2021年宜兴市政府工作报告（全文）

2021 年宜兴市政府工作报告（全文）

　 政 府 工 作 报 告 ?

　――2021 年 1 月 13 日在宜兴市第十七届 ?

　人民代表大会第五次会议上 ?

　代市长 陈 寿 彬 ?

　各位代表：

　现在，我代表宜兴市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　2020 年工作回顾及“十三五”发展主要成就 ?

　2020 年是宜兴发展历程中极不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的发展形势，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在中共宜兴市委坚强领导下，认真落实市十七届人大四次会议确定的各项目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，推动宜兴各项事业取得新进步新成效。预计全年实现地区产总值 1846 亿元、可比价增长 4.2%;完成一般公共预算收入 127.6 亿元、增长 3%;固定资产投资增长 10.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 4.3%、5.2%。荣获国家全域旅游示范区、国家态文明建设示范市、全国双拥模范城等称号。

　――众志成城抓好疫情防控。高效有序处置应对。第一时间成立市疫情防控应急指挥部，搭建起分工明确、多级联动、响应及时的组织架构。强化入宜通道管控，检查车辆 24.7万辆次、人员 45.9 万人次。发挥“大数据+网格化+铁脚板”优势，排摸及核查重点人员近8万名、集中隔离医学观察3253人。3 例确诊患者全部治愈出院，25 名医护人员及 40 名养老服务人员紧急驰援湖北，圆满实现“确诊患者零死亡、医护人员零感染”。4 位同志、2 家单位获省抗击新冠肺炎疫情先进表彰。精准助力复工复产。开发启用政企通、返宜通平台，提供“点对点”包车服务，实现外来员工快速返宜。向企业免费发放口罩、防护服等物资 600 余万件，为 1.1 万名返岗职工提供免费核酸检测。出台支持企业共渡难关和推动服务业平稳健康发展等政策，兑现各类奖扶资金 13.5 亿元，新增减税降费 31.3 亿元。平稳有序推进学校复学复课。常态防控巩固成果。坚持人物同防，闭环落实中高风险地区来宜人员健康管理要求，强化进口冷链食品全链条监管。建成11 个标准化发热门诊和 4 个核酸检测实验室，完善应急演练和物资储备调度机制，常态抓好医院、学校、车站、商场等重点场所防控，慎终如始打好疫情防控主动仗。

　――持续发力推进产业强市。项目带动不断强化。健全项目建设协调推进机制，3 只省级、53 只无锡市级、176 只宜兴本级重大项目高效实施，中环领先 12 英寸大硅片产线顺利投产，阳羡溪山小镇中心对外开放、窑湖小镇“三中心三酒店”形态初显，大拈花湾项目正式开工，碧迪医疗一期、博砚电子光刻胶等 22 只重大项目建成投产。新引进亿元以上产业项目 170 只、其中超 10 亿元 14 只，先科半导体电子信息材料、太湖凤凰山康养谷等一批优质项目成功落户。企业发展稳中向好。新增“四上企业”521 家。前 100 位工业企业产值增幅达 10.8%、拉动规上工业产值增长 7 个百分点。税收贡献超亿元企业达 18 家、同比增加 2 家。远东控股、三木集团等 5 家企业上榜 2020 中国民营企业 500 强。我市首家准独角兽企业帝科股份登陆创业板，中辰电缆成功过会。天鸟高新、俊知技术获评国家级专精特新“小巨人”。沪宁钢机荣获江苏省省长质量奖。江南电缆、中超控股等企业 6 个产品获首批“江苏精品”认证。47 家企业入选省星级上云企业名单。产业质效稳步提高。规上工业产值和增加值分别增长 3.1%、5%。战略性新兴产业产值增长 13.1%、占规上工业比重提升 8.9 个百分点，新能源产业在银浆、光伏电池组件等领域实现技术突破，集成电路产业链上企业超 30家。电线电缆、环保产业发展规划正式发布。实施传统产业技改升级项目 184 只。服务业投资增长 14.2%，实现社会消费品零售总额 510 亿元，服务业增加值占 GDP 比重升至46.2%。组织开展消费促进月系列活动，发放 3000 万元电子消费券、撬动直接消费 1.26 亿元，助力服务业企业渡过难关。出台促进全域旅游高质量发展政策意见，编制宜南山区保护与开发管控规划，在建亿元以上文旅项目 52 只。西渚白塔村获评全国乡村旅游重点村。新增高标准农田 3.4 万亩、无锡市级以上农业龙头企业 11 家，绿色优质农产品占比达89.3%，猪存栏和出栏地产任务顺利完成，“米袋子”“菜篮子”稳定供应。万石镇上榜国家农业产业强镇建设名单。2个村入选全国乡村特色产业亿元村。获评宜兴红(茶)省级特色农产品优势区。

　――标本兼治强化安全产。责任链条压紧压实。创新建立包片包领制度，全面推行分级分类监管，扎实开展派驻督导，推动安全产党政同责要求落到实处，安全产形势持续向好。市安委办和 4 个板块安委办实体化运作，所有板块安监人员按照“5+N”要求配备到位。落实“两重点一重大”企业负责人带班巡查制度，对化工企业实施全命周期监管，建立企业全员岗位责任制，打通安全产“最后一厘米”。专项整治成效显著。扎实推进安全产专项整治，全面落实“开小灶”要求，事故起数、死亡人数降幅领跑无锡、优于全省平均。排查安全产隐患 4.7 万项、整改率 98.9%，在危化品、冶金工贸、道路交通、城镇燃气等行业领域形成长效机制 99项。关停化工产企业 111 家、总量压降至 190 家，高危工艺、重大危险源数量明显下降。关停违法违规”小化工”“厂中厂”“小字头”企业 1532 家。打通“命通道”、“两客一危”车辆挂靠、“三合一”场所等专项治理深入实施。安全保障持续加强。继续推行小微企业安全托管制度，托管数量增至2600 家。政府出资聘请专业机构对关停并转化工企业危险设施进行拆除。上级督导反馈问题按时序进度整改到位。加大安全产打非治违力度，创新实施飞行检查、委托执法。深入开展“百团进百万企业”宣讲，覆盖监管对象 2.3 万家。

