区级安全生产工作会议上讲话三篇

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　区级安全生产工作会议上的讲话三篇

　目录 在全区安全生产工作会议上的讲话一 ..................... 1 在全区安全生产工作会议上的讲话二 ..................... 6 在全区安全生产工作会议上的讲话三 .................... 18

　在全区安全生产工作会议上的讲话一

　同志们：

　为进一步明确任务，强化措施，确保全区安全生产形势持续稳定，下面，我就全区安全生产工作讲几点意见。

　一、加强领导，狠抓责任落实 （一）严格落实领导责任 去年以来，中央和省市委先后下发了地方党政领导干部安全生产责任制规定和细则、实施办法，细化明确了各级领导、各个层面的安全生产工作职责。区级领导要带头履职尽责，加强对分管领域、联系镇街安全生产工作的指导调度和督促检查；各级领导干部特别是党政主要领导干部要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，切实履行“第一责任人”职责，亲自协调解决安全生产工作中的实际困难和重大问题，共— 2 —

　同把安全生产工作抓实抓好、抓出成效。为切实加强对全区安全生产工作的组织领导，近期，将根据人员变动情况，对区安委会成员进行调整充实，区安委会各成员单位依法依规履行本行业领域安全生产监管职责。区安全生产委员会下设X个安全生产专业委员会。X个安全生产专业委员会第一主任，负责本专业委员会安全生产工作，同时，负责其他分管部门的安全生产工作。

　（二）强化部门监管责任 目前，一些行业部门安全生产责任还没有完全厘清、职责还没有完全理顺，存在一些监管盲区和死角。对此，要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，全面落实安全生产行业部门依法监管责任，认真抓好行业监管工作，切实增强事故预防、形势分析、预警预测能力。要强化多部门协调联动机制，深入开展联合执法，督办整治一批安全生产领域顽疾，形成强大震慑力。这里需要强调的是，在安全生产上，行业部门和镇街都是责任单位，不存在主角、配角的问题，一旦发生安全事故，都无法回避职责，必须认真履行好各自责任。

　（三）突出企业主体责任 企业是安全生产的具体组织者和直接管理者，是安全生产的责任主体，企业负责人是责任主体的第一责任人。各镇街和— 3 —

　行业主管部门在实施安全监管的过程中，要深入企业生产经营和建设施工一线，与主要负责人面对面座谈，督促落实企业主体责任，在确保安全生产装备、设施到位的同时，引导企业配足配强安全管理人员，不断完善各项规章制度，建立全覆盖的安全生产岗位责任制，把安全生产的具体流程、施工作业要求真正落实到每一项工作中、渗透到每一个作业人员的日常行为中，实现全员、全过程的安全管理。

　二、加强源头管控，确保企业本质安全 安全生产双重预防体系建设是有效提升企业安全管理水平、增强安全责任意识、预防和遏制各类事故发生的有力举措。各级、各有关部门要进一步提高思想认识，高度重视双重预防体系建设工作，明确专人负责，抓住关键人员，实施精准培训，确保信息平台会用、真用、用出成效。要在抓好标杆企业、规模企业双重预防体系建设的同时，以开展“安责险+双重预防体系建设”为抓手，积极把好经验、好做法推广到中小微企业，分批次、分行业扎实推进。要运用好信息平台，加大对企业使用情况的监督、检查和通报力度，作为各级执法检查的重点内容，倒逼企业落实主体责任，坚决防范各类事故发生。

　三、加强隐患排查治理，把事故隐患消灭在萌芽状态 一是隐患排查要深入全面 要开展全方位、地毯式的隐患排查活动，围绕建设施工、— 4 —

　消防、危化品、特种设备、民爆、防汛以及人员密集场所、老旧社区、地质灾害点等重点行业、领域和部位，依据法律法规要求，认真对照检查，排查发现隐患，防范事故发生。检查过程中，不能为完成任务而检查，不能走马观花、蜻蜓点水、浮光掠影，要认真记录，强力落实，确保排查有章，整改有力，问责有据。

　二是整治落实要迅速彻底 安全生产事故的发生，绝大部分都与隐患整改不到位有关。当前，一些企业对停产整顿指令置若罔闻，停而不整，明停暗开，甚至暴力抗法；个别监管人员对隐患整改也缺乏有效手段，存在畏难情绪，甚至对企业违法违规行为放任自流、包庇纵容，导致安全隐患屡查屡犯，严重影响了安全生产形势的稳定好转。对此，要引起高度重视，对排查出的安全隐患，要登记造册，分解落实，挂牌督办，定措施、定人员、定责任，一般隐患，要限期整改；重大隐患，要坚持先停业后整改，严防事故发生；对屡查屡犯或无法达到整改要求的，要采取果断措施，坚决关停，确保彻底消除安全隐患，防止安全事故发生。

　三是源头治理要加大力度 督促各生产经营单位依法设置安全生产管理机构，配备管理人员，建立健全安全生产责任制，把安全生产工作落实到车间、班组和岗位，坚决杜绝“三违”(违章指挥、违章作业、违— 5 —

