解读2021机关事业单位工资调整方案

解读 2021 机关事业单位工资调整方案 3 篇

　?

　解读 2021 机关事业单位工资调整方案 1 ? ?

　人力资源和社会保障部副部长胡晓义在 19 日召开的新闻发布会上回应媒体提问时说，机关事业单位人员不会“吃”企业职工的养老金，绝大多数机关事业单位人员养老待遇不会降低。

　? ?

　机关事业单位“五险”都将并轨 ? ?

　胡晓义说，我们国家的社会保障体系，就社会保险而言是 5 个险种，包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。现在除了养老保险之外，职工的基本医疗保险在 1998 年国务院就作出了制度改革的决定。公务员和事业单位普遍参加了职工的基本医疗保险，所以这个问题已经解决了，在制度上是没有障碍的。

　? ?

　在失业保险、工伤保险、生育保险方面法律上都作出了相应规定，我们正在推进这些工作。所以这次的改革重点放在养老保险方面。实际情况是，机关和事业单位的养老保险制度改革，过去没有完整的制度设计和政策框架，而 2010年颁布的《社会保险法》专门授权国务院对公务人员的养老保险制度的具体办法提出方案。所以这次也是落实《社会保险法》的一个举措。

　? ?

　不“吃”企业养老金 ? ?

　胡晓义说，国务院日前发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》第六条中明确规定：机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用。

　? ?

　“之所以这样规定，一方面是考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道是明确的，主要是财政资金供给，所以各级财政还是要负重要的责任。”胡晓义说，另一方面，是考虑到机关事业单位的抚养比——也就是在职职工和退休人员的比例比企业高。

　? ?

　他说，考虑到抚养比不平衡，更不应该和企业的养老保险基金混用，还是要坚持以财政供款为主的资金渠道。所以落实决定关于单独建账、基金分别管理使用，就不会出现机关事业单位养老保险制度改革之后“吃”企业结存基金的情况。

　? ?

　代际赡养解决收支平衡 ? ?

　关于机关事业单位养老保险基金的运行，胡晓义说，养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代，不用同时筹措在职职工缴费和退休人员养老金发放两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。

　? ?

　“随着老龄化程度的加剧，将来的负担会越来越重，这需要做长期的制度安排。”胡晓义说，但就现实财政能力而言，完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放。但对长远的资金平衡问题要积极采取措施，妥善解决。

　? ?

　关于养老保险基金的投资运营，胡晓义说，这个问题已列入养老保险顶层设计的总体方案中，而且研究已经相当深入，各方面的意见已经收集得相当广泛，会尽早提出一个具体方案，供中央决策。

　? ?

　工资调整方案已下发 ? ?

　胡晓义说，配合这次养老保险制度改革，要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。

　? ?

　“这个文件已经发到各单位。”胡晓义说，“各单位应按照国办印发的文件执行。” ? ?

　他说，因为公务员的供款渠道只有财政，所以要建立职业年金制度，财政是唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。至于说到制度公平的问题，问题的实质在于如何引导企业年金更快地发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。

　? ?

　目前，政府部门已经出台了一系列政策，包括企业年金缴费的税收优惠政策。

　? ?

　养老待遇不降低 ? ?

　“从政策设计上考虑，显然我们希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能随着经济发展有所提升，这是政策考虑的基点。”胡晓义说，“从这个基点出发，至少我有这样的信心，对绝大多数人来讲，如果不是极特殊情况，待遇水平都会有所增加，至少是不降低。” ? ?

　他同时表示，由于情况过于复杂，很难说每一个人的情况到底会怎样，所以还有过渡期的措施——实行原来的计发办法和现在的计发办法比照，保低限高，可以保障待遇水平总体不降低。

　? ?

　“这也提示大家一个信息，既然政策这样设计，就要积极缴费、如实缴费。”胡晓义说，“千方百计规避缴费或者降低缴费基数，实际上是对自己长期和未来利益的损害。” ? ?

　解读 2021 机关事业单位工资调整方案 2 ?

