在 在 1 2021 年全市法治工作点评会上的讲话
同志们：
这次会议十分重要，主要任务是认真学习贯彻习近平法治思想和党的十九届四中、五中全会精神，落实中央全面依法治国工作会议精神和省委全面依法治省工作会议部署，开启点评各市区县委法治工作试点，动员全市上下为建设更高水平法治×而奋斗。
近年来，全市上下认真贯彻中央决策部署和省委要求，在各级党委的高度重视和组织推动下，我市法治建设有力保障了社会安全和社会稳定，有力支撑了经济社会发展，成绩有目共睹、值得肯定。刚才点评中也指出了一些问题和差距，既有共性问题，也有特性问题，要正确认识、科学分析，在工作中切实加以解决。下面，我讲 4 点意见。
一、深刻把握习近平法治思想的丰富内涵 11 月 16 日至 17 日，中央全面依法治国工作会议召开，正式确立了习近平法治思想。这一思想顺应实现中华民族伟大复兴时代要求，内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。我们要认真学习领会、吃透精神实质，推动习近平法治思想在×大地落地生根。
一要领会思想精髓。中华民族具有重视法治建设的悠久历史，并且强调德法并重。×是中华法治文明的发源地之一，商鞅变法、李斯定律令、刘邦约法等影响深远。我们党历来高度重视法治建设，特别是党的十八大以来，党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，党中央组建了中央全面依法治国委员会，从全局和战略高度对全面依法治国进行重大决策和部署。我们深入学习贯彻习近平法治思想，既要从我国革命、建设、改革的实践出发，又要传承中华优秀传统法律文化，做到知其然、更知其所以然。
二要坚定政治信仰。走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系，是由一个国家的基本国情决定的，不存在唯我独尊的法治模式。每个国家的历史背景不同、法治基础不同，国情条件也有很大差异，照搬照抄西方法治模式在中国是断然行不通的。我们要善于透过现象看本质，坚决抵制“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误思潮，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
三要增强行动自觉。党的十九届五中全会提出，2035 年基本建成法治国家、法治政府、法治社会。我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，社会主要矛盾变化带来了新特征新要求，错综复杂的国际环境带来了新矛盾新挑战，势必要在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展。国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，我们越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，确保各项事业行稳致远。
二、精心做好全面依法治市基础工作 贯彻落实好全面依法治国方略，我们就要扎实推进全面依法治市。我们要结合谋划“十四五”发展，科学制定全面依法治市中长期规划，进一步明确法治×建设的方向、原则、目标、路径等重大问题，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用。
一要落实总体要求。当前和今后一个时期，推进全面依法治市要坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治×、法治政府、法治社会一体建设，从适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的实际出发，以解决法治领域突出问题为着力点，以保障人民权益为根本目的，在法治轨道上推进市域治理体系和治理能力现代化。