　反劳动纪律)、“三超”(生产企业超能力、超强度、超定员；运输企业超载、超限、超负荷)行为，切实从源头上遏制新的安全隐患产生。

　四、强化监督问责，发挥警示震慑作用 （一）实行“一票否决” 出了事故，要严肃追究事故责任单位和责任人的党纪、政纪和法律责任。实行安全生产“一票否决”，即各镇街党（工）委、政府（办事处），经济开发区一年内辖区发生1起一般生产安全责任事故的，实行安全生产“单项否决”；一年内辖区发生2起及以上一般生产安全责任事故或发生1起较大及以上生产安全责任事故的，实行安全生产“综合否决”。区直各部门、单位监管行业领域内的生产经营单位一年内发生1起一般生产安全责任事故的，实行安全生产“单项否决”；监管行业领域内的生产经营单位一年内发生2起及以上一般生产安全责任事故或1起较大及以上生产安全责任事故的，实行安全生产“综合否决”。

　（二）严肃隐患排查治理问责 对已经存在的重大安全隐患，由于检查走过场或敷衍应付而没有发现的,对检查人员要问责。对检查出来的隐患，应当整改而没有及时整改的,也要严肃问责。要揪出反面典型,切实警示干部群众。

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　（三）执行“三项制度” 事故发生后必须及时启动刑事调查、停产整顿和联合惩戒“三项制度”，并在全区范围内开展警示教育；问责决定必须不折不扣落实到位，严禁不了了之；上年度“三项制度”落实情况必须向区委常委会和区政府常务会汇报。

　（四）严格考核评估 市安委会办公室于X月初制定下发了《X年度县级政府（开发区管委会）安全生产执法评估实施手册》，对各县区（开发区）、乡镇（街道、经开区）执法流程实行“四不两直八不准”暗查暗访评估，对生产经营单位实行“啄木鸟”式检查评估，评估情况作为年终考核重要依据。考核评估成绩将在全市通报、媒体公示，对落后的区县和部门实施约谈。区里也制定了安全生产考核方案，对安全生产工作定期进行考核。各镇街、经开区和各级各部门要适应新形势、新要求，把安全生产作为硬任务，居安思危，恪尽职守，全力以赴抓检查、治隐患、控事故、保安全、促发展。

　在全区安全生产工作会议上的讲话二

　同志们：

　今天这个会议，早就想开、早就应该开，但因种种原因多— 7 —

　次推进，时至今日，已不能再推、不开不行。今天的会议内容很重要，主要有以下几个方面的考虑：一是总结今年以来的工作，肯定成绩，进一步增强抓好安全生产工作的信心和决心；二是坚持问题导向，找准差距、补齐短板，安排部署下步重点任务；三是贯彻上级关于“防风险、保安全、迎大庆”的部署要求，深化专项整治行动，进一步防风险、除隐患、遏事故、保大庆，坚决守住安全生产底线。刚才，几个单位作了表态发言，态度坚决、信心十足、措施有力，希望大家言出必行、兑现承诺，持之以恒抓好安全生产各项工作，进一步促进全区安全生产形势持续稳定。

　今年以来，我们坚持长短结合、标本兼治，在安全生产工作上投入了大量精力，动真格、解难题、打硬仗，全区安全生产形势持续稳定，工作值得充分肯定。今年1-X月份，我区发生生产经营性事故X起，比去年同期减少X起，同比下降X%；死亡X人，比去年同期减少X人，同比下降X%。今年上半年，消防出警扑救火灾X起，比去年同期减少X起，同比下降X%。这一个个实打实的数据，背后是全区各级各部门的众志成城、辛勤付出，也再次印证了“一分耕耘，一分收获”的道理。通过大家的工作，创造了一些好的做法和经验，值得我们长期坚持。

　一是必须以如履薄冰的心态抓安全 安全生产只有起点、没有终点，只有进行时、没有完成时，— 8 —

　任何时候都不能有丝毫麻痹思想和松懈情绪。我们始终坚持把安全生产作为底线中的底线，一天一天的守、一关一关的过，接连采取措施大排查、大整治，以事故剖析惊醒大家，持续绷紧安全之弦，换来了广大群众的生命财产安全。这是非常重要的启示，必须长期坚持下去。

　二是必须以精准精细的措施抓安全 我们坚持以攻为守，把排查整改隐患作为关键环节，强化“安全隐患视同事故一样整改”态度。下沉安全生产行政执法权限，向各镇街、经开区委托执法，向一线安全生产非法行为及时亮剑。通过政府购买服务方式，对辖区危化品、粉尘涉爆等重点高危企业推行专家查隐患，把大量隐患消除在萌芽阶段。

　三是必须以立足实际的创新抓安全 在全市首创“双包”责任制，所有区级领导每人包一个市场、每人包一个危化品企业。消防大队围绕X消防安全，强力推进智慧消防建设，收到了良好的效果。X街道基于辖区现状，探索出X仓储管理经验，取得了积极的成效。区应急管理局创新培训模式，使从业人员借助APP实现了随时随地“指尖上的学习”。