　――聚焦重点深化改革开放。改革举措多点突破。综合行政执法改革、基层整合审批服务执法力量改革稳妥推进。国企改革持续深化，国有资产资源布局、国资国企监管体系进一步优化。完善全口径债务管理体系，投融资体制改革成效显化。红十字会改革启动实施。自然资源确权登记试点推行。农村集体产权制度改革全面完成，承包地确权登记颁证工作成为全国典型。建立实施工业企业资源要素差别化配置机制。开放发展纵深推进。制定落实长三角一体化发展宜兴行动方案，坚定实施“深耕上海”战略，成立宜沪投资促进会，举办宜兴(上海)经贸文旅合作洽谈会、秋洽会，签约项目 95 只、总投资 864 亿元。出台扩大对外开放政策意见，实际使用外资 4.51 亿美元、增速无锡第一，完成外贸进出口总额 307.5 亿元、一般贸易占比提升 4 个百分点。环晟光伏获得海关 AEO 高级认证。23 个品牌入选省重点培育发展国际知名品牌。创新驱动成果丰硕。净增高新技术企业 172 家，培育入库雏鹰、瞪羚、准独角兽企业 357 家。有效发挥科技镇长团助推作用，持续开展陶都名企高校行系列活动，实施产学研及国际合作项目 158 只。水环境技术与装备国家技术标准创新基地启动建设。20 家企业主导或参与制修订国际、国家、行业标准 32 项。出台陶都英才新政 20 条，成功举办首届青年精英人才创业挑战赛，入选省双创人才 8 名、团队1 个。太湖湾科创带宜兴发展规划启动编制。营商环境不断优化。制定落实优化营商环境年度行动方案，全力打造“宜兴业”品牌。1271 项业务实现“不见面审批”，工程建设项目审批制度改革扎实推进，证照联办、模拟审批等服务模式效应放大。工程项目“不见面开标”实现全覆盖。新增贷款183 亿元，不良贷款率降至 1.58%，防范和打击非法集资工作深入开展，连续三年获评省金融态达标市。

　――多措并举改善环境质量。治水方面。10 家污水处理厂完成提标改造，累计建成 2380 个自然村活污水治理工程、治理覆盖率达 80%，74 条劣 V 类支浜稳定消劣，蓝藻打捞调度和应急处置能力明显提升，9 条主要入湖河流水质均达Ⅲ类及以上，18 个国省考断面优Ⅲ比例达 88.9%，连续 13年实现太湖安全度夏。美丽河湖三年行动启动实施。太湖滆湖 689 条渔船禁捕退捕工作如期完成。治气方面。完成 174项大气污染防治重点工程，挥发性有机物治理、燃煤工业窑炉整治、工地扬尘治理、重污染天气应急管控等工作有效落实，削减煤炭消费总量 55 万吨，PM2.5 年均浓度同比下降18.9%，空气质量优良天数比率达 82.5%，继续实现双达标。治固废方面。新增危险废物、医疗废物处置能力 1.5 万吨/年，建筑垃圾、厨余垃圾处置项目建成投用。危废重点监管企业纳入省级统一动态管理。活垃圾分类覆盖 305 个小区。完成态恢复整治和矿山环境治理 5689 亩。过去一年，我们扎实推进全省态保护引领区建设，工程项目、指标任务基本完成，省级山水林田湖草态保护修复工程试点达到时序进度，219 个上级交办突出环境问题整改到位;尤其是 9 月底以来，我们聚力开展污染防治百日攻坚行动，对标找差补短补弱，推动治理任务加速落实、环境质量加快改善。

　――统筹兼顾促进协调发展。城市品质稳步提升。国土空间总体规划启动编制，形成 13 个专项规划、片区详规和城市设计成果。东氿新城省级宜居示范街区和园林绿化示范项目全面建成，梅林、王婆片区建设不断深入。27 个老旧小区得到改造提升，7 处老旧公园实现面貌更新。森林公园东侧樱花岭、宁杭高速宜兴东互通等节点景观工程实施到位。累计建成 5G 基站 1304 个。入选省美丽宜居城市建设试点。高标准通过省态园林城市验收。交通建设有力推进。常宜高速建成通车，宜长高速即将启用。宜马快速通道宜兴段开工建设，丁蜀通用机场航站区主体封顶、跑道基本完工。360省道茗岭段完成 75%工程量，10 条区间道路建成通车。完成150 公里农村道路、25 座农村危旧桥梁改造，新辟、优化公交线路 5 条，新建候车亭 70 只。获评省农村物流示范县，全国城乡交通运输一体化示范县接受实地验收。精细管理不断深入。扎实推进市容环境集中整治行动，取缔占道经营、违法停车等行为超 15 万起。常态化开展小微违法行为集中治理，查处各类不文明行为 2400 余起。烟花爆竹禁放、规范文明养犬有效落实，城区高空楼顶广告实现清零，拆除违法建筑 15 万平方米，整改违法用地 2459 亩。乡村振兴取得重要进展。深入开展“一推三治五化”专项行动，高效推进总投资 20 亿元的整治任务，建立落实农村人居环境长效管护红黑榜制度。完成 20 个农村住房建设试点工作。张渚镇省庄村获评中国美丽休闲乡村，太华乾元等 7 个自然村被命名为省特色田园乡村。完成水利建设投资 6.9 亿元，新孟河延伸拓浚工程境内全线贯通，环太湖大堤剩余工程堤防达标和滨湖圩区治理全面铺开。

