脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接工作方案

最新脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接工作方案

　 一、总体要求

　（一）指导思想

　（二）基本原则

　（三）重点任务

　二、全面衔接

　（一）政策衔接

　（二）帮扶队伍衔接

　（三）考核监督机制衔接

　（四）领导体制机制衔接

　（五）规划衔接

　三、重点举措

　（一）加强领导，强化组织保障

　（二）深入调研

　，实现无缝对接

　（三）

　创新思维，探索振兴之路

　 2020 年是脱贫攻坚的收官之年，为了做好与实施乡村振兴战略有机衔接、平稳转型、统筹纳入，现制定如下实施方案。

　 一、总体要求

　（一）指导思想

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 “脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。针对主要 矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转 型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制 机制”的精神；紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕”的战略目标，做好脱贫攻坚与乡村振兴 的衔接；以巩固脱贫攻坚成果为切入点，科学设施过渡期，整 体部署，一体推进；以调整脱贫攻坚“特惠”政策为抓手，建 立健全乡村振兴的政策体系；以强化工作队伍和人才支撑为举 措，构建新型乡村振兴帮扶机制；以脱贫攻坚考核监督机制为 借鉴，完善乡村振兴监测考核体系。积极创新、大胆实践，建 立可操作、可复制、可推广的科学衔接体制机制。

　 （二）基本原则

　1 1 、坚持“ “ 五个转变” ”

　 坚持将脱贫攻坚针对性政策转变为乡村振兴整体性政策， 将脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策，将聚焦个体发 展转变为支持多元主体合作发展，将日常性帮扶措施转变为常 态化民生政策，将福利性政策转变为提升乡村能力的发展性政 策。

　 2、做好“五个衔接”

　 规划衔接、政策衔接、帮扶队伍的衔接、考核监督衔接、 领导体制机制衔接。

　 3、进行“九个调整”

　 调整产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、智力扶贫、社保兜 底扶贫、健康扶贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫和社会扶贫 等九大政策。

　（三）重点任务

　 1、设立脱贫攻坚的过渡期

　 20xx－20xx 年为脱贫攻坚的过渡期。过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不搞急刹车。20xx 年以后，进入乡村振兴战略全面实施期，把扶贫工作全面纳入实施乡村振兴战略， 整体部署、一体推进。全县脱贫攻坚的九大工程牵头单位要及时进行系统梳理，做好接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的具体安排。

　 2、分类调整脱贫攻坚政策

　 全面梳理现行脱贫攻坚政策，对政策的适用性进行综合评 估，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的 思路，分类做好政策统筹衔接，推动脱贫攻坚“特惠”政策转 变为乡村振兴“普惠”政策。

　 3、重建脱贫攻坚考核体系

　 在过渡期内，以考核巩固脱贫攻坚成果为主。20xx 年后， 将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一 的考核体系；强化考核结果运用。将乡村振兴实绩作为干部综 合考核的重要内容、干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重 要参考；建立乡村振兴常态化督查问效机制，加强日常调度， 定期予以通报，压实工作责任；对在农村工作中作出突出贡献 的集体和个人进行表彰和奖励。

　 4、统筹对接乡村振兴规划

　 统筹规划过渡期和 20xx 年后的乡村振兴。编制 20xx－20xx 年脱贫攻坚过渡期的发展规划，与 20xx 年后的乡村振兴规划保持衔接；编制“多规合一”的实用性村庄规划。按照村庄类型划分要求，将脱贫村纳入乡村振兴村庄类型统一划定。统筹考虑乡村产业发展、人口布局、公共服务、土地利用与生态保护， 以村为单位制定村庄规划图，一村一图，一户一张，入室张贴， 作为农民建设与生产的乡村振兴指南；确定县域内城镇化区、聚集区、永久现代化农村区域等发展结构空间、结构框架与职能定位；划定永久基本农田保护区控制线、基本生态控制线、 弹性增长边界控制线，刚性增长边界控制线，建设用地规模控 制线。

