人力资源和社会保障局 1 2021 年脱贫攻坚工作方案 文稿
为进一步做好 2021 年全市人社部门行业扶贫工作，按照市委、市政府关于推进脱贫攻坚工作的有关决策部署，结合人力资源社会保障部门职责和省人社厅目标任务，制定 2021 年脱贫攻坚工作方案。
一、指导思想
认真落实 xxxxx 关于就业扶贫工作的重要指示精神，根据省委、省政府和市委、市政府脱贫攻坚决策部署，按照《xx 市 xxxx 年脱贫攻坚工作要点》和《xx 市就业创业扶贫硬仗指挥部专项工作推进方案的具体要求，坚持精准扶贫和就业帮扶，加大职业技能培训工作力度，提升贫困人口职业技能和就业创业能力，发挥城乡居民养老保险保障作用，统筹谋划、持续用力、扎实推进，确保人社部门行业扶贫各项政策措施落实落细，为打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。
二、目标任务
2021 年，聚焦提高劳务组织化程度，拓宽就业渠道，强化政策支持和精准就业服务，全市有就业能力和就业愿望的贫困劳动力就业率达 xxx%；有培训意愿且符合受训条件的贫困劳动力培训率达xxx%。加大帮扶力度，努力实现每个有培训需求的建档立卡贫困家庭劳动力都有机会接受职业技能培训，每个有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭应往届初高中毕业未能继续升学的学生都有机会接受技工教育，做到“应培尽培、能培尽培”。与市扶贫办、民政等部门对接，将农村贫困人口全部纳入城乡居民基本养老保险覆盖范围，落实贫困人口社会保险应保尽保，构建多层次的社会保障体系。
三、工作重点
（一）持续做好贫困劳动力 转移就业扶贫工作
一是做实做准基础台账。进一步核准贫困劳动力基本信息，健全信息台账，跟进帮扶措施，优化管理手段，实行动态更新，积极推进信息化，做到人员信息实、就业状况实、意愿需求实、帮扶措施实，为实现精准脱贫夯实基础。
二是创新就业扶贫载体。以“春风行动”“就业扶贫行动日”等活动为载体，指导五个县（市、区）公共就业服务机构每月开展一次专场招聘，搭建供需平台，每个县（市、区）对未转移就业的贫困劳动力，针对就业意愿提供岗位推荐不少于 x 次，推进贫困劳动力转移就业。
三是深入开展“四送”活动。把“四送”活动推向常态化、长期化，持续为贫困劳动力送政策、送服务、送技能、送岗位。xxxx年底前，实现建档立卡贫困人口中有劳动能力和就业愿望的劳动力就业率达到 xxx%。
四是开发公益性岗位安置就业。规范开发公益性岗位，指导各地将新增和腾退的公益性岗位优先用于安置贫困劳动力，落实公益性岗位补贴政策，积极协调林业、交通、扶贫等相关部门开发公益性岗位。
（二）持续做好贫困劳动力职业技能培训扶贫工作
一是强化就业技能扶贫。广泛开展农村劳动力职业技能培训，重点针对有培训意愿和受训条件的贫困劳动力开展培训。组织引导培训机构因村、因人、因时施训，摸清培训需求，扩展培训专业，将培训设备、师资下沉到乡村，送技能到户，坚持“阵地+游击”、“长期+短期”、“线上+线下”的培训模式，全面推行培训实名制管理，切实提高培训质量。培训结业后及时进行岗位信息对接，做好岗位推介和就业跟踪服务。xxxx 年底前，实现有培训意愿且符合受训条件的建档立卡贫困劳动力培训率达到 xxx%。
二是开展创业培训（辅导）。组织学习能力较强、具备一定创业条件的人员参加创业培训。开发适合贫困劳动力的创业培训项目，推广成型的培训实训模式。对掌握一定技术技能、具备较强创业能力的人员，开展创办个体工商户和创办小微企业培训。注重培养创业带头人，带动一批人员创业就业。加强创业培训后续跟踪指导服务，提供创业孵化和创业政策支持。每年培训（辅导）不少于 xxxx 人。
三是支持企业开展职工培训。依托“万企帮万村”等行动，鼓励各类企业招用贫困劳动力特别是其中的新成长劳动力，广泛开展岗前培训、企业新型学徒制培训、岗位技能提升培训。宣传发动企业为参加职业技能培训或技工教育的贫困学员提供爱心奖（助）学金和实习岗位，对符合企业招聘条件的人员优先录用。就业扶贫基地要带头完善职工培训制度并积极开展培训。
