总目录
◆ 《纳雍县城总体规划 （ 2003- - 2020 0 年）》实施评估报告
◆ 《纳雍县城总体规划 （ 2003- - 2020 0 年）》主要强制性内容修改专题报告
◆ 附图
《纳雍县城总体规划 （ 2003- - 2020 0 年）》
实施评估报告
纳雍县人民政府 贵州省城乡规划设计研究院 2010.12
目
录
前
言 4 一、修编的背景 1 二、纳雍概况 4 三、《纳雍县县城总体规划（2003-2020 年）》的要点 11 四、《纳雍县县城总体规划修改（2009-2020 年）》的要点 15 五、03 版《总规》实施情况评估 19 （一）03 版《总规》实施情况量化评估 21 （二）03 版《总规》实施情况定性分析评估 26 六、城市总体规划修改的必要性 34 七、城市总体规划评估结论 41 八、城市总体规划修改的主要内容 43
前
言
《纳雍县县城总体规划（2003-2020）》（以下简称 03 版《总规》）于 2005 年修编完成，2006 年 4 月经省人民政府批准实施，是指导纳雍发展和建设的纲领性文件。03 版《总规》批复实施以后，在编制旧城区的控制性详细规划时发现 03版《总规》所采用的地形图测量时间过久，其中有局部地块与现状用地性质不相符合；规划确定的污水处理厂的位置不恰当，县城的污水收集难度大，造价高，难于实施；厦蓉高速公路与县城的连接线，在设计时作出了局部调整等,都影响了 03 版《总规》的科学性和指导性。2009 年对 03 版《总规》中发现的问题进行了修改和完善，通过住建厅组织的专家评审，并报省政府审批。修改后的《纳雍县县城总体规划（修改）（2009-2020）》（以下简称 09 版《总规修改》）与 03版《总规》，一起组成了指导纳雍城市建设的法定性文件。
在 03 版《总规》实施过程中，贵州省、毕节地区相继出台了《贵州省高速公路网规划》、《毕节市城市总体规划》和《毕节地区工业聚集区总体发展规划》等规划，近期《铁道部贵州省人民政府关于进一步加快贵州铁路建设的会议纪要》也正式签署，规划涉及的厦蓉高速、杭瑞高速、毕节机场、成贵快铁、贵昆铁路、隆黄铁路等交通设施将在“十二五”期间建设完成；同时，今年省委书记栗战书《在全省工业大会上的讲话》中明确提出贵州省“十二五”期间加快
工业化、城镇化的战略方针。这些规划及政策的提出就推进贵州省和毕节地区、纳雍县的交通基础设施建设、推进地方产业和城镇化的健康发展提出了若干指导性意见，也对纳雍县的经济发展提出了更新更高的要求。纳雍县人民政府为适应新形势、新思路的需要，抢抓外部环境特别是交通条件突破性的改变为纳雍带来的重大发展机遇，适时调整了发展思路，展开了一系列的研究工作，并提出了县城发展战略的新构想。
同时，依据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市总体规划实施评估办法（试行）》的规定，对县城总体规划实施情况的评估，是县人民政府的法定职责，也是城乡规划工作的重要组成部分。通过对总体规划实施情况、存在问题的分析、评估，提出修改县城总体规划的建议，并编制涉及修改强制性内容的专题论证报告，以便总体规划能够更科学合理地指导地方的发展和建设。
受纳雍县人民政府的委托，我院承担了对《纳雍县城总体规划（2003-2020 年）》的实施情况进行评估工作，并编制了本报告。
谢谢观赏 一、修编的背景
（一）
我省 在 “ 十二 五 ” 期间大力实施工业强省战略
2010 年省委书记栗战书《在全省工业大会上的讲话》中明确提出贵州省“十二五”期间将实施加快工业化、城镇化的战略方针，提出工业发展是实现三次产业加快提速、协调发展的关键；工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段。没有工业化,就谈不上实现现代化。工业上不去,增强综合经济实力、提升核心竞争力、加快城镇化、增加财政收入、扩大就业、改善民生、发展各项社会事业等都将受到极大的制约,现代化进程必然滞缓。
贵州发展的差距在工业,潜力在工业,希望也在工业。2009 年,我省工业化程度系数为 0.8,相当于全国 90 年代中期的水平,大体上落后全国 15 年左右，要将贵州省资源优势转化为经济优势,唯一的途径就是推进工业化；解决"三农"问题的根本出路之一在于发展工业化。
同时，2010 年 9 月,省委书记栗战书，省委副书记、省长赵克志赴毕节调研,就毕节地区发展工业经济作出重要指示,要求把园区建设作为工业发展的主阵地,引进大项目、大企业,达到建一个园区、兴一方产业、富一方经济的目的。
因此，在相当长的时期内,对贵州经济社会发展起决定性作用的仍是工业经济,工业在贵州国民经济中的地位是其
谢谢观赏 他任何产业代替不了的。现在贵州省站在了工业化加速发展的重要起始线上,一定要抓住机遇,果断实施工业强省战略,加快新型工业化步伐,助推贵州省加速发展、加快转型、实现跨越。
（二）
我省 在 “ 十二 五 ” 期间大力实施城镇化带动战略
实施城镇化带动战略是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的迫切需要；是推动经济社会又好又快、更好更快发展的重要途径；是保障和改善民生的内在要求。
城镇化是现阶段我省比较薄弱的环节，加快城镇化进程对我省经济社会发展具有强大的拉动力。
贵州的贫困,表现在农村,根子在城市,解决“三农”问题的根本出路之一就是发展城镇化。
在我省站在了城镇化加速发展的重要起跑线上,必须把城镇化作为我省转变经济发展方式的重中之重，在“十二五”时期重点实施城镇化带动战略，千方百计加快建设科学合理的城镇体系，大力提升城镇综合承载能力，使大中小城市和一大批城镇成为经济社会发展的平台和载体。
