检察院队伍教育整顿工作方案和建设调研报告

　人民检察院队伍教育整顿工作方案

　 根据中央、省委、省、市检察院和县委政法委的统一部署，我院决定开展队伍教育整顿。为扎实有效推动相关工作，制定本方案。

　一、总体要求

　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要讲话和指示批示精神，按照中央、省委、省、市检察院、县委政法委的重要决策部署，结合推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展队伍教育整顿，打一场刀刃向内、正风肃纪的攻坚战，推动新时代检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军，为建设更高水平的平安昌南、法治昌南提供坚强组织保障。

　二、目标任务

　巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真履行管党治检政治责任，突出抓好政治思想引领、纪律作风整顿、执法司法监督、履职效能提升，切实解决检察队伍教育、管理、监督方面的突出问题，努力实现“一个确保、三个提升”目标，即：确保检察队伍绝对忠诚可靠，提升检察队伍纯洁性、执法公信力、人民群众满意度。

　 （一）强化政治建检，确保绝对忠诚可靠。把政治建设摆在首位，推进习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大研讨常态化。通过接受省、市检察院党组巡视、政法系统政治督察，确保党对检察工作的绝对领导落到实处，永葆检察队伍绝对忠诚、绝对可靠的政治本色。

　（二）整顿纪律作风，提升检察队伍纯洁性。坚持以案示警，自查自纠、正风肃纪相结合，扎实开展案件警示教育、纪律作风督查巡察，严格执行各项铁规禁令。坚决整治班子成员斗争精神缺乏，坚决整治“中梗阻”问题，全面清理滥用不起诉权违规违法收费、涉案财物处置违法违规等问题，坚决禁止利益驱动办案。进一步涵养全院风清气正政治生态，增强检察队伍抵制腐蚀的免疫力。

　（三）严抓监督管理，提升执法司法公信力。加强对执法司法权力运行的监督管理，深入开展系统内执法检查、案件评查，严格执行“三个规定”和《实施办法》，促进检察人员严格规范公正文明执法司法，真正让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

　（四）

　积极担当履职，提升人民群众满意度。提升检察队伍政治能力、业务素质、纪律作风，更好地履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为建设更高水平的平安昌南、法治昌南贡献检察力量。

　 三、方法步骤

　结合工作实际全面动员，精心组织，做到“规定动作不走样，自选动作有特色”，确保队伍教育整顿工作取得实效。

　（一）狠抓理论武装，强化正面教育，筑牢思想基础

　1. 突出政治建设，加强政治理论学习。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对政法工作的重要讲话和指示批示精神，学习领会中央、省委、市委关于政法工作和政法队伍建设的重大决策部署，通过强化理论教育，切实解决意识形态工作认识不到位、以人民为中心的思想不牢、司法责任制改革认识偏差、司法办案理念落后、党建工作不实、执行“三个规定”不严格、业务学习自觉性不高等方面存在的具体问题，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高队伍的凝聚力，永葆检察队伍绝对忠诚的政治本色。

　一要抓紧党组学习。加强党组会学习和党组理论学习中心组集体学习，院党组研究重要问题和重要工作时首先学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，对习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神及时跟进学习。

　二要抓实支部学习。坚持政治理论学习常态化，各党支部每周组织开展一次政治理论学习，并结合“三会一课”、主题党日等开展集中学习研讨。积极参加由上级院组织的形势专题教育活动，以支部为单位开展学习研讨。丰富学习的方式方 法，深入学习党史、新中国史、社会主义建设史、改革开放史，在红色文化熏陶中汲取丰富的政治养分，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把握思想之舵。

　三要抓好个人自学。在积极参与集体学习研讨的同时，按照检察队伍教育整顿学习内容要求，灵活运用自主选学、网上网下结合学、党员、支部之间交流学等多种形式开展自学。认真抓好“学习强国”、检答网、中国检察教育网络学院、江西干部网络学院等学习平台运用，充分调动全体检察干警学习自主性和积极性，确保政治理论学习人员全覆盖、内容不漏项。

