领导班子巡察整改专题民主生活会
对照检查材料
根据市委巡察工作统一部署，市区委巡察第 XX 组于 X 月 X日至 X 月 X 日对 XXX 党组开展巡察，向 XXX 党组共反馈了 X 个方面的 X 个问题。为认真落实市区委巡察组的反馈意见和整改要求，XXX 党组领导班子聚焦巡察发现的问题，举一反三，深刻剖析问题根源，明确提出了今后的努力方向和整改措施，现将XXX 领导班子对照检查情况报告如下：
一、存在的主要问题 （一）党的领导能力弱化方面。
主要表现在：一是党组核心作用发挥不明显。局党组会、行政会议管理不规范，没有设立专门的党组会、行政会议记录本。
二是 党组织的凝聚力战斗力不足。局政治生态、工作氛围欠佳，干事创业积极性不高。三是。
“三重一大”事项决策制度不完善、程序不规范。“三重一大”事项的议事范围不明确，议事程序不规范，党组对重大事项决策的研究决定不够。
（二）党建主体责任落实不到位，支部战斗堡垒作用发挥不明显。
主要表现在：一是党建工作主体意识不强。党内组织生活不严肃、不规范，落实“三会一课”制度不严格，导致存在记录不规范的情况；局党支部活动阵地建设不到位，没有按照省市关于要求做好设施建设。
二是理论学习中心组不严谨。没有按规定制定理论学习中心组学习计划，班子成员没有专门的学习记录本。
三是 对培养和发展党员工作不够重视。党支部对入党积极分子的相关材料审核、把关不严，导致入党积极分子的思想汇报没有结合个人思想和工作实际。
（三）全面从严治党落实不力，规章制度不健全。
主要表现在：一是党风廉政建设不深入、检查落实不够。党组对落实党风廉政建设工作把关不严，落实党风廉政建设工作总结和惩防腐败体系建设自查报告中存在问题表述相同等现象。
二是因私出国（境）证照管理不善。没有严格执行上级有关部门的规定，对出入境管理范围的人员变动以及回执单管理不规范。
（四）选人用人工作不规范，考核机制缺失。
主要表现在：一是考核激励机制不完善、人员流失严重。有多名在编干部和编外人员离职。
二是 干部配备不齐、职位长期空缺。局科级岗位长期处于缺编状态。
三是 事业单位人员续聘合同未及时签订。局事业单位聘用合同没有及时签订续聘。
（五）执行中央八项规定精神不力，存在“四风问题”。主要表现在：
一是 扶贫专项资金审核把关不严。对扶贫点的专项资金使用审核把关力度不够。
二是公务用车管理不严格。使用人、使用时间、使用事由、目的地、行使里程数等相关记录不完整。公务用车加油管理不规范，存在加油量超高且原始审批资料缺失现象。
三是工会经费使用不规范。未严格执行工会经费使用的相关规定，存在餐费超标、报销程序不规范等现象。
（六）廉政风险防控不足。
主要表现在：一是财务管理制度执行不力。存在报销手续不全、审核把关不严等情况。
二是固定资产管理不到位。存在固定资产卡片式管理不规范，标签张贴不及时等现象；未能每年对固定资产进行全面清查盘点。三 是法定招标规模以下工程项目管理不规范。没有严格执行法定招标规模以下财政性投资建设工程项目的相关规定。
（七）履职担当力度不够、为民服务意识不牢。
主要表现在：一是为民服务意识不强。对群众反映的热点问题处理不及时，对 12345 政府服务热线监督办理力度不够，导致群众对12345 政府服务热线满意度下降。
二是重大项目推进缓慢。部分项目未按时完成，项目过程历时久，进度缓慢。
三是解决历史遗留问题不力。对历史遗留问题协调力度不够，缺乏啃硬骨头的精神。
二、问题根源剖析 （一）理论学习有所放松，抓思想政治学习的力度不够。领导班子在政治理论学习方面，与党中央和上级党组织还有一定差距。班子成员主观上对加强理论学习的紧迫感认识不足，认为主要工作经验丰富，指导实践就足够了，从而忽视了对政治理论学习的重视。对习近平新时代中国特色社会主义思想等理论理解掌握的深度不够，学习不到位，在学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想上还缺乏整体性、系统性，对于怎样运用创新理论统领发展全局来谋划工作、解决问题还缺乏长远性的研究，用理论成果指导实践和实际工作方面还有很大的差距。
