乡镇网格化管理在基层社会治理中的作用探究分析
提
要
党的十九届四中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。网格化管理作为新时代破解基层社会治理发展难题的关键之举，是落实党中央关于强化和创新社会治理的有效途径，是实现社会管理向社会治理转变的重要举措。本文通过分析 XX 市 XXX 镇网格化管理实施情况，试探究网格化管理进一步服务基层、助推社会治理的有效途径。
一 、XXX 镇网格化管理背景
20 世纪 60 年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。2013 年 10 月，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。党的十九大报告中指出：“加强社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。
2017 年，XX 市在全省率先开发出人民调解信息平台，并制定“316”群众工作机制，让群众服务工作迈上新台阶。XXX 镇在 XX 率先响应，扎实践行“枫桥经验”，以党建为统领，完善网格化管理体系，引导干部主动下沉基层一线，将矛盾化解在萌芽状态，注重解决问题态度、速度和百姓满意度。
二、XXX 镇网格化管理概况
XXX 镇位于 XX 市最东端，与岳麓、望城两区接壤，素有“XX 东大门”之称。镇域面积 103.25 平方公里，下辖 6 个村 3 个社区，常住人口 4.2 万余人。作为 XX 高新区的重要产业支柱地区，坐拥湘江新区工程机械配套产业园，企业和流动人口较多。2020 年，XXX 镇以建设“网格纵深服务年、集镇精细管理年”为抓手，以内容创新和方法创新为驱动力，致力实现“融城桥头堡、新城核心区和 XX 新客厅”的战略定位。
近年来，该镇处于高速发展期，拆违拆临、污染防治、国家卫生乡镇创建、全域土地综合整治等大事要事多，工作任务重，产生的矛盾纠纷也相对较多。该镇依据村社所辖企业、建筑物及人口分布情况，合理整合资源，将所辖区域划分为 39 个党建网格并设立网格支部，依据属地情况再细分为 111 个微网格，每个网格内配备一名网格指导员、一名网格信息员，由此建立起镇网格管理服务中心、村社级网格支部、网格员三级管理体系。
（1）下移重心“全网式”，培育人民“勤务兵”
全镇 111 位网格干部活跃在各自网格内，对网格内的人情事务都耳熟能详。他们充分利用自身人熟地熟业务熟的优势，协调网格内资源，做好信息的收集、记录和梳理，形成“人在网中走，事在格中办”的事业格局。通过“网格民生”微信群，迅速解决群众反映的热点难点问题，网格内群众遇到“急难愁盼”的问题也会第一时间联系网格干部解决，大大提升了工作效率。2019 年全镇网格员集中走访 20 余次，解决邻里纠纷 70 余起，代办群众事务 100 余项，收集群众诉求1100 条。
（2）搭架党群“连心桥”，打造服务“新样板”
该镇通过打造“标准化”网格支部阵地，充分激发党员服务热情，全体党员主动组建支部志愿服务队，化“群众跑上来”为“党员沉下去”，形成支委-党员-群众的“链条式服务”机制，“亮身份”“进农户”“联群众”，常态化开展服务活动，在进院入户宣讲“五治”工作，党员联系贫困户激发内生动力等方面成效显著。网格工作做到了群众的重心在哪里，党员的脚步就印在哪里，第一时间交办处置群众诉求，耐心细致地向村民群众宣传当前工作重点及涉及群众利益的政策，了解他们的需求和想法，确保每位群众有需要时找得到人、办得了事。
（3）构筑百姓“平安网”，做好民生“护航员”
通过推行“红袖章”大巡防、百姓城管等方式，构建群众广泛参与的社会治理体系，引导社会力量参与到社会治理中去，营造群防群治的良好氛围；建立以村社为主导的矛盾纠纷调处机制，实现小矛盾不出村社，大矛盾不出镇，将矛盾纠纷化解在第一线，自网格化管理体系建立以来，辖区信访频次逐年下降。在节假日、重点路段及主要案发时段开展巡防布控，使人民群众的获得感、幸福感和安全感更有保障。在此次新冠肺炎疫情防控阻击战中，该镇依托网格化管理体系，积极开展“火把行动”，网格干部积极投身一线，尽职尽责地做好信息核查、政策宣传、协助管控、服务群众等工作，构筑起了疫情防控战中最巍峨的健康长城。
三、 XXX 镇网格化管理工作存在的问题
（1）民情分析研判机制不健全
目前该镇网格干部的职能大部分都和信访维稳、环境治理、精准扶贫相关，大多数网格干部还是依靠走访入户、田间访谈等传统方式开展工作，并没有对网格内人口信息情况进行系统录入，没有形成全覆盖、动态化的信息库；另一方面网格干部疲于应付各类检查、报表，对于收集到的问题没有进行分类处理，乡镇对于收集上来的问题也很少分类集中研判，导致基层政府无法系统地觉察社情民意，无法将民情问题定期梳理，分类归纳，从而导致民情分析、研判、处理不及时。
（2）部门信息共享机制不顺畅