　2. 开展典型教育，发挥榜样示范作用。要大力挖掘、培树先进典型，做好先进典型的评选推荐和宣传工作，充分发挥榜样的引领示范作用，进一步激励检察人员担当奋进。

　。

　一要深入挖掘先进典型。深入挖掘、推荐表彰在疫情防控、扫黑除恶、维稳安保、执法办案、服务群众等工作中涌现出的先进典型，发挥示范引领作用。积极向上级院和政法系统推荐先进典型入选《江西省优秀政法干警先进事迹选编》。

　二要进一步加强先进典型培养。坚持创先争优，加强骨干人才、中坚力量、核心团队培养，特别是要结合平时工作，发掘政治过硬、本领高强、业绩突出的个人，进行重点培养，树立先进、带动队伍、促进工作，展示新时代检察新风貌。

　三要广泛开展学习宣传。认真组织学习政法干警先进事迹选编，开展向 “全市优秀政法干警”、骆敏巧同志等先进人物 学习活动，依托内网“检察故事”栏目和“两微一端”等平台，加强检察先进典型宣传。

　（二）注重以案示警，狠抓对照检查，查摆纠正问题

　1. 加强警示教育。要以支部为单位，认真组织学习近期查处的相关案件情况通报，及时学习省委政法委编印的典型案例警示录、观看警示教育专题片。利用主题党日活动组织党员干部接受廉政警示教育。要认真开展专项整治工作。按照省、市检察院的部署，在 7 月份之前，围绕“依法用权观念淡薄、纪律规矩缺乏敬畏”问题、“办案人员责任心不强”问题、“检察人员涉黑涉恶腐败和充当‘保护伞’”问题、“检察人员酒驾醉驾”问题、“违反中央八项规定精神”问题、“违反因私出国（境）管理规定”问题、“被法院列为失信被执行人”问题等开展专项整治工作。

　2. 个人进行自查自纠。6 月下旬至 7 月上旬，全体检察人员针对典型案例暴露出的教育监督薄弱环节和突出问题，深入开展自查自纠，查摆问题、剖析原因、提出整改措施，形成书面自查自纠报告。个人自查自纠主要围绕“六个方面”：

　政治建设方面：是否旗帜鲜明讲政治，把党的政治建设摆在首位，党建队建与检察业务工作是否存在“两张皮”现象，贯彻中央、省委、省、市检察院、县委决策部署等方面是否存在差距不足。

　 理论学习方面：是否坚持学习党的先进政治理论，理论学习是否存在时差、温差，学习是否存在畏难和慵懒情绪，学习是否流于表面。

　履职尽责方面：面对“四大检察”、十大业务、扫黑除恶、司法办案、社会治理、检察改革等工作任务是否存在不敢为、不想为、不会为、慢作为等现象。

　司法办案方面：是否存在司法办案不规范、不严格、不透明、不文明等现象，是否充当黑恶势力和黄赌毒“保护伞”、存在办人情案、关系案、金钱案等问题。

　为民服务方面：是否坚持以人民为中心、践行全心全意为人民服务的宗旨，是否牢固树立群众路线，做好群众最期盼的事、解决群众反映最强烈的问题。

　廉洁自律方面：是否存在违反廉洁纪律，违规收受礼品礼金、违规公款吃喝、违规经商办企业、违规高利放贷、亲属违规插手或经营与本人职务行为相关联的特种行业和场所，以及“一家两制”、被列为失信被执行人等问题。

　自查自纠以领导班子成员、内设机构负责同志、员额检察官为重点，其他干警也要认真对照开展自查自纠，于 7 月 10 日前形成书面自查自纠报告。

　个人自查自纠中涉及违纪违法问题的，要主动向纪检监察机关如实交待，争取从宽处理。

　 3. 单位开展对照 检查。7 月中旬至下旬，要对照扫黑除恶专项斗争中暴露出的队伍突出问题，按照此次队伍教育整顿目标任务，召开领导班子专题会议，认真查摆检察队伍在教育、管理和监督方面存在的问题，深入剖析原因，研究对策措施，形成单位自查自纠报告。各支部也要召开支部专题会议，认真查摆反思，形成自查自纠报告。