（二）政治纪律意识不够强，思想松懈。局党组虽然高度重视纪律规矩执行和落实，也围绕推进全面从严治党制定了一系列规章制度，但在实际操作中还存在对《党章》《条例》《准则》学的不深，学的不透，对纪律规矩的理解和掌握不够深入系统，执行中央八项规定精神不够坚决。在制度建设上，责任意识有时松懈，导致制度执行不够有力，制度建设不完善、不到位。
（三）宗旨意识不牢，为人民服务的宗旨意识有所松懈。面对任务和挑战，班子成员攻坚克难的决心和韧劲不足，工作力度有所松懈。践行党的群众路线、牢固树立群众观点不够，没有紧扣群众最关心、最迫切的需求，听取群众意见、为民解决实际困难等方面的工作还存在差距，对群众集中反映的问题解决力度还不够，没有完全地把党的根本宗旨贯彻落实到各项工作中。同时，关心干部职工的力度不大，与干部职工的谈心谈话不够，了解职工的思想动态、听取意见建设不够。
（四）党性修养锤炼不够，党建工作有所弱化。领导班子依然存在党性锻炼不够、党性修养不高，理想信念不够坚定，党组织的凝聚力、战斗力仍然不强，抓队伍教育力度不够，对上级决策部署贯彻不坚决、落实不到位。对单位存在的一些问题没有站在加强党的领导、强化党的建设、推进全面从严治党的高度去认识、去解决，导致对全面从严治党在思想上、认识上、行动上存在一些偏差。
（五）实干担当精神不足，担当履职有所弱化。在落实全面从严治党要求，履行好主体责任上存在差距。对抓好党建引领作用认识不足，把党建工作和党风廉政建设工作融合到业务工作中去的意识还不强、办法还不够多，督促指导党建工作力度不够大。对解决党组织战斗堡垒作用不强，党内政治生态、工作氛围欠佳等问题，凝聚党组织的紧迫感和恒心还不强。对历史遗留问题、协调力度困难的问题，缺乏迎难而上、克难攻坚的勇气和魄力。
三、努力方向和整改措施 下一步，局党组将认真落实区委、区政府决策部署和巡察组各项工作要求，扎扎实实做好巡察整改工作，以整改的实际成效向区委、区政府和广大干部职工交上一份满意答卷。
（一）加强政治学习，用理论武装头脑。一是要把加强理论学习作为坚定理想信念，提高理论水平的首要途径，始终把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神摆在首位，统一思想认识，提高政治站位，坚决贯彻落实上级各项重大决策部署，做好“六稳六保”工作，加强统筹协调，勇于担当作为，自觉用理论武装头脑、指导实践、推动局各项工作。二是坚持学习制度，进一步坚持和完善局党组中心组理论学习制度，持续做好理论学习中心组年度学习计划，加强对学习活动的管理，班子成员按要求做好学习记录、学习心得笔记，及时将学习成果传达到各自分管的业务科室，保证学习效果。
（二）全面压实主体责任，发挥党建引领作用。一是强化落实主体责任，抓好党建工作。局党组要增强抓党建的意识，加大对党支部工作及党员学习的监督和检查力度，严格履行党建主体责任，加强党支部的战斗堡垒作用。加强“三会一课”管理，严格按照“三会一课”要求落实记录本规范管理工作，通过“三会一课”平台，教育党员遵党章、守党规、强党性、严党纪的自觉性；按照省市标准建设党支部活动阵地，设立党建工作室名称，推动制度上墙；加强对培养和发展党员工作的重视程度，严格审核把关相关材料。领导班子要找准党建工作和中心工作的结合点，使党建工作和业务工作相互融合、相互促进。二是加强党的全面领导。进一步梳理和完善“三重一大”事项决策制度并严格贯彻执行，规范“三重一大”事项决策程序，使各项决策更加科学化、民主化、制度化。三是加强党员教育和管理，坚持谈心谈话制度，在营造健康向上、积极进取的氛围上下功夫。创新选人用人工作机制，完善考核激励机制，激发全局职工的工作积极性和干事创业的激情。