谢谢观赏 （三）
城乡规划法的出台对新时期城市规划的要求
2008 年正式开始实施的《城乡规划法》是城市建设和管理的法定政策。《城乡规划法》比《城市规划法》更加突出了城乡规划的公共政策属性。强调城乡规划综合调控的地位和作用。《城乡规划法》指出：“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。《城乡规划法》建立了新的城乡规划体系。体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求；明确规划的强制性内容；突出近期建设规划的地位；强调规划编制责任。严格城乡规划修改程序。对城乡规划评估，修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，都做出了详细的规定。完善了城乡规划行政许可制度。对行政权力的监督制约等都做出了明确的规定。并加强了人民代表大会的监督作用。强化法律责任。法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。
（四）
国家、省、地、县 在 “ 十二 五 ” 期间加大力度建设基础设施
《贵州省高速公路网规划》、《铁道部贵州省人民政府关于进一步加快贵州铁路建设的会议纪要》的相继出台，加大
谢谢观赏 了贵州基础设施建设的力度和步伐。国家高速公路网、省级高速公路网、机场、快速铁路、地方铁路的相继开工建设加快了贵州与泛珠三角经济区、长三角经济区、长株潭经济区及成渝经济区的经济联系，加速城乡产业结构转型、城乡一元经济转变、地方经济社会的跨越式发展，为我省“十二五”期间实现工业强省、城镇化带动战略打下了了坚实的基础。
二、纳雍概况
（一）区域位置
纳雍县位于贵州省西北，毕节地区东南，乌蒙山系东南麓，地跨东经 104°55′40″～105°38′04″，北纬 26°30＇16＂～27°05＇54″之间。形如一只山羊，头西尾东，侧卧于六冲河与三岔河之间。纳雍县东南邻织金县，东北靠大方县，西接赫章县和六盘水市 ，南依六枝地区，北抵毕节市。纳雍县东西相距 56 公里，南北相距 48 公里，总面积2448 平方公里。
（二）地质地貌
纳雍地处滇东高原向黔中山区的过渡地带，县内地层出露完整的有三叠系和石炭系，在地质构造上处于扬子台褶皱带中部，褶皱断裂均较发育，构造线方位变化较大，构造较
谢谢观赏 为复杂。地势具有海拔高、纬度低的特点。境内西北高，东北和西南低，最高点为西北部羊场乡癞疙宝大山，海拔2476.4 米，最低处为老凹坝乡三岔河口处，海拔 1052 米，相对高差 1424.4 米，境内岩溶地貌广泛发育，盲谷、伏流、溶洞、峰林到处可见，地势切割深。总体特点是：重峦叠嶂，沟壑纵横，山高水低，地形破碎。
（三）气象水文
纳雍县属于亚热带夏湿春干季风气候，年平均气温11.2～14.5℃, 极端最高气温 33℃（1959 年 7 月 2 日），极端最低气温-9.6℃（1977 年 2 月 1 日）；最热月为 7 月，最冷月为 1 月，平均相差 17.8℃。年积温 4100～5300℃,≥10℃积温 33587℃。年平均降雨为 1243.5 毫米，一年中 6 月份降雨最多，平均 225.0 毫米，12 月份最少，平均为 22.7 毫米。年日照时数 1309.6～1486.4 小时，无霜期 226～267 天。具有冬无严寒，夏无酷暑，水热同季特点，属于典型的亚热带季风气候区。纳雍县风向在上半年以东北风和偏北风为主，频率占全年风向的 30%；下半年以南风和西北风为主，频率占 25%；静风频率占 36%。年平均风速仅 1.1-1.8 米/秒。
县内两大河流横穿而过：一条是从西北流向东北出境的六冲河（在县境内由卡拉河经总溪河、瓜仲河、义仲河流至
谢谢观赏 西盖河）；另一条是从西流向西南的三叉河（在县境内由抵母河经阳长河流至纳雍河），均属于长江流域乌江水系上游，在两条河流的流域内，支流成树枝状密集分布；境内大小河流共 506 条，总长 20.8 公里，流域面积 2420 平方公里，其中河道长 10 公里以上、流域面积超过 50 平方公里的干河 22条。
（四）土壤植被
全县土壤有 7 个大类，14 个亚类，52 个土属，145 个土种。以黄壤土为最多，占 54.68％；其次是黄棕壤土，占16.58％；再次是紫色土，占 9.89％；水稻土壤只占 4.5％；其他土类占 14.7％。境内植被属毕节地区中东部湿润性常绿阔叶林，原生植被多被毁坏，由次生植被所代替，根据纳雍县第三次森林资源二类调查统计，纳雍县林业用地面积1703967.9 亩，占国土总面积 46.4%；其中：有林地 726396.3亩，占 42.63%；灌木林地 717422 亩，占 42.1%；未成林造林地 47010.3 亩，占 2.76%。全县森林覆盖率为 34.21%。
（五）资源环境
纳雍县矿产资源丰富，已发现和探明的矿产资源有煤、铅、锌、铁、大理石、重晶石、高岭土、云母、辉禄石、冰
谢谢观赏 洲石、银、铜、钼、镍等 20 多个品种，煤炭尤为突出，居西南之首的“织纳煤田”即在纳雍县和织金县内，已探明储量达 62 亿吨，占全省的 12%。晶墨玉大理石藏量约在 50 亿立方米以上。
纳雍县全境多山，峰峦迭起，沟壑纵横，山高坡陡，岩溶地貌较为发达，峡谷、溶洞、瀑布、地下河流各处皆有，有发展旅游的良好条件。
纳雍县有着悠久的历史，目前还存有众多历史遗迹，如石棺群、怀远将军墓、李伲脚汉彝文墓碑、彝族古墓、陆家二十四孝坟、喇叭桥、以那桥、果伟桥、万寿桥、叉河桥、锁凤桥、轿子山化石、《水西玄通大书》、宣慰使馆、官邸、猴儿关古战场遗址、拦马墙、古驿道、汉彝文修路碑、古白果树、古钟、梯子岩红军战斗遗址、城关烈士陵园、龙场烈士墓、阳长烈士纪念碑、乐治烈士墓等。