　单位对照检查主要围绕“五个方面”：

　思想政治建设方面：学习习近平新时代中国特色社会主义思想及党的路线方针政策情况，执行党的政治纪律和规矩纪律情况，党员领导干部对党忠诚情况，开展经常性思想教育情况等。

　落实上级决策部署方面：贯彻《中国共产党政法工作条例》、省委《实施细则》和市委《实施办法》情况，学习贯彻上级会议、文件精神情况，政法、综治、维稳、反邪、宣传等重点工作执行落实情况等。

　党组织建设方面：履行全面从严治党主体责任情况，党内生活和组织制度贯彻落实情况，在重大政治考验、重大政治任务中，党组织战斗堡垒作用发挥情况等。

　纪律作风建设方面：“怕慢假庸散”突出问题整治情况，从严治检、执纪问责情况，担当负责、讲规矩、守底线情况等。

　 队伍建设方面：组织参加教育培训情况，选人用人是否突出政治标准，坚持重实干、重实绩，做到公道正派，是否存在选人用人不正之风等情况。

　（三）注重立行立改，狠抓整改落实，确保工作实效

　1. 坚持问题导向。建立问题清单，着眼于破解难题、攻坚克难，把教育整顿的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上，发现一起问题、解决一起问题，切实增强发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉。要坚持立行立改与长效常治相结合。根据自查自纠情况，盯紧存在的突出问题，明确责任，研究措施，一项一项抓整改。对可以立行立改的，坚决快速整改到位，并长期坚持好。对需要一段时间才能整改见效的，明确时间节点，严格时限要求抓好整改落实。着眼标本兼治、长效常治。对系统性、普遍性问题，制度措施不完善的，修订制度措施；制度措施空白的，建立制度机制，并强化制度执行，狠抓制度落实。要真改实改彻底改，改了就不再犯。

　2. 力行销号整改。根据自查自纠情况，针对检察队伍教育、管理、监督方面的薄弱环节，明确整改措施，落实整改责任，立行立改，销号落实，确保事事有回音、件件有着落。

　3. 务求整改实效。要坚持真改实改，力戒形式主义，着力推动政治巡察、执法监督、纪律作风督察等制度落到实处，真正做到令行禁止、落地见效，切实打造一支忠诚、干净、担当的检察铁军。从自身素质提高、解决问题成效、群众评价反映 等方面，着力加强教育整顿工作成效检验，看主体责任缺失、“一岗双责”落实不力、“中梗阻”问题是否得到真正解决；看党中央重大部署、省委、高检院和上级机关工作要求是否落地落实落细；看检察人员违纪违法问题是否得到明显遏制；看检察工作群众满意度是否进一步提高等。

　（四）狠抓巩固提升，突出拓展成果，建立长效机制

　按照政法队伍教育整顿的统一部署，与“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实工作、检察机关“未巡先改”工作、落实高检院第六巡视组、省院巡视组、政法系统政治督察等反馈意见整改工作有机结合起来，建立健全加强检察队伍建设的长效机制，在巩固中坚持，在坚持中深化，把教育整顿不断推向深入。

　四、工作要求

　（ 一）深化思想认识。开展队伍教育整顿，是进一步加强全市检察队伍建设的迫切要求。全院要充分认识教育整顿的重要性和紧迫性，坚决扛起主体责任，党组书记认真履行第一责任人职责，班子成员认真落实“一岗双责”，以上率下，确保压力层层传导、责任逐级压实，确保教育整顿扎实推进取得实效。

　（二）加强组织领导。成立我院教育整顿工作领导小组及办公室，统筹、组织、协调、指导全院教育整顿工作，既要在县委政法委的统一领导下开展队伍教育整顿工作，又要加强与 市检察院的汇报沟通，形成上下齐心、步调一致、联动整改的工作格局。

　（三）做好结合文章。要坚持“两结合、两促进、两不误”，将队伍教育整顿与服务经济社会发展大局相结合，与推进疫情防控复工复产相结合，与扫黑除恶专项斗争相结合，与推进县域社会治理现代化相结合，与贯彻落实全国、全省、全市检察长会议精神，推进“四大检察”“十大业务”相结合。

