影响公安民警工作积极性因素分析及对策研究

　 影响公安民警工作积极性的因素分析及对策研究

　 摘

　要 ：

　改革开放四十年以来，我国经济社会迅速发展，社会主义建设取得突出成就。公安民警作为维护社会稳定、保护公民权益、惩治违法犯罪的主要力量，在社会主义现代化建设进程中发挥了重要作用。治安状况复杂多变、公民用警需求增多、公安执法环境严格，是当前阶段公安机关执法的主要形势，对公安民警提出了新的要求和挑战。调动公安民警工作积极性，有利于激发公安民警的工作热情和服务意识，有利于提高公安机关的执法成效，有利于构建和谐有序的社会治安局面，为社会经济发展提供良好的外部环境，为社会主义建设奠定坚实基础。但是公安民警的工作具有多面性，工作压力大、工作环境复杂、工作性质特殊，是公安民警工作的主要特点。加之个人因素、社会因素、组织因素等多种因素制约，公安民警的工作积极性容易受到影响。在实际工作过程中，部分公安民警由于多种原因影响，出现工作积极性丧失的问题，影响执法工作开展，对公安机关的形象与权威造成损坏。

　关键词 ：

　公安民警

　影响因素 工作积极性研究

　 目

　录

　一、引言

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　1 1 （一）研究背景 .................................................. 1 （二）研究内容 .................................................. 1 （三）研究目的 .................................................. 1 （四）研究意义 .................................................. 1

　二、提高公安民警工作积极性的必要性分析

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　1 1

　（一）公安民警工作积极性面临多种挑战 ............................ 2 1.社会挑战 ...................................................... 2 2.工作环境挑战 .................................................. 2 3.精神挑战 ...................................................... 2 4.工作机制挑战 .................................................. 2 （二）公安民警缺少工作积极性的表现 .............................. 3 （三）公安民警缺少工作积极性的影响 .............................. 3

　三、影响公安民警工作积极性的因素

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　（一）个人因素 .................................................. 4 （二）工作因素 .................................................. 4 （三）组织因素 .................................................. 4 （四）社会因素 .................................................. 5

　四、提高公安民警工作积极性的对策建议

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　5 5

　（一）个人层面 .................................................. 5 （二）职业层面 .................................................. 5 （三）制度层面 .................................................. 6

　五、结语

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　6 6

　参考文献：

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　 1

　一、引言

　基于公安民警岗位自身的特殊性质和不断健全的法制体系向我国的公安民警提出的新挑战，我国的公安民警承担着前所未有的责任和压力。工作热情消褪、职业倦怠等问题严重威胁着我国公安民警们的心理健康，严重影响公安民警队伍建设。

　（一）研究背景 社会主义新时期，新的社会要求、社会环境考验着公安民警。复杂的社会治安环境、严峻的社会治安形势、层见叠出的社会案件、加大了公安民警的工作压力。社会民众的维权意识、法制意识不断增强，对公安民警的行政执法能力要求更高，加上内部存在的警力不足、工作任务过重、执法风险大等问题，公安干警容易产生无力感，工作积极性下降，逐渐消褪对公安执法的工作热情。

　（二）研究内容 本文首先对研究公安民警工作积极性的必要性进行了分析，指出了当前社会环境下公安民警工作积极性面临的挑战，概括论述了公安民警缺少工作积极性的表现以及现实影响。其次，本文依据相关调查及文献资料，从个人角度、工作角度、组织角度、社会角度，对影响公安民警工作积极性的因素进行了分析，详细介绍了各种因素对公安民警工作积极性的影响机制。最后，本文针对影响公安民警工作积极性的因素，从个人层面、职业层面、制度层面提出了公安民警工作积极性提升的应对措施。

　（三）研究目的 公安民警是社会不可缺少的人才，公安民警执法工作更是维护社会稳定的重要组成部分。公安民警的工作积极性直接影响执法工作质量。通过研究分析影响公安民警工作积极性的因素，我们可以快速找到解决公安民警职业倦怠为题的方法，提高每一位基层公安民警的工作热情，提高公安民警队伍的质量。

　（四）研究意义 近年来，工作积极性不高问题是国内外职业研究的焦点，公安民警是容易产生职业倦怠感的高发群体。分析透彻公安干警工作积极性消褪的因素，有助于预防、减少公安干警的职业倦怠问题，有助于维护公安民警的身心健康，有助于提高公安民警的自我效能感，有助于提高公安民警队伍的稳定性，有助于建设科学规范的公安民警队伍建设，有助于创新公安民警思想政治工作，有助于提高社会治安能力。