　――固优强弱保障改善民。社会保障扎实有力。系统梳理、推进解决八个方面 22 项突出民问题。新增城镇就业 1.5万人，扶持自主创业 4832 人。完成社保扩面 4.6 万人。城乡居民基础养老金增至每人每月 260 元。城乡低保、特困人员供养、集中和散居孤儿养育标准与无锡大市实现接轨，分别达每人每月 1010 元、1525 元、2730 元和 2320 元。年度募集慈善资金首次超亿元，290 户家庭获得深度救助，实施临时救助 6879 人次。居家、社区、机构三位一体养老服务体系基本形成，长期护理保险惠及 7069 人。办理安置房不动产权证 26.5 万平方米。科学实施价格调控，促进保供稳价。社会事业协调进步。高考本一达线率首次突破 50%。四星级高中、义务教育阶段学校集团化办学实现全覆盖。东氿小学等 3 项教育工程建成投用，成功引进无锡外国语学校、苏州外国语学校、金桥实验学校 3 所优质民办学校，江南大学宜兴校区一期主要建筑结构封顶。市医疗中心综合楼北侧塔楼结构封顶、3 座辅楼主体完工。紧密型医共体建设参与医疗机构达 38 家，“三名”战略启动实施。开展文化惠民活动 3467 场，全民阅读指数居无锡首位。市博物馆、陶瓷博物馆获评国家二级馆。革命烈士纪念馆建成开馆。社会大局和谐稳定。“六清”行动深入推进，扫黑除恶专项斗争取得实效。智慧防控体系不断完善，城区 3 座警务工作站正式启用。落实领导包案和接访下访机制，一批疑难信访矛盾得到化解。完成“三官一律”进网格融合建设工作，网格规范达标率走在无锡前列。村(居)委换届选举有序推进。学校、养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”在无锡率先实现全覆盖。成功应对降水量历史第三的梅雨季。第七次全国人口普查入户登记圆满完成。

　与此同时，民族宗教、对台事务、港澳、侨务、防震减灾、人民武装、统计调查、供销等工作取得新成绩，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、关心下一代等事业实现新发展。

　过去一年，我们坚持以政治建设为统领，全面加强政府系统自身建设。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案 470 件。坚持法治原则，严格依法行政，获评省法治政府建设示范市。切实履行党风廉政建设职责，全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，刚性落实省委巡视反馈意见整改要求。强化审计监督成果运用，整改问题涉及金额 11.8 亿元。严格执行政府带头过紧日子要求，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，一般性支出和“三公”经费分别下降 10%、20%。

　各位代表!刚刚过去的“十三五”时期，是宜兴高水平全面建成小康社会的决胜阶段。五年来，面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下团结奋斗、开拓进取，真抓实干、攻坚克难，基本完成“十三五”规划纲要确定的主要目标任务，决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

　五年来，综合实力在量质并进中跃上新的台阶。地区产总值年均增长 6.5%，人均地区产总值由 10.3 万元增长到14.7 万元，宜兴稳居全国县域经济综合竞争力 100 强、工业百强县前十位。工业总产值、规上工业产值分别突破 4000亿元、3000 亿元 ?

　大关。服务业增加值占 GDP 比重提升 2.1 个百分点。获评全国农村产业融合发展试点示范县。新增上市企业 8 家、累计达 31 家。市场主体突破 14 万户、是“十二五”末的 1.6倍。环科园环保产业销售额、税收年均分别增长 27%、28.6%。经开区在全国同类园区中排名第 53 位、跃升 114 位。阳羡态旅游度假区升格为国家级旅游度假区。

　五年来，转型升级在动能转换中迈出坚实步伐。完成固定资产投资 2467 亿元，其中民间投资占比达 83%。实际使用外资 19.2 亿美元。实施亿元以上产业项目 485 只、其中 10亿元以上 31 只。规上工业增加值率提升 2.8 个百分点。战略性新兴产业产值由 333.6 亿元增长到 815.2 亿元。高新技术企业达 638 家、是 2015 年末的 2.3 倍。人才总量达 38 万。获国家级科学技术奖 9 项。6 家企业获得无锡市级以上质量奖。单位 GDP 建设用地、能耗分别下降 30.2%、17.6%。获评省国土资源节约集约利用模范市。

　五年来，重大战役在攻坚突破中取得显著成效。全方位防范化解重大风险，打出优化金融态组合拳，贷款余额较“十二五”末增长 35.6%，不良贷款率实现五连降;强化政府性债务管控，债务规模、成本、债务率稳步压降;安全产工作持续加强，事故起数、死亡人数连续保持“双下降”，本质安全水平稳定提升。高标准推动精准脱贫，128 个经济薄弱村全部实现脱困转化，困难群众精准救助率达 100%，助力对口协作地区脱贫摘帽。全力攻坚污染防治，国省考断面水质优Ⅲ比例提升 68.9 个百分点，PM2.5 年均浓度降至 30 微克/立方米、空气质量优良天数较 2015 年增加 74 天，固危废处置能力由 0.9 万吨/年提高至 40.9 万吨/年。

