2021年开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战行动方案文稿

1 2021 年 开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战行动方案文稿

　为贯彻落实《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》和《xx 省开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战行动方案》文件精神，结合我市实际，制定本行动方案。

　 一、总体要求

　 （一）指导思想。以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的__大和__届二中、__中全会精神，全面落实党中央、__战略部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，坚持新发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制的原则，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓展贫困地区产品和服务消费渠道，着力提升贫困地区农产品供应水平和质量，着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游发展。围绕促进我市贫困人口稳定脱贫和贫困村长远发展，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，拓宽贫困村农产品销售渠道。为助力打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴作出积极贡献。

　 （二）实施范围。面向我市有贫困人口的行政村、xxxxx 名贫困人口，组织动员全市党政机关、企事业单位、帮扶单位、社会组织等，扩大对贫困村产品和服务消费，促进贫困村和贫困人口持续增收、稳定脱贫。

　二、重点工作

　 （一）全面调动社会各界参与消费扶贫的积极性。

　 1.鼓励各级机关和企事业单位带头参与消费扶贫。鼓励引导党政军机关、企事业单位、学校、医院等单位食堂、餐厅在同等条件下优先选用贫困村、贫困户农、畜产品，优先从贫困户家庭成员中聘用工勤人员，建立长期定向合作机制。鼓励各村及相关部门搭建与贫困村农、畜产品供需对接平台，引导干部职工自发购买，倡导各类协会、各级工会组织积极支持消费扶贫。鼓励民营企业“以购代捐”“以买代帮”，积极购买贫困村、贫困户产品和服务。各乡镇（街道）要积极主动购买本乡镇（街道）贫困村、贫困户农副产品。

　 牵头单位：扶贫办

　 责任单位：统战部、机关工委、商务局、教育局、农业农村局、文化和旅游局、卫健局、武装部、总工会、妇联、团市委、工信局，各乡镇（街道）

　 2.发挥驻村帮扶作用。帮扶单位与受帮扶单位要相互对接，根据需求提升产品质量，扩大供给规模。包村帮扶单位、驻村工作队、第一书记、结对帮扶干部对所帮扶的贫困村、贫困户农产品销售需求进行摸底，组织参加省、市农产品展销会、商品贸易博览会，积极为贫困户、合作社搭建营销平台。发挥帮扶队伍思路宽、交际广、渠道多的优势，为帮扶对象产品进行代言，拓展销售渠道。

　 牵头单位：组织部

　 责任单位：扶贫办、商务局、农业农村局，各乡镇（街道）

　 （二）全面拓展贫困村、贫困户产品销售渠道。

　 1.市场直销。广泛开展各类消费扶贫活动，鼓励和引导在我市大型超市、商场、宾馆、农产品批发市场、农贸市场等经营场所和公共场所的醒目位置，开设建档立卡贫困户农产品销售公益专区、专柜，方便消费者为贫困群众奉献爱心。鼓励农产品批发市场等在同等条件下优先采购贫困户农特产品。

　 牵头单位：商务局

　 责任单位：扶贫办、综合执法局、工信局、农业农村局、营商环境局、供销联社，各乡镇（街道）

　 2.电子商务营销。支持发展“电商+合作社+农户”的直采直销模式，积极推销贫困村、贫困户农产品。鼓励贫困地区搭载知名电商平台，建立 xx 扶贫专卖店、产品体验店和扶贫频道，销售农产品。鼓励__“邮农封”等电商平台建设，扩大贫困村、贫困户农产品销售规模。

　 牵头单位：商务局

　 责任单位：农业农村局、邮政局，各乡镇（街道）

　 （三）

　。

　全面提升贫困地区产品供给与劳务输出水平和质量。

　 1.打造我市特色品牌。发挥我市地域优势，打造__消费品牌。鼓励支持绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等申请和认证。实施农业品牌提升行动，着力打造、__大米、__榛子、林丰香菇、上肥木耳等一批叫得响、信得过的特色农产品品牌。培训输出贫困村劳动力，带动当地贫困户劳动力转移就业。

　 牵头单位：市场监督管理局

　 责任单位：农业农村局、商务局、人社局等，各乡镇（街道）

　 2.加快流通服务网点建设。加强农产品物流节点基地建设，扩大农产品流通渠道。积极引导有贫困户的行政村、农村客运站加强资源共享和合作开发，按照客运站、农村物流点、交管站等“多站合一”模式，推广具有客运服务、农资及农产品仓储、日用品分拨配送、再生资源回收、快递配送等多功能的农村综合运输服务站。加强贫困地区快递服务网络建设，有效构建农特产品进城的产业链条。