二要完善工作布局。法治×是目标，重点是在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法上协同发力，加快形成完备的地方法规体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，更好运用法治思维和法治方式解决高质量发展中的深层次问题。法治政府是关键，重点是用法治给行政权力来定规则、划界限，切实规范行政决策程序。法治社会是基础，重点是在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。“十四五”时期，统筹谋划制定法治×建设、法治政府建设、法治社会建设 3 个《实施方案》，形成以建设更高水平法治×的《实施意见》为统领、3 个《实施方案》为支撑的法治实施体系。
三要服务中心大局。要围绕推动高质量发展，依法平等保护各类市场主体尤其是民营企业的合法权益，强化新技术、新业态、新模式的司法保护，对破坏市场经济秩序的违法犯罪行为重拳出击，持续优化提升法治化营商环境。要围绕创造高品质生活，以提升群众获得感幸福感安全感为重点，加大就业、教育、社保、医疗等民生重点领域的执法力度，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉惩治侵害群众利益的违法犯罪行为；推进司法体制综合配套改革，构建权责一致的司法权运行新机制，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要围绕实现高效能治理，深化“放管服”改革，构建“全媒体”“全覆盖”“全天候”政府信息公开平台，严格落实行政执法“三项制度”，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法等问题，推进各项事务治理法治化、制度化、规范化、程序化。
三、扎实推进法治×建设改革创新 我们要立足×实际，坚持系统观念，突出整体性、协同性，注重基础性、创新性，奋力开创法治×建设新局面。
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一要用好地方立法权。要精心制定全市“十四五”时期立法规划，全面客观研判我市立法需求，心里装着群众，哪些地方最需要法规加以约束，就把着力点放在哪里，坚持科学立法、民主立法、依法立法，提高立法的针对性、及时性、人民性。比如，城乡建设与管理领域，市委七届十二次全会强调“全面实施乡村振兴战略”，要围绕城乡规划、市场监管、城市建设、村镇建设等，谋划制定相关法规。比如，生态环境保护领域，要在前期工作的基础上，探索推进矿山保护、土壤污染防治等方面立法，构建具有×特色的生态环境保护法规体系。比如，历史文化保护领域，我市古遗址、古墓葬、古建筑等文物点 5313 处，要围绕汉唐帝陵保护等加快立法，切实把老祖宗留下的宝贵遗产传承好。要敬畏老祖宗、敬畏老天爷、敬畏老百姓，把对历史负责与尊重科学规律、为民谋福利等相贯通。
二要总结推广好经验。实践证明，我市“五链共治、法在基层”诉源治理模式行之有效，得到了中央和省上、群众一致认可。要运用好、深化好这一模式，把法治理念和法治方式贯穿全过程，综合施策、协同发力，不断丰富新时代“枫桥经验”×实践。要坚持政治与法治相融合，一手抓基层党组织法治能力建设，一手抓法治领域行业党的建设，把党的领导贯穿到依法治市各方面。要坚持自治与法治相融合，加强法治宣传教育，高标准编制“八五”普法规划，积极培育法律明白人，不断提升群众法治意识和法治素养。要坚持德治与法治相融合，弘扬社会主义核心价值观，提炼推广好经验好做法，加强法治文化作品创作，实现法治×与文明城市相辅相成、相得益彰。要坚持智治与法治相融合，结合智慧城市建设，积极构建法务系统“三位一体”诉讼服务平台，提升法治工作信息化智能化便捷化水平。
三要重视基层强基础。全面推进依法治市，基础在基层，工作重点也在基层。要持续推进综治中心、矛盾纠纷联合调处中心、诉调对接中心与人民法院诉讼服务中心合署办公，整合优化律师、公证、仲裁、人民调解等法律服务资源，充分发挥镇（办）政法委员、司法所作用，推进镇（办）法律服务站、村法官工作室建设，打造司法为民的统一窗口。要探索推行“党建＋法治＋智慧”社区治理新模式，整合职能部门、执法力量、社会组织等专业力量资源，多方联动推进网格化管理，特别是要运用现有制度规定，创造性地解决好社区一线招进人、留住人、用好人的问题，吸引一批大中专学生投身社区服务事业，建立好鼓励激励、待遇保障、考核转岗等机制，加快补齐社区治理的短板。要推进宪法法律“七进”活动，促进全市村（社区）法治文化阵地全覆盖，深入开展法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法工作，加强法治文化作品创作，推动尊法学法守法用法在×大地蔚然成风。