　二、提高公安民警工作积极性的必要性分析

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　 （一）公安民警工作积极性面临多种挑战 1.社会挑战 多元的社会思想观念、社会价值取向冲击着公安民警，致使公安民警失去发展原动力。履行职责时，公安民警经常会触及社会阴暗。不良思潮不断冲击着公安民警的价值观、人生观、世界观。享乐主义、拜金主义、个人主义等不良思潮腐蚀着某些公安民警，致使她们产生“收入低、付出高”等观点。

　2.工作环境挑战 我国的法律法规建设愈加完善，社会公众的法制意识越来越强，公安民警执法责任追究制度也愈加严格，不断提升的社会公众要求加大了公安民警的执法压力。作为社会执法人员，公安民警的社会地位十分特殊。公安民警被蒙上了一层社会法治面纱，社会公众对执法人员的要求极其严格。很多人不能正确认识公安民警的社会角色，经常将某些个别民警的不良行为加诸于整个公安民警队伍，恶意诬陷、虚假投诉等社会问题层出不穷。社会媒体舆论对公安民警不友好，社会群众不支持，警情负面炒作频发，公安民警的执法环境十分严峻。公安民警顾忌繁多，工作标准高、纪律要求严格，促使公安民警的执法工作十分拘谨。工作结果得不到社会认可，公安民警的职业效能感降低，工作积极性大打折扣。

　公安民警的工作条件不足以完成工作任务。公安民警的组成人员数量繁多，但是领导职务和其他基层政府的比例相同。很多民警升职无望，工作积极性逐渐消褪。调查显示，民警的工资只有税务人员、质监人员工资的三分之一，但是民警付出的工作精力是这些公务人员的十几倍。同工不同酬问题严重，公安民警工作热情逐渐下降。

　3.精神挑战 职业特殊性直接决定了公安民警需要承担巨大的精神压力。社会经济政治改革逐渐深入，社会治安形势愈加严峻。群体性实际那频发，刑事案日渐增多，公安民警的工作任务量十分繁重。专项整治检查、工作考核等活动名目繁多，加班熬夜是公安民警的工作常态，他们经常处于高度紧张状态，职业倦怠感增强，心理压力严重影响了工作积极性。随着基层公安机关的活动日益透明化，基层民警成为社会矛盾的焦点。社会舆论指责增加了公安民警的精神压力。最重要的一点，由于装备水平不高、训练科目简单，公安民警执行任务时经常出现伤亡。工作损伤也大大增大了公安民警的心理负担。沉重的心理压力致使公安民警长期处于疲惫状态，工作热情和工作效率也随之降低。公安民警一职背负的工作特性影响着他们的家庭生活。由于经常加班加点工作，他们不能陪伴家人，经常缺席家庭日常活动。甚至，不可逆的工作活动经常占据他们少之又少的休闲生活。家庭隔阂也加重了这部分公安民警的心理负担，精神压力严重威胁着他们的工作积极性。

　4.工作机制挑战 基层公安民警管理机制不合时宜，致使公安民警丧失工作内驱力。基层公安管理机构开展的教育活动、工作培训大多流于形式，不能真正解决基层公安民警的工作思想问题，无法真正调动公安民警的工作积极性。公安机关处罚机制、奖励机制不健全，经济刺激、物质奖励成为公安民警执行任务的外在直接驱动力。工作执行标准不统一、工作结果相同、晋升机制存在不良风气，是工作机制内部的典型问题。公安机关的的公信力下降，公安民警缺乏工作激情。目前，我国对

　 3 民警执法权益的保护机制建设不够全面。执法过程中，很多公安民警的权益被违法行为损害，却得不到保护，甚至会被组织教育，公安民警的工作信心下降。

　（二）公安民警缺少工作积极性的表现 年龄阶段不同、需求层次不同、政治面貌不同、警种不同、性格不同，公安民警的工作积极性也存在很大差异。

　1.职业信念淡化、缺乏敬业精神 关于公安民警的职业性质、特点、要求，很多民警并没有真正认识清楚。由于定位不准，很多公安民警将自己归为普通公务员，工作不认真、强求高待遇、经常发牢骚，甚至忘记了自己作为一名警察的责任和使命，整日计较个人得失，得过且过。迟到早退现象普遍，工作懈怠严重。特别是基层派出所，甚至会发生找不到不值班公安民警的情况。群众反映“民警门难进、民警脸难看、民警事难办”，态度冷、语气硬、行为横、办事拖拉更是常态。公安基层机关和群众直接联系，是警民的联系纽带。“态度冷、语气硬、行为横、办事拖拉”等行为直接造成了巨大的不良影响。基层公安民警对办事群众态度恶劣的行为时有发生，社会公众的问题迟迟得不到解决。