纳雍县少数民族较多，共有 17 个民族，具有丰富多彩的民族文化生活。各种各样的群众文化如：黔剧、京剧、华灯戏、话剧、苗族固西芦笙舞、“滚山珠”、箐鸡舞、长笙舞、多声部苗族民歌、山歌、孝歌、古歌等。
（六）
历史沿革
殷周时期，纳雍属鬼方，春秋时期为牂牁古国。战国初
谢谢观赏 期，夜郎兴起，纳雍亦在夜郎国境内。秦国时期，纳雍属汉阳县。汉建元六年纳雍属平夷县。宋末诸州皆废，纳雍属罗氏鬼国。清康熙四年(1665)，以水西地置大定、平远、黔西及威宁四府。纳雍县原属大定府（今大方县），民国 30 年(1941)，贵州省政府第 715 次常会决定，成立纳雍县设治筹备处，因县南有一纳雍河，即以纳雍为县名（亦取纳民雍熙之意）。同年 7 月 1 日，成立纳雍县政府，隶贵州省第四行政督察区。中华人民共和国成立后改为毕节专区(1970 年后更名为毕节地区)纳雍县。
（七）
社会概况
纳雍县域辖 9 个镇 16 个乡 479 个行政村和 18 个居民委员会，4003 个村民小组，2010 年末全县总人口 93 万人，其中非农人口 4.65 万人，占总人口的比重为 5.19％；农业人口 88.35 万人。纳雍县是一个汉、苗、彝、白、布依、回、侗、壮等多民族杂居的县，共有民族 22 个，具有丰富多彩的民族文化生活。县城雍熙镇是全县政治、经济、文化活动的中心；2010 年末，县城人口为 8.0 万人。
（八）经济 发展
2010 年，全县实现生产总值 71.3 亿元，同比增长
谢谢观赏 20.92%；全社会固定资产投资完成53亿元，同比增长26.05%;完成财政总收入 10.35 亿元，同比增长 20.19%，其中地方财政收入完成 5.88 亿元，同比增长 16.76%；全社会消费品零售总额 9.84 亿元，同比增长 17.89%；城镇居民人均可支配收入 13797 元，同比增长 13.53%；农民人均纯收入 3160 元，同比增长 10.09%,人均收入增加 261 元。
（九）基础设施建设
截止 2010 年末，厦蓉、杭瑞高速公路前期工作进展顺利;贵昆铁路(织金-纳雍-水城)建设前期工作加快推进，已完成铁道部组织的预可研审查，正积极争取审批立项。龙场至猪场、坡脚沟至水东、维新至羊场通乡油路的建设已完成；维新至锅圈岩、维新至左鸠戛通乡油路和大新桥至通德河油路已建设完成。2009 年 49 条 505 公里的通村公路建设已基本完成。纳雍新型干法水泥厂进厂公路工程基本完工。
至 2010 年末，县城新区建设和旧城改造稳步推进，新城区首期征地范围路网工程总长 2258 米，路基、水稳层施工结束，新区路网基本形成。旧城区农贸街、工贸街、茶林路等路段改造已竣工投入使用。
至 2010 年，黔中水利枢纽工程实物指标调查和安置规划工作正在进行中;建设饮水安全工程项目 49 处,解决农村
谢谢观赏 7.36 万人的饮水安全问题。对吊水岩水库进行了除险加固；金蟾水库建设项目计划已通过省发改委审批；红旗灌区配套改造项目已经省水利厅、省烟草局审批；大坪箐水库供水工程主坝、副坝已完成，开挖隧洞 600 米，目前正在进行管道安装。
建设“黔西北民居”生态文明家园 587 户，建设总面积11.76 万平方米。
现已建成县城余家田坝污水处理厂、高家寨污水处理厂，工程累计完成投资 2248.94 万元；现有县城垃圾填埋场，日处理垃圾 80 吨，渗滤液 50 吨，累计完成投资 2230 万元。
（十）县城基本情况
纳雍县县城雍熙镇，是全县政治、经济、文化中心。距省会贵阳 239km，离地区行政公署所在地毕节市 90 余 km。县城位于纳雍县中部，西邻龙场、勺窝乡，东抵王家寨，南靠鬃岭乡，北接沙包乡。县城地势起伏较大，总体为南高北低，最高海拔 1544m，北部杨家河谷最低，海拔标高 1235m，最大相对高差约 305m。2010 年县城现有人口 8.0 万人。县城供电主要依靠现有 110KV 纳雍变供电。
谢谢观赏 三、《纳雍县县城总体规划 （ 2003- - 2020 0 年）》的要点
（一）县域总人口及城镇化水平
2010 年，县域总人口 82.3 万人；2020 年，县域总人口 88.1 万人。
2010 年，县域城镇化水平 25%，城镇人口为 20.57 万人；2020 年，县域城镇化水平 35%，城镇人口为 30.95 万人。
（二）县域城镇空间 布局
形成以纳雍县城为中心的“一心三轴、网络扩散”的空间结构，带动县城、中心镇、一般镇周边地区及沿线农村区域整体发展。
一心：县城，作为全县的政治文化、生活服务和经济中心，为周围乡镇提供中心服务职能。
三轴：以县城为中心，依托县城对外交通主要的县道和省道形成主要的三条发展轴。
网络扩散：以县城为经济辐射中心，以主要交通动脉为经济辐射轴的空间构架，通过点、辐射轴和网络扩散。
（三）城市规划区范围
纳雍县的城市规划区范围为雍熙镇行政辖区范围以及吊水岩水库和其水源保护地，总面积为 3500 公顷。
谢谢观赏 （四）城市性质
全县政治、经济、文化中心，以煤电产业为依托，旅游服务小城市。
（五）县城规模
2020 年县城总人口为 10 万人，其中近期（2010 年）为4.4 万人。2020 年县城建设用地 8.04 平方公里，人均建设用地 80.4 平方米。其中近期建设用地 3.9 平方公里，人均建设用地 87.8 平方米。
（六）县城发展方向
采取“北改南拓、南下东进”的城市空间拓展战略，强化城市的发展轴--新径路、发展大道、经五路。
（七）
县城空间结构