（三）严格执行“一岗双责”，建立健全廉政风险制度。一是全面履行管党治党政治责任，坚决执行党风廉政建设责任制。严格履行“一岗双责”，加强党风廉政建设工作的管理，完善因私出国（境）证照管理，严格执行上级有关部门的规定要求，加强出入境规范化管理。二是严格执行中央八项规定精神。加强对扶贫专项资金的审核把关；严格按照公务用车管理制度，持续做好公务用车管理；严格执行工会经费使用的相关规定标准，完善工会经费使用管理办法，规范工会经费财务报销程序。三是建立健全廉政风险防控机制，完善制度体系，坚持用制度管人管事管权。进一步完善财务管理制度，规范财务报销程序和公务卡还款管理；加强固定资产管理，规范卡片式管理，及时张贴固定资产标签，每年对固定资产进行全面清查盘点；加强对法定招标规模以下工程项目管理。进一步完善招标管理制度，对规模以下的建设工程服务项目，严格按照规定的程序进行。
（四）履职尽责，强化责任担当意识。一是主动谋事创业，不断强化为民服务的宗旨意识。领导班子成员要切实担当好为民服务的带头人、领路人，创新服务方式。如针对群众投诉较多的项目，要提前沟通、积极主动作为。积极向上级部门反映情况，从源头上明确工单责任，减少无效投诉数量；还可以拓宽投诉渠道，多方面收集群众的意见建议。同时在以后的项目管理过程中不断加强管理，解决好服务群众的问题。二是切实改进工作作风，增强工作实效。加强对重大工程项目的管理，加大统筹力度，与各相关部门积极沟通协调，合理安排项目工序，科学推进；领导班子成员要切实担负起自己的责任，带头攻坚克难，勇于担当，积极协调相关单位，争取尽早解决历史遗留问题。
（五）强化政治责任，抓好巡察整改任务的落实。领导班子要深入思想认识，高度重视，提高巡察整改的高度政治自觉。班子成员要把自己摆进去，逐条认领整改任务，对照巡察反馈意见举一反三，对扶贫专项资金使用、财务报销等领域开展深入自查，并核对、说明情况；重点围绕招投标工作，攻坚克难，切实提出具体措施；进一步加大工程延误等历史遗留问题的解决力度。坚持领导带头、坚持问题导向、坚持标本兼治、坚持统筹兼顾，结合实际制定整改方案和问题责任清单，逐一整改，逐一销号。对明确时间节点、正在开展的整改，要严格落实台账、销号、检查制度，抓住关键部门、关键人、关键环节，一项一项持续推进，一抓到底；对长期需要坚持的整改措施，紧盯不放，脚踏实地，统筹与具体工作紧密结合，防止流于形式。要把建章立制和强化制度执行有机结合起来，注重把行之有效的整改措施和工作机制，固化形成制度。要把巡察整改成果与业务工作、日常工作融为一体，不断增强工作实效，让整改成效体现到我局的各项工作中。
市质监局党组巡察整改专项督查反馈问题整改情况报告
一、整改工作基本情况及主要特点
根据市委统一部署，2020 年 1 月 17 日—1 月 24 日，市委第六督查组对市质监局党组落实巡察整改情况进行了专项督查。督查反馈意见下达后，局党组高度重视，立即召开专题会议，认真制定工作方案，细化整改措施，明确责任分工，以上率下，精准发力，一项一项地整改，一个一个地攻坚，截至目前，督查反馈问题已基本整改到位，做到了件件有结果、事事有着落、条条有依据，集中整改工作取得了明显成效。
（一）加强整改领导。成立市局督查反馈问题整改工作领导小组，由党组书记、局长×担任组长，其他党组成员任副组长，有关副处级领导和机关各科室、局属各党支部主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由党组成员、副局长×兼任办公室主任,机关纪委书记×同志兼任办公室副主任，抽调机关党委、人事科、财务科、办公室等部门人员充实整改办公室力量，为整改工作提供强有力的组织保障和人力保障。
（二）定实整改方案。收到督查反馈意见通知后，党组书记×立即组织分管领导和相关科室负责人召开会议，安排整改工作特别是拟定《市质监局党组落实市委第六督查组反馈问题整改工作实施方案》事宜。整改方案初稿经局领导班子多次认真修改完善并集体研究通过后印发。整改方案把督查组反馈的 2个方面 10 项具体问题，分解成 25 项具体整改任务。按照落实督查整改党组书记为第一责任人、班子成员落实“一岗双责”的原则，缜密精细制定台账，把每项整改任务落实到具体责任领导、科室和单位，明确了整改标准，制定了 26 项整改措施，规定了整改期限。