　（四）严明工作纪律。要严防形式主义、官僚主义，以扎实的作风、严明的纪律抓好教育整顿工作。坚持把正面学习教育、筑牢思想基础贯穿于队伍教育整顿的始终。坚决防止对教育整顿工作不认真、有关要求落实不到位、虚于应付走过场的情况发生。

　 XX 检察院队伍建设调研报告

　 基层检察院队伍管理是指通过对人的管理，确保干警在法律法规的范围内依法活动，使干警的工作积极性得到有效调动，打造政治坚定、业务精通、作风过硬的高素质检察队伍。加强队伍管理，打造专业化检察队伍，是当前基层检察院迫切需要解决的问题，也是检察机关正确履行法律监督职责的重要保证。但是，从 XX 检察院目前的队伍现状来看，却存在着许多影响队伍管理的突出问题，需要我们认真研究解决。

　一、XX 检察院的简要情况 XX 检察院通过内设机构改革，整合原公诉科、侦监科、民行科等部门设办公室、第一检察部至第六检察部、政治部。（保留法警大队牌子、驻看守所检察室）。现共有中央政法编制数 X 个，行政附属编 X 个。目前实有中央政法编制数 X 个，行政附属编 X 人，省统一招录聘用制书记员 X 名，县政府用工和三方代理合同工 X 人。现有领导班子 X 人，分别是检察长 X 名，副检察长 X 人、政治部主任 X 人、专职委员 X 名。在职干警中，副处 X 人，正科 X 人，副科X 人，科级以上二线 X 人。员额检察官 X 名（含入额院领导 X 人），其中，四级高级检察官 X 人、一级检察官 X 人、二级检察官 X 人；检察官助理 X 人；司法警察 X 人；司法行政人员 X 人（含技术 X 人，检务督察 X 人）。本院在职干警中，本科以上学历共 X 人（研究生共 X 人）。

　二、影响和制约新时代检察队伍建设的突出问题 （一）检察官出现断层现象 一是检察官断层问题比较严重。员额检察官 X 名，占干警编制总数的 X，其中，三级高级检察官 X 人、四级高级检察官 X 人、一级检察官 X 人、二级检察官 X 人。这种现象，使我院处在办案一线的检察官数量明显不足。二是现有检察官年龄普遍偏大。我院现有的员额检察官平均年龄为 X 岁。56-60 岁员额检察官 X 名，46-55 岁X 人，36-45 岁 X 人，26-35 岁仅 X 人。近三年即将退休的员额检察官 X 名。三是现有人员通过司法考试，进入检察官序列存在较大困难。检察官队伍无法及时补充新鲜“血液”。可以想象，随着一批老同志因年龄原因离开岗位后，将出现无人有资格办案的状况，检察官断层问题比较严重，青黄不接、人才匮乏等问题长期得不到有效解决。

　（二）缺乏专业化、复合型检察人才。

　本院 X 名在职干警中，法律专业 X 人，财务专业 X 人，计算机专业 X 人，中文类专业 X 人，医学专业 X 人，人力资源管理专业 X人，其他专业 X 人。司法文秘等检察技术人才缺乏，复合型、专家型、研究型人才少，整体理论基础薄弱，理论指导作用发挥不全面。队伍专业化水平不够高，办理高科技犯罪、金融犯罪、涉众型经济犯罪等案件的能力有待提升。在业务工作中重视法律条文的运用，轻视对法理的学习理解和把握，检察业务科室反映动态的数字材料多，深层次调研材料少。

　（三）队伍人员专业素养参差不齐。

　 我院研究生 X 人，大学本科以上 X 人，其中有 X 人为非法律专业，另外部分干警是进入检察系统后通过党校、函授等非全日制院校和各类培训学习法律知识的，没有经过系统的法学理论学习，理论功底相对薄弱。干警的整体素质和知识水平与新形式下检察工作要求还存在差距。文章系壹号秘书公众号原创发布，侵权必究。一是执法水平还不够高，缺乏攻坚大案要案的能力和水平，初查案件多，立案少。二是法律监督能力不强，存在不善监督，不敢监督的问题，不能及时发现和纠正诉讼中存在的问题。三是知识面不够宽，干警普遍存在知识结构单一，对其他行业的特殊规定和操作流程不够了解。