　五年来，城乡发展在内外兼修中焕发宜居活力。坚持与众不同卓越城市的定位追求，新城打造和老城提升同步推进，宜居化建设不断深入，枫隐广场、青墩公园等一批城市绿地先后建成开放，79 个老旧小区、38 条城区道路完成综合改造。新增污水、供水、燃气管网 2140 公里。光大垃圾焚烧发电二期项目建成投用。宁杭高铁宜兴站停靠列车达156 班次，国省干线里程增至 399 公里，路网密度达 1.57 公里/平方千米，获评“四好农村路”全国示范县。美丽宜居乡村建成率 100%。全国文明城市首创即成、实现蝉联，全国文明镇、村达 10 个;入选全国首批新时代文明实践中心建设试点，注册志愿者达 36.6 万人。

　五年来，民事业在协调推进中实现全面进步。民投入资金占一般公共预算支出比重提升至 86.2%，办成 147 项民实事。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长 7.4%、7.9%。城镇登记失业率控制在 3%以下。新建和改建学校 39所、医疗机构 43 家，市文化中心累计到馆人次突破 800 万，新增养老床位 5270 张，保障性住房惠及超 1 万户家庭。基本养老保险覆盖率、城乡医保参保率分别达 98.3%、99%。城乡居民基础养老金、低保标准分别提高至 2015 年的 1.6 倍、1.7 倍。居民平均预期寿命达 82.7 岁。群众安全感位居全省前列。

　各位代表!“十三五”时期特别是过去一年，宜兴发展在克难中奋进、在创新中提升，取得了来之不易成绩，这是市委统揽全局、直接领导的结果，是市人大、市政协全力支持、科学监督的结果，是全市干部群众团结拼搏、合力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士，向市各人民团体和驻宜单位干部职工，向驻宜部队官兵、公安干警、消防救援队伍和防疫一线人员，向所有关心支持、热情参与宜兴发展的广大乡贤和海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意! ?

　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，宜兴发展还存在一些短板不足，面临不少困难挑战。主要是：疫情形势和外部环境存在诸多不确定性，经济下行压力仍然较大，持续增长的基础尚不牢固;新经济培育、产业结构调整还需加快步伐，项目建设、创新驱动、开放带动等工作成效亟待放大;实现本质安全有待持续努力，污染治理成效仍需巩固，安全发展、绿色发展水平还需加快提升;城市个性魅力彰显不够充分，深厚历史文化资源的保护、传承和利用还需加大力度;教育、医疗、养老等方面群众还有不少不满意的地方;政府系统少数干部担当精神、创新意识、攻坚劲头和专业能力有待提高，等等。对于这些问题，我们一定切实重视、认真解决。

　“十四五”发展总体目标和主要思路 ?

　“十四五”时期是宜兴高水平全面建成小康社会后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、加快打造“两个中心城市”的开局起步期。我们将胸怀两个大局，辩证认识国内外发展大势，准确把握宜兴发展阶段性特征，谋定而后动、厚积而薄发，突出做好科创赋能、态筑基、融合借势三篇文章，巩固提升宜兴在县域发展排名中的竞争地位，全力打造无锡高质量发展的重要支点和坚强一翼。

　根据中央、省委、无锡市委和宜兴市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，市政府组织编制了《宜兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提请本次大会审议。《纲要草案》明确了今后五年的总体目标，展望了 2035 年远景目标。“十四五”时期，宜兴经济社会发展的总体目标是：到 2025 年，地区产总值、一般公共预算收入年均分别增长 6%、5.5%，全社会研发经费投入占 GDP 比重达3.2%，战略性新兴产业产值占规上工业比重达 30%。居民人均可支配收入年均增长 6%。单位地区产总值能耗和二氧化碳降幅达到上级要求。文化产业增加值占 GDP 比重达 8%。法治建设满意度、社会文明程度测评指数走在全省前列。2035 年，宜兴经济社会发展的远景目标是：率先基本实现社会主义现代化，基本建成全国一流、令人向往的科技创新之城、现代产业之城、态宜居之城、文明幸福之城，在二〇二〇年基础上人均地区产总值实现翻番、居民人均收入实现翻一番以上，“强富美高”新宜兴展现现代化新图景。

　围绕实现上述目标，未来五年，我们将重点抓好六个方面：

　一是持续强化创新驱动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施创新驱动核心战略，抢抓太湖湾科创带建设机遇，面向科技前沿、立足宜兴发展，统筹推进载体建设、人才引育、态打造、机制优化，推动市域创新能力显著提升、创新成效不断显化，实现经济增长动能明显转换，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

　二是坚定推进产业强市。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，突出以产业强市主导战略为遵循，以提升质量效益和核心竞争力为关键，以重大项目建设为抓手，大力构建现代产业体系和产业科技创新体系，培育壮大战略性新兴产业，优化提升传统优势产业，做大做强现代服务业和现代农业，提高产业基础高级化、产业链现代化水平，形成迭代更新、充满活力、支撑长远的产业发展梯队。

　三是全面深化改革开放。落实全面改革开放战略，保持改革不停顿，扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，在突出重点、打通堵点、补齐短板中深化各领域改革，不断激发发展活力。扎实推进国家城乡融合发展试验区建设，强化城乡融合乡村振兴战略指引，健全城乡融合发展体制机制，加快构建新型工农城乡关系。坚持开放不止步，在更大范围、更宽领域、更深层次推进全方位开放合作，努力塑造彰显宜兴特质、具有现代气质、开放包容大气的城市形态。

