2021年“改革发展年”动员会讲话稿和县长全市深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会讲话稿

1 2021 年在“改革发展年”动员会讲话 稿和 县长在全市深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会讲话 稿

　 1 2021 年在“改革发展年”动员会上的讲话 范文稿

　同志们：

　 今年年初，党委决定把 2021 年作为“改革发展年”，具体任务是实施“五大计划”和“五大改革”。为什么这么做?党委一班人一致认为“发展”是第一大主题，发展是第一要务，只有发展，学校才有希望。发展可能受到各种各样因素制约，只有通过改革才能冲破这些制约的藩篱。我们讲过去没有很好地抓住发展机遇，但事过境迁，这一页已经翻过去了，历史不会重演，机遇总是有的，只有我们正视问题，剖析原因，甩掉包袱，立足当下，面对现实，采取措施，面向未来，阔步向前，才是唯一正确的选择。

　 刚才，×传达学习了《关于“2020 改革发展年”方案的说明》，并提出了很好的工作建议。“改革”顾名思义就是“变更”、“革新”，就是改旧革弊，即改掉存在的不合理的部分，产生新的具有进步意义的，使之更加合理完善有利于发展东西。这就需要全校上下提高政治站位、思想高度统一，行动高度一致。所以我提以下几点要求，与大家共勉。

　 一、落实改革发展的目标既要对标对表，更要善始善终善作善成

　这既是方法论，也是实践论。“对标”有两层意思，一是“计划”和“改革”的目标任务这个标，一是改革发展良好的省内外同类院校这个标。对标是为了充分熟悉我们设定的目标任务，或向兄弟院校看齐。对表是为了“准时准点”，按时完成任务或实现目标，以便步调一致、同行同向、同频共振，对照“北京时间”，校准时差，慢的或错的都要及时调整到位。对标对表的目的在于明确方位、提升站位、找准定位，让自己有方向感和精准度，既不会迷失，更不会走错。然而，对标对表不是要束缚手脚，而是任何时候都要发挥好主观能动性，主观能动性就是积极主动而且自觉地去想事找活，不满足于“要我干”，要想方设法去追求“我要干”。主观能动性来自于强大的内在动力，源自于高度的事业心、强烈使命感和对历史负责的责任感，主观能动性调动起来了，积极性、主动性和创造性也就发挥出来了。“善始善终，善作善成”要求我们做人做事既要有好的开头，也要有好的结尾；既要善于做事，也要善于把事情做好。今天提这个要求就是担心出现前紧后松、虎头蛇尾，甚至有头无尾，开头或开始时一股子劲，口号震天响、措施响叮当，但经不起时间和困难的磨炼；还担心部分同志只图“过得去”“交得了差”，把“说了”当成“做了”，把“做了”当成“做好了”，把“做完了”当成“做完好了”。因此提出要善始善终，久久为功，善作善成。既善于做事，更善于把事情做成做好，圆满完成预定的目标任务。这既是对一个人能力的考验，更是对一个人作风的检验。做事是一般性的标准，做成事是更高的要求，善始善终是基本的，善作善成是根本的。

　二、推动学校发展需要同心同向、不畏艰难、真抓实干的信心和决心

　 改革需要同心同德一条心。这次改革的设计是深层次的、是“动奶酪”的改革，因此最重要的是要同心同向、同心同德、同频共振，不能有二心、不能有不和谐的杂音。坚决防止嘴上说一套、做起来又是另一套的现象；坚决防止对自己有利的就赞成、不利的就反对的行为；坚决防止改革的蓝图写在纸上、计划挂在墙上，悬在半空落不了地的陋习；坚决防止假心假意，表面在改，暗地里打着小算盘，甚至找退路、寻他路的恶习。改革最重要的是真正心往一处想，劲往一处使，话往一处说，事往一处办；最需要的是一心向党、一心为公、一心改革的人，最需要的是能够横下一条心，能够豁得出去的改革者。

　 改革需要过坎爬坡一股劲。改革越往前走，难度越大、担子越重、风险就越多，就越需要我们不畏艰难、勇于担当。绝不能变得缩手缩脚、畏首畏尾。改革是一场深刻革命，绝不可能靠吹拉弹唱、敲锣打鼓、轻轻松松获得成功，特别是改革进入深水区之后，滚石上山、闯关夺隘，逆水行舟、过滩涉险，越是这个时候越需要“一股气”，一股一抓到底、一以贯之、一往无前的劲，一股“为着解决困难去工作、去斗争”的精气神。