　近两年，机关事业单位工作人员工资改革一直备受关注。今年两会期间，全国政协委员、人力资源和社会保障部原副部长何宪也多次提及工资改革。接受新京报专访时，何宪表示，去年完善机关事业单位工资制度的政策实施后，已经达到了预期的目的。今年，机关事业单位工作人员基本工资在工资中的占比，有望进一步提高，从 40%增长到 45%左右。此外，地区附加津贴政策也有望在 1 至 2 年内出台。

　? ?

　谈工资制度改革 ? ?

　关键是建立工资的正常增长机制 ? ?

　新京报：之前你曾提到，目前机关事业单位职工的工资结构不合理，主要表现在哪些方面? ? ?

　何宪：由于长期以来工资的正常增长机制还没有建立起来，在相当多的年份，工资增长靠的是津贴补贴。这很不合理。我们认为基本工资应该占到 60%至 70%比较合适。

　? ?

　此外，机关事业单位工资的地区差距还比较大，一是发达地区和中西部地区存在较大差距，二是层级比较高的机关单位和层级低的县乡等机关单位存在较大差距。

　? ?

　新京报：什么原因造成的这种现象? ? ?

　何宪：新中国成立后，国家把全国分为 11 类地区，根据物价水平、生活成本等确定不同的工资。但随着经济发展，各地的发展水平差距逐渐拉大，原来的工资区制度不再适应新形势了。1993 年工资制度改革时，工资区制度停止实施。随后，各地开始自行建立津贴补贴，但这种做法带来了一系列问题。一是地区单位差异大，高的高、低的低;二是发放不规范，收入秩序比较混乱;三是工资结构不合理，基本工资比重过低。

　? ?

　因此，从 2006 年起国家对津贴补贴进行了规范，下一步要在规范的基础上，建立科学的地区附加津贴。

　? ?

　新京报：具体怎么实施呢? ? ?

　何宪：具体的地区附加津贴制度及相应的标准正在进行研究，主要考虑是，根据当地的经济发展水平、物价等情况，用科学的方法进行计算。目前正组织专家小组进行深入研究，有望在 1 至 2 年内推出这一制度。

　? ?

　新京报：今年，辽宁、山东等超过 6 个省份明确提出将在调整机关事业单位基本工资，还有部分省市提出将推进工资制度改革。在你看来，今年的调整方向如何? ? ?

　何宪：我国机关事业单位工资制度经过多次改革，应当说各方面都在不断完善，但是工资的正常增长机制一直没能建立起来。在此之前，机关事业单位的基本工资基本上是涨一次，下次就不知道是什么时候涨了。在经济社会快速发展的情况下，这样肯定是不行的。

　? ?

　这次国家下了很大决心，要把工资的正常增长机制建立起来，这并非是确定每年一定要涨多少工资，而是在于每两年要固定涨一次工资，具体涨幅根据当年的情况来定。

　? ?

　建立正常的工资增长机制，今年是非常关键的一年。如果今年增长了，这个机制就基本算建立起来了。

　? ?

　谈基本工资涨幅 ? ?

　今年基本工资占比有望涨至 45% ? ?

　新京报：现在提到机关事业单位工资调整，不少人的理解就是要给公务员涨工资了，其实这两者的概念并不同，机关事业单位的范围有多大? ? ?

　何宪：目前，机关事业单位的人员约有 5000 万。其中，教师 1500 万人、公务员 700 多万人、医疗卫生工作人员 500万人，其他事业单位如科研、文化、体育、农业、地质勘探等加起来约 1100 万，还有 1200 万是退休人员。所以，机关事业单位中，公务员只占百分之十几，主体部分是事业单位。

　? ?

　新京报：去年，国务院办公厅出台调整机关事业单位工作人员基本工资标准的实施方案，目前落实情况如何? ? ?

　何宪：从目前看，完善工资制度达到了预期的目的。主要成效包括几个方面：一是完善工资制度配合养老保险制度改革，与企业养老保险制度并轨的工作已经完成。

　? ?

　其次，改善了机关事业单位的工资结构，人均提高 300元的工资，同时把一部分津贴补贴或绩效工资纳入到基本工资中，再加上补偿交纳养老保险的部分，基本工资的比重占比从 30%左右增加到了 40%左右。第三，注重向基层倾斜，建立乡镇工作补贴和县以下的职务职级并行制度。

　? ?

