合一”后监管执法存在的问题进行调研，相关问题逐步得到解决；开展典型案例评选和《案例精选》编篡工作，加强对基层的执法指导和监督；加强法治宣传教育，取得良好效果；做好执法证核发工作，工商执法人员参加全省执法证资格考试合格率远超全省平均水平。五是加强队伍建设。加大干部教育培训力度，省局集中培训干部 2438 人次，组织网络培训 2069人次。六是加强经费保障。一如既往关心支持基层建设与发展，争取中央和省财政支持，安排市、县两级市场监管专项经费 1.71 亿元，保证了各项重点工作、重要改革任务的顺利推进。加强体制调整后续工作，相关遗留问题得到较好解决。
一年来，各级事业单位、社团组织以及工青妇、老干等机构发挥主观能动性，在提供社会服务、加强舆论宣传、开展理论研究等方面做了大量工作，取得了新的成绩，推动了全省市场监督管理事业的发展。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中还存在一些薄弱环节和不足，主要是：商事制度改革“放”的空间还很大，“服”的措施还不到位，改革力度仍需进一步加大；监管能力、方式、手段仍不能适应形势任务需要，队伍执法水平仍有待提升；分级管理后一些地方市场监督管理部门经费保障与基本建设面临诸多困难；县级“三合一”后工商重点改革和监管工作难以有效落地，等等。下一步工作中，全省系统上下要直面问题，找准症结，采取有力措施加以解决。
二、全面落实《“ 十四五” 市场监管规划》，努力构建统一开放的现代市场体系 纲举目张，执本末从。今年 1 月 4 日，国务院常务会议审议通过了由国家工商总局牵头编制的《“十四五”市场监管规划》，这是今后一段时期市场监管工作的纲领性文件。规划提出：到 2020 年基本形成宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。规划的出台，有利于破除市场领域的各种体制性障碍，健全完善社会主义市场经济体制；有利于更好地发挥市场配置资源的决定性作用，充分激发市场活力和创造力；有利于按照市场化的改革方向推进政府职能转变，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。省政府明确，由省工商局牵头起草《X 省“十四五”市场监管规划》。全省市场监督管理系统要深刻认识规划的重大现实意义和战略意义，把贯彻落实规划作为当前的重要工作任务，围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，大力推进市场监管改革与创新，以改善市场准入环境、竞争环境、消费环境为目标，努力构建统一的市场准入体系、市场监管体系、消费维权体系。
（一）着眼营造宽松便捷的准入环境，努力构建统一的市场准入体系。宽松便捷的市场准入环境是保持市场经济内在活力的重要保障，是推动经济持续增长的重要动力，是经济走向繁荣的重要基础。要放宽市场准入门槛。坚持“法无禁止即可为”，放开各种审批限制，破除企业进入市场的不合理限制和隐性壁垒，为投资创业创造宽松的准入环境。要深化行政审批制度改革。完善市场准入负面清单制度，实行前、后置审批事项目录管理，最大限度缩减政府审批范围，将属于市场、社会的权力放给市场、放给社会，充分发挥市场的调节作用和社会管理功能。要推进证照整合改革。改掉多部门对市场主体的重复审批、重复管理，在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同，为企业开办和成长提供便利化服务。要完善市场退出机制。简化市场主体注销程序，加大“僵尸企业”清理力度，通过市场竞争推动企业转型升级，形成正常的市场优胜劣汰机制，为新主体发展腾出更大的市场空间。
（二）着眼营造公平有序的竞争环境，努力构建统一的市场监管体系。市场经济是竞争经济，也是秩序经济。没有竞争，市场经济就失去了生机；没有秩序，市场经济就失去了保障。我们要把规范市场秩序、维护公平竞争作为神圣使命，形成市场监管的强大合力和威慑力。要坚持依法监管。运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，平等保护各类市场主体合法权益，实现市场监管工作法制化、规范化。要坚持简约监管。实行简约高效的监管方式，消除不必要的管制，减轻企业负担，减少社会成本。要坚持审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式、新主体实行包容式监管，推动创新经济繁荣发展。对潜在风险大、社会风险高的领域实行严格监管，消除风险隐患。要坚持综合监管。推进市场监管领域综合执法，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，加强信息共享，提高执法效能。要坚持智慧监管。运用新科技，建立市场监管大数据，打造综合监管大平台，推动“互联网+监管”，提高市场监管智能化水平。要坚持协同监管。改变政府大包大揽的传统市场监管方式，实现社会共同治理，推动市场综合监管与行...
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