　二、全面衔接

　（一）政策衔接

　 正在实施的脱贫攻坚 x 大工程的 xx 个项目，按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路进行衔接。其 中：代缴养老保险，代缴新农合，家庭医生签约服务，五保、 低保、电费、高龄津贴，残疾补贴，教育扶贫，金融扶贫，计 生补贴等 x 项，纳入调整完善类；农业支持保护补贴，电商扶贫，就业扶贫，交通扶贫，农村安全饮水等 x 项，纳入接续保留类；危房改造扶贫，特色种养业扶贫补贴，健康扶贫，光伏 发电扶贫，小额贷款贴息扶贫等 x 项，纳入转换退出类。

　1、产业扶贫政策的衔接

　 产业扶贫政策包括县农业农村局承担的特色种养业扶贫补 贴项目、县扶贫局承担的光伏发电扶贫项目、县商务粮食局承 担的电商扶贫项目、县文化旅游体育局承担的旅游扶贫项目。

　一是取消特色种养业扶贫补贴项目。将每年 xxxx 万元左右的特色种养业扶贫补贴资金转换为乡村振兴产业发展资金，重点用 于发展现代农业、实施长三角绿色农产品生产加工供应基地建 设和深化完善利益联结机制三个方面，同时取消县财政每年安 排的 xxxx 万元现代农业发展资金（由县农业农村局负责起草转换退出方案）。二是取消光伏发电扶贫项目（由县扶贫局负责 起草转换退出方案）。三是接续保留电商扶贫项目（由县商务 粮食局负责起草转换退出方案）。四是取消旅游扶贫项目（由 县文化旅游体育局负责起草转换退出方案）。

　 2、就业扶贫政策衔接

　 就业扶持政策继续保留并进一步完善。（由县人社局起草 接续保留方案）。

　 3、生态扶贫政策衔接

　 对于生态扶贫的退耕还林等林业生态工程建设、林业生态 补偿、生态护林员等政策，予以保留延续，提高政策普惠性（由县自然资源规划局负责起草接续保留方案）。

　 4、智力扶贫政策衔接

　 保留延续困难学生助学金、助学贷款等智力扶贫政策，以 城乡均等化为目标，逐步扩大政策覆盖面（由县教育局负责起 草接续保留方案）。

　 5、社保兜底政策衔接

　 延续现行贫困群众兜底保障政策，将其并入乡村振兴政策 的民生领域，形成乡村低收入群体的保障政策，逐步建立城乡 统一的社会保障制度体系（由县民政局负责起草调整完善方 案）。

　 6、健康扶贫政策衔接

　 保留延续基本医保、大病保险、医疗救助等政策，健全统筹城乡、可持续的城乡居民医保制度，稳步扩大制度覆盖范围， 防止“悬崖效应”（由县卫健委负责起草调整完善方案）。

　 7、基础设施建设扶贫政策衔接

　 农村基础设施和公共服务相对落后，是城乡差距最直观的 一个表现，也是农民反映强烈的一个民生痛点。为加快建设美 丽乡村，不断满足人民群众对美好生活的向往，乡村振兴要继 续把基础设施建设放在重要位置。在延续基础设施建设方面扶 持政策的基础上，进一步聚焦交通、水利和人居环境，对脱贫 攻坚中未完成的建设项目加力推进、加快见效，不能因脱贫摘 帽而擅自终止或调整；对已建成的基础设施要推动提标提档、 互联互通，让已建设施发挥最大效用；加快完善管护机制，推 动以建为主转到建管并重（由县民生办负责起草调整完善方 案）。

　 8、金融扶贫政策衔接

　 取消扶贫小额信贷等政策，将其调整到服务乡村振兴战略 上来，进一步提高金融服务乡村振兴水平（由县金融办负责起 草转换退出方案）。

　 9、社会扶贫政策衔接

　 借鉴社会扶贫的思路，保留和拓展相关帮扶协作机制，充 分调动组织、科技、市场、人才等力量，进一步汇聚实施乡村 振兴战略的强大合力（由县工商联负责起草接续保留方案）。