　新京报：今年的涨幅大概有多少? ? ?

　何宪：根据今年两会上提交讨论的财政预算表，用于基本工资的预算提高了 10%，但这不等于基本工资标准就会上涨 10%，因为这里面还包含了基本工资正常提档升级所需的预算。

　? ?

　今年的基本工资进行调整时，如果继续把部分津贴补贴和绩效工资纳入基本工资，基本工资的占比有望从 40%左右增长到 45%左右。

　? ?

　谈公务员绩效考核 ? ?

　把对单位的绩效考核与个人衔接 ? ?

　新京报：有人认为，目前公务员工资偏低，也有不少公务员辞职转行。你对此怎么看? ? ?

　何宪：目前，机关事业单位工作人员的工资确实不高，尤其是基层机关事业单位工作的职工工资明显偏低。但工资制度改革需要一个不断完善的过程，不可能短时间内大幅度提高。

　? ?

　目前公务员辞职转行的数量略有增加，这是很正常的现象，也跟养老保险制度改革有关。在没有建立公务员养老保险制度之前，公务员辞职去企业，养老金会受到一定影响。现在机关事业单位和企业的养老保险“并轨”了，公务员辞职到企业后，制度完全衔接，所缴养老金可相互转移，养老完全不受影响。

　? ?

　当然，辞职的因素是多方面的，也不排除有感觉公务员任务重压力大、工资收入不高等因素。

　? ?

　新京报：很多声音建议，公务员工资应该与绩效考核挂钩。

　? ?

　何宪：根据公务员法规定，公务员要进行年终考核，分为四个档次。优秀公务员给予奖励、称职以上发放第 13 个月基本工资、不称职要得到相应处罚。但目前，第 13 个月基本工资仅占一年工资的 2%左右，激励作用非常有限。

　? ?

　由于文化的差别，各个国家的年终奖制度都不同，欧美国家公务员的年终奖约占全年工资的 5%-10%，日本、韩国、新加坡等亚洲国家公务员的年终奖约占全年工资的15%-20%。相比之下，我国年终考核仅占 2%明显是偏低了。

　? ?

　可以首先考虑在基层探索建立和绩效考核相关的奖励制度，根据一年履职和业绩情况，严格考核，适当奖励，并拉开差距，以调动基层工作人员的积极性。

　? ?

　新京报：你有何具体建议? ? ?

　何宪：目前基层政府的绩效考核制度已经建立起来了，但大都只针对部门和单位，不针对个人。我认为，可以把对单位的绩效考核与对个人的绩效考核结合起来，把对政府对单位的“压力”传递到每个工作人员身上，鼓励每个人都努力工作。

　? ?

　应当说，这个制度适用于各级机关单位，但可以优先在基层单位试点推行。

　? ?

　相关新闻 ? ?

　多省份机关事业单位今年将调薪 ? ?

　今年 1 月 19 日，四川和内蒙古分别召开全省和全区人力资源和社会保障工作会议，明确今年将调整机关事业单位基本工资标准。

　? ?

　在更早前的 12 月 31 日，吉林省人力资源和社会保障工作视频会议透露，今年要完善机关事业单位分配制度。按照国家部署，完善艰苦边远地区津贴增长机制、实施地区附加津贴制度、研究完善公立医院薪酬制度、调整机关事业单位基本工资标准、提高退休人员待遇标准。

　? ?

　此外，江苏提出今年要“完善机关事业单位工资收入分配制度”，北京提出今年要“平稳推进机关事业单位工资制度改革”，陕西也提出今年要“推进机关事业单位工资制度改革”。

　? ?

　解读 2021 机关事业单位工资调整方案 3 ?

　2018 年公务员涨工资消息：人力资源和社会保障部部长尹蔚民在 28 日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上说，”一是深化企业工资收入分配制度改革，二是完善公务员工资制度，三是完善事业单位工资制度。

　? ?

　人社部称 2018 年完善公务员事业单位工资 ? ?

　人力资源和社会保障部部长尹蔚民在 28 日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上说，预计我国全年城镇新增就业可达 1300 万人以上，超额完成 1000 万人的目标任务。

　? ?