规划城市空间结构为“三心、四轴、四点、四片”。
三心：即旧城区南面的公共服务设施（体育、文化、医疗、教育）中心、城市西南面的城市商业金融中心、卡拉河东片区的行政、商业为主的公共设施中心。
四轴：发展大道、经五路是空间结构、经济发展的主要轴线；联系卡拉河西、东两个公共服务中心的中山大道、联
谢谢观赏 系新城区和老城区经济建设的新径路是县城的次要发展轴线。
四点：一点为旧城区提供公共服务的商业、行政中心；二点为南面新区西片区为工贸居住片区配套的公共服务中心，三点为南面新区东片区为中心绿地、行政中心居住片区配套的公共服务中心，四点为靠近未来的火车站场形成的工业仓储中心。
四片：旧城片区、卡拉河西面新区的工业物流居住片区、行政及公建中心居住片区，卡拉河东面新区的行政商业居住片区。
（八）
县城用地布局
规划至 2020 年：
1、居住用地面积 269.6 公顷，占城市建设用地的 33.5%，人均用地 27.0 平方米。
2、公共设施用地面积 134.7 公顷，占城市建设用地的16.7%，人均用地 13.5 平方米。
其中：行政办公用地面积为 30.1 公顷，人均用地 3.0平方米。
规划商业金融用地面积为 55.3 公顷，人均用地 5.5 平方米。
谢谢观赏 规划文化娱乐用地面积为 24.4 公顷，人均用地 2.4 平方米。
体育用地面积为 11.4 公顷，人均用地 1.1 平方米。
医疗卫生用地面积为 9.9 公顷，人均用地 1.0 平方米。
教育科研用地面积为 3.6 公顷，人均用地 0.4 平方米。
3、工业用地面积 64.1 公顷，占城市建设用地的 8.0%，人均用地 6.4 平方米。
4、仓储用地面积 8.5 公顷，占城市建设用地的 1.1%，人均用地 0.9 平方米。
5、对外交通用地面积8.1公顷，占城市建设用地的1.0%，人均用地 0.8 平方米。
6、道路交通用地面积 136.5 公顷，占城市建设用地的17.0%，人均用地 13.7 平方米。
7、市政公用设施用地面积 16.9 公顷，占城市建设用地的 2.1%，人均用地 1.7 平方米。
8、城市绿地面积 162.7 公顷，占城市建设用地的 20.2%，人均用地 16.3 平方米。
人均公共绿地面积 9.0 平方米。
9、特殊用地面积 3.0 公顷，占城市建设用地的 0.4%，人均用地 0.3 平方米。
谢谢观赏 四、《纳雍县县城总体规划修改 （ 2009- - 2020 0 年）》的要点
（一）修改背景
《纳雍县县城总体规划（2003-2020 年）》于 2005 年修编完成，2006 年 4 月经省人民政府批准实施。规划实施 4 年来，为纳雍的城市建设及经济发展发挥了巨大的作用。导致纳雍县县城总体规划修改的有如下原因：
1、在实施过程中发现城区用地局部地块的用地性质与现状用地性质不符，造成原因是由于 2003 年编制总体规划时，城区使用的地形图(1998 年)测量过久，2008 年在编制控制性详细规划时发现问题。
2、03 版《总规》污水处理厂的位置虽位于县城较底位置和河流下游，对于整个县城的污水收集难度大，要通过打隧道才能实施，所以造价太高难于实施。
3、厦蓉高速公路与县城的连接线，在规划设计过程中进行了局部调整。
为了确保县城的有序稳妥建设，须对 03 版《总规》城区用地的地块性质、局部路网、污水处理厂位置进行调整修改。
谢谢观赏 （二）修改具体内容
1、城市规模 ①人口规模 县城人口规模与 03 版《总规》保持一致， 2020 年为10 万人。
②用地规模 县城用地规模与 03 版《总规》保持一致， 2020 年为804.1 公顷，人均建设用地 80.4 平米。
2、规划期限 规划期限从 03 版《总规》2003—2020 年调整为 2009—2020 年。
3、县城用地性质修改 ①居住用地 将 03 版《总规》中打铁街、纬一路之间的用地（张纬路两边的公共绿地）调整为居住用地；也将纬一路、经三路交叉口的公共绿地调整为居住用地。张纬路北边公共绿地5.58 公顷、张纬路南边公共绿地 4.16 公顷、经三路与纬一路东交叉口公共绿地 1.76 公顷都调整为居住用地。
调整原因是由于 2003 年编制总体规划时，城区使用的地形图(1998 年)测量过久，地形图上仍为自然山体的地块， 在 2000 年时已对该地块进行了平场，并在已修建道路
谢谢观赏 的两边建存有大量的民房，用作公共绿地实施难度大。
将 03 版《总规》市政公用设施用地（污水处理厂用地）2.1 公顷调整为居住用地。
调整原因是原污水处理厂只能收集县城 0.8 平方公里的城市污水，然而县城建设用地有 8.04 平方公里，如采用原污水处理厂重力自流收集，则有 7.24 平方公里城市污水不能收集。如采用打隧道才能实施，则造价太高。
对调整的公共绿地进行补充，把就近 7.5 公顷居住用地调整为公共绿地；因要调整文化娱乐用地和道路广场用地，并对相应的居住用地进行调整， 1.4 公顷居住用地调整为文化娱乐用地， 1.6 公顷居住用地和 1.2 公顷居住用地调整为道路广场用地。居住用地从 03 版《总规》269.6 公顷增加到271.5 公顷。
②市政公用设施用地 将 03 版《总规》污水处理厂调整至余家田坝的生产防护绿地，用地规模为 1 公顷，水厂处理规模 3000m3 /d,收集城市一分区 3.57 平方公里的城市污水。
此次规划新增污水处理厂位于高家寨，用地规模为 0.9公顷（位于城市规划用地范围外），水厂处理规模 4000m3 /d,收集城市二分区 2.53 平方公里和三分区 1.75 平方公里的城市污水。