　四是主动融入协同发展。将宜兴发展置于长三角区域一体化发展、长江经济带建设、苏南国家自主创新示范区建设、锡宜一体化发展等重大战略中谋划推进，精耕细作沪宁杭、深度对接北深广、发力远拓西三角，找准定位、选准路径、精准突破，在完善互联互通体系中汇聚发展动能，在优化内部发展格局中提升城市能级，源源不断集聚产业、科技、人才、资金等资源要素，推动城市发展和经济发展协调推进、互促并进。

　五是不断增进民福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，把握新时代社会主要矛盾变化，大力实施共建共治共享战略，顺应民事业“从有到优”需求升级，健全民福祉与经济发展同步提升的体制机制，大处着眼、小处着手，尽力而为、量力而行，不断优化公共服务体系、完善社会治理格局，一步一个脚印解决好群众最关心最直接最现实的问题，打造更具含金量、更有认同感的幸福宜兴。

　六是坚决守牢发展底线。落实绿色发展战略和统筹发展与安全战略，强化底线思维、系统观念，主动适应态治理和安全产领域新形势新要求，提炼固化常态长效机制，因时因势完善治理体系，标本兼治提升绿色发展、安全发展水平，更好展现美丽宜兴建设新面貌，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

　2021 年政府重点工作 ?

　2021 年是中国共产党成立 100 周年，是“十四五”发展的开局之年，是开启基本实现现代化新征程的起步之年，做好今年各项工作具有特殊重要的意义。根据市委“形成‘起步即冲刺、开局即决战’强劲态势”的要求，我们要把“强力攻坚突破、强势开局起步”作为政府各项工作的主旋律、总基调，以一往无前的奋斗姿态、一抓到底的务实作风开启基本实现现代化新征程。强力攻坚突破、强势开局起步，是贯彻落实重大指示要求的政治担当。“两争一前列”重大指示要求，寄托着习近平总书记对江苏发展开拓新路、创造经验、多作贡献的殷切期许。我们惟有咬定省委提出的“烙下太湖印记”、无锡市委提出的“打造重要支点和坚强一翼”目标定位，把先行引领的锐气鼓得更足，把跨越赶超的志气鼓得更足，把攻坚克难的勇气鼓得更足，才能以实实在在的行动、实实在在的成效不辜负总书记的谆谆嘱托。强力攻坚突破、强势开局起步，是主动应对发展矛盾困难的迫切要求。从目前情况看，新冠肺炎疫情影响仍将持续，外部发展环境的不确定性因素依然较多，我市发展中一些结构性问题、累积性矛盾也已经到了不容拖延回避、必须正视解决的重要关口。我们惟有准确识变、科学应变、主动求变，顺势而为、积极作为，克难求进、砥砺奋进，才能下好转型提升的先手棋、把牢宜兴发展的主动权。强力攻坚突破、强势开局起步，是增创区域发展竞争优势的必然之举。虽然宜兴近年来各项事业发展稳中有进、进中提质，取得了来之不易、难能可贵的成绩，但也要清醒看到，不是“风景这边独好”，周边一些兄弟县市的发展劲头充足、势头迅猛，一旦我们思想上稍有松懈、行动上稍有松劲，就很可能被追赶超越。我们惟有更加自觉地跳出一地一域的思维局限，强化不进则退的忧患意识，全力促进经济持续健康发展、平稳较快增长，才能巩固提升宜兴在县域发展中的竞争力影响力和对无锡大市的支撑度贡献度。强力攻坚突破、强势开局起步，是回应人民群众期待期盼的应有作为。目前宜兴一些基本公共服务还存在规模不足、质量不高、发展不均衡等问题，民领域还有不少突出短板亟待拉长补齐。我们惟有把促发展的举措落得更实、把惠民的工作做得更细，才能为保障改善民提供更加坚实的基础支撑，才能切切实实解决一批群众关注度高、反映强烈的热点难点问题，更好提升群众获得感、幸福感、安全感。

　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照市委十三届九次全会部署，立足新发展阶段，践行新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好活需求为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，坚定实施创新驱动核心战略、产业强市主导战略，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济健康较快发展和社会和谐稳定，确保“十四五”发展和现代化建设快速度起步、大格局开局，勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”先行军、“强富美高”建设示范区、高质量发展领跑者，以优异成绩庆祝建党 100 周年。

　今年经济社会发展主要预期目标是：地区产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长 5.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长 10%、工业投资增长不低于固定资产投资增速，社会消费品零售总额增长 9%，实际使用外资、进出口总额达到上级要求，城镇新增就业完成上级下达任务，城乡居民收入与经济同步增长，节能减排和大气、水环境质量等指标完成上级下达目标，安全产事故起数和死亡人数继续“双下降”。

　重点抓好八个方面工作：

　一、着力强化发展基础保障 ?