　四是必须以重如泰山的责任抓安全 生命只有一次。如果我们不尽责、不履职造成安全生产事故，就是对生命和职责的亵渎。全区广大干部职工牢固树立安全发展理念，坚持安全环保一起抓、底线红线一起守，扎实履— 9 —

　行领导责任、监管责任，自觉担负安全监管使命，重任在心、紧抓在手，这是难能可贵的。

　在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我区作为全市核心区，安全生产监管面广量大、任务繁重，安全生产基础仍然薄弱，工作中还存在一些问题短板。

　一是重视程度还不够高 个别属地单位、部门、企业的安全生产意识还不够强，还没有真正把安全生产摆在应有的高度，存有麻痹思想和侥幸心理，“重发展、轻安全”的现象仍然存在，对新上项目的把关不够严，对一些企业的事中事后监管还不够及时到位、全面彻底。

　二是落实力度还不够强 个别部门单位对本行业安全生产现状掌握不全面、不准确，对生产经营单位压力传导不够，安全隐患排查治理不够彻底。监管执法还不够严格，镇街、经开区之间执法力度相差较大，个别镇街立案件数和处罚金额依然为零，存在执法失之于宽、失之于软的问题，未能起到应有的惩戒和震慑作用。

　三是基层基础力量依然薄弱 镇街一线还存在一人兼多职，闲时抓安全，忙时抓重点，人员不够、机构不专，实际力量不足的情况。有的单位分管同志作了调整，角色转变不够快、工作状态不够好。有的单位安— 10 —

　监人员调动较快，造成安全生产管理队伍不连续。

　四是企业主体责任落实不到位 一些企业对安全生产重视程度不够，社会责任缺失，重效益、轻安全，隐患排查整治流于形式。有些企业安全培训不到位，员工安全意识淡薄，安全知识欠缺，应急能力不足。一季度执法评估平均每家企业发现问题隐患X条；二季度执法评估平均每家企业发现问题隐患X条；抽考企业人员平均合格率仅X%，其中，X家企业合格率X%，X家企业合格率居然为X%。

　下半年，我们面临的安全、环保、维稳各项任务十分繁重。特别是下个月庆祝新中国成立70周年大庆，更是对我们的又一次现实考验。全区各级各部门一定要充分认清形势，切实提高政治站位，打起十二分精神，持续绷紧安全生产这根弦，坚决打好打赢这场攻坚战。这里，我代表区委、区政府就抓好“迎大庆”期间安全生产工作，提出“三个始终”和“三个决不能”的要求：一是，作为各级政府特别是分管领导同志，要强化责任担当，聚焦安全生产，始终以高度的政治责任感，把安全生产工作紧紧抓在手上，决不能因思想上的麻痹大意导致工作弱化、断档和失误；二是，作为行业监管部门，要严格落实通知要求，始终盯紧抓牢本行业本领域的安全生产，敦促企业严防死守、夯实主体责任，决不能因想不到、管不到导致事故发生；三是，作为安监执法部门，要坚持从严执法、从严治理，始终— 11 —

　保持高压态势，全力推动新中国成立70周年安全生产专项整治行动，决不能因安全综合监管不严导致死角盲区和风险增加。这些要求是必须完成的政治任务，没有任何讨价还价的余地，必须不折不扣抓好贯彻落实。

　关于下步工作，要着重抓好以下几个方面：

　一是坚决坚定，深化专项整治迎大庆 全区各级各部门，必须紧紧围绕全国安全生产会议关于“防风险、保安全、迎大庆”要求，扎实推进安全生产专项整治行动。根据全区总体部署，当前已进入专项检查阶段。各镇街道、经开区要组织对辖区企业风险隐患自查整改情况进行专项检查；区安委会各专业委员会、区有关责任部门要分行业领域，对企业风险隐患排查整治情况进行抽查；区国资局要组织对区管国有企业风险隐患排查整治情况进行全面检查，确保检查无死角。围绕抓好新中国成立70周年消防安保工作，各镇街、经开区要按照《全区“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动方案》要求，落实消防安全网格化管理措施，加大对城乡结合部、城中村、流动人口聚集区域的相关建筑物和群租房等排查管理，确保迎大庆期间不出问题。各行业主管部门要根据季节性、区域性、行业性特点，依法履行消防安全职责，深入开展火灾隐患排查整治，最大限度消除火灾隐患。消防大队要针对季节火灾的规律和特点，在人员、装备、训练、预案等方面— 12 —

　做好各项准备，积极开展消防安全重点单位、场所的熟悉演练活动，不断提高“灭大火、打硬仗”的能力，保证应急救援高效开展，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

　二是从实从细，推行隐患过筛全覆盖 前期，市里筛选重点高危企业开展“高手深度查体”和重点行业领域“过筛子”，其中涉及我区X家危化品、X家工商贸重点企业。各镇街道、经开区、各行业领域主管部门，也要借鉴市里的做法，进一步筛选部分重点企业，聘请市级及以上各相关行业安全专家，认真抓好本行业、本辖区的隐患过筛工作。要坚持查全面、查细致、查彻底，对企业从业人员素质、安全设施、装备技术、综合管理等各项内容进行深层次、全方位把脉会诊，摸清企业安全生产条件，彻底排查整治安全隐患。要落实“三评合一”要求，对企业装备技术、安全管理和隐患查治情况综合评价、分类排名，综合运用各类约束措施，倒逼企业固本强基，提升本质安全能力。