　在经济下行压力加大、化解过剩产能任务艰巨、城镇新成长劳动力增多的情况下，稳住了就业基本盘，拓展了就业增长新空间，这为经济平稳运行和社会和谐稳定做出积极贡献。”尹蔚民说。

　? ?

　回顾一年来的社会保障工作，尹蔚民介绍，我国实现了企业和机关事业单位养老金待遇同步调整，调整后的养老金已确保发放到位，1 亿多退休人员因此受益。基本养老保险基金投资管理也已经正式启动。

　? ?

　同时，已有 30 个省份实现了省内异地就医持卡结算。城乡居民基本医保补助标准提高到 420 元，参保人员待遇得到更好保障。此外，我国再次阶段性降低养老保险单位缴费费率和失业保险费率，预计全年可降低企业成本 1200 多亿元。

　? ?

　为了推进”放管服”改革任务要求，我国在前五批已取消 272 项国务院部门设置的职业资格基础上，又分两批取消职业资格 162 项，总计取消 434 项。

　? ?

　这位部长强调，2016 年，我国公务员分类管理、人才评价引进机制改革取得重大突破，工资管理由以往的大一统模式转向探索适应不同职业群体特点的工资政策。

　? ?

　这些具有标志性意义的改革迈出重要步伐，对于破解制约我们事业发展的瓶颈具有重大而深远的意义。”他说。

　? ?

　谈到 2018 年的工作，尹蔚民说，就业形势依然复杂严峻，要继续把确保就业局势稳定作为全系统第一位的工作，全力以赴抓实抓好。同时，深化社会保障制度改革，确保养老金按时足额发放，并稳慎推进基本养老保险基金投资运营。

　? ?

　在人才工作方面，要全面贯彻落实中央深化人才发展体制机制改革的意见，全面深化职称制度改革。

　? ?

　此外，推进专业技术类、行政执法类公务员分类改革;积极稳妥开展公务员职务与职级并行制度试点工作。”尹蔚民说，”深化事业单位人事制度改革;认真做好军转安置工作。” ? ?

　对于社会关注的工资收入分配，尹蔚民表示，要继续改革完善体现人力资本和劳动价值、促进机会公平、鼓励创新的工资收入分配政策，努力缩小工资收入分配差距、扩大中等收入群体。

　? ?

　一是深化企业工资收入分配制度改革，二是完善公务员工资制度，三是完善事业单位工资制度。”他说。

　? ?

　人社部：公务员养老金跨省转移或需一年以上 ? ?

　日前，人社部社保中心职业年金处处长王发运披露了目前机关事业单位工作人员强制职业年金制度的进展。据悉，相关部门组建评选委员会选择职业年金受托机构最早将在春节后完成。对于未来职业年金的管理架构，王发运坦言，虚账确实给职业年金管理造成了相当大的麻烦，增加了很多工作量，以基本养老保险为例，企业职工跨省转移接续就需要至少 2 个月左右才能完成，而机关事业单位因为要将虚账申请做实等工作，转移接续非常困难，可能一年都无法完成。

　? ?

　机关事业单位养老保险制度同步建立的职业年金，在制度设计的过程中留了一个活口，就是全额供款单位的企业年金单位缴费采取记账部分，而这个帐户特点就是虚实结合的特征。”中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华解释称，进行这样的制度设计客观的说确实有一定的现实性，因为如果把在职 3400-3500 万全额供款的机关事业单位工作人员，所需要缴纳的职业年金单位算在内的话，财政负担会占到当期财政收入的 3.8%，比采取记账方式高出了一个百分点，而这 1%对于很多财力较弱的地区来说是非常重的负担。但张盈华也表示，长期来看，虚账运营是不划算的，因为记账随着累计的年限越长规模会越来越大，未来会留下巨大的财政负担，”如果实帐运营的投资收益看作是记账这样一个方案的机会成本的话，那么这个制度在 20 年之后就不具备经济效率了，因为它损失了投资收益，机会成本非常高。

　? ?

　”张盈华提出，2011 年起我国 GDP 增速开始放缓，财政收入增速出现较大幅度的下降，但正是在新常态持续深入的阶段，我们应当把做实单位缴费的工作放在财政负担还较轻，经济尚好的现阶段来解决。

　? ?