　 改革需要真抓实干一根筋。干事业得有一股子不畏艰难、不惧险阻的闯劲，这股闯劲就是逢山开路、遇水搭桥的勇气，就是兵来将挡、水来土掩的胆略。要有“车到山前必有路”的信念，要有“不到黄河心不死”的决心。其实，任何危机都很有可能是“危”中有“机”，到“绝路”往往会逢生，置“死地”常常而后生，只要心不死，办法总比困难多。面对困难，要有“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，实打实地抓、硬碰硬地干，咬定青山不放松，不达目的不罢休，以抓铁有痕、踏实留印的决心和态度狠抓工作落实。这既是一种精神，也是一种作风，更是一种情怀。

　 三、在推进改革的进程中各级领导干部特别是党员领导干部要切实发挥好模范带头作用

　 在“五大计划”中，第一条就是“党建引领计划”，其核心要求就是发挥“两个作用”，在推进改革的进程中，是最能发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的时候。计划能不能落实、改革能不能成功，关键看领导干部，特别是党员领导干部。这也正是所谓的“头雁效应”。当春天来临，天气转暖，群雁在天空中飞翔，最重要的是领头雁，头雁勤，群雁就能“春风一夜到衡阳”，而头雁懒，就只会“万里寒云雁阵迟”。所以领导干部要拿出“壮士断腕”的勇气，把思想和行动统一到党委行政决策部署上来，奔着问题去，瞄着问题走，无论目标有多远、路途有多险，持之以恒，咬定目标，以一种坚持不懈、坚韧不拔的意志一以贯之、一如既往、一抓到底。这就需要我们学会认清改革的特点和规律，大刀阔斧、快马加鞭，逢山开路、遇水搭桥，上下联动、精准发力、乘势而上。抗日剧《亮剑》中有一句台词“狭路相逢勇者胜”，改革靠的就是这种的“亮剑”精神，党员领导干部要带头亮剑。

　 四、在推进改革的进程中各级领导干部要练就抓落实的本领

　 各级领导干部要认真研究、切实领会、精准理解、全面落实“五大计划”“五大改革”的深刻内涵、具体任务和目标要求，领导干部要精准组织、直面问题、创造性地解决问题。要既当指挥员，又当“操盘手”，不要当“二传手”“传声筒”。既要知道该干什么，又要熟悉怎么干，把任务细化到环节，把责任落实到人。什么事情最需要办、就亲自去抓，什么事情最难办、就带头去办，一件件抓落实、一项项抓兑现，方能干一事成一事。

　 如何抓落实，习总书记同志强调，“抓落实，一定要防止虎头蛇尾。目标确定了，就要咬定青山不放松，不达目的不罢休。”

　 一要以问题为导向。习总书记指出，“抓落实的过程必然会遇到许多矛盾和问题，领导干部不要怕遇到矛盾和问题，而要敢于正视矛盾和问题；不要绕开矛盾和问题走，而要同群众一道千方百计地去求得矛盾和问题的及时正确解决。”能否解决具体问题，是衡量抓落实成效最显著的标志。抓落实，归根到底都是为了解决实际工作中面临的各种具体问题。离开解决具体问题这一根本目的，抓落实就是一句空话。始终着眼于解决具体问题，并把它贯穿于抓落实的全过程，是抓好落实的关键所在。如果眼里没有问题，心里没有期待，也就不会有改革，更难言发展。发现问题、认识问题、研究问题、解决问题是一个干部工作的基本素质。只会当“传声筒”的干部，是不合格的干部，只会指挥别人的干部是“懒”干部。特别是当前，改革步入深水区，啃的是“硬骨头”、打的是“歼灭战”，我们要以对学校高度负责的精神，拿出壮士断腕的勇气，把各项改革措施落实到实处、抓出实效。