　 牵头单位：商务局

　 责任单位：发展和改革局、交通运输局、邮政局、供销联社等，各乡镇（街道）

　 （四）大力发展休闲农业和乡村旅游。

　 1.打造特色旅游。依托宜人的避暑气候，做强做大避暑经济。研究制定冰雪产业发展规划，推动我市冰雪大世界和项目提质升级。深度挖掘本地风俗习惯和文化价值，大力发展“年市大集”等多种形式的节日经济。鼓励大型旅游企业与有旅游资源的贫困村进行对接，做大做强休闲观光农业、生态旅游、特色文化旅游，升级旅游体验。

　 牵头单位：文化和旅游局

　 责任单位：农业农村局、传媒中心等，各乡镇（街道）

　 完成时限：xx 月 xx 日前完成，并持久巩固脱贫成果。

　 三、保障措施

　（一）加强组织领导。各单位要根据职责分工，细化相关政策举措。市直各部门、乡镇（街道）要高度重视消费扶贫工作，明确目标任务，制定配套政策，建立工作机制，指导贫困村、贫困户开展消费扶贫工作。我们要充分发挥乡村两级干部和帮扶队伍作用，确保各项措施落地落实落细，重点做好农产品认定、推荐工作，实行产品名录制度，保证产品质量，积极参加各类营销活动。

　 牵头单位：发改局

　 责任单位：农业农村局、商务局、文化和旅游局、供销联社、财政局、扶贫办，各乡镇（街道）

　 （二）完善利益机制。各乡镇（街道）根据农副产品的需要，可按类型建立多个建档立卡贫困户农副产品输出地点或合作社。建立健全制度，落实相关责任，每个农副产品输出地点要有具体负责人，具体负责周边建档立卡贫困户农副产品的收集，确保农副产品的质量，协调与购买农副产品的单位进行对接，建立真实台账。确实提高贫困人口在农产品产销和休闲观光农业、乡村旅游中的参与度。完善企业、合作社等与贫困户的利益联结机制，创新完善联贫助贫机制，推动贫困户与新型经营主体建立稳定、紧密、互利的利益联结关系，采取“企业+合作社+贫困户”等多种方式，带动贫困户融入产业发展链条。引导组建农业产业化联合体，让贫困户和村集体稳定增收。

　牵头单位：农业农村局

　 责任单位：文化和旅游局、财政局、扶贫办，各乡镇（街道）

　 （三）强化政策激励。落实国家出台的小微企业普惠性减税、重点群体创业就业等方面税收优惠政策，切实减轻相关企业及纳税人税收负担，支持消费扶贫工作开展。强化信息共享，鼓励和引导金融机构加强金融创新，加大对贫困户特色品牌的资金支持和金融服务力度。对贫困户从事农产品加工、仓储物流和休闲农业、乡村旅游的企业，在金融、土地等方面给予政策倾斜。对参与消费扶贫有突出贡献的企业、社会组织和个人，采取适当方式给予奖励激励。各乡镇（街道）要探索建立消费扶贫台账，村记录购买建档立卡贫困户产品相关数据，作为政策支持、评先评优等重要依据。

　 牵头单位：发改局

　 责任单位：财政局、自然资源局、农业农村局、商务局、文化和旅游局、税务局、扶贫办，各乡镇（街道）

　 （四）加强宣传推介。充分运用电视、广播和网络等媒体，加大推介力度，加快提升扶贫产品品牌效益和市场知名度。加大消费扶贫引导力度，培育社会大众消费扶贫献爱心理念，树立一批好的机关单位、企业、合作社、诚信贫困户进行宣传表彰，营造全社会参与消费扶贫的浓厚氛围。

　 牵头单位：宣传部

　 责任单位：扶贫办，各乡镇（街道）

　 （五）强化督促落实。市直各有关部门要加强对消费扶贫工作的督促指导，及时跟踪进展情况，协调解决工作中存在问题和困难。将消费扶贫纳入年度脱贫攻坚工作计划，积极探索创新方式方法，加大工作力度，推动消费扶贫各项任务和政策落到实处。

　 牵头单位：发改局

　 责任单位：农业农村局、商务局、文化和旅游局、供销联社、财政局、扶贫办，各乡镇（街道）