旅游景区反恐防暴工作机制研究
摘
要
近年来随着社会的日益发展，破坏社会和谐稳定的事情常有发生，比如这些年来，经常会有恐怖主义的事件发生在人群集中的地带，社会人群的心理恐慌，公共环境的安全保护没有得到切实的体现。随着人们生活水平的日益提高，经济收入的不断增长，人们在假期和周末这些时间段或选择旅游观光活动。旅游景点的人口众多，从而导致了恐怖分子会对旅游景区进行恐怖袭击的行为，破坏社会公众的生命安全和社会秩序。旅游景区自身和周边警力布控、时间因素和地理因素都可能存在一定的风险。正确识别风险，运用情境预防理论，增加暴恐犯罪的难度和风险有利于预防景区暴恐犯罪的发生。构建反恐防暴工作机制需要系统的从景区遭受暴恐袭击风险评估、制定反恐应急预案、出入口把控，增强反恐设施、合理警力布控等多个角度开展。
关键词：恐怖主义；旅游景区；反恐防暴工作机制
Study on the working mechanism of anti-terrorism in tourist attractions Abstract ：In recent years, with the development of society, social harmony and stability of the destruction of things often happen, such as these years, there is often a terrorism incident occurred in the population concentrated areas, social psychological panic, safety to protect the public environment have not been effectively present. With the improvement of people"s living standard and the increase of economic income, people choose to travel during the holidays and weekends. A large number of tourist attractions, which led to terrorist attacks on tourist attractions will be acts of terror, the destruction of public safety and social order. Tourism scenic area itself and the surrounding police control, time and geographical factors may exist certain risks. The correct identification of risk, the use of situational prevention theory, increasing the difficulty and risk of violent terrorist crime is conducive to the prevention of the occurrence of violent terrorist crimes. Construction of riot control mechanism needs system from the area suffered terrorist attacks of violence risk assessment, develop contingency plans, anti-terrorism entrance control, enhance many aspects of anti-terrorism facilities and reasonable police dispatched to carry out. Keywords:
terrorism；Scenic spot；Anti-terrorism riot mechanism
目
录