四要确保试点出成效。开展市委书记点评法治工作，全省只有两个地市。这是省委、省委政法委对我们的支持和信任。要按照试点《方案》要求，采取“条块结合、下点一级”的方式进行大胆探索，市委每年对各市区县和市级部门法治工作开展 1 次集中点评，各市区县委、市级部门党组（党委）也可每半年对本地、本系统开展 1 次集中点评，同时对临时性、阶段性工作开展随机点评，对重大事项和重大问题开展专题点评。各级各部门要周密安排部署，认真组织实施，借鉴党委（党组）书记点评党建工作经验，聚焦重点内容真点实评，落实“规定动作”、创新“自选动作”，赛成绩、比进度、找差距、促落实，确保取得预期成效。市委全面依法治市委员会办公室要加强向上沟通汇报和对下指导督促，每次点评结束后及时梳理经验清单、整改清单，作为督察督办工作的重要依据和重点内容，逐条逐项督促落实，提炼总结推广行之有效的好做法，形成可复制、可推广的法治建设×模式。
四、全面加强党对法治工作的领导 全面依法治市是一项系统工作。我们要拿出老秦人的“拧”劲，勇立潮头、真抓实干，切实把各项工作抓实抓细抓出成效。
一要强化责任落实。市委全面依法治市委员会要发挥牵头抓总、统筹谋划、整体推进作用，委员会办公室要履行好统筹、协调、督促、检查职责。各市区县委要把法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，尤其要深入研究、下势解决这次点评指出的问题。各市区县政府要落实法治政府建设要求，制定工作规划和年度工作计划，及时研究解决重大问题。各市区县委书记要履行法治建设第一责任人职责，切实把全局性工作放在心上、抓在手中，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。
二要强化队伍建设。要发挥“关键少数”示范作用，引导各级领导干部强化法治思维、提升法治能力。要以立法、执法、司法和法治工作者四支队伍建设为重点，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。要探索建立从律师、法学专家中选拔立法工作者、法官、检察官制度，支持立法、执法、司法机关干部跨部门、跨区域交流，提升法治工作整体水平。
三要强化督查考核。要把法治建设工作责任制落实情况纳入年度目标责任考核，建立科学的法治建设指标体系和考核标准，健全协调联动、情况通报、检查督办等工作机制，通过督查督促各级各部门把工作做细做实，不能流于形式、走了过场。纪检、政法、督查等部门要定期对各市区县、市级各部门法治建设情况开展监督检查，及时发现问题、提出问题、研究问题，督促抓好整改，推进全面依法治市各项工作落地见效。
总之，在全市各级党组织的高度重视下，在司法干部的齐心协力下，法治×建设一定能取得新成效，为×新时代追赶超越和高质量发展提供坚强有力保障。
在审议《政府工作报告（征求意见稿）》专题会议上的讲话
同志们：
今天会议的主要任务是：贯彻落实 X 委全会暨 X 委经济工作会议精神，讨论修改拟提请 XX 届人大 X 次会议审议的《政府工作报告（征求意见稿）》，安排部署春节前后有关工作。刚才，X 同志就《报告》起草有关情况向大家作了说明，讲得很到位，我都赞成。下面，我再讲几点意见。
一、认真总结 2020 年工作 2020 年，在 X 委的正确领导下，X 政府一班人团结依靠广大干部和人民群众，攻坚克难，真抓实干，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势，高质量发展的特征不断显现。一是步子加快。预计实现 GDP 增长 X%，固定资产投资增长 X%，社会消费品零售总额增长 X%，城镇居民人均可支配收入增长 X%，农村居民人均可支配收入增长 X%。全年实现地方一般公共预算收入增长 X%，地方税收增长 X%，地方税比 X%。主要经济指标超过了年初预期，多项指标在五县市 X 排名靠前。二是底子夯实。