　三是严之又严，坚持长效打非治顽疾。

　坚持“政府领导、分级负责、发动群众、全民参与”，全面落实“村居上报、镇街吹哨、部门报到”常态化打非工作机制，努力推动形成社会共治新格局。依托报纸、网站、电视台等媒体，推动打非宣传进社区、进农村、进单位、进工厂、进学校、进家庭，广泛动员基层群众参与打非工作。落实好《X市— 13 —

　安全生产举报奖励办法》，对举报安全生产领域非法违法行为并查证属实的，及时兑现奖金。在第三、第四季度的执法评估中，市里将把奖金兑现情况作为县区加分项。强化问责倒逼，新中国成立70周年大庆期间，严格执行省委、省政府有关问责办法，“乡镇辖区一个月内发现1处、县级辖区内一个月发现2处非法企业且没有采取有效制止措施的，对乡镇、县级政府主要负责人和分管负责人一律撤职”。

　四是不折不扣，抓实双重体系控风险。

　要积极培树各行业领域、规模类型特别是小微企业标杆，及时总结推广先进经验，发挥好示范带动作用。要强化激励措施，对双重预防体系运行良好的企业，纳入诚信行为企业名单，实施多部门联合激励，减少监管执法频次。被树为省、市、县级标杆企业，经政府组织第三方机构评估后，安全生产责任保险费率分别降低X%、X%、X%。将双重预防体系建设情况纳入季度执法评估和日常执法检查重要内容，对工作流于形式或未通过第三方评估的，责令限期整改，复查时仍整改不到位的，纳入失信行为“黑名单”管理。

　五是用足用好，突出执法评估激干劲。

　安全生产工作的目标就是不发生事故。在今年前两次执法评估中，事故分值占比达到X%，涉及安全生产的刑事案件、“三项制度”落实情况也作为重点考核内容，目的就是要树牢“减— 14 —

　事故”“零事故”的目标导向。各镇（街道、经开区）一定要紧紧抓牢安全生产“基本盘、基本面”，坚决遏制一般事故，杜绝较大及以上事故。要紧紧抓住“企业”和“镇街道、经开区”两个重点，通过多领域、全要素推行政府购买服务，实现高危行业规模以上企业全覆盖，达到“企业过筛、隐患清零”的目标。第四季度，还要再进行一次对镇街道、经开区全覆盖的执法评估。市安委会将约谈每季度执法评估排名后X位的镇街道、经开区党政负责人，并在媒体公开；连续X次排名后X位的，按照《X市党政领导干部安全生产责任制实施办法》有关规定，对镇街道、经开区党政主要负责人进行问责。

　六是全程全面，夯实消防安全强基础。

　一是强化重点行业领域消防安全监管工作。要牵头X街道办事处、消防大队，成立专项领导小组，聘请专家再次对全区市场进行一次全面检查，切实消除隐患，提升消防安全管理水平。要重点对X家消防隐患未整改完毕的市场进行评估，对历史遗留问题进行一次全面会诊，并提出切实可行的整改落实意见，利用一个月的时间进行整改。对逾期整改不达标的，坚决予以关停。区住建局要联合消防大队、辖区派出所对前期排查的在建工地进行一次“回头看”，对隐患整改逾期未达标的，坚决予以停工整改。对全区物业服务公司、居民住宅小区进行全面检查，督促物业公司落实消防安全责任制，确保居民住宅小区消— 15 —

　防用水、用电和消防车通道符合要求。区教体、卫健、民政部门要聚焦行业系统内消防安全薄弱环节和突出问题，对照前期排查发现的问题，铁腕整改、持续发力，切实做好本行业领域的消防隐患整改工作。对于隐患久拖不改或拒不整改的单位，要依法集中关停一批、查封一批、曝光一批，始终保持火灾隐患排查整治高压态势。二是充分发挥基层网格员作用。各镇街要按照“属地管理、分级管理”的原则，建立“区、镇街、村（社区）”三级网格，严格履职尽责，建立消防隐患上报和安全生产打非工作机制，把网格化管理科学涵盖到整个辖区。要充分发挥基层网格员的作用，对基层网格内的小仓储、小宾馆等场所开展一次全面排查整治，杜绝违规住人、用电、储存等行为。同时，区委政法委X名民情巡察员要继续以网格化为基础，加强对镇街安全生产及消防安全工作的巡察监督，打造互联互通、共享共用、协同联动、高效运转的信息平台，积极构建全区“一张网”的基层治理体系。三是强化消防基层基础能力建设。今年年初，区政府下发《全区2019年度消防基层基础能力建设实施意见》，但全区“智慧消防”和电动车集中充电设施建设工作进度缓慢，需下大力气强力推进。下一步，各镇街、经开区和有关部门要进一步强化措施，积极行动作为，特别是有建设任务的X街道、X镇要严格把握时间节点，加快推进消防站建设进度，确保如期完成。各镇街要尽快督促辖区规模以上— 16 —