　（二）帮扶队伍衔接

　 乡村振兴与脱贫攻坚相比，任务更重，更需要广泛凝聚社会各方力量，更需要强化工作队伍和人才支撑。因此，乡村振兴阶段，保留县域结对帮扶、定点帮扶、社会帮扶等政策制度和工作机制；保留选派第一书记和驻村工作队制度，继续加强党在农村基层的工作力量。一是过渡期内帮扶力量不撤，防止脱贫人口返贫。二是构建乡村振兴帮扶机制。借鉴脱贫攻坚“县域结对帮扶、定点扶贫、社会扶贫”的经验做法，建立乡村振兴县域结对帮扶、定点帮扶、社会帮扶的工作机制，动员全社会力量参与乡村振兴，凝聚强大合力。三是派驻乡村振兴工作队。继续选派优秀干部到县乡挂职任职，持续向相对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记和乡村振兴工作队。在选派人员上，可以选派退居二线有丰富工作经验且身体状况较好的老同志。在派驻时间上，以 2—3 年为宜，对确需更长时间帮扶的村，可通过连续派驻解决。

　 （三）考核监督机制衔接

　 借鉴脱贫攻坚的考核监督机制，完善乡村振兴实绩考核指 标体系，建立健全县乡村三级书记抓乡村振兴考核监督机制， 发挥考核“指挥棒”作用。一是做好考核衔接。过渡期内，以 考核巩固脱贫成果为主。20xx 年后，将解决相对贫困作为重要内容，纳入乡村振兴考核，建立统一的考核体系。二是强化考 核结果运用。按照《中国共产党农村工作条例》及我省实施办 法的要求，将乡村振兴实绩作为领导班子和有关领导干部综合考核的重要内容，作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的 重要参考。三是加强督查调度。建立乡村振兴常态化督查问效 机制，加强日常调度，定期予以通报，夯实工作责任。四是建 立容错纠错和关爱激励机制。

　 （四）领导体制机制衔接

　 借鉴脱贫攻坚经验，全面加强乡村振兴领导体制机制建设。将脱贫攻坚建立起来的成熟完善的领导体制和工作机制延用到乡村振兴，县脱贫攻坚指挥部和县乡村振兴领导小组无缝对接， 形成“一套人马、两块牌子”的工作格局。一是强化县乡村三级书记抓乡村振兴责任。落实各级党委和政府主要负责人是本地乡村振兴工作第一责任人的要求，明确具体领导机制，从研究部署、精力投入、基层调研等方面对各级党委政府提出约束性和可量化的要求，强化组织保障和动员能力。二是加强乡村振兴工作部门建设。配齐配强党委农村工作部门力量，发挥好乡村振兴牵头抓总、统筹协调等职能。三是建立“一懂两爱” 的“三农”干部表彰机制。对于在乡村振兴中做出突出贡献的“一懂两爱”干部、农民和企业家，进行表彰和奖励。

　 （五）规划衔接

　 一是精准对接脱贫攻坚三年行动与乡村振兴战略规划。二 是统筹推进贫困村与非贫困村协调发展。三是加快完善村庄规 划。

　 三、重点举措

　 （一）加强领导，强化组织保障

　 做好脱贫攻坚与乡村振兴的无缝对接是一个系统工程，必须坚持党总揽全局，成立以县乡村三级书记主抓，脱贫攻坚牵头单位为成员的“脱贫攻坚与乡村振兴衔接领导小组”，协调各方，深化体制机制创新，强化制度性供给，完善政策性保障。

　通过脱贫攻坚与乡村振兴衔接，推动人才、土地、资本等要素向乡村振兴聚集，形成全县上下、社会各方，推动乡村振兴的强大合力。

　 （二）深入调研

　，实现无缝对接

　 九大工程的牵头单位要深入开展调研，分析“十三五”期 间的部门投入、经济效益、社会效益，对口上联，确定政策调 整的方向、内容、操作要点等。部门“子方案”要在干部群众 中反复讨论，反复征求意见，对口把关，争取不“打补丁”或 少“打补丁”。

　 （三）

　创新思维，探索振兴之路

　 ——在产业发展上

　 积极构建以一产为主导，二三产业融合发展的“xxx”模式； 以二产加工为主导，一三产业融合发展的“xxx”模式；以三产加工为主导，一二产业融合发展的“xxx”模式。