谢谢观赏 由于将 03 版《总规》市政公用设施用地（污水处理厂用地）2.1 公顷调整为居住用地，此次调整的市政用地共计1.0 公顷；从而市政公用设施用地从 03 版《总规》16.9 公顷减少为 15.8 公顷。
③绿化用地 由于 03 版《总规》公共绿地修改为居住用地，从而公共绿地减少了 11.5 公顷，此次把经四路西侧、纬三路南侧7.5 公顷居住用地调整为公共绿地；把中山大道南侧的体育用地 4.0 公顷调整为公共绿地，用地规模共计 11.5 公顷从而补起因调整减少的公共绿地；因将 03 版《总规》污水处理厂调整至余家田坝，占用了 1 公顷的生产防护绿地。公共绿地从 03 版《总规》162.7 公顷减少为 161.7 公顷。
体育用地调整原因是 03 版《总规》体育用地指标（人均 1.1 平方米）超过了《城市公共设施规划规范》所规定的指标（小城市人均 0.6-0.7 平方米）。
④文化娱乐用地 由于 03 版《总规》文化娱乐用地 7.8 公顷已由商业金融业用地 3.3 公顷、医疗卫生用地 4.0 公顷、行政办公用地0.5 公顷替换。对已被调整为商业金融业用地、医疗卫生用地、行政办公用地，此次总体规划修改把相应的医疗卫生用地 1.3 公顷和 2.1 公顷调整为文化娱乐用地；把调整前位置
谢谢观赏 六的居住用地 1.4 公顷调整为文化娱乐用地。
文化娱乐用地从 03 版《总规》的 24.4 公顷减少为 21.4公顷。
⑤商业金融业用地 由于 03 版《总规》文化娱乐用地 7.8 公顷已由商业金融业用地 3.3 公顷、医疗卫生用地.0 公顷、行政办公用地0.5 公顷替换。
商业金融业用地从03版《总规》的55.3公顷增加到58.6公顷。
⑥行政办公用地 由于 03 版《总规》文化娱乐用地 7.8 公顷已由商业金融业用地 3.3 公顷、医疗卫生用地 4.0 公顷、行政办公用地0.5 公顷替换。
行政办公用地从 03 版《总规》的 30.1 公顷增加到 30.6公顷。
⑦医疗卫生用地 由于 03 版《总规》文化娱乐用地 7.8 公顷已由商业金融业用地 3.3 公顷、医疗卫生用地 4.0 公顷、行政办公用地0.5 公顷替换；此次修改把相应的医疗卫生用地 1.3 公顷和2.1 公顷调整为文化娱乐用地。
医疗卫生用地从 03 版《总规》的 9.9 公顷增加到 10.5
谢谢观赏 公顷。
4、县城局部路网优化 ①为了强化卡拉河东面新区与老城区联系，从纳东路西侧至新街东侧新增加一条红线宽度为 16 米的道路。
②由于厦蓉高速公路与县城的连接线局部调整，对发展大道东侧顺山田坡和西侧大荒坡原弯曲的道路进行取直，并对发展大道线型进行了优化，道路广场用地从 03 版《总规》的 136.5 公顷增加到 139.3 公顷。
5、生态走廊 此次修改新增一条生态走廊，主要是沿左义河两岸，并在中山大道与左义河交叉处筑坝，增加汇水面积，强化纳雍县城景观。
五 、0 03 3 版《总规》实施情况评估
《纳雍县城总体规划（2003-2020 年）》（03 版《总规》）批准实施以来，纳雍县各级各部门严格按照城市总体规划确定的发展目标和县城用地布局，紧紧抓住国家西部大开发、加大基础设施投入、拉动内需的有利时机，以基础设施建设和推进煤电工业发展为工作重点，以改善民生和促进社会和谐为根本目的，以转变发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革和项目带动为强大动力，城镇建设进入了一个新的
谢谢观赏 篇章。
对 03 版《总规》实施情况的评估是保证总体规划顺利实施、对纳雍城市建设进行科学指导的依据，根据 03 版《总规》的内容要求对以下总体规划中涵盖的内容进行量化和定性分析评估。
（一）0 03 3 版《总规》实施情况量化评估
1 1 、县域总人口及城镇化水平
03 版《总规》中规划确定：2010 年，纳雍县域总人口82.3 万人；2020 年，县域总人口 88.1 万人。
2010 年，县域城镇化水平 25%，城镇人口为 20.57 万人；2020 年，县域城镇化水平 35%，城镇人口为 30.95 万人。
截至 2010 年末，纳雍县域总人口为 93 万人，其中非农人口为 4.65 万人，农业人口为 88.35 万人。2010 年，纳雍县城镇化水平 22%，城镇人口为 19.7 万人。
从人口规模来看，纳雍县人口的发展速度已远远超过 03版总体规划预测的近期、远期的人口规模，但城镇人口与城镇化水平却低于 03 版总体规划所预测的结果，城镇化进程相对较慢。
谢谢观赏 2 2 、 城乡建设控制性指标
城乡建设控制性指标主要包括城市建设用地面积、人均建设用地面积、人均公共绿地面积等。根据城乡建设控制性指标现状值与规划目标值之间的偏差范围决定指标得分。
城乡建设控制性指标评估标准表
偏差范围（%）
±（0-10）
±（11-25）
±（26-40）
±（41-60）
±（61-100）
评定等级 优 良 中 一般 差 得分 100 80 60 30 0
0 03 3 版《总规》规划建设用地与现状建设用地构成比较
项
目
0 03 3 版《总规》
2010 0 年县城现状
面 积(ha)
占城市建设用地比例 (%)
人 均 指 标（m m2 2 / / 人）
面积
(ha) 占城市建设用地比 例(%) 人 均 指 标（m m2 2 / / 人 ）
城
市
建
设
用
地 居住用地(R) 271.5 33.8 27.1 285.5 66.7 35.7 公共设施用地(C) 132.1 16.4 13.2 38.3 9.0 4.8 工业用地(M) 64.1 8.0 6.4 6.0 1.4 0.8 仓储用地(W) 8.5 1.0 0.9 1.0 0.2 0.1 对外交通用地(T) 8.1 1.0 0.8 5.8 1.4 0.7 道路广场用地(S) 139.3 17.3 13.9 65.3 15.3 8.2 市政公用设施用地(U) 15.8 2.0 1.6 1.5 0.4 0.2 绿