　（四）纪律作风问题有待改进。

　个别干警由于自身素质等方面的原因，办案、办事拖拉疲沓，工作效率不高，布置的任务不落实，敬业精神不足，责任心不强，精神萎靡不振，下班迟到早退，存在懒、散、松现象。个别干警思想因循守旧，不思进取，工作满足于一般化，缺乏开拓创新精神。在学风上，个别干警只重业务学习，忽视政治理论学习，思想政治理论水平长期在一个低层次上徘徊。

　（五）激发检察队伍活力的机制不够健全。

　基层检察院补充检察官的重要渠道是从通过司法职业资格考试的人员中选拔，但由于出口不畅通，现在不符合检察发展的人员难以得到清理，造成检察队伍不能及时更新换代，久而久之就形成一种消极因素，导致检察队伍后续力量发展受到制约。在人员的使用上，也存在用非所学、用非所长和专业不对口的现象，少部分年 龄偏大的干警，接受新知识、掌握新方法的能力不够，执法办案理念、执法办案方式陈旧，执法办案的效果也不理想。在办公办案自动化、运用统一业务应用系统方面不熟练，有时需要借助年轻干警的帮助，才能完成办案过程，有的对于办案的程序性工作了解不够，出现办案瑕疵；少数年轻干警工作实践经验不够，有的甚至政绩观存在偏差，不愿意到综合部门等不易出成绩的部门磨练。

　三、存在问题的原因 （一）缺乏用人的自主权，难以调动干警积极性。

　以人为本的管理是以人为中心的管理，而人的积极性的调动和潜能的挖掘，离不开激励机制的运用，基层检察院在干部的选聘任用上，要做到能者上，平者让，庸者下，劣者汰，打破论资排辈，以德才用人，十分困难。在实际工作中，检察干警的职务升迁和级别待遇都不能由本院和上级院的管理者直接决定，有些重要岗位的人事调整或变动，需多个部门的考核审定，有的还会出现久拖不决。这种模式所带来的负面效应容易使工作能力强的检察官失去对工作的热情。

　（二）基层院条件相对落后，引进人才难留住人才难。

　基层院对人才的引进没有吸引力，对外流人才的管理显得无力。一些市级以上检察院运用市场竞争机制，面向社会选聘高素质检察官，给基层检察院的队伍管理带来了冲击。因工作环境和经济待遇的差别，出现一些基层检察院年青优秀的检察官外流。

　（三）教育培训跟不上，检察队伍素质提高乏力。

　 近年来，院党组虽然也下大力气狠抓队伍建设，加强干警教育培训，但受经费、人员素质、师资力量等因素影响，效果不太明显。一是教育培训针对性不强，只注重检察业务实际，对司法考试帮助不大。二是干警主动外出培训较少，干警培训主要是按照上级检察机关要求派人参加培训，主动派人到上级检察机关进行科室对科室的专门培训较少。三是院内学习氛围不够浓厚，干警没有把学习作为首要和终身任务，主动学习的情况较少。

　（四）队伍管理模式单一，绩效考核制度缺乏科学性。

　检察队伍按管理体系可划分为检察官、书记员、法警、工勤人员 4 大类，管理的方法主要是运用行政手段和制度来规范人的行为，对如何发挥不同级别检察官的业务管理作用，增强资深检察官的工作责任感，在履行法律监督职能中各负其责开展工作还缺乏有效的管理措施。科长负责制的管理模式主要靠各种规章制度来实行，但现行的相关管理制度还不够系统、全面，制度与制度的衔接和兼容还不严谨，制度与思想政治工作还未有机结合。传统的队伍管理方式虽然能有效地防止和避免队伍中的违法违纪现象发生，但对调动干警的工作主动性和积极性仍显不足。