四是支持贫困家庭新成长劳动力接受职业教育。认真落实《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》（财教〔xxxx〕xxx 号），对全市技工院校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有学生免除学费，为全日制正式学籍一、二年级家庭经济困难学生按每生每年 xxxx 元的标准发放助学金。使贫困家庭子女掌握就业技能，尽快实现就业。
（三）持续做好贫困人口基本养老保险扶贫工作
一是认真落实全民参保计划。确保贫困人口应保尽保，进一步织密织牢社会保障安全网。
二是充分发挥城乡居民养老保险制度在助力精准扶贫中的托底保障作用。根据《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》《关于全面落实困难群众社会保障工作的通知》和《关于贯彻落实社会保险扶贫政策进一步做好社会保险扶贫工作的通知》要求，继续做好城乡居民养老保险扶贫工作，对经民政、扶贫部门认定的确实无力缴纳社会保险费的贫困人员，县（市、区）政府要资助支持其缴纳基本养老保险费，确保贫困人口参保应保尽保，费用应缴尽缴，待遇应发尽发。
（四）持续做好对口帮扶淅川县劳务合作扶贫工作
一是加强劳务合作促进转移就业。组织工作力量，有针对性地帮助淅川县开展贫困劳动力转移就业，建立劳动力供需信息互通渠道，帮助输出劳动力，推进淅川县贫困劳力转移就业、增收脱贫。xxxx年，赴淅川县开展专项招聘服务活动不少于 x 次。
二是开展技能培训提升就业能力。组织有关培训机构选派骨干教师前往淅川县开展农村实用技术培训工作，切实帮扶淅川县贫困劳动力提升就业创业能力。xxxx 年，赴淅川县开展实用技术培训活动不少于 x 次。
三是做好转移到我市就业贫困劳动力服务保障工作。整合人社部门工作力量，对转移到我市就业的淅川县贫困劳动力集中办理用工登记、办理《就业创业证》、对符合参保条件的及时办理社会保险转移接续等，持续做好服务保障工作。
（五）持续做好第一书记派驻村扶贫工作
驻村第一书记按照职责要求，发挥好引导作用、示范作用、联络作用和桥梁作用，着力加强派驻村基层组织建设、推动精准扶贫、落实基础制度、办好惠民实事。坚持和完善“干部当代表，单位做后盾，领导负总责”的工作机制，局党组每季度听取一次驻村第一书记工作汇报，提供各项支持。建立局领导每月联系值守第一书记派驻村制度，主要负责同志每季度深入到派驻村一次，其他班子成员轮流每月在村工作两天，帮助驻村第一书记协调解决问题、现场指导工作。要与派驻村贫困户开展“一对一”“一对多”等多种形式的结对帮扶，并在人才、资金、项目、技术、信息等方面给予大力支持，有力有序有效地推进驻村帮扶工作。
四、保障措施
（一）加强组织领导，形成工作合力。局党组定期召开会议听取工作汇报，研究部署推进措施，推动转移就业、社保扶贫等各项政策的落实。局扶贫开发领导小组办公室做好任务分解、统筹协调等工作，及时跟踪各项工作的具体落实情况。局相关科室单位要落实责任、积极配合、主动作为，及时推进扶贫工作开展，凝聚脱贫攻坚力量。各县（市、区）人社部门也要加强对行业扶贫工作的组织领导，落实责任部门，明确专人负责行业扶贫工作。
（二）强化督导检查，推动工作落实。继续加强对县（市、区）进展情况开展督导检查，协调解决各类问题难题，向被督导检查单位反馈督查意见，并督促整改，抓好落实。
（三）树立脱贫典型，加大宣传力度。注重树立通过技能培训、转移就业等帮扶措施实现转移就业脱贫的典型人物，与电视台、报社等新闻媒体对接，做好典型事迹宣传报道，发挥示范引领作用。积极动员组织各级人社工作力量，用老百姓听得懂的表达和宣传方式来开展政策宣传，宣传到户，宣传到人，加强对行业扶贫政策的宣传，扩大政策知晓率。
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