一、 引言 ............................................... 4 （一）恐怖主义概述 ................................................ 4 （二）极端暴力袭击概述 ............................................ 4 （三）反恐防暴概述 ................................................ 4 （四）旅游景区概述 ................................................ 4 （五）旅游景区反恐防暴工作机制研究背景 ............................ 5 二、 旅游景区暴恐袭击风险分析 ........................... 6 （一）旅游景区自身存在风险分析 .................................... 6 （二）旅游景区及其周边警力布控分析 ................................ 8 （三）旅游景区时空背景要素分析 .................................... 9 三、 情景预防理论体系在景区反恐的应用 ................... 9 （一）情景预防理论体系 ............................................ 9 （二）情景预防理论景区反恐的可行性分析 ........................... 10 四、 旅游景区反恐防暴工作机制的实证 .................... 11 （一）2014 青岛世界园艺博览会安保 ................................ 11 五、 旅游景区反恐防暴工作机制的构建 .................... 13 （一）划分风险等级 ............................................... 14 （二）制定反恐应急预案 ........................................... 14 （三）人员检查 ................................................... 14 （四）物品检查 ................................................... 14 （五）反恐设施 ................................................... 15 （六）警力布控 ................................................... 15 六、 结论 .............................................. 15 七、 致谢 .............................................. 16 参考文献 ................................................ 16
一、 引言
（一）恐怖主义概述
恐怖主义，从理论的角度来看，这种行为是通过暴力、破坏、恐吓这些恶劣的手段，进而造成社会公众的心理恐惧，破坏社会公众安全和公共秩序，损害个人财产利益甚至是通过强行胁迫国家机关、国际组织这样一系列的行为，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。
（二）极端暴力袭击概述
极端暴力袭击一般指的是个人极端暴力犯罪，即一个人使用残忍的武力手段针对特定或不特定多数人实施的造成严重伤亡和社会影响的行为。极端暴力犯罪还包括组织的极端暴力犯罪。
（三）反恐防暴概述 反恐防暴是对打击和防范恐怖活动和极端暴力犯罪的合称。恐怖主义犯罪和极端暴力犯罪暴力性和突发性强，社会危害严重，在形势政策中一般合并来说。
（四）旅游景区概述
1. 旅游景区 旅游景区，从理论的角度来看，是指社会公众进行旅游观光或者进行其他的活动所处于的环境地域，游客们可以在景区内进行参观游览、休闲度假、康乐健身，并在游客观光且进行以上这些行为的时候提供人性化高质量的服务，而且会有一个专门的独立管理区，会有专门的机构进行管理监督，地域范围也是明确规定的。
2.景区划分 旅游景点包括风景名胜区、遗产馆博物馆、寺庙、旅游胜地、自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、动物园、植物园和工业、农业、贸易、科学、军事、体育、艺术和文化等旅游区。
《中国旅游景区景点大辞典》根据旅游景区（点）的自然和历史文化价值及接待规模的大小，将国内目前旅游景区分为三类：第一类是重点景区，一般包括：①国家 5A 级景区、世界遗产；②国家 4A 级景区、全国重点文物保护单位、国家级风景名胜区和全国工农业旅游示范点中年接待旅游者在 30 万人次以上（西部地区在 20 万人次以上）的景区；③其他年接待旅游者在 50 万人次以上（西部地区在 20 万人次以上）的景区。第二类就是一般类的旅游景区。涵盖了：①国家非大型 4A 级景区、国家级风景名胜区、全国重点文物保护单位、国家森林公园等；②国家级 3A 级景区、省级风景名胜区和文物保护单位；③其他年接待旅游者在 50 万人次以下（西部地区在 30 万人次以下）、10 万人次以上（西部地区在 5 万人次以上）的景区。第三类是其他景区景点，一般指年接待旅游者在 10 万人次以下（西部地区在 5 万人次以下）这样的规模较小的旅游景点。