预计实现全 X 规模工业增加值增长 X%，实现 2018 年来的首次两位数增长，工业投资及工业技改投资呈现翻倍增长态势；园 X 规模工业增加值增长 X%，高新技术产业增加值增长 X%。工业经济由低端走向中、高端，主导效能不断增强，实体经济水平不断提升。三是样子趋靓。X 全面通车，X 持续推进，X 目前期工作有序开展，“东西联通、南北畅通”大交通路网加快构建。X 城乡一体化稳步建设，X 生态新城进展顺利，文明城市提升和城市管理提质攻坚行动扎实有效，“城乡统筹·幸福 X”大创建格局全面发力。四是牌子更响。深入推进“脱贫立志、星级创建”活动，入选全国扶贫典型案例，被人民日报作为典型报道。“XX 遗址”被评为国家级文物保护单位。深化“放管服”改革，推进“一件事一次办”，“互联网+政务服务”在全省作典型经验交流。交通运输、新型城镇化、粮食安全等工作有望受到省政府“真抓实干”督查激励。荣获全省节约集约用地先进单位、全省平安校园建设先进 X、全省综治考核先进等 30 余项市级以上荣誉。特别是成功战胜历史特大洪涝灾害，扎实做好灾后重建工作，得到了国务委员王勇和省市领导的充分肯定。
二、凝聚智慧修改《报告》 （一）精准把握。2021 年是“十四五”规划的开局之年，更是全面建成现代化社会主义国家的起步之年。我们必须加快赶超，走在前列，把思绪理清、把目标定高，集中精力、保持定力，抓好执行落实。《报告》的讨论修改，既是一个法定程序，也是一个发扬民主、反映民意、集中民智的过程，大家务必高度重视，认真研读，献智献策，使《报告》结构更加合理，重点更加突出，内容更加丰富，表达更加准确。在修改过程中要特别注重两个方面。一方面是领会上级精神。要把党的十九大及系列会议精神，近期召开的中央、省市经济工作会议和 X 委全会精神，充分体现到《报告》中来，确保《报告》的发展思路、目标任务、战略举措与中央、省、市、X 委保持高度一致。另一方面是结合实际情况。要立足实际，着眼全局，多关注事关全 X 改革、发展和稳定大局的问题，多关心事关群众切身利益的问题。
（二）精心修改。《报告》是人民的《报告》，要一字一句斟酌，说出来的话都要兑得现，写进去的事都要“硬邦邦”的，经得起人民的评说和历史的检验。各部门各单位在修改的时候要把眼光放得更远一些，把思路理得更清一些，把工作谋得更细一些，把措施想得更实一些，一项工作，一件小事，一个用词，甚至一个标点，都要细细去斟酌、去思考、去体味。
（三）精彩呈现。讨论、修改、完善《报告》，既要力求全面，更要力求重点突出，特别是总结工作时一定要将亮点工作凸现出来提振信心，安排工作时一定要将特色工作重点工作部署下去显示决心，使《报告》成为鼓劲的宣言，成为行动的纲领，成为可实现的蓝图。
三、全力以赴抓好当前 下一步，春节即将来临，“两会”即将召开，各级各部门务必统筹兼顾、精心部署，切实把当前各项工作抓好抓实。这里，我就当前重点工作强调几点。
（一）要实现“开门红”。各级各部门要围绕 X 委确定的目标任务，对全年工作早谋划、早部署、早推进，将重点指标分解到具体节点、落实到具体项目。紧盯政策动态，做好项目包装策划、资金争取等工作。认真做好融资、土地报批等要素保障工作，继续巩固征地拆迁“百日攻坚”成果，深入推进征地拆迁和控违拆违工作。在招商工作上，抓住春节期间老乡、客商返乡探亲的有利时机，开展多种形式的引资引智活动，加大洽谈攻关力度，务求取得成效。始终树牢过紧日子苦日子的思想，严格按照“既要严，又要公，还要快，更要细”的要求，加强财税日常管理。同时进一步加强经济运行的分析、监测和调度，切实抓好冬春农业生产、工业生产经营、项目建设、增收节支等工作，确保实现良好开局。
（二）要画好“规划图”。制定 2021 年目标任务是当前的一项重大工作任务，关系今年的发展前景。我们必须现在着手准备，科学谋划，认真抓好重大课题、重大项目和重大专项规划的调查研究等各项工作。要对标省市高质量发展指标体系，结合自身发展实际，合理优化设置指标及目标。要把握时间节点，加强上下衔接，注重沟通协调，共同努力高质量、高标准完成规划编制任务。