　（五）司法行政人员的职业困境。

　一是身份认同感严重缺失。当前的改革形势下，改革红利着重向员额检察官序列倾斜，所有改革目前都是在落实员额检察官的等级、薪酬、绩效、遴选等。司法行政人员为整个检察机关有序运转所作出的辛勤耕耘、无私奉献被淡化和漠视。二是晋升空间狭小，工资收入、薪酬待遇不相匹配。司法行政人员承担着繁重杂乱的工 作量，却无法享有与工作量相匹配的工资收入，从而导致目前司法行政人员工作积极性严重受挫。司改后综合部门人员力量略显单薄，工作压力加大。

　四、推进新时代检察队伍建设对策和建议 在现行检察管理体制下，要构建队伍建设的长效机制，就要加强以下几个方面的建设与管理。

　（一）坚持政治教育凝聚思想。

　扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育活动开展，常态化开展“两学一做”教育；围绕推动主题教育入心入脑、走实走深，原原本本学习规定书目，在全院兴起学习热潮，进一步加深了理解把握、文章系壹号秘书公众号原创发布，侵权必究。深化了思想认识，切实使第二批主题教育取得实效。一是抓理论武装。深入开展主题教育，引导广大检察官牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，增强政治意识、法律意识、大局意识和责任意识。二是树先进典型。宣扬典型事迹，发挥典型榜样、示范作用，影响、带动全体检察干警，形成争先创优的氛围。三是常抓“警示教育”。要坚持谈心制度，帮助检察干警解决思想问题，把问题解决在萌芽状态。

　（二）加强业务培训提升素能 要以解决干警的执法资格问题和提高执法能力为核心，进一步加大教育培训工作的力度。一是要积极支持干警参加司法考试。今后，凡是有资格参加司法考试的干警，院里要尽最大努力支持其到省院进行集中培训，他们的工作由其他同志分担，培训开支院里尽 最大努力解决。二是要加强在职分类培训。对于不熟悉法律法规，法理基础较差的干警，要求他们认真学习法律理论知识，支持他们参加在职本科学习；对于基础好、能力强的年轻同志，鼓励他们参加在职研究生的学习，提高干警整体素质。三是加大培训力度。一方面开展岗位练兵活动，制定岗位练兵计划，明确训练内容、方法以及应达到的标准，适时组织岗位练兵竞赛和业务知识考核；另一方面加强业务培训，通过走出去请进来等形式，学先进，找差距，力争补齐短板。

　（三）创新管理机制激发活力。

　一是制定符合我院实际的绩效考核办法，让绩效考核更客观公正透明。二是打破职业壁垒，畅通人员晋升途径。以事设岗，以岗定人，双向选择，合同管理，鼓励竞争，奖优汰劣。当中层正职岗位出现空缺时，采取竞争上岗。岗位合同管理实现了人员合理配置，为能干事、干实事、干得好的干警施展才华提供了平台，工作潜力得到了比较充分的发挥。三是拓宽司法行政人员与基层党委、政府部门之间的沟通、交流途径，促进内群体与外群体的良性互动。

　（四）加强党建工作增强合力。

　按照“抓党建促队建”的工作思路,始终把党风廉政建设作为“一把手”工程，从严落实主体责任，严格执行“一岗双责”“一案双查”，把纪律挺在前面，把制度落实到位，真正把“提高政治站位、正视问题不足、狠抓制度落实、坚持严管厚爱、夯实责任担当”做细做实。持续加强“正风肃纪看机关”专项行动，推进党风廉政建设向好发展，不踩红线、坚守底线、筑牢防线。进一步排查 廉政风险点。对部门干警出现的苗头性、倾向性问题，及时提醒并监督纠正，通过全体干警共同努力，使检察队伍更加清廉，充满活力，积极向上，切实打造一支“一身正气，两袖清风，三观端正”和“四个铁一般的”XX 检察队伍。

　（五）落实保障制度凝心聚力。

　落实符合检察职业特点的保障制度，建立检察人员依法履行法定职责的保护机制，使干警心情舒畅工作、依法履职尽责，让干警有切实的荣誉感、归属感、获得感，通过努力奋斗换来幸福感。干警的职级待遇不解决，在一定程度上会影响他们的工作积极性。院党组要积极争取县委和上级检察机关的支持，加强与县委的沟通，落实干警的职级待遇问题，提高干警的工作热情和积极性。