（三）聚合整改推力。局党组强力推进整改工作，以反馈意见为行动指令，既从点上抓具体事具体人，又从面上抓管党治党的落实。1 个多月来，局党组既召开研究部署会，又召开定期交账会，集聚力量、同频共振推动整改工作。局领导班子成员站在整改工作最前沿，党组书记带头，全员全过程参与整改、认真履职，每位班子成员对牵头负责的整改问题做到认真调研、深刻分析、制定措施、定期督察，并严格执行对账销号制度，对反馈问题解决一个、销号一个、巩固一个，做到不漏一个问题、不留一处死角。
（四）健全规章制度。督查整改以来，市局党组又先后制定完善了 4 项制度。为坚决纠治“四风”，制定了《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神加强作风建设的实施办法》；为推进全面从严治党，制定了《关于规范全局人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》和《关于市局人员出国（境）证照管理办法》；为规范理论学习，制定了《学习教育阅签与考核制度》。权力运行进一步规范，制度的笼子织紧织密，目前，作风严实、奋发向上、比学赶超已成为广大党员干部思想自觉、行动自觉、干事自觉。
二、整改工作具体落实情况 对照反馈意见和整改方案，局党组担当履责，精准发力，使整改工作有序展开、有力推进、有效落实。
（一）关于“重视程度不够，组织落实不力”问题的整改情况 1．落实巡察整改第一责任人不够有力。
整改情况：整改到位，长期坚持。一是提高思想站位，强化政治担当，严格履行全面从严治党主体责任，层层签订了党风廉政建设目标责任书，压实责任，压紧工作。二是制定落实全面从严治党主体责任负面清单，工作部署和落实紧密衔接，抓落实发扬钉钉子精神，亲督导、实问效、严追责，以上率下、示范引领，确保落实巡察整改第一责任人坚强有力。三是每半年专题召开一次市质监局履行全面从严治党主体责任述责述廉会议，会上各支部主要负责人对落实主体责任情况进行述职，并现场组织讲评和测评，党组书记结合工作实际讲廉政党课，进行集体廉政谈话提醒。今后工作中，将定期或根据工作需要，适时召开全面从严治党及党风廉政建设专题会议，听取汇报、分析研判、部署工作、明确任务。
2．基础资料准备不足，提供迟缓。
整改情况：整改到位，长期坚持。一是加强政治理论学习，开展了廉政警示教育和组织纪律教育，用身边事教育身边人，强化党性锤炼，引导党员领导干部举一反三，严格要求自己，遵守组织原则，提升纪律观念。二是强化 OA 智能系统办公、业务知识培训，提升干部队伍素质化专业化水平，提高工作效率，创造性、创新性地开展工作。三是结合“敢转争”实践活动，持续强化作风纪律建设，加大检查督查力度，每月初进行工作点评，奖优罚劣，倡树新风。
3．统计清退资金数额一次一个样：2017 年 8 月 28 日为60.17 万元、2020 年 1 月 21 日为 47.85 万元、2020 年 1 月 25日为 44.78 万元，经督查组查阅有关财务资料，共计清退 62.07元。
整改情况：整改到位，长期坚持。市局财务科认真对待，要求各级财务人员学习相关业务知识，厘清了违规资金、补交党费类别及相关规定，对全局清退资金数额、补交党费数额作出了严实统计。
4．整改成果在班子运转不畅、党员干部党性薄弱和纪检组廉政效能回访及发出书面督导书等方面夸大其词。
整改情况：整改到位，长期坚持。一是提升综合素养。市局党组制订了《2020 年度中心组分专题集体学计划方案》、 《2020年领导干部党风廉政建设和反腐败警示教育工作实施方案》等，依托党的创新理论宣讲活动、中心组扩大学法活动、每周学习日、党课、网络课堂等平台，常态化开展政治理论、业务知识、工作纪律、党风廉政建设和反腐败等学习教育，持续提高广大干政治素质业务能力。二是加强警示教育。组织党员干部参加了市中级法院案审旁听，现场接受警示教育；更新完善了党风廉政建设警示教育室展板内容，制作了宣传展板，让大家时刻受到警醒；集中组织开展了“一章两法”学习月活动，强化了广大党员干部的党性观念和法规意识。三是完善规章制度。制定了市局《关于规范全局人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》、《关于市局人员出国（境）证照管理办法》等规章制度。四是关口前移，强化监督，每月初，市局各科室负责人、局属各单位负责人向局党组汇报上月重点工作及本月工作计划，各分管口领导作点评时坚持原则、实事求是、铁面无私、意见中肯，确保了各项重点工作高质量完成。五是加大督导力度，对工作作风不严不实问题，班子成员深入开展廉政谈话提醒，抓早抓小，防微杜渐。