　企业购买消防车，成立企业消防队，并结合工作实际将其合理划分辖区，分区域执勤，由消防大队纳入调度系统统一调度、统一培训，实行联勤联动。同时，要因地制宜加快推进本行政区域的智慧消防体系建设，年内搭建好智慧消防监控平台，将本行政区域内的学校、幼儿园、医院、养老院等人员密集场所和企业专职消防队接入平台进行监管，构建新型消防安全管控体系。

　七是用心用力，加强应急处置严值守。

　要加强应急救援基础能力建设，加快推进区级应急指挥中心筹建，充分发挥政法系统“雪亮工程”作用，所有镇街道、经开区都要完成应急管理能力“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）标准化建设，辖区有高危企业的村居完成应急服务站“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）标准化建设。各镇街道、经开区、各有关部门要进一步加强安全生产应急管理工作，健全完善生产安全事故应急预案，遇有突发事件或重要紧急情况，有关领导要及时赶赴现场，采取有效措施妥善应对和科学处置。切实加强应急值班值守工作，各镇街道、经开区、有关部门要高度重视中秋、国庆期间，特别是新中国成立70周年大庆期间值班值守工作。要严格落实安全生产责任制，建立健全预测、预报、预警、监测机制，严格执行领导干部到岗带班制度、24小时安全值班— 17 —

　制度和事故报告制度，确保安全生产信息及时、准确、畅通。进一步规范值班值守的工作标准、程序和要求，做到任务到岗、责任到人、管理到位，严禁出现缺岗、脱岗现象。

　八是压实压紧，深化责任体系全覆盖。

　各级各部门党政主要负责人要加强对安全生产工作的组织领导，认真履行“第一责任人”的责任，把安全生产特别是“新中国成立70周年安全生产专项整治行动”放在重要位置，勇于负责、敢于负责、善于负责、真抓实干。区安委会和各专业安全生产委员会要充分发挥职能作用，加强对安全生产工作的指导协调和督导检查。同时，要按照“谁主管、谁负责”和“谁审批、谁负责”的原则，进一步完善和落实部门监管责任，切实消除监管盲区。全面落实企业主体责任，加强企业负责人、一线职工教育和培训，增强责任意识，采取经济、法律、行政等多种手段，激发企业“自我约束”的内在动力，切实解决企业“责任落实不下去、管理严格不起来”的问题。各生产经营企业要加大安全生产投入，认真落实岗位实名制，加强安全生产管理，确保企业生产安全。遏制事故多发频发势头，必须强化责任追究，决不能心慈手软。一是出了问题要问责；二是问题整改不到位、检查工作敷衍了事也要问责。对发生的安全事故按照“四不放过”原则，依法依规严加处理，对事故有关责任单位和个人给予顶格处理，对问题突出的镇街，该问责的严— 18 —

　肃问责，该曝光的要坚决曝光，确保安全责任落到实处。

　同志们，安全生产责任重于泰山，集中行动任务艰巨。我们要充分认清做好当前安全生产工作的极端重要性、紧迫性，以抓铁有痕、踏石留印的精神，全力以赴防风险、除隐患、遏事故、保大庆，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

　 在全区安全生产工作会议上的讲话三

　同志们：

　今天这次会议，主要是贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，总结201X年度全区安全生产工作，分析形势，研究措施，部署安排今年的工作任务，促进全区安全生产工作持续稳定、不断向好。刚才，观看了安全生产事故警示教育片，X集团就落实企业主体责任进行了发言，体现了企业自身重视安全生产的重要性；X集团从吸取事故教训，加大投入，加强防范的角度做了发言；X镇借助社会力量，推广企业安全生产托管取得了很好的效果。X镇、X局也做了很好的表态发言，可以看出大家决心都很大，措施都很硬，关键是要按照责任书和表态发言的内容，采取扎实措施，切实落到实处，确保全区安全形势持续稳定。

　去年以来，全区上下严格按照中央、省、市关于加强安全— 19 —

　生产工作的部署要求，以“大快严”集中行动为抓手，立足安全防范，加强基层基础，深入排查隐患，严厉打非治违，安全生产的各项工作都取得了明显成效，一些工作取得突破性进展，被授予全市安全生产先进县区。成绩的取得，离不开应急管理系统广大干部职工的辛勤付出，离不开全区各级各部门的共同努力。在此，我代表区委、区政府，向为全区安全生产工作做出贡献的同志们，特别是应急管理系统的广大干部职工们表示衷心的感谢！

　在肯定工作的同时，我们必须清醒的认识到，安全生产是一项只有更好、没有最好的工作，是一项长期坚持、常抓不懈的工作，是一项只有起点、没有终点、永远在路上的工作，我们必须从思想最深处高度重视起来，时时刻刻记在心上，一项一项抓在手上，扎扎实实落实到行动上。特别是当前，随着经济下行压力加大，有些企业安全投入减少，风险隐患增多；随着新型城镇化的快速推进，各种新材料、新工艺、新业态、新组织形式大量涌现，不确定因素增加，发生事故的范围越来越广泛，危害后果越来越严重。我区作为中心城区，危险化学品、建筑施工等行业领域企业数量多、分布广，车流量大，交通监管压力大，安全生产的任务更加繁重。当前已经进入X月份，正是加快发展的黄金时期，各类生产经营活动十分活跃，全区绝大部分企业生产全面复工、满负荷运转，建设项目大批启动、— 20 —