地(G) 161.7 20.1 16.2 22.5 5.3 2.8 其中 公共绿地 94.7 11.8 9.5 22.45 5.3 2.8 特殊用地(D) 3.0 0.4 0.3 1.8 0.4 0.2 合
计 804.1 100 80.4 427.8 100.0 53.5
谢谢观赏
在 03 版《总规》中规划确定：2020 年县城总人口为 10 万人，其中近期（2010 年）为 4.4 万人。
截至 2010 年末，纳雍县城人口为 8.0 万人。
3 3 、社会经济发展和基础设施建设指导性指标
经济社会发展指导性指标主要包括 GDP 总量、人均 GDP、财政收入、产业结构和城市化水平等；基础设施指导性指标主要包括污水处理率、垃圾处理率和电话普及率等。经济发展指标现状值超过规划目标值时应以满分计算，其余指标小于规划目标值时以不同偏差范围决定最终得分。
社会经济发展和基础设施建设指导性指标评估标准表
偏差范围（%）
0-10 11-20 21-30 31-40 ＞40 评定等级 优 良 一般 差 很差 得分 100-80 80-60 60-30 30-0 0
谢谢观赏 （1）0 03 3 版《总规》规划经济水平与现状经济水平比较
生产总值（亿元）
地方财政收入（亿元）
城镇居民可支配收入（元）
农民人均纯收入（元）
三产比重
0 03 3 版《总规》 96.6 15.7 9000 7200 26:33:41 2010 0 年县城现状 71.3 5.88 13797 3160 15.3:54:30.7
（2）03 版《总规》中确定：规划加强纳雍交通区位优势，以及县城对外交通与省内公路的联系。
在中心镇各建水厂一座，总规模 10 万立方米/天 。规划新建的排水工程采用雨、污分流制，旧城改造增设污水管道或在沿河布设截流管，形成截流式合流制排水系统。在县域内，规划在工业加工型乡镇阳长镇、鬃岭镇、百兴镇建设污水处理厂，使污水集中处理率达到 80%以上。
对电厂实行改造扩建，规划建设 220KV 变电站，主变 2台，容量 2*50000 KVA。新建两个电厂，位于阳长镇，规划预留建设用地，并对现有的变电站和电厂进行改造和扩建，留出未来发展用地。
将现有局所根据条件建成更大容量的目标交换局，对于周围小容量局服务区的新增用户，可以利用远端模块和各种接入手段接入目标交换局。交换网优化应与接入网的建设统
谢谢观赏 筹考虑，目标交换局初始容量不小于 5000 门（含模块局）。
截止 2010 年末，厦蓉、杭瑞高速公路前期工作进展顺利;贵昆铁路(织金-纳雍-水城)建设前期工作加快推进，已完成铁道部组织的预可研审查，正积极争取审批立项。龙场至猪场、坡脚沟至水东、维新至羊场通乡油路的建设已完成；维新至锅圈岩、维新至左鸠戛通乡油路和大新桥至通德河油路正在建设中。2009 年 49 条 505 公里的通村公路建设已基本完成。纳雍新型干法水泥厂进厂公路工程基本完工。
至 2010 年末，县城新区建设和旧城改造稳步推进，新城区首期征地范围路网工程总长 2258 米，路基、水稳层施工结束，新区路网基本形成。旧城区农贸街、工贸街、茶林路等路段改造已竣工投入使用。
至 2010 年，黔中水利枢纽工程实物指标调查和安置规划工作正在进行中;建设饮水安全工程项目 49 处,解决农村7.36 万人的饮水安全问题。对吊水岩水库进行了除险加固；金蟾水库建设项目计划已通过省发改委审批；红旗灌区配套改造项目已经省水利厅、省烟草局审批；大坪箐水库供水工程主坝、副坝已完成，开挖隧洞 600 米，目前正在进行管道安装。
建设“黔西北民居”生态文明家园 587 户，建设总面积11.76 万平方米。
谢谢观赏 现已建成县城余家田坝污水处理厂、高家寨污水处理厂，工程累计完成投资 2248.94 万元；现有县城垃圾填埋场，日处理垃圾 80 吨，渗滤液 50 吨，累计完成投资 2230 万元。
4 4 、小结
总规实施情况量化评估一览表
指标项
单位
0 03 3 版《总规》规划目标值
现状指标值（ 2010 0 年）
实施评定等级
规划近期（ 2003- - 2010 0年）
规划远期（ 2011- - 2020 0年）
城乡建设控制性指标
建设用地面 积
平方公里 3.6 8.04 4.28 良 人均用地面积
平方米/人 87.8 80.4 53.5 差 人均公共绿地面积
平方米/人 3.01 9.5 2.8 良 社会经济发展指导性指标
GDP P 总量
亿元 -- 96.6 71.3 优 城镇化水平
% 25 35 22 良 县城人口
万人 4.1 10.0 8.0 中 基础设施建设指导性指标
生活污水处理率
% -- 〉80 36 一般 垃圾无害化处理率
% -- 〉75 40 中
（二）0 03 3 版《总规》实施情况定性分析评估
1 1 、 评价指标体系
定性分析指标评定分为优、良、较好、一般、差、很差六个等级。评定标准见下表：
谢谢观赏
评估指标定性分析评定标准表
评定
等级
优
良
较好
一般
差
很差
评定 标准 完全符合规划，或对规划实施起直接推动作用 基本符合规划。或对规划实施起一定促进作用 与规划协调，或有利于规划实施 部分不符合规划，或对规划实施影响不大 与规划不符，或不利于规划实施 与规划冲突，或阻碍规划实施 得分 100 80 60 40 20 0
对总规定性分析指标情况评估如下表：
评估指标定性分析评定标准表
指标项
评定
等级
备注说明