　 ——在生态宜居上

　 提升基础设施，美化村景，亮化夜景，塑造现代化乡村之“形”；深入挖掘乡村特色历史文化，结合农业节庆乡村庙会、乡村艺演，促进传统文化、农耕文化、乡村文化的传承、发展、 保护，塑造现代化乡村之“神”；以“最原味”的生活，“最闲适”的体验，“最绿色”的人居，“最人性”的治理，塑造现代化乡村之“魂”。

　 ——在治理模式上

　 探索建立“自治、法治、德治融合+村务监督”治理模式； 探索建立以政府购买服务，引导市场主体参与的治理模式，助 推乡村治理。

　 ——在融资渠道上

　 依托银行贷款，探索建立“银行+政府+担保机构”、“银行+政府+保险”、“银行+政府”、“银行+企业”、“两权抵押”的乡村振兴投资模式；依托小额信贷，探索建立“只贷不存，活化民间金融资本”的投资模式；依托互联网金融。探索建立“电商平台+金融”、“大型农业服务商+金融”、“信用贷款+P2P 网贷”互联网金融模式；依托融资租赁，探索建立“先租后买”的投资模式；依托众筹，将城市投资人在技术、理念、 需求等方面的优势，有效融入到乡村振兴。

　 第二部分：季度党建工作总结及工作计划汇报

　 同志们：

　今天公司党委组织各党支部负责人、党群部门负责人、全体党员召开专题会议，目的是全面总结一季度党建活动的开展情况，结合二季度公司发展实际，谋划部署二季度党建活动的开展举措，动员全体党务工作人员及党员干部提高思想认识、谋划活动开展，增强创新意识，丰富活动内容，深入转变作风、务求活动实效，将新思维、新观念、新形式融入到党建活动的全过程，以高站位、大力度激发党建工作活力、提高党建工作水平，为积极迎战二季度、推动发展高质量汇聚精神力量。

　一、一季度党建活动的开展情况 今年以来，公司各级党组织和全体党员在疫情防控工作中贡献力量，在推动公司发展中担当有为，在开展党建活动中尽心尽力，为一季度工作任务保质保量、按照节点完成提供了坚强保证。一季度我们开展了较为丰富的党建活动，活动主要呈现出以下几个亮点：

　（一）组织有力。1 月初，公司党委下发了《关于进一步加强安全宣传教育工作的实施意见》，并组织全体职工迅速开展安全宣传、教育、培训等活动。活动中，公司党委领导班子成员积极按照责任分工，深入基层联系点开展安全生产专题党课、举办安全警示教育大会等活动，引导基层各单位及全体职工深刻认识到安全生产工作的极端重要性，动员公司上下齐抓共管、落实责任，将安全管理工作抓细抓实、提高质量。2 月，为最大力度统一干部职工思想、汇聚新年工作力量，在春节前夕，公司党委开展形势任务教育活动，将新年工作要求传达到每一个班组、每一名党员、每一位职工。各党支部班子成员、机关部门负责人迅速行动起来，积极深入生产一线、党员群众开展集团公司党委、公司党政年度工作会议精神的宣传工作，带动全体职工坚定信心、提质增效做好每项工作。

　（二）氛围浓厚。在党建活动开展的过程中，公司党委宣传部、工会等部门及基层各党支部注重氛围营造、挖掘先进典型，动态展示了活动亮点及人物事迹，擦亮了党建活动品牌、树立了企业良好形象。从春节起，公司创办疫情防控工作简报，并在微信公众号等载体动态刊发党中央对做好疫情防控工作的指示精神、社会各界防控疫情的经验做法、公司干部职工在疫情防控工作中的优秀表现，基层各党支部结合工作实际开展专题宣传。截至目前，公司共编发简报 XX 期、微信公众号XX条，为打赢疫情阻击战鼓舞了职工士气、夯实了思想基础。3 月，为庆祝三八妇女节，公司女工委在办公楼、基层生产区域悬挂横幅 XX 条、制作展板 XX 块，深入宣传公司女职工先进事迹及下步女工工作重点，营造了关爱女职工、维护女职工、服务女职工的强大声势，为一季度工作的推进汇聚了女职工的力量。