　快速推进，旅游活动日渐增多，各类事故发生的可能性都在增加，我区安全生产面临的形势依然复杂严峻，各项任务十分繁重艰巨。

　从去年数据来看，我区安全生产事故呈现出上升的趋势，据统计，201X年全年发生有人员伤亡的安全事故X起，死亡X人，重伤X人。一些看似“不应该发生、不可能发生、想不到会发生”的事故还是发生了，充分暴露出我们的一些镇街、部门、企业在思想上、措施上还是不够果断坚决、不够彻底到位、不够细心细致，还存在一些“想不到”、“管不到”以及“治理不到”的地方和环节。之所以“想不到”，主要是重视程度不够。压力还是没有传递到基层、压实到企业，各项措施还是没落到实处。在产业发展上仍存有“重发展、轻安全”的麻痹、松懈和侥幸心理，准入门槛不高，过程监管不严。部分企业抓安全的意识淡薄，甚至无视法律法规。之所以“管不到”，主要是工作做得不扎实。我们一年开展多次隐患排查整治，可是一些事故隐患还是漏过了，说明我们的工作还不认真、不细致。有的企业，我们刚整改完毕，省市的专家组一来，又查出许多问题。术业有专攻，专人办专事。这就要求我们一定要把专家查隐患落实好，找专家一定找高水平专家。之所以“治理不到”，主要是抓安全的“最后一公里”没有落实好。安全生产工作不同程度地存在流于形式、浮在表面的问题，以会议落实会议，以— 21 —

　文件落实文件，没有真正做到“严、实、细”。有的部门措施不硬，执法监管不够严格，未能起到应有的震慑和惩戒作用。另外，在基层基础、企业主体责任落实上还存在短板。有的镇街安全监管力量相对薄弱，工作中，一人兼多职，闲时抓安全，平时忙重点。个别企业社会责任心不强，重效益，轻安全，安全管理滞后，安全生产投入不足，违规作业问题不时出现，存在很大的安全隐患。

　人命关天，安全至上。今年市委、市政府明确了四条底线工作，第一条就是“守住安全生产底线”，把安全发展作为重中之重的工作来抓紧、抓硬。做好今后安全生产工作，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，必须坚持人民利益至上，必须坚持改革创新、依法监管、源头防范、系统治理，必须坚持问题导向、底线思维，着力完善体制机制，着力健全责任体系，着力加强法治建设，着力强化基础保障，大力提升整体安全生产水平，有效防范遏制各类安全生产事故，为“率先发展、全面小康”创造良好稳定的安全生产环境。重点做好以下四个方面。

　第一，定岗定责，扎紧织密安全生产责任网络 安全生产是“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作，全区上下要牢固树立责任意识和担当精神，进一步拧紧责任“螺丝”，织密责任网格，形成责任体系，确保安全生产责任层层— 22 —

　传导到位，各项工作坚决落实到位。

　安委会及专委会领导责任方面 今天的会上，我们印发了《关于调整充实安委会成员的通知》，对区安委会及下设的X个专委会进行了调整。作为区级层面安全生产工作最高级别的组织领导机构，安委会及专委会的作用发挥，直接决定了全区面上安全生产的工作成效。以往的经验证明，有的专委会认真负责，定期开展安全专项检查，所负责的领域安全生产形势稳定，取得了较好的成绩。今后，要切实发挥安委会牵头组织、专委会督促监管的工作职责，落实好每季度的成员单位会议，分析研究形势、安排部署工作。各专委会要抓紧制定和落实分管领域的安全生产规划和年度工作计划，确保各项工作有目标、有措施、有考核，稳步推进、抓出实效。

　企业安全生产主体责任方面 企业是发展的主体，更是安全生产的责任主体，各企业负责人一定要把安全生产作为事关企业生存发展的头等大事来抓。去年全区发生的安全事故，很大一部分都与违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”现象有直接的关系。今天很多企业负责人也来到了现场，一名负责任的企业家，要充分意识到抓安全不是“包袱”而是“财富”，花在安全生产方面的费用，不仅是投入，更是效益，千万不能只满足于管好企业经营、产— 23 —

　品销售和资金运作，更应该时刻绷紧安全生产这根弦，牢固树立抓安全促发展的理念，主动配合邀请应急管理部门、消防部门等到企业进行安全生产检查，切实抓好整改落实。各属地、各相关部门要督促企业认真落实《生产经营单位安全生产主体责任规定》，扎实做好健全安全管理机构、完善安全生产制度、加大安全投入、排查治理隐患等方方面面的工作，切实防止企业安全事故的发生。