　注重攻坚重点和常态长效相结合，全力守好防疫、安全、环保三道防线，夯实基础、提升水平，为专心专注发展创造条件。

　毫不放松抓好疫情防控。坚持人物同防，严格中高风险地区来宜人员闭环管理和进口冷链食品及物流监管，全力巩固来之不易的防控成果。动态完善医院、学校、车站等重点场所管控措施，有序推进疫苗接种，加强公共卫设施建设，深入开展爱国卫运动，筑牢常态化疫情防控社会大防线。优化公共卫突发事件应急处置体系，创新实行疾控人员驻点工作模式，健全应急预案、加强实战演练、强化物资储备，提高应急能力水平。

　全力以赴提升本质安全。紧扣“两个不放松”“务必整出成效”总要求，围绕“突出重点、突破难点”思路，全面落实安全产责任制，深化推进危化品、城市运行、冶金工贸等 12 个行业领域安全产“三年大灶”专项整治，加快各类问题隐患整改，推动安全发展水平大幅提升。加强安监力量、先进装备、信息化系统建设，形成更多长效机制、更好落到日常监管，提升第三方专业力量参与度和行业发展水平，提高安全监管效能。理顺消防领域安全工作体系，推动镇级消安办实体化运作。完成 30 家化工产企业关停任务，支持引导关停企业转产转型。启动第一次全国自然灾害综合风险普查。

　持之以恒建设态文明。实施国省考断面水质全面提升计划，统筹推进污水处理能级提升、农业面源污染防治、蓝藻打捞处置等工作，用好水下森林、专业河道管家等创新举措，完成 180 条河道整治任务，力争 31 个国省考断面水质优Ⅲ比例达 90.3%，确保太湖安全度夏。大力实施美丽河湖十大专项行动，推进 40 条美丽示范河湖建设。加强化工、工业涂装、印刷包装等重点行业挥发性有机物治理，落实工地扬尘管控、秸秆禁烧、高排放机动车淘汰等举措，保持大气质量指标省内领先。持续削减煤炭消费，研究实施碳达峰工作方案。科学调度现有固危废处置能力，实现存量有序消化、增量全量处置。加强工业垃圾处理体系建设。开展重点地块土壤污染修复，促进土壤资源永续利用。建立态环保大数据平台，助力精准治理和保护。高水平推进全省态保护引领区建设。完成省级山水林田湖草态保护修复工程试点建设。做好新一轮中央环保督察迎检工作。争创全国“两山理论”实践创新基地。

　二、全面融入区域重大战略 ?

　紧扣“两个中心城市”定位，把握重点、主动作为，全面融入区域发展一体化进程，全力抢抓有利机遇、实现更大发展。

　对接长三角一体化发展。深度融入上海大都市圈建设，充分发挥宜沪投资促进会桥头堡作用，建强组织体系、对接机制，承接引进产业链配套、科技企业产业化、大企业区域布局等项目 30 只以上。协同发力接轨南京、杭州都市圈建设，立足产业基础、用好态优势，宽领域、深层次对接导入发展资源，打造宁杭态经济带“靓丽明珠”。发挥地缘优势，更大力度引进苏州、常州科创产业项目。积极参与“一地六县”长三角产业合作区建设，打造毗邻区合作新样板。加快市场体系、协同开放、态建设、公共服务等领域一体化格局构建，多元助力区域发展。

　加速锡宜一体化进程。积极融入、主动推动锡宜一体化发展，高起点推进锡宜协同发展区建设，发挥大拈花湾、赫联智能智造科创园等项目带动效应，加快形成突破之势、促进产业融合。加速宜马快速通道、锡溧漕河“五改三”等工程进度，推动丁蜀通用机场建成试飞，启动锡宜高速扩建、周杨公路东段、范蠡大道北延等工程，力促锡宜城际轨道 S2线尽早开工。积极引进无锡大市优质公共服务资源，进一步放大医疗、教育、文化等领域协同效应。

　发力太湖湾科创带建设。突出“科产城人”融合方向，按照“带状规划、点状实施，聚焦带内、带外联动”思路，出台落实太湖湾科创带宜兴发展规划。深化创新协同、产业布局、态保护、要素保障等领域研究，找准障碍制约和突破路径，制定实施专项意见和配套政策。统筹政府、企业、高校院所各方力量，促进科创资源、产业要素充分涌动、高效配置。依托重点园区和城东片区等载体，因地制宜建设一批创客空间、科创街区，扩大公共研发平台、企业重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心等机构覆盖面，更好承接创新资源、导入科创项目。确保江南大学宜兴校区秋学期顺利开学，推动江南大学宜兴研究院实体化运作，打造太湖湾科创带建设的支点亮点。

　三、全力确保经济稳健运行 ?

　主动融入和服务新发展格局，发挥投资关键作用、消费基础作用、外贸拉动作用，推动经济持续增长和高质量发展。

　千方百计扩大投资。加快“两新一重”建设，加大基础设施、市政工程、民服务等领域投资力度，确保完成年度市级投资计划。聚焦主导产业、新兴产业、未来产业，创新项目招引机制，分类组建招商引资领导小组，健全专业化、产业链化招商队伍，力争引进 10 亿元以上项目 10 只、其中 50亿元以上 2 只，努力在引进超百亿元项目上再次取得突破。紧盯战略性新兴产业外资利用，扩大服务业对外开放，实际使用外资 4.7 亿美元以上。落实重大项目联合会商和签约项目挂钩联系、每月专报制度，推动提高项目落地率。优化推进机制、强化要素保障，确保各级重大项目完成年度投资计划，力促阳羡溪山、窑湖小镇、索力得差别化功能化纤维三期等项目高效实施，灵谷化工合成氨和尿素水溶液技改、天鸟飞机碳刹车预制体扩能、箔华电子高性能锂电负极材料一期等项目建成投产。实施投资超千万元技改项目 200 只以上。