　（三）实效性强。公司各级党组织将党建活动的开展与业务重点工作相结合，推动党建工作与中心工作紧密结合、互融互促。3 月初，为推动学雷锋志愿服务活动常态化开展，更好地服务公司生产经营、职工群众，公司党委制定下发了《关于常态化开展学雷锋志愿服务活动的实施意见》，公司团委联合工会、党委组织部、后勤服务等部门成立志愿服务队，深入职工宿舍、食堂等区域开展花草栽种、卫生打扫、墙壁粉刷等工作，深得广大职工的好评。3 月底，志愿服务队制定了《二季度志愿服务活动的实施方案》，努力以志愿服务活动的深入开展营造互帮互助、和谐友好的工作氛围。公司工会组织职工代表对XX、XX 等项目部复工复产后的安全工作情况开展专项检查， 排查出安全隐患 XX 条并跟踪整改；发放《安全嘱咐信》XX 封，提醒职工高度重视安全问题、努力提高安全技能。

　二、二季度党建活动的目标方向

　一季度党建活动开展取得了- - 定的成效、展现了党建工作的全新气象。二季度，各级党组织要对照公司党委制定的《2020 年度党建工作要点》，丰富党建活动载体和形式，努力以党建活动的有声有势开展，解决党员干部存在的思想观念、精神状态、作风建设等方面的问题，以党建工作弓|领全体职工在工作谋划上拥有新思维、在工作开展中取得新业绩。今后- -段时期，党建活动的目标方向主要包含以下几个方面:

　( ( 一) ) 破除依赖思想，树立奋斗理念。在以往的工作中，各级党组织均存在等着上级定措施的现象，比如，直到现在，部分职能部门]还在等着上级下发工作要点，没有自主谋划年度工作举措。二季度，公司.上下要以破除等、靠、要思想为目标，开展专题党课、专题研讨等教育活动，引导党员干部树立积极工作、自力更生的奋斗理念，主动学习新知识、主动接触新事物、主动谋划新举措。各党支部要结合五- -劳动节、五四青年节的到来，以开展实践学习、电影党课等形式，并在主题党日等活动中增加志愿服务活动，引导全体党员干部职工树立主人翁意识、增强工作自觉性，为公司的发展、职工的幸福勇于探索、敢于担当、乐于奉献，努力展现良好的精神风貌。

　( ( 二) )。

　破除守旧思想，树立创新理念。各党支部要以"推动新发展，党员怎么干”为主题，组织党员开展解放思想大讨论活动，引导党员结合所在单位实际、结合各自工作实际，对照新思想、新要求，破除因循守旧的思想、不敢创新的思想、不愿革新的思想，以更好的政治站位、更为开阔的思维方式，谋划好、解决好、处理好工作中的难题问题，推动工作开展迈上新台阶。基层各单位在开展学习教育活动的基础上，要加强党建工作创新,重点在选人用人工作中树立更为开放的理念，破除传统思维和以往发展中按资排辈的现象，将有道德、有能力、有担当的人才选用到领导岗位,切实形成为担当者担当、为负责者负责的选人用人风气，为公司发展提供过硬的人才保障。

　(三)破除随意思想，树立制度理念。从以往的经验来看，发生在党员干部身上的违规违纪问题，其根本原因还是工作随意性加大，规矩意识、纪律意识较为淡薄造成的。二季度是兑现项目工期、展现公司形象的关键时期，转变党员干部的作风、营造风清气正的环境至关重要。公司纪委要结合贯彻落实党的十九届四中全会精神、公司党委对加强党员干部作风建设的要求，以培训、宣讲、知识竞答活动等形式，开展好党风廉政建设专题教育和作风建设专题教育,重点引导基层党组织和党员干部树立制度理念，让制度至上、精准执行成为共同的价值追求。要在端午节到来前夕，以发放提醒信、倡议书等形式，进一步教育党员全面杜绝随意思想、严格执行纪律规定。