5．个别问题未实际整改，违规大量报销个人费用、甚至还报销非本单位在编人员继续教育学费 4 万元问题在整改台账中未显示具体的整改情况 整改情况：整改到位，长期坚持。一是对违规报销个人费用进行了核查，落实到人头，经办人说明情况，单位组织核实，凡属应由个人承担的费用现已按要求全部清退。二是报销非本单位在编人员继续教育学费 4 万元问题，经核查：卫明远（男，汉族，1988 年生，河南叶县人，现在郑州市工业和信息化委员会工业经济运行调节局工作）2012 年 3 月通过河南省公务员招考，进入卫辉市质量技术监督局，因工作需要，2013 年 3 月至2014 年 10 月一直借调在新乡市质量技术监督局机关工作并在此期间，卫明远按照《新乡市质量技术监督局关于印发<关于进一步加强在职学历（学位）教育的意见>的通知（新质监人发[2017]137 号）》，攻读武汉大学硕士研究生并先后两次在新乡市质监局共计报销学费四万元整。现已核实：卫明远报销上述 4万元教育学费问题，符合市局相关政策及财务规定，有相关文件依据、有相关财务人员和局领导审核签字。
（二）关于“整改不深入，一些问题边改边犯”问题的整改情况 1．整体凝聚力、战斗力依然不强，个别事项反复研究，议而不决。
整改情况：整改到位，长期坚持。一是严肃党内政治生活，严格落实民主评议党员、领导干部双重组织生活和“三会一课”制度，提高民主生活会质量，开展积极的思想交锋和思想斗争，增强了班子的凝聚力、战斗力。二是落实谈心谈话制度，班子成员之间经常进行思想沟通，开展批评与自我批评，提升领导干部大团结意识和担当精神，营造了团结干事的良好氛围。三是严格执行党组工作规则等制度规定，坚持会前酝酿、沟通思想、征求意见，未做好充分准备的议题，坚决不提交党组会研究讨论。四是强化对重大决策部署执行情况的监督检查，对重要决策部署执行情况进行了年度考核，对先进单位和个人进行表彰，形成示范引领，对督导发现的问题当面反馈并提出批评，推动了执行力提升。
2．党建问题整改不力，党支部“三会一课”、2016 年度处级干部“两学一做”活动不规范。
整改情况：整改到位，长期坚持。一是认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，市局党组印发了《党建日常工作安排责任清单》，各党支部按照要求，严格落实组织生活制度，认真开展“三会一课”，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会、组织生活会等。二是明确由机关党委结合半年总结、年终考核、创优评先等时机，进行定期或不定期的检查、督导各党支部党建工作，并常态化坚持。三是市局党组制定了《学习教育阅签和考核制度》，进一步加强对党员干部学习教育监督管理，提高党员干部学习的积极性、主动性及学习笔记的规范和质量。四是在党建标准化试点工作的基础上，全面规范和完善各级组织生活制度。
3．执行民主集中制依然不严格：党组会议事存在临时动议、违反末位表态制度的现象
整改情况：整改到位，长期坚持。一是明确党组贯彻民主集中制的主要原则和具体内容，细化集体决策事项范围，明确具体操作办法和程序。二是落实“一把手”五个不直接分管和末位表态制度，严格执行“三重一大”集体决策制度，严肃党组会议议事制度，做到事前充分沟通，充分发扬民主，广泛听取意见，妥善处理意见分歧，从源头上遏制了临时动议、违反末位表态制度等现象发生。三是加强对党务专（兼）职干部培训工作，提高规范会议记录和处理日常党务的能力。