网格化管理工作中最为关键的特点，就是能做到快速反应、通畅管理、及时服务。这需要各部门充分整合自身业务资源，共享信息，来确保网格化管理能顺利推行。但目前仍存在信息、资源“壁垒”的现象，资源共享比较滞后，导致出现多头管理、职能交叉、群众意见反映不畅通等问题，给网格工作带来困难。在实际调研中发现，有时多个部门同时下达通知，工作对象存在重叠交叉等现象。
（3）社会力量作用发挥不明显
党的十九届四中全会提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。目前该镇网格队伍仍以行政力量为主，公益服务、文化服务和保障服务等大多由村（居）委会自身或者网格干部承担，社会力量参与辖区管理和服务方面做的还不够。总的来说，社会组织参与辖区管理和服务群众的理念还不够清晰，渠道还不够通畅，服务还不够成熟。
（4）工作人员理念更新不及时
网格化管理模式是在实践中不断发展和完善的，网格干部往往身兼数职，很难有精力去获取和践行最新的基层服务管理相关信息，加之培训寥寥，也在一定程度上造成了网格干部的工作理念更新不及时、知识储备更新不及时等问题。个别网格干部对网格工作的认识还停留在原来的阶段，没有从思想上引以重视。当前网格化管理过程中对服务职能的关注程度不足，出现了重管理轻服务、重形式轻内容的倾向，不利于网格化管理作用的发挥。
四、 对网格化管理工作完善的建议
（1）完善研判机制，确保治理有序
在我国的现行体制下，往往会出现村社一个工作人员应对乡镇几个科室，乡镇级一个线办工作职能要对应十几个部门的现象。面对基层的复杂民情，需要进一步强化乡镇网格化服务的中心作用，加强网格化管理的系统性调度，层层落实责任。一要明晰网格化管理服务内容，聚焦网格员矛盾排查化解、安全隐患消除的主责主业，让网格干部走访时的精力汇集到处理民生实事中来。二要将收集到的问题定期梳理，分类处理，并将问题及解决情况形成档案资料留存，及时在村、社区定期召开民情分析研判会议，召集村社干部、网格员、党员代表、村居民代表等参加，第一时间研究解决问题的办法并推动落实。
（2）加强信息建设，打通治理症结
现代信息技术为基层政府处理海量公共服务数据提供了可能，繁杂的信息会导致工作效率过低，因此引入“互联网+”手段，建立综合性、信息化的网格管理平台就显得很有必要。一要畅通群众反映诉求的渠道，依法依需实时公布事件信息的处理过程和处理结果，在处理过程中努力与相关职能部门实现交互共享，推进整体联动。二要推进信息资源整合，将安全生产、社会治安、经济数据、社会事业、城市管理、便民服务等多项领域的资源整合共享，避免形成信息孤岛，打造信息共享的信息互动平台。有了现代信息技术的强力支撑，才能让社会治理从粗放型管理、被动管理向精细化管理、预警、防治的转变。
（3）完善治理主体，激发治理活力
习近平总书记指出，要深入推进社会治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。为实现新型基层社会治理体系，一要拓宽社会团体参与基层治理的渠道，可以将部分供给服务转交给市场，将各类社会团体划分为医疗、餐饮、家政等不同的类别，为居民群众提供诸如养老、文体及心理咨询等方面的专业服务，满足居民群众日益多样的生活需求。二要吸引大批能力强、素质高的社会人才进入网格员管理队伍。此为构建新型基层社会治理体系，创新网格化管理工作的重中之重。三要充分发动社会组织的活力和群众带动作用，在基层村社，有着村民议事会、志愿服务队、艺术社团等一些较为成熟的自治组织。这些社会组织从本土中孕育而生，携带着当地风土人情的“文化血缘”，能够最为直观、最为直接的了解民情民意，也可以承受本土村民的最大包容。因此，可以对这部分社会组织提供技术、资金、场地方面的支持，探索延展其公共服务属性，助力村（居）民“自我管理、自我服务、自我发展”格局的形成。
（4）凸显服务导向，提升治理效能
每一个小小的网格都承载着镇村民生服务的大部分工作，包括计生、社保、医保、综治等多项内容，这就要求网格员具备多方面，多层次的知识积累，熟练掌握各类政策法规。为进一步提升网格员服务能力，一要加强党性教育，转变服务理念。每季度对网格干部开展一次理想信念教育，将工作思路从被动发现问题、被动处理问题向主动开展服务、主动解决问题转变，真正贯彻“以人为本”的工作理念，在服务中管理，用管理助推服务。二要加强业务培训，增强服务本领。每月结合走访主题，从网格化服务管理的目的、职责和任务等方面进行专题讲解和演示，进一步提高网格干部服务群众的意识和业务能力，帮助网格干部更好的开展入户走访和日常巡查，更加全面地掌握了辖区基本情况，为及时解决群众反映的各种问题，切实服务好群众打下坚实基础。
五、结
语
网格化社会治理作为一种基层社会治理的创新模式，是推进基层社会治理的系统性工程，是一个常学常新的课题，代表基层政府抓谋划抓落实的能力水平和担当作为。推进新时代基层社会治理能力现代化，就要不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，经过不断的实践，XX 市 XXX 镇有信心有能力将理论和实践进行更好的融合，探索出一条适合本地区发展的网格化管理模式。
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