　 二要以行动为纲领。“一打纲领不如一个行动”。规划方案做得再多再好，不付诸实际行动，是没有任何意义的。要只争朝夕，抓住稍纵即逝的发展机遇。邓小平在南巡时指出：“不搞争论，是我的一个发明。不争论，是为了争取时间干。一争论就复杂了，把时间争掉了，什么也干不成。不争论大胆地试，大胆地闯。”实践反复证明，进行无谓地争论，只会丧失大好的发展机遇。改革和发展从来没有现成答案，需要解放思想、大胆探索、总结经验、不断创新，力戒空谈，议立决，决立行，“不争论”、“不折腾”，大胆地干，脚踏实地地干，实事求是地干。对于该管的事，一定要勇于担当，管住、管好，真正做到多想事、多谋事、多成事。要提高执行力，大兴令行禁止之风，严明工作纪律，坚决执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，下大力气解决好不作为问题。坚持持之以恒，说了算，定了干，有始有终，善始善终。

　 三要以实效为标准。习总书记指出：“求实效，就是要雷厉风行、狠抓落实、不抓则已，抓则必成，做出实实在在的业绩，不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子。”把实效作为衡量工作的标准，就是要改进作风，切实提高抓落实的水平。今年学校给每个二级单位下达了要完成的目标任务，任务大都很具体，基本上都量化了，希望大家对着目标去，背着任务干。我相信，只要我们同心同向，横下一条心，憋着一股劲，撸起袖子加油干，过不了几年，学校的发展肯定会有一个质的飞跃，会在学校发展历史中留下浓墨重彩的一页，怀化学院的明天会更好。

　1 2021 年 县长在全市深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会上的讲话 范文稿

　同志们：

　 为推动我市营商环境取得新的突破，市委、市政府研究决定，召开全市深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会。为开好本次会议，上周我们专门召开了企业座谈会，一定范围内听取了企业家的意见建议；今天，我们还考察了市政务服务大厅、×热线中心，就是希望把今天的会开得更有针对性、实效性，希望通过召开此次会议，进一步明确重点要求，实实在在解决一些问题。刚才，×个部门以及两家企业代表作了很好的发言，大家要学习借鉴，取长补短。下面，我讲四点意见。

　一、肯定成绩，正视问题，增强深化“放管服”改革优化营商环境的责任感紧迫感

　 近年来，我们坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”，去年结合实际，重点推进“三个一”改革，今年在“三个一”基础上，又新增了两项重点任务。通过持续不断的努力，行政效能明显提升，群众办事更加便捷，营商环境得到更大提升、更加优化，特别是以“×+×”为重点的“放管服”改革深入推进，取得阶段性成效。×政务服务热线自开通以来，每天接听群众来电×多条，群众满意率达×，前不久被评为了全国最佳政务服务热线案例奖。我们在全省率先建成了全市统一的政府网站集约化平台，走在全省前列，政务服务网上可办率达到×，网站集约化工作被评为省政府网站建设优秀案例。政务服务中心窗口整合设置全面完成，八大综合受理区全面开放，市本级“一窗受理”事项达到×，×事项实现最多跑一次，投资项目审批提速达×。优惠政策兑现窗口×月×日已正式运行，首批×个部门×项惠企政策实现集中统一兑付。营商环境评价体系已初步建立，第一次测评工作全面完成，刚才发改委介绍了首次测评结果。各区县相对集中行政许可权改革工作有序推进，新设立的行政审批局全部挂牌运行，实现了“一枚印章管审批”。应该说，我市的营商环境得到持续改善，外来企业和办事群众给予了我们较好的评价。同时，也催生了大量的市场主体，去年新增市场主体×户、同比增长×，我们又签约落地了一大批项目，其中六类×强企业达×户。

　成绩值得肯定，但我们也要清醒地看到，与省委、省政府的要求相比、与群众、企业的期盼相比、与先进地区相比，我们的工作还有不小的差距，要打造一流营商环境还有大量工作要做。比如：政务信息系统整合共享的问题，这是制约审批提速的“卡脖子”问题，这既有部门之间条块分割，认识不到位，不愿意推动政务系统信息整合、数据共享，也有我们信息化建设滞后的问题，要真正让数据多跑路、企业和群众少跑路，还有大量工作要做。再比如：推动审批提速的问题，我们虽然整合设立了八大综合区域，但多数也仅仅是物理上的整合，后台处理流程仍然繁琐，特别是在投资项目审批领域，审批环节多，时间慢，是导致一些项目迟迟开不了工的重要原因。另外，个别部门的主动服务意识还不强，门好进、脸好看、但事难办的问题，以及少数“吃拿卡要”等问题，还不同程度存在。