　2.固于安稳现状、缺乏进取锐气 工作理念陈旧、工作思路固化、工作目标短浅，已经成为很多公安机关内部的典型问题。一部分民警热衷于人情世故往来，谨奉“不管、不理、不言”条规，不管工作事、不理工作事、不言工作事，安于本职工作，奉行“无功无过、明哲保身”原则，调查取证不及时、不细致，致使证据缺失。证据链不完整，侦查取证工作受到严重干扰，破案时间大幅延长。

　3.精神境界退化、缺乏高雅品味 某些公安民警的生活方式十分不健康，追求生活安乐和生活享受，热衷小资情调，攀比风气严重，纪律及其散漫。某些公安民警的业余生活被吃喝、扑克、麻将、棋牌填满，精神追求不健康甚至低俗。纪律散漫、犯错不断，经常传播工作负能量。

　（三）公安民警缺少工作积极性的影响 1.严重影响公安民警的身体心理健康 身体倦怠、心理倦怠，导致公安民警的身体长期处于不健康的状态。心理倦怠可能会导致身体疲劳、精神注意力不集中等问题。过度忧虑、过度激动、心气浮躁、疑虑不安等不健康的情绪直接影响公安民警的心理健康。不良心理引导不良行为，工作过程中，公安民警可能会出现办事态度冷硬、误办冤假错案等情况。

　2.严重影响公安民警的社会生活 职业的特殊性导致公安民警呈现社会孤立状态。工作积极性降低，公安民警与社会群众、家庭成员的联系愈加少，公安民警的孤立状态固化。长期的孤僻生活导致公安民警出现暴躁冷漠、行事怪异、过度激动等行为，而公安民警的社会关系恶化，社会关系网收缩，社会孤立状态加剧，不断循环往复，职业倦怠感加重，社会生活不良影响加深。

　3.严重影响社会警民关系 由于缺乏工作积极性，公安民警的工作效率势必会下降。社会群众不满公安民警工作拖沓、推卸责任、效率低下。近几年，社会媒体报道了诸多公安民警刁难社会群众的事件。舆论媒体着重批判办事人员的特权思想、淡漠的群众观念、

　 4 蛮横的工作行为。公安民警的社会形象受到破坏，公安民警和社会群众的关系也变得十分紧张。

　4.严重影响公安民警队伍作风 具体来看，个人行为影响整体环境。作为公安民警队伍的一份子，某些不良干警的言行对通队伍的民警人员产生巨大影响，进而逐渐腐蚀整个公安民警队伍。消极工作的民警交叉感染积极工作的公安民警，整个公安队伍变得自私自利、无为无用，根本无法保障社会安定。

　三、影响公安民警工作积极性的因素

　（一）个人因素 1.家庭生活影响 家庭生活是社会生活的重要组成部分，家庭生活和工作生活不平衡，琐事繁多且杂碎，公安民警需要将更多的精力分配给家庭琐事，工作热情下降。在家庭生活中产生的不良情绪带入工作，公安民警的工作状态变差，工作效率降低，自我效能感得不到满足，工作积极性也会下降。

　2.个人发展需求 依据马斯洛的需要理论，我们可以知道，个人需要是人类发生行为的动力源泉。满足个人需求是社会个体的原动内驱力。物质需求、情感价值需求、工作晋升需求、职业尊重需求、自身价值需求，构成了新时期公安民警的个人发展需求。一旦无法满足个体需求，社会个体会怀疑自己的社会价值和社会行为，进而丧失工作积极性。公安民警作为社会分子，也严格遵循这个社会发展法则。

　（二）工作因素 1.工作职责界限不清 基层公安局警种繁多，不同警种的指责不同。复杂的社会治安形势要求民警随用随调。隐居工作需要要求，不同警种的公安民警互相调动。变化快、变化多等工作性质要求基层民警在短时间内学习不同的工作方法和技能，加大了公安民警的心理压力。

　2.工作任务过重 公安民警的服务对象是全体社会群众，负责处理“社会大小事”。基层民警不但要完成基础的接警出警任务，而且还要处理单位的内部事务、社会紧急事务、社会突发事务。紧张的工作状态促使公安民警长期处于身体超负荷状态。