城乡规划强制性内容执行情况 规划区范围管制情况 优 — 建设用地规模控制情况 良 — 基础设施、公共设施用地落实情况 一般 — 水源地和水系保护情况 优 — 环境保护情况 一般 — 基本农田和绿化用地保护情况 良 — 防灾减灾设施落实情况 良 — 规划实施的公众政策 产业政策 良 — 土地政策 较好 — 交通政策 良 — 环保政策 一般 — 人口政策 良 — 房地产政策 良 — 规划实施的决策机制 规划委员会制度 良 — 规划信息公开制度 良 — 公众参与机制 良 — 近期建设规划制度 一般 — 年度实施计划制度 良 — 公众满意度 一般 —
谢谢观赏
2 2 、规划强制性内容执行情况
（1）城市规划区范围管制 03 版《总规》中划定：纳雍县的城市规划区范围为雍熙镇行政辖区范围以及吊水岩水库和其水源保护地，总面积为3500 公顷。
截至 2010 年，纳雍县城的发展用地是以 03 版《总规》中划定的城市规划区为依据，发展规模、用地许可均在城市规划区范围内。在贵州省工业强省、城镇化带动战略、思路的带动下纳雍县积极响应省委省政府号召在“十二五”期间大力发展工业，实施工业强县、城镇化带动战略，规划在县内新建两个工业园区，其中一个在 03 版《总规》划定的城市规划区范围内（王家寨农特产品加工园区），一个超出了此城市规划区范围（寨乐—沙包煤化工工业园区），需要在下一轮城市总体规划的编制中重新划定城市规划区范围，以适宜新一轮城市产业发展、建设的需要。
（2）建设用地规模控制情况 03 版《总规》 确定近期建设用地总面积为 3.6 平方公里。其中老城区 1.9 平方公里，工业物流片区 0.9 平方公里，行政中心片区0.8平方公里。目前，纳雍县城建成区面积为4.28
谢谢观赏 平方公里。建设用地规模已远远超过上版总规近期建设规划中所确定的用地规模。
（3）公共设施实施情况 03 版《总规》中规划形成以纳雍县城为中心的“一心三轴、网络扩散”的空间结构，带动县城、中心镇、一般镇周边地区及沿线农村区域整体发展。
一心：县城，作为全县的政治文化、生活服务和经济中心，为周围乡镇提供中心服务职能。
三轴：以县城为中心，依托县城对外交通主要的县道和省道形成主要的三条发展轴。
网络扩散：以县城为经济辐射中心，以主要交通动脉为经济辐射轴的空间构架，通过点、辐射轴和网络扩散。
纳雍县城采取“北改南拓、南下东进”的城市空间拓展战略，强化城市的发展轴--新径路、发展大道、经五路。
总体规划实施后纳雍县的空间布局及县城发展方向均按 03版《总规》中规划定位方向进行发展。目前县城对外交通现状也主要是依靠省道 307、211 和纳雍至织金县道，随着厦蓉高速、杭瑞高速、贵昆铁路等重大交通基础设施的开工建设，对纳雍日后的对外交通将会带来极大改善。县城建设由于历史遗留问题，旧城区的改造难度很大，在总规实施过程中随着发展大道的新建
谢谢观赏 城市发展方向以南部及东部局部用地发展为主，旧城区改造为次。
（4）基本农田和绿化用地保护 上版总规对基本农田保护区进行规划管制，在绿化用地保护方面，制定绿线保护。
现状发展中，虽然随着城建发展建设了一定量的绿地广场，但绿地建设仍然缺乏系统性规划。绿化形式较为单一，绿化品种欠丰富，缺乏地方特色。绿地服务半径太大，城区内部公共绿地面积较少，特别是老城区内部缺少集中绿地，无法满足市民就近游憩的需求，难以满足作为旅游服务城市的需求。
（5）基础设施实施情况 03 版总规确定：到 2020 年，在阳长镇、鬃岭镇、百兴镇、曙光乡、维新镇、乐治镇各建水厂一座，总规模 10 万M3 /D。规划新建的排水工程采用雨、污分流制，旧城改造增设污水管道或沿河布设截流管，形成截流式合流制排水系统。在县域内，规划在工业加工型乡镇阳长镇、鬃岭镇、百兴镇建设污水处理厂，使污水集中处理率达到 80%以上。在重点城镇建立比较健全的雨、污分流的排水管网和污水处理
谢谢观赏 厂，逐步实现工业废水、污水的集中处理。
截至 2010 年末，纳雍县已建成余家田坝污水处理厂、高家寨污水处理厂及县城生活垃圾卫生填埋场，目前均处于运营阶段。
(6)水源地与水系保护情况 03 版总规中确定：
卡拉河控制断面达到国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准，合理开采地下水，防止地表下沉，防止地下水污染和水质恶化。生活饮用水质量符合《生活饮用水卫生规范》中 II 类标准。
县城取水水源：一是 70 年代开发引用闹地水源，为地表溪流水，最大饮水量为 1000m3/s.二是距县城 15.23 公里处吊水岩水库水源。
目前，水源地的保护情况总体良好。可开发利用水源有距县城 9 公里处吊水岩水库水源和县城 2 公里处鱼洞河地下水水源以及过狮河水库。
(7)环境保护和生态建设情况 总规对县城的生态环境质量、空气质量、噪声污染、污水排放、固体污染物排放等制定管理标准，并要求加强企业“三废”治理的管理。
谢谢观赏 截至 2010 年末，累计荒山造林 5.99 万亩、封山育林10.85 万亩、种植经果林 5.2 万亩，森林覆盖率从 2005 年的34.21%提高到 2010 年的 40.2%，提高 5.99 个百分点；深入开展以小流域治理为单元的生态环境综合治理，被毁农田得到恢复和保护，基本农田建设面积逐年增加。同时开展环境污染防治工作，建成县城污水处理厂和垃圾填埋场，新建工业企业经过环保部门严格审查，现有重点行业、企业污染得到有效治理，取缔了土法炼锌等严重污染环境的小型企业。通过林业生态建设和小流域综合治理、石漠化治理等环保项目的实施，改善了生态环境条件，促进可持续发展
3 3 、规划实施的公共政策