（三）要绷紧“安全弦”。当前既是企业生产的高峰期，也是安全事故的“多发季”，我们要时刻绷紧安全生产这根弦，坚决守住安全这条底线。严格落实属地管理责任和部门监管责任，强化企业主体责任，加强对非煤矿山、烟花爆竹、特种设备、水陆交通等重点行业、重点领域的安全监管，确保万无一失。深入开展消防隐患排查整治，抓好学校、商场影院和大型公共建筑综合体等公用设施及其他人员密集场所的安全防控，防止发生重大公共安全事故。严格把好各种食品的上市检测、市场监控、回收处理等关口，确保“舌尖上的安全”。加强雨雪、冰冻、寒潮、雾霾等灾害性天气及森林火灾等自然灾害的监测预警和应急处置工作。要抓好应急值班值守，各级各部门务必 X 小时有专人值班和领导带班，确保信息渠道畅通，提高应急处置能力。
（四）要过好“祥和年”。加快推进 XX 路拓宽工程，确保 X 桥年前恢复通车。落实好脱贫攻坚及各项惠民措施，统筹开展好走访慰问、专项救助、送温暖活动，把党和政府的关怀和温暖及时送到群众身边。切实加强春节期间水、电、气、讯、油等保障和生产生活物资正常供应，确保商品价格稳定和质量安全。密切关注并做好欠薪农民、涉军群体、老缠访户等群体的信访工作，及早做好预案，预防事态变化。组织开展形式多样、健康向上的文化活动，丰富节日生活。
（五）要把牢“廉洁关”。全 X 上下要深入贯彻落实中央、省市和 X 委各项作风建设要求，驰而不息反“四风”，持之以恒转作风。切实加大对节日期间公款吃喝、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆、滥发津贴补贴奖金等易发多发和隐形变异问题的监督检查和通报曝光力度，一旦发现“四风”问题线索，一律严查快办，绝不姑息。要持续加强自我修养、自我约束，时刻保持清醒头脑，把住廉洁关口，严格遵守各项纪律规定，过一个清净、轻松、清廉的节日。
四、凝心聚力加快赶超 全 X 上下都要根据各自的职责和任务，制定好具体实施方案，定目标，定措施，定时限，坚决落实好今年的各项任务。这里，我突出强调三点。
（一）发展质量要更高。高质量发展既是我们的工作目标，更应该是我们要始终坚持的工作理念。我们不仅要重视量的增长，更要重视结构优化。这些年来，我们引进的大川电子、株冶锌基、华先、华升等等一批成长性好、贡献大的企业已经落地投产，后劲很足。另外，我们的高分子新材料产业链也在加快形成。这些都是我们高质量发展的良好基础。当然，我们还要通过清退“僵尸”企业，清理闲置土地，提高企业入园的落户门槛，进一步提升土地集约节约化使用水平。同时也要牢牢抓住产业链招商这个牛鼻子，大招商，招大商，做大做强新材料这个技术含量高、投资强度大、亩产收益好、市场前景广的产业，把新材料产业打造成 XX 乃至 X市的一张靓丽名片。
（二）行动速度要更快。这里主要是讲行动要快，不能等，不能拖，不能推，不能懒。今日事今日毕。为什么一天能办下来的事，非要拖上三天五天甚至一个月两个月才办下来呢？落到我们的工作中，就是要在已有“放管服”改革成果的基础上，继续通过微改革等手段，科学设置程序、适当精简程序，切实加速工作运转。要严格按照“分层级管理、按程序办事、靠制度立信”的要求，紧紧围绕 X 委 X 政府的安排部署，一级向一级传导压力，一级对一级负责，一级带着一级干，真正做到人人出力，全力攻坚，抓出成效。就今年的目标任务而言，不管是基础设施建设，还是产业发展，推进速度必须更快些。
（三）工作作风要更实。能否全面完成今年的各项目标任务，实现高质量发展，作风实是前提，是关键。怎么实？亲力亲为。要坚持“在现场、面对面、要过手”的工作方法，主动到一线去，多听听百姓的声音，坚持从群众“最关心、最期盼”的事情抓起，多办雪中送炭、急人之困的实事。率先垂范。各级各部门要把任务进一步细化，分解到岗到人。各级领导要亲自抓落实，抓推进。我讲过多次，领导领导，既要“领”也要“导”。“领”的是方向，“导”的是方法。不要老是喊冇人，现在不是缺人，而是缺想做事的人，缺会做事的人。如果一把手都主动带头，以上率下，跟着做事的人自然也就会多起来。注重团结。我多次谈到过这个话题，至少我一直坚持认为，“唯有共同的事业能够维护团结，唯有共同的事业能够凝聚人心，唯有共同的事业能够整合力量，唯有共同的事业能够发展友谊”。这应该成为我们 XX 干部坚持如一的共识。只有精诚团结，我们才能更好把广大党员和人民群众组织起来，把各种积极因素调动起来，以最高的效率、最大的可能实现我们既定的目标。
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