　挖潜提质促进消费。把扩大消费同改善群众活品质结合起来，引导商贸企业创新经营模式、优化消费体验，更好满足消费需求。鼓励中小实体店发挥灵活多能优势，以延长营业时间、拓展品类项目等方式提升消费服务。挖掘信息消费、夜间消费、康养消费、文旅消费等潜力，加快传统商业数字化升级、智慧化改造，加强“老字号”传承保护和创新发展，促进线上线下消费深度融合，推动消费新业态向农村市场延伸。支持宜城、丁蜀等板块推进主题类、特色化商圈建设，打造更具吸引力、集聚力的消费街区。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老等公共服务支出效率，多策并举促进房地产市场平稳健康发展。

　协同用力稳定外贸。强化预警预测，推动中环领先等潜力企业扩大进出口规模，加大外贸流通企业招引力度，有力支撑外贸增长。引导支持企业开展境外商标注册、专利申请、产品认证，发展跨境电商、公共海外仓等外贸新业态，开拓“一带一路”等新兴市场，提升国际市场竞争力和参与度。对接用好区域全面经济伙伴关系协定机遇，强化涉外部门联动协作，落实“外贸贷”、退税、贴息等扶持政策，申建 B型保税物流中心，提高对外贸易便利化水平。

　四、加快提升产业发展水平 ?

　坚定实施产业强市主导战略，统筹推进补齐短板和锻造长板，推动产业基础高级化和产业链现代化。

　培育壮大战略性新兴产业。落实支持集成电路产业发展三年行动计划(2019―2021)，加快中环领先大硅片二期和外延片等 7 只在手项目建设，加强芯片设计、封装测试等领域企业招引，实现集成电路产业产值增长 15%以上。加快形成新能源产业高地，对接“30·60”碳排放目标要求，放大光伏新能源产业集聚效应，继续推进行业龙头打造和链上企业引育，力促环晟新能源电池组件项目新增 9GW 产能，推动中建材四期、帝科股份光伏新材料等项目尽快开工;依托灵谷化工氢气产能优势，推动氢能产业园加快落地建设，布局一批氢能燃料电池、动力总成等产业化项目，抢占行业发展制高点。深挖乡贤资源、专业人才，紧盯实力强企、科创项目，建立专门协会、强化定向攻坚，致力培育发展物医药产业。顺应数字产业化、产业数字化趋势，强化工业互联网、大数据、北斗技术、智能制造的引入应用，加快推进云上软件园苏南创新中心、华为(宜兴)数字经济创新中心等项目，力争数字经济产值增长 10%以上。引育总部型企业 2 家以上。统筹现代物流体系建设和枢纽经济发展，促进枢纽、产业和城市融合发展。

　优化现有产业发展质态。坚持正向激励和反向倒逼相结合，开展盘活低效工业用地和闲置厂房(楼宇)专项行动，综合运用政策引导、资源配置、监管约束等手段，发挥电线电缆、环保产业发展规划引领作用，分类分步推动传统优势产业转型升级、兼并重组、存优去劣，提高资源配置效率，提升单位产出效益。持续推进现有制造业企业智能化、数字化改造，确保创成 2 家省级智能车间、8 家两化融合贯标试点企业。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，壮大发展金融服务、信息咨询、人力资源、高端休闲等产业，确保服务业增加值占 GDP 比重持续提升。牢牢守住耕地红线、坚决遏制“非农化”“非粮化”，新增高标准农田 3 万亩，推动粮食安全责任制落到实处。坚持一二三产业融合发展，走深走实农业规模化、集约化、品牌化之路，新建百企建百园11 家，农业适度规模经营水平达 75%以上。争创国家农村产业融合发展示范园、省农业高新技术产业示范区，争取省现代农业产业示范园正式挂牌。

　推动园区转型升级。优化完善重点开发园区管理体制和运行机制，支持环科园聚焦资本引入、产业整合、成果转化，大力实施环保产业倍增计划，加快引育头部企业、总部经济，产值保持 30%以上增幅，努力成为全国环保产业特色高地。支持经开区紧扣勇争先、再进位目标，攻坚重大项目、拉长产业链条，着力建设“培源科学城”，加快打造兼具现代产业质态和新型城乡形态的千亿级园区。支持陶瓷产业园区加快陶瓷产业提质步伐，加大通航企业引育力度，提升特色产业效益化、规模化发展水平。支持新材料产业园充分发挥平台功能，促进官林产业体系完善提升。开展工业集中区提档升级专项行动，进一步明晰产业定位、加强空间腾挪，实现由外延扩张向内涵提升转变。

　加大产业扶持力度。落实领导挂钩联系重点产业链制度，针对性制定集成电路、新能源、物医药等产业强链延链补链工作方案，务实性谋划电线电缆、环保、非金属材料等产业集约高效发展引导政策，稳定壮大产业链供应链。分类制定现代服务业、文旅产业、现代农业及其细分领域产业发展专项扶持政策，更好强化产业指引和工作聚焦。突出以贡献论英雄导向，坚持差别化扶持、精准化激励，优化完善高质量发展政策体系。出台支持民营企业改革发展政策意见，推动重点企业招商护商专员全覆盖，完善“创二代”培育引领机制。邀请企业家参与涉企政策制定，更好反映企业家意愿，增强政策针对性实效性。

　五、大力集聚创新资源要素 ?