（五）旅游景区反恐防暴工作机制研究背景 1.近年来中国暴恐案件频发
从最近这些年来看，通过数据和调查报告显示，恐怖主义事件在社会中频繁发生，大大的危害了人身安全和社会公共秩序，如何解决这一事件也面临着严峻的形势。恐怖袭击离我们并不要遥远。预防和打击恐怖主义已成为当务之急。
2.旅游景区易成为暴恐袭击对象 因为现在人们生活质量的提高，通常会选择在周末和假期进行旅游活动的，旅游景区大量的游客会成为恐怖疯子袭击的对象，从而造成重大的安全事故，破坏人们的家庭幸福和社会秩序。旅游景区服务涵盖范围广泛，涉及住宿、交通、游览、餐饮、娱乐和购物场所等，这些环节涉及到人们生活的方方面面，任何一个环节都有可能成为恐怖袭击的对象。
旅游景区除有很高的观赏价值外，也有重要的历史意义，暴恐袭击若选取历史悠久的景区，将是对人类文明和历史传承的一次冲击。
大型的国际会议的召开地点有时会选在展现国家特色的旅游景区，如 2016年 G20 峰会在浙江杭州召开。国际首脑聚集在美丽的西湖湖畔，共商世界经济的发展合作。
二、 旅游景区暴恐袭击风险分析
考察旅游景区的暴恐袭击风险要从景区的自身存在的风险、警力布控和时空背景进行剖析。剖析这些景区内潜在的风险对构建旅游景区反恐防暴工作机制至关重要。
（一）
旅游景区自身存在风险分析
1.景区评级 国家将旅游景区按照不同的类型和年接待人次等指标进行了分类，年接待人次越高，评定的等级也就越高，同时成为暴恐袭击对象风险系数也越高，在评定等级高的景区制造暴恐袭击，会造成大量人员伤亡。
2.景区反恐设施 ①安全出入口标识：在旅游景区内设置安全出入口标识，以供游客紧急情况下疏散及避险，预防游客在发生危险时慌不择路发生踩踏事件等，不利于群众的疏散。
②消防器械：在遇到突发情况时，如自爆型袭击，放火等，使用消防器械灭火，减少人身、财产的损失。
③防暴器械：防暴器材又称为警用装备，主要用于治安防暴工作，维护社会治安秩序，处置突发事件。为防止暴恐袭击起到了震慑作用。如警用防暴抓捕锁腕器、防暴方盾、防暴圆盾、防暴电盾、防暴头盔、安全鞋、灭火器、手臂防护组等。为了有效阻止暴力扩大，有时会使用的非致命防暴武器，如强光炫目灯、棍棒、催泪弹、催泪瓦斯。防暴器械的配备是景区反恐防暴的硬件设施。
3.景区反恐意识 景区的反恐意识既包括景区工作人员的也包括游客的反恐意识，安全的游览环境需要双方共同构建。景区要有完善的反恐防暴预警措施方案，在遇到紧急情况时启动方案。景区保卫人员应及时学习反恐防暴相关知识，能够识别出恐怖主义标识，提高对暴恐分子的识别能力，保持警惕性，在遇到紧急情况时能快速组织保护群众安全。游客们应该完善关于恐怖主义的信息，从而在现实中及时充分的发现恐怖主义的存在，进而保护自己和家人的人身安全，避免受到恐怖分子的袭击和伤害。
4.景区反恐能力
景区反恐能力指的并不是一种单方面的能力而是一种在发生恐怖事件时的综合能力。在恐怖事件没有发生时，会有一定具体的防范措施，能够根据恐怖分子的行为特点进行排查。在恐怖事件发生之后，采取切实可行的措施把损害降到最低，做好游客的安全疏散工作，进而维护社会秩序。这要求景区对出入口的把控安检要严格，严格把控易燃易爆及管制刀具等，鉴别游客身份，从人和物两个层面进行筛选检查，对可疑人员要摸清情况，防止准备实施暴恐犯罪的人进入到景区内，在进入景区这道关卡就起到强大的威慑作用。统一景区工作人员的工作服装及工作人员的管理，防止暴恐分子伪装成工作人员，以此作为监控的死角，混入景区实施暴恐犯罪。
（二）
旅游景区及其周边警力布控分析 1.附近警力分布 派出所与警务室：旅游景区是派出所的重点管辖与安保对象，旅游景区附近派出所的密度、分布于所内民警数量、倒休制度、应急安排等至关重要。若旅游景区距派出所较近，则警力支援快速且充足；若距离较远或处于多个派出所或警务室的中间管辖地带，则救援效果不佳。
防暴队：防暴队是处置突发事件和加强戒备的常态理论，防暴队的分布密度、武器配置、队员数量、防暴能力等至关重要。如今全副武装的防爆队伍成为新形势下的安保常态，防暴车在特定区域内进行路线巡逻和定点停靠，可有效发挥震慑与预警作用。
机动巡逻车：根据景区的分布情况制定具体的巡逻勤务方案，包括车辆数、随车人员、巡逻路线、通讯设施等，随时接受 110 指挥中心指令与群众报警求助，组织开展巡逻执勤，负责街面重特大反恐警情的先期处置。
2.应急反应速度 应急反应速度是在发生紧急情况或接到报警，发生暴恐事件时景区内安保人员和附近布控的警力到达现场，保护群众，处置危机的速度，是及时处置暴恐事件的关键所在，也对应急预案有了更高的要求。
（三）
旅游景区时空背景要素分析 1.时间要素 分析国内旅游旺季和淡季，区分该景区内不同时间段客流量，在旅游旺季客流量大的时间段加强安保力量和巡逻。
2.空间要素