　属地管理责任方面 按照“党政同责、一岗双责”的要求，各单位主要领导必须把安全生产纳入总体工作，统一规划，同步安排，整体推进，切实做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。分管领导在抓好分管业务的同时，要深入重点企业和相关领域，实地检查安全生产工作开展情况和防范措施落实情况，主动研究影响本地区安全发展的突出问题，采取针对性措施加以解决，力求把安全隐患和事故苗头消除在萌芽状态。继续实行严格的安全生产目标管理制度，层层签订目标责任书，层层分解任务，落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。

　部门行业监管责任方面 应急管理部门作为职能部门，要充分发挥综合协调作用，着力把方方面面的力量协调好、组织好，共同抓好全区安全生产各环节、各领域工作。要按照“管行业必须管安全、管业务— 24 —

　必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步强化各行业主管部门的安全监管职责，使安全生产监管工作延伸到企业生产经营的每一个环节、每一个岗位。近期，市里还将出台安全生产行政责任制规定，各有关部门要依法依规制定安全生产权力和责任清单，并按照“尽职照单免责、失职照单问责”的要求，切实抓好工作落实。

　第二，尽心尽责，全面彻底排查整改安全隐患 以“大排查、快整治、严执法”行动为总抓手，一手抓预防体系建设，一手抓隐患排查整治，防治结合、综合治理，坚决把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，从源头上杜绝安全事故的发生。

　一要强化风险防控，扎实推进“两个体系”建设 今年市里提出全面开展“双重预防机制深化年”活动，通过安全生产风险分级管控与隐患排查治理这“两个体系”的建设，全面排查、研判和评估有可能造成安全事故的行业领域、场所部位、岗位环节，提前掌握风险因素，提早介入采取措施，切实消除“想不到”、“管不到”和“治理不到”的安全隐患。按照市里要求，我们要研究分析当前存在的风险因素，绘制全区风险监测地图，分级管控本区域内存在的重大风险点，确保全区各行各业的安全形势都能牢牢抓在手里、做到可防可控。具体工作中，要坚持把“大排查、快整治、严执法”活动与“两— 25 —

　个体系”建设有机结合起来，以企业为单位和主体，扎实推进“两个体系”进工厂班组、进生产岗位“两进”行动，确保风险隐患能够查得出、看得见、控得住。要通过开展基层调研、标杆企业探索和专家支招等多种形式，加快完善“两个体系”平台建设，实现体系操作简便化、企业落实全员化、风险管控标准化和隐患治理闭环化，进一步提升“两个体系”建设的科学性和实效性，切实提高安全生产的防控能力和水平。

　二要严格执法监管，不断加大排查整治的力度 抓好安全生产，必须铁腕执法、重拳出击、毫不含糊。要着力推动检查和执法同步、督导和执法一体、职业健康和安全生产联动，不断加大执法力度，坚决杜绝人情执法。对于发现的隐患和问题，严格落实“编号登记、限期整改、跟踪督查、复查销号”的工作机制，真正做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对首次检查发现隐患和问题的，对企业依法处罚，并下达整改指令书，限期整改；对复查隐患仍未整改的，实行黄牌警告，公开曝光，责令停产整顿；对整改无望、达不到要求的，坚决依法予以关闭取缔。对安全生产严重违法行为，要坚决立案查处，并依法落实停产整顿、关闭取缔、顶格处罚和严厉追责等措施，既要对责任单位处罚到位，又要对主管人员和直接责任人处罚到位。

　三要突出重点领域，全力遏制重特大事故发生 — 26 —

　结合我区产业状况和行业实际，紧紧盯住关键时期、关键环节、关键设备，突出重点、覆盖盲点，始终保持安全生产“大快严”行动的高压态势。对人员密集场所及消防领域，要着力抓好批发市场、物流企业、“三合一”、“九小”场所以及高层建筑的消防安全整治。特别是对于X行业，有关属地、部门、企业要下大力气，用大工夫，全力以赴，确保安全稳定。对道路交通领域，要以国务院安委会巡查指出的三轮车、电动车、大客车、危化品运输车、校车等为重点，严查超速、超载和酒驾醉驾、疲劳驾驶等严重交通违法行为。对危险化学品领域，要实施危化品生产、经营、储存全过程监管，同时，加快推进鲁南化工市场的搬迁改造。对建筑施工领域，要督促企业严格落实防滑、防火、防触电、防坠落等各项措施，对施工现场安全检查不达标的，必须坚决予以停工整顿。对特种设备领域，要突出抓好压力容器、电梯、缆车等排查整治，督促企业按时进行检查维护，确保设施安全运行。对学校安全领域，要切实加强食堂、宿舍以及学校周边的安全管理，切实防止事故发生。对旅游安全领域，要吸取有关事故教训，对旅游景点、宾馆、游乐设施等进行全方位的检查维护，确保旅游安全。同时，要统筹抓好涉氨制冷、粉尘、天然气管道、LNG、食品药品等各行业、各领域的安全整治，确保万无一失、全面整改到位。

　第三，履职履责，夯实筑牢安全生产基层基础 — 27 —

　抓好安全生产没有捷径，必须把功夫下在平常。要把集中攻坚和长效监管有机结合起来，坚持强基础、固根本，抓规范、促提升，全面强化基层基础，切实筑牢安全生产的第一道防线。