　优化科技人才资源配置，强化创新体系建设，不断激发创新活力，全面塑造发展新优势。

　突出企业创新主体地位。实施高新技术企业树标提质、龙头企业培育“预见”、雏鹰瞪羚企业攻坚、科技型中小企业引育四大行动，全力打造创新型企业“雁阵”，确保高新技术企业突破 700 家，净增雏鹰、瞪羚、准独角兽培育入库企业 150 家以上。引导支持企业建设高水平研发机构、共性技术创新平台和科创孵化平台，积极承担国家和省重大项目、参与关键核心技术攻坚，新增省级研发机构 5 家以上，实施产学研及国际合作项目 160 只以上。支持领军企业组建创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业联动创新，提升区域整体创新效能。

　打造区域人才集聚高地。围绕产业链完善人才链，精准绘制人才地图，构建更优产才融合发展格局。坚持培养本土人才与招引海内外人才双管齐下，优化提升陶都英才政策，持续开展陶都名企高校行等活动，实施“才荟兴宜”三项引才计划，建强领军人才、大学、技能人才、文旅人才、乡土人才梯队。聚焦北京、上海、深圳、南京、杭州、成都、西安等重点地区，深入开展“双招双引”活动，力争形成“引进一个人才、聚集一个团队、培育一个企业、带动一个产业”的链式效应，集聚 30 个以上产业发展亟需创新创业领军人才和团队，孵化一批产值超亿元科创企业。优化人才安居、子女教育、医疗卫等保障机制，多措并举解决人才“后顾之忧”。完善宜兴乡贤常态联系、定期交流机制，出台乡贤服务贡献家乡激励政策，召开乡贤大会，更好汇聚乡贤力量，更广对接项目、政策、信息和资源。

　提升科技创新服务实效。全方位抓好科技创新政策宣传落实，完善鼓励全社会加强创新实践、加大研发投入的激励政策，健全允许试错、宽容失败机制，切实造浓创新氛围。加强与高校、科研院所及大型央企、知名民企的战略合作，建立落实攻关任务“揭榜挂帅”机制，组织开展科技招商活动 15 场以上，畅通拓宽科技成果转移转化通道。探索引进科技孵化载体优质市场化运营机构，提升科技型中小企业引育全环节服务水平。加强知识产权保护工作，构筑全链条保护格局。积极申报国家产型环保装备标准化科技创新中心。

　六、统筹推进重点领域改革 ?

　聚焦全局发展所急所需，坚定不移深化重点领域、关键环节改革，在敢闯敢试中稳扎稳打，在破解难题中激发活力。

　打响营商环境品牌。固优补短深化“放管服”改革，推动平台对接、数据共享，提升“一网通办”“一网通管”和“不见面审批”水平。放大工程建设项目审批制度改革成效，推行容缺预审模式，优化模拟审批机制，试点实现“拿地即开工”，力促项目审批效率提速 75%以上。深化企业绩效评价和结果运用，刚性执行资源要素差别化配置举措，优化资源性商品价格形成机制。开展政务服务作风建设提升年行动，强化领导干部定企挂钩服务，用好政企通平台，更好构建亲清新型政商关系。深化事业单位改革，打造简约高效公益服务体系。开通 12345 政府公共服务热线“一号答”功能，切实发挥好“总客服”作用。

　加快城乡融合步伐。紧抓国家城乡融合发展试验区建设机遇，统筹推进科技成果入乡转化机制建立、城乡产业协同发展平台搭建等五大任务，探索更多融合发展路径，推动城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置。巩固基层整合审批服务执法力量改革成效，不断提高基层治理效能。优化村级发展扶持办法，总结推广镇村联合发展经验，深化农村土地制度、集体产权制度改革，扩大强村富民成果。完善农村三资管理长效机制，规范村级运行。启动乡村振兴示范村建设，打造一批城乡融合宜兴样板。

　强化财税金融支撑。构建财源建设新格局，完善市镇财政管理体制，深化预算管理改革，加强预算约束和绩效管理，提升财政资源配置效率和资金使用效益。强化全口径债务管理，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，确保财政运行安全可持续。以提升国资国企竞争力支撑力为目标，进一步完善监管体系、优化治理架构、强化政策扶持，支持国企聚焦主责主业、激活经营机制、加快做大做优做强。探索国企混改实践，积极推动联优靠强和战略重组，实现优势互补、借船出海。落实各项税收优惠政策，更好发挥税收杠杆和支撑作用。统筹抓好金融服务和金融稳定，推进国家绿色金融改革创新试验区创建，力争新增贷款不低于 100 亿元，年末不良贷款率控制在 2%以下。有效用好政府投资基金，设立运作新动能产业发展投资基金，招引集聚一批基金管理公司和优质市场化基金，完善创新创业投融资服务体系。大力培育上市后备企业，确保新增挂牌上市企业 2 家;强化跟踪管理服务，促进上市企业高质量发展。

　七、更好彰显城市个性魅力 ?

　同步加强城市内涵挖掘和形态塑造，强化文旅融合、城乡协调、建管并举，全面展现宜居人文城市的特质和魅力。

　加速文旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化繁荣和旅游发展相互促进、相得益彰。加强紫砂陶艺、茶禅、名人等文化的研究和挖掘，保护性修缮和利用古镇老街、历史遗迹、名人故居，推动文化禀赋创造性转化为旅游资源，打造富有宜兴文化底蕴的旅游景区和度假目的地。引导紫砂陶艺等特色文化产业模式创新、提质发展，加快数字文化产业招引布局，净增规上文化企业 15 家以上。编制全域旅游高质量发展规划，推进国家 5A 级景区、省级云湖旅游度假区创建，加强“旅游+”“+旅游”业态打造和线路开发，持续打响国家全域旅游示范区品牌。实施善卷洞、竹海等景区提升工程，支持杨巷、芳桥等板块依托农业、湖荡等资源破题旅游发展。优化阳羡态旅游度假区管理体制，建立全域旅游综合诉调机制，分类推进...