4．组织人事工作仍然问题较多，干部轮岗制度执行不到位、1 人不具备任职资格但到现在仍然主持科室工作、科级干部人事任免分“备案文”、“内部文”两套文件、局机关借调人员手续和确定公务员等级考核还不够规范。
整改情况：整改完毕，长期坚持。（1）完善了公务员借调手续。（2）严格执行公务员考核相关规定，规范了公务员季度考核工作。(3)因部门体制改革，按照上级要求，市质监局干部人事调整工作现已冻结，条件允许后，市局党组将严格执行《党政领导干部交流工作规定》、《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》和《中共新乡市委组织部关于进一步推进干部轮岗交流工作的意见》等相关规定，立行立改，确保公务员轮岗、干部人事任免备案问题及时全部整改到位。
5．财务问题整改不彻底，公务灶在局机关事务中心账目列支、局机关及下属单位存在报销餐费资料不完整和财务报销手续不规范问题。
整改情况：整改到位，长期坚持。一是严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，按照《新乡市党政机关国内公务接待实施细则》规定，严格控制公务接待审批程序，规范了公务灶列支，确保了公务接待制度执行到位。二是对局机关及下属单位存在报销餐费资料不完整和财务报销手续不规范问题，严格按照《新乡市市直机关差旅费管理办法》、《新乡市市直机关培训费管理办法》等有关规定，立行立改，长期坚持。
三、下步工作打算 落实督查整改是质监部门认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。全面从严治党和党风廉政建设永远在路上，巩固、转化、提升整改成效还需不断深化、善作善成、久久为功。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实十九大关于全面从严治党的新要求，进一步增强全面从严治党的政治自觉，放大督查工作效应，切实将督查成果转化为推动质监工作改革发展的强大动力。
(一)持续提升,巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不轻忽任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保督查反馈问题全部整改到位并坚决扼制问题反弹回潮。以问题为指引,倒查制度漏洞,加强建章立制，对已经建立的各项制度,狠抓执行落实,确保作用彰显；对党风廉政建设、严明党的政治纪律、干部选拔任用等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,完善制度体系,形成用制度管权管事管人的长效机制。
(二)强化担当，严格落实主体责任。不忘初心，牢记使命， 深入扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实全面从严治党，确保党的路线方针政策、市委决策部署在全市质监系统得到不折不扣贯彻执行。严格落实党组主体责任,切实履行第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围，真正推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向实处发力。
(三)围绕中心，强力推动质监工作。切实把整改成果转化为推动质监事业发展的引擎器, 聚焦我市打好“四张牌”“三大攻坚战”、实施“五大战略”等中心工作，以高质量发展为“纲”，以“质量提升行动年”为主线，着力提升质量发展总体水平、质量安全保障水平、质量基础设施水平、质监服务发展水平、质监改革创新水平、质监党建质量水平，为决胜全面建成小康社会、开启新时代新乡全面建设社会主义新征程做作出新的贡献。
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