　 营商环境就是生产力、就是竞争力。以习总书记同志为核心的党中央高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，总书记多次作出指示批示，指出，投资环境就象空气，优良的环境才能吸引外资；营商环境只有更好，没有最好；要不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。李克强总理也多次强调，营商环境就是生产力；要把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力。党中央、国务院和省委、省政府一直都非常重视营商环境的打造，国务院、省政府已连续×年专门召开会议，安排部署“放管服”改革、优化营商环境工作，并相继出台一批含金量高、操作性强的政策措施，极大地激发了市场活力。我们要切实增强责任感紧迫感，深入贯彻落实国务院和省政府会议精神，始终紧盯问题短板，进一步增添措施，加大力度，持续抓好深化“放管服”改革这场刀刃向内的政府自我革命，努力打造一流的营商环境。

　 二、突出重点，把握关键，推动“放管服”改革取得更大突破

　 ×月份，市政府办公室印发了全市推进“放管服”改革×年工作要点，明确了任务清单，会上也发给了大家，各区县、相关部门要对照任务，扎实抓好落实。当前，要突出抓好以“×+×”为重点的“放管服”改革，力争取得更大成效。

　 “一号”方面：自×热线开通以来，运行总体较好，效果初步显现，已经成为群众反映问题的一个重要渠道。下一步，要重点在推动问题解决上下功夫，市目标绩效办和政务服务数字化局要认真研究推动问题解决的体制机制，完善定期督查、定期通报制度，探索建立媒体曝光、监察专员、结果运用等推进机制，切实发挥热线的作用。

　 “一窗”方面：要突出抓好信息共享和后台流程再造两个重点，抓紧推动政务服务业务受理系统的开发，推动部门数据共享交换，加强政务数据整合，真正实现让数据多跑路。要进一步优化审批流程，尽可能简化审批环节，相近的审批事项能整合的要尽量整合，提高审批效率。尤其是要抓好工程项目审批制度改革，抓紧完成工程项目审批管理系统建设，大力推行区域评估、联合评审、并联审批，年内确保全市×以上政务服务事项实现“一窗受理”，政府投资类项目审批时间压缩到×个工作日、社会投资类项目审批时间压减到×个工作日、企业办事所提供的材料要减少×以上。“一网”方面：

　 目前网站已经初步建立，但在服务能力上还需要不断提升，信息的收集、发布还不够及时全面准确。网站建设要始终站在服务企业和群众的角度来设置功能板块，信息搜集、公开要尽可能全面准确，网上查询、办理要尽可能方便快捷，真正把“一网”打造为集资讯、投资、旅游、政务服务等功能为一体的综合性服务平台。特别是在网上办理方面，今年还要继续拓展功能，年底前实现房建、市政、交通、水利项目“无纸化”招投标，市、区县政务服务事项网上可办率达到×。

　 另外，关于优惠政策兑现工作。政策能否及时兑现，是评价营商环境好不好非常重要的方面。今年我们设立的优惠政策兑现窗口，目前第一批已整合×项优惠政策，还要继续梳理推动更多的优惠政策在窗口集中兑现。同时，要提高政策兑现的效率，尽可能压缩审核时间，研究采取一些有效办法，既要规避风险，又要确保政策及时兑现到位，原则上不超过×个工作日。关于营商环境测评工作。今天在会上通报了主要的结果，这是第一次搞测评，结果有一定的代表性，我们还要认真总结经验，分析问题，进一步完善测评体系，改进测评办法，让测评更加科学、更加客观公正。还要强化测评结果的运用。除了“×+×”外，面上的一些重点工作也要同步推进。要深化相对集中行政许可权改革，各区县要配强行政审批局的工作力量，加强业务培训，建立部门之间的协调机制，既要确保服务规范高效，又要防止因审批权限划转后造成的监管缺位。同时，要进一步推动更多的行政审批事项集中，年内行政许可权集中度不低于×。要继续深化商事制度改革，确保企业开办时间压缩至×个工作日内。要推动“双随机、一公开”监管工作平台建设，深化综合行政执法改革，切实防止多头检查、重复检查。要继续推进社会信用平台建设，及时发布“红黑名单”，健全联合激励和联合惩戒机制，提升监管效能。要扎实开展减证便民专项行动，按照全省统一公布的证明事项清单，组织开展全面清理，凡是没有法律法规规定的证明事项一律取消，绝不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。