　一要树立安全发展理念 抓好安全生产，不是给党委政府造成“包袱”，而是要通过倒逼，帮助企业提升效益、创造财富。各级各部门要牢固树立科学的安全生产观，在充分借鉴《安全生产规划》的基础上，立足我区实际，编制全区安全发展专项规划，提前部署发展安全、环保等新兴产业，切实增强抓好安全工作的前瞻性、主动性和引领性。要大造安全发展的舆论声势，加大安全教育培训力度，扎实开展“安全生产月”活动，营造重视安全生产的大环境，切实降低区域性、系统性安全风险。

　二要做好各项保障措施 坚持把安全生产作为最大的民生、托底的民生，在财力、人力等各个方面加大支持力度。各镇街、工业园区要按照要求配齐配强应急管理队伍，确保专岗专职和人员到位。要提高安全生产专项资金数额，切实加大对基层应急管理机构办公场所、办公经费、执法装备的保障力度。另外，在安全问题上，我们一定要舍得投入，鼓励以购买服务的方式，聘请专家查隐患，开展专业化排查，提高排查整治的科学性和针对性；支持推广相关企业开展安全托管服务，帮助企业进行隐患排查整改、应— 28 —

　急救援演练、安全教育培训等，切实解决企业安全生产无人管、不会管、管不好的问题，全面提升企业安全生产条件、安全管理水平和职工安全素质。

　三要扎实推进“科技兴安” 强化科技、质检、应急管理以及各行业部门之间的联动配合，围绕重大安全技术问题，加强与相关科研院所的对接沟通，开展安全技术领域的产学研合作，为全区安全生产工作提供坚实的科技支撑。加快推进企业安全标准化建设，引导企业加快工艺和设备的自动化控制改造，推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备、新材料，鼓励采取机械化减人、自动化换人的方式，从根本上解决“人的不安全行为和物的不安全状态”问题，切实提升企业本质安全。

　四要提高应急处置能力 按照“务实管用、切实可行”的原则，健全完善整体以及各专项安全生产领域的应急预案，定期开展应急演练，确保预案管用实用。加强专业应急队伍建设，配齐救援装备设施，针对重点企业逐个督促制定针对性和操作性强的应急救援预案，提高企业应急处置效能，确保一旦发生重大险情，能够第一时间启动预案、采取措施、控制事态。要建立有效的舆情应急机制，及时掌握相关动态，牢牢掌握事件处理的主动权，严防因突发事件造成舆情被动，坚决把损失和影响降到最低。

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　第四，问效问责，凝聚形成抓实安全生产的强大合力 各级各部门一定要牢固树立“红线”意识和底线思维，认真履行安全生产工作职责，切实把安全生产工作抓紧抓好，确保各项工作落到实处。

　一要密切协作配合 安全生产涉及面广，各行各业必须齐头并进，坚决杜绝监管的空白盲区。各专业安委会和各成员单位要按照区安委会的统一安排部署，既要明确分工，各负其责，扎实做好本领域、本部门的安全生产工作，更要从大局出发，密切配合，相互支持，协同作战，积极推进联合执法、集中执法，真正实现安全生产管理纵到底、横到边、交织成网、不留死角。

　二要严格督导问效 对镇街、区直有关部门组织开展的安全生产检查、专项整治、隐患排查治理等方面的工作，各督查组要大胆负责、直面问题，定期进行督导检查，做到半月一通报、一月一督导，坚决做到“四不放过”，即每一起事故的原因没查清不放过，事故的责任人处理不到位不放过，对群众的安全教育宣传不到位不放过，对今后类似问题制定工作职责或措施不到位不放过。区安委会办公室要加强情况调度，及时发现解决问题，强力推动工作开展。严格考核奖惩，进一步完善安全生产控制指标体系和绩效评价体系，增加安全生产在全区科学发展综合考核中— 30 —

　的权重，把考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要指标，切实发挥好督导考核的导向作用。

　三要强化责任追究 对于安全生产责任，各级态度都非常明确，就是要重典治乱、铁腕保安。今天的会上，区里与各镇、街道、工业园区和有关部门签订的责任书、承诺书，就是立下了安全生产“军令状”。要一诺千金，言必信、行必果，对责任书内容和要求，要切实强化有效措施，确保全面落到实处。下一步，区委、区政府将严格兑现奖惩，加大问责力度，对问题突出、工作被动的镇街道和部门，进行黄牌警告、警示通报或约谈；对组织领导不力、重大隐患整改不到位、非法违法行为长期存在、发生有影响的安全生产事故的，除问责直接责任人外，还要严肃追究相关责任人的责任；对年度内发生较大或3起一般安全生产事故的镇、街道和单位，坚决实行“一票否决”。

　同志们，做好安全生产工作，任务繁重，责任重大。各级各有关部门一定要时刻绷紧安全生产这根弦，以坚决有力的态度和扎实有效的措施，全面抓好安全生产各项工作，为全区经济社会发展提供坚强有力的安全保障。