　（三）组织因素 1.警力配置和工作定位矛盾 “有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”，是社会对公安民警队伍的社会定位，是公安民警的出勤原则。目前来看，我国的基层警力还不足以支持这样高强度、超负荷、快节奏的工作方式。警力配置不足、民警一职的角色定位过于宽泛，是组织上关于民警工作的明显矛盾问题。

　2.管理理念错误

　 5 公安民警机构存在基层领导对民警的工作业务不熟悉、缺乏工作亲和力、管理方法落后、管理机制僵化等问题。部分民警领导傲慢，经常摆出上位者姿态，采取权利压制策略管理下属警员。公安民警队伍产生内部矛盾。

　3.管理方法落后 新的社会形势要求新的管理方法。某些公安组织墨守成规，思想政治教育工作照搬老套路、老方法，不关注组织新问题、新现象，教育内容落后，政治思想内容陈旧。

　（四）社会因素 1.社会期望过高 社会群众对公安民警的期待值越来越高，社会执法标准也越来越严格。一旦无法及时解决群众诉求，公安民警则会受到无理投诉和上访。要挟民警、袭警、辱骂民警等事件层出不穷。执法权威得不到保障，公安民警的人权得不到尊重，致使民警逐渐丧失了职业荣誉感和工作积极性。

　2.社会舆论存在偏差 作为国家公务人员，公安民警一直是社会新闻媒体的关注焦点。某些不良媒体恶意歪曲事实或者夸大结果，利用警察这一特殊对象进行舆论炒作，获取关注度，企图扩大“社会名望”。“交警打人”等不实新闻报道诋毁警察荣誉，破坏警察形象，损害警察的社会公信力，严重损害了公安民警的工作自信心和工作积极性。

　3.社会生活艰难 不断上涨的物价和几成不变的工资产生矛盾。公安民警也是社会一份子，现实生活问题、发展环境干扰着公安民警的社会生活。

　四、提高公安民警工作积极性的对策建议

　 （一）个人层面 2011 年，我国公安部门重新修整了《公安机关人干警察职业道德规范》 ，提出“秉公执法、英勇善战、、严守纪律、爱岗敬业、清正廉洁、甘于奉献、团结协作”等工作要求。每位公安民警都应该树立尽职尽责、坚持为民、执行力强、积极主动、深入合作、淡泊名利、无怨无悔等高尚职业精神。加强自我精神建设、增强自我能力，有助于提高公安民警的工作积极性。加强教育培训力度，丰富工作技能和专业知识，公安民警的工作效率、自我效能感有效提升，工作积极性大幅增长。

　（二）职业层面 公安民警生涯管理是一个不断完善的战略过程，合理规划职业生涯是提高公安民警工作积极性的重要手段。依据职业生涯规划，公安民警可以进行相对应的技能培训，拓展自己的能力，促进自身的潜能发展。不同阶段的公安民警的发展需求不同，充分了解公安民警的特点是合理规划职业方向的起点。加强技能培训

　 6 是快速获得职业发展的重要方法。丰富公安警察社会文化，是增强公安民警职业荣誉感和自我效能感、增强公安民警敬业意识和职业情操的有效方法。

　（三）制度层面 畅通民警晋升渠道、健全民警激励机制和约束机制，是完善公安机关内部制度的重要方法。加大工作物质激励、职业激励、情感激励、荣誉激励、表彰激励力度，公安民警的职业幸福感随之增强，职业目标获得感加大，工作积极性明显提高。赏罚并举、明确职业考核标准、加强工作考核力度、构建科学规范的岗位评价体系、健全公安民警公务参与制度，是肃清公安内部不良风气的重要方法。公安机构内部晋升机制公正公平，成长机会增多，职业竞争力增强，个人需求得到重视，工作积极性快速增强。

　五、结语

　公安民警是重要的社会主体，他们的工作直接影响着社会大众的日常生活。公安民警工作积极性，是公安民警履行自身职责、开展执法活动、维护公共安全的内在动力，是公安民警自身工作能力、工作态度、工作理念、职业道德的充分体现。分析影响公安民警工作积极性的因素，明确内部因素与外部因素对公安民警工作积极性的作用机制，有利于提出针对性的解决措施，有利于保持与提升公安民警工作积极性，从而进一步提升公安队伍执法水平与自身建设水平。

　 参考文献：

　 7 【1】

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