　 三、聚焦问题，服务企业，努力打造一流营商环境

　 在严峻复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力下，企业的生产经营面临不少困难和问题。各区县、各部门要增强主动服务意识，针对企业的困难和问题，拿出具体的措施和办法，稳定企业生产，支持企业发展壮大。

　 一是要切实减轻企业负担。认真落实国家减税降费政策，全面落实我市降成本×条、促进民营经济健康发展×条等政策，加强对企业政策的宣讲和对财务人员的培训，做好征管服务和政策兑现，确保企业应享尽享。要积极推动降低企业要素成本，取消水电气报装手续费，大幅压减办理时间；继续扩大直购电范围，减免小微企业接电费用，积极争取计划内气价，不折不扣落实国家社保费率下调政策，切实降低企业生产经营成本。

　 二是要努力缓解融资难融资贵问题。要继续用好应急转贷资金、提升贷等，落实财银联动政策，发挥担保公司的作用，积极帮助企业争取信贷资金支持。要抓紧完善企业融资服务网功能，广泛收集企业生产经营、信用评定等方面的信息，以及银行金融产品信息、政府财银互动政策、担保公司服务信息等，建立起银政企担高效对接平台，提高企业融资效率。要通过平台的建立，让更多的金融机构了解企业状况，让更多的企业了解金融产品，尽最大努力来缓解企业融资难、融资贵的问题。

　 三是要依法保护企业合法权益。要破除企业投资进入的不合理限制，清理整顿负面清单之外的各种隐性门槛，确保“非禁即入”。要加大知识产权保护力度，开展打击侵权专项行动。要坚持依法稳妥处理涉企案件，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理、将民事责任变为刑事责任，依法保护企业家财产权、人身权，严禁擅自对企业财产进行查封扣押冻结。要严格依法行政，无正当理由不得干预企业正常生产经营，不准对企业搞各种形式的摊派或要求参加培训活动，在安全、环保等领域，不搞“一刀切”。要加强政务诚信建设，认真履行与企业签订的合同协议，严禁“新官不理旧帐”。

　 四、加强领导，强化保障，确保“放管服”改革取得实效一要压紧压实责任。今年是推动“放管服”改革非常关键的一年，各项改革任务异常艰巨，挑战很多，尤其是在机构改革后，一些职能职责进行了调整，希望市级相关部门要严格按照改革任务清单，认真梳理权责事项，厘清权责边界，针对突出问题，落实工作措施，明确工作责任，确保改革有序推进。各区县政府要按照市上的总体安排，明确改革重点，细化工作方案，健全推进机制，层层压实责任，特别是主要领导要亲自抓、亲自研究，推动改革取得实实在在的成效。

　 二要加强协同联动。“放管服”改革是一项系统工程，需要各个方面的共同努力。市政务服务数字化局要发挥牵头抓总的作用，加强统筹协调，定期组织研究改革中的重大问题，及时梳理汇总进展情况，推动改革顺利开展。各区县、市级各部门要密切配合，主动作为，特别是要在平台建设、资源整合、数据共享等方面做好沟通协调和衔接，形成推动改革的强大合力。要建立营商环境投诉举报制度和查处回应制度，及时纠正发现的问题，公开曝光反面典型，营造优化营商环境的良好氛围。

　 三要严格考核问责。市目标绩效办、政务服务数字化局要建立定期督查、定期通报制度，对推进不力、落实不到位、成效不明显的，市上将进行约谈。要督促各区县、各部门不断改进作风，增强主动服务意识，对企业和群众反映的问题，敷衍塞责、消极应付的，对相关责任人要严肃追责问责。

　 同志们，深化“放管服”改革优化营商环境事关发展大局和人民福祉，惠及当下，利在长远。我们要切实提高思想站位，以更加坚定的决心、更加扎实的举措、更加务实的作风，深入推进“放管服”改革，努力打造一流营商环境！