(1)产业政策 总规未对城市产业结构进行具体的分析与规划引导。这些方面需要在新轮总体规划编制中予以考虑，给出明确的产业定位、布局与发展方向等。
(2)土地政策
总规提出应强化城市土地使用有偿制度，但缺乏制定关于土地出让、储备等方面的具体土地政策。
谢谢观赏 (3)交通政策 总规实施以来，纳雍县乃至整个贵州省的区域交通条件得到极大的改善。对于纳雍来说，目前厦蓉高速、杭瑞高速公路正在兴建，并在纳雍县县城东北部、龙场镇设置高速公路出入口；贵昆铁路（纳雍段）也已经开工建设，铁路穿过县城的南部新区并在县城南部新区设有客运站场；同时县城内部的道路网络也在逐步的完善中。
区域交通条件的改变必然影响城市的发展格局。需要结合新形势，在下一轮的总体规划修编中提出全新的适应城市发展的交通政策。
(4)环保政策 总规确定了环境质量标准及城区主要环境目标，提出了关于噪声、大气环境、工业与生活污水、固体废弃物的排放和处理等方面的管理标准。
但城区环境保护变化水大，噪声、大气环境等方面未得到较好的控制。
（5）人口政策 总规对县域规模等级进行了规划，但是对农村人口、农村居民点分布欠缺规划思考，对引导农村人口转移的动力和
谢谢观赏 政策机制也欠缺考虑。在规划实施的 5 年中，随着经济形势的发展，对农村人口转移、城镇化水平的提高起到了一定的促进作用，但是，由于城乡户籍的隔阂依然存在，农村人口转移很大程度上还是依靠市场机制作用自发进行转移。
4 4 、规划实施的决策机制
（1）规划决策制度
目前的城乡规划管理由纳雍县城乡规划局负责。
（2）公众参与机制 规划管理部门对于规划的宣传力度不够和公众参与机制不健全，致使许多群众不了解规划。
（3）近期建设规划制度 总规编制完成后，编制完成近期建设规划。近期建设规划的规划年限为 2003--2010 年，确定近期采取“北改南拓”的城市土地经营策略。近期城区发展主要集中于县城南部，充分利用周围可利用的土地。而老城区应该以改造和完善，提高生活水平与环境设施水平。近期建设规划实施以来，城区的建设基本按照其指导进行。
谢谢观赏 （4）年度实施计划制度 目前，纳雍县未制定年度实施计划制度。
六、城市总体规划修改的必要性
（一）加快新型工业化步伐，大力推进产业园区 建设，实现纳雍县产业转型升级
我省将在“十二五”期间重点实施工业强省战略，坚持在增加投资、扩大总量中调整产业结构、转变经济发展方式、发展特色优势产业。
毕节地委、行署于 2007 年 3 月，以毕地党发[2007]5 号文《关于进一步扩大对外开放的意见》、6 号文《关于进一步推进城镇化进程的意见》、7 号文《关于加快推进工业化进程的意见》，部署了全地区“扩大开放、加快城镇化、推进工业化”的发展战略，力求通过毕节地区工业聚集区建设，加快推进新型工业化进程，做大做强支柱及特色优势产业，并注重科技水平及创新能力的提高。提出毕节地区工业聚集区建设是加快推进毕节地区新型工业化进程的重要举措，并组织编制完成了《毕节地区工业聚集区总体发展规划（2009-2020 年）》。
《纳雍县国民经济和社会发展“十二五”规划》、《纳雍县工业经济贸易和能源“十二五”发展规划》中确定纳雍县
谢谢观赏 “十二五”期间将走“工业强县”的路子，本着扩大有效投资，增强工业总量；发展深加工，延长产业链；加快园区建设，实现集约发展。推动企业向园区集群、集聚、集约发展，全面提升纳雍产业园区发展水平的原则。深化阳长煤电综合利用工业集聚区，着力打造寨乐—沙包煤化工工业园区、王家寨农特产品加工园区，以及做好寨乐雍后水泥建材工业小区和水东镍钼深加工工业小区的规划建设。
由于在《纳雍县县城总体规划（2003-2020 年）》编制期间产业聚集区和产业园区规划尚未正式出台，虽然在总体规划中，也结合县域工业布局，对工业园区用地有所考虑，但对工业用地规模和位置并未做出具体安排，为保证产业聚集区的顺利建设，充分做好与正在修编的土地利用总体规划的衔接工作，有必要对总体规划进行修改完善，进一步落实园区建设用地。
（二）加快城镇化发展，增强城镇对经济社会发展的辐射带动作用
我省将在“十二五”期间重点实施城镇化带动战略，创新城镇化发展的体制机制，增强城镇对经济社会发展的辐射带动作用。要建设科学合理的城镇体系，提升城镇综合承载能力。城镇化的发展就是要加快发展黔中城市带，以贵阳为中心，以贵阳—遵义、贵阳—安顺、贵阳—都匀和凯里为
谢谢观赏 轴线，以六盘水、兴义、毕节、铜仁为极点，全面强化城镇集聚与辐射能力，形成中心集聚、轴线拓展的集约发展态势。
大力发展一批区域性中心城市，积极培育快速铁路和高速公路网络节点上的中小城市。努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型城镇。完善城市功能分区，有序推进“退二进三”，强化城市产业功能。
坚持城市综合交通引领城市发展，统筹推进大中小城市通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。优先发展城镇公共交通，促进城市公交向郊区和邻近乡村延伸。增强城镇公共服务功能，加强教育、卫生、环保、文化、体育、福利等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区转移。
2008 年，毕节地委、地区行署为进一步加快全区城镇化进程，实现试验区可持续发展，提出围绕把毕节城建设成川、滇、黔三省结合部的区域性中心城市，辐射带动其余城镇健康快速发展这一目标，以加快城镇建设和开放开发为主线，构建以地区所在地为龙头，以 7 个县城为中心，以重点小城镇为节点，以一般小集镇为补充的多极化城镇体系，逐步提升毕节在贵...
相关热词搜索： 纳雍 总体规划 县城