旅游景区所处的地理位置，是否涉及宗教敏感地段，所处的城市，是否易受到恐怖袭击。在进行空间要素分析时应注意该景区的历史人文宗教等因素，是否敏感易遭受恐怖袭击。旅游景区周边环境也很重要，政治敏感地区，如毗邻国家机关、涉外敏感地区等应加大安保力度。
三、 情景预防理论体系在景区反恐的应用
（一）情景预防理论体系 情景犯罪预防,就是防恐怖主义的机构针对社会中经常发生的恐怖事件的对象，通过一系列的方式对这些事故发生的环境进行改变。通常采用的的行为就是管理、设计、调整,这样社会公众就会更加容易的认识到恐怖主义的犯罪行为，从而社会中犯罪事件就会一定的减少。这一体系的出现是在 1970 年之后欧洲的一些国家实施和创办的。包括目标的强化、防卫空间的设计、对于犯罪行为的预防以及在事发生之后，组织受害人群进行疏散工作，保护人群自身的生命健康，维护好社会的和谐稳定策略等。而这一体系的重点就是通过环境的改造和管理控制犯罪分子的犯罪行为的实施，从而就可以有效的对犯罪行为进行预防。
(二)情景预防理论景区反恐的可行性分析 1.增加犯罪难度 ①标的物强化，在景区设置物理性的障碍设施，如在景区周围围上高栅栏或电网，以防暴恐分子通过非正常渠道进入景区。
②通道控制，通道控制是对进入旅游景区的相关通道进行一定的控制，犯罪分子也就达不到进入旅游景区的目的，从而无法进行犯罪行为。从源头上保护游客的人身安全和社会公共秩序。进行通道控制的地点一般就是旅游景区的出入口，对来进行旅游的人进行证件的查看，避免犯罪分子进入到旅游景区。
③出入口控制，此项策略的用意在于加强使用人力或者使用机器进行检查。入口检查针对可疑人员，或者是检查国家规定的违禁物品，通过人力和电子设备的检查从而防止可疑的暴恐分子进入旅游景区或者将违禁品如液体、管制刀具或者易燃易爆物品等流入，大大降低了暴恐犯罪的犯罪率。
2.增加犯罪风险 增加犯罪风险就是对环境的改造，在恐怖分子实施犯罪行为之后，在撤离的时候无法全身而退，从而就会被抓获，受到法律的制裁。这样就可以使恐怖分子在心理上就会有一定的注意，不会实施暴恐袭击的恶劣行为，从而保护游客安全和维护社会秩序。
①扩大监控，是结合着社会中常规出行的行为理论，从而看护人这一理念开始出现。一般采用的就是结伴出行的方式，增加看护人的监护对预防犯罪的积极效果，在现实生活中该种方法应用广泛。
②自然监视，此项方法是通过修剪旅游景区道路上的植被或者改善旅游景区内路灯的照明程度等增大恐怖主义犯罪的预备行为发生时被发现的概率，监控范围得到进一步的扩大，效果也会更加的明显切实有效，这就会起到一定的威慑作用，从而避免犯罪事件的发生。
③正式监控，正式监控是指由公安机关、景区安保工作人员来执行的监控措施，以对暴恐分子产生威慑，降低暴恐袭击发生的可能性。随着科技的进步，许多电子设备如视频监控，报警警铃，报警热线等的使用增加了正式监控的积极效果。
④职员监控，旨在通过安排旅游景区内的工作人员作为监视者的角色，增加监控潜在暴恐分子和可疑人员的活动的积极效果，以协助整体暴恐犯罪的预防。这些工作人员包括旅游景区内商店售货人员、景区内饭店服务人员、景区内服务引导等工作人员、景区周边停车场的管理人员等。工作人员不仅认真的履行完成自己的职责，也会起到一定的监督作用，也会减少犯罪行为的发生概率。
四、 旅游景区反恐防暴工作机制的实证
（一）2014 青岛世界园艺博览会安保 1.青岛世界园艺博览会安保方案 ①安保力量：青岛世园会安保力量强大，主要涵盖了：安保指挥部，设有南区、北区、园区周界等 6 个安保团队。社会中的特警 、武警和世园会周边公安分局中的一部分也会负责安保工作。主要是对园区勤务支援或者暴恐行为发生之后，采取必要的措施进行打击。并部署了 20 名专业排爆力量，包括搜爆犬、防爆毯、排爆机器人这些装置和设备来进行防范。除了以上的这些布置之外，对于园区水域环境，也成立了 24 人的水面巡防救援队。3 部 110 警车保障了整个园区时时刻刻都会有警力巡逻。当游客遇到一定的突发事件时，自己的人生安全受到损害时，或者发现某些不正常的事件，可以向离自己最近的民警寻求帮助等行为，非常的方便，可以在第一时间避免恐怖事件的发生，从而委会人生安全和园区的公众秩序。做到以上这些还是不够的，为了进一步的为园区到访的游客提供便捷性的服务，又设置了一定数量的流动警务室。
②反恐设施：园区的监视系统也是十分的完善。具有 375 处监控探头、150个检票闸机及数字集群，这些数字集群是具有 GPS 定位功能的，在警方的不断努力和大量的研究之后，数字化安保系统开始出现，在安保系统中发挥着重要的作用。可以在某一个时间，精准客观的对于景区内的游客信息进行汇总，以及其他的实时情况。在这样的先进的系统之下，可以结合实时信息，发布人流、车流预警，结合客观实际，针对的进行警力部署，从而防范效率也会大大提高，避免人力物力的浪费。20 处报警点装置的设置，也大大的为园区的游客提供便携的服务，在突发状况发生的时候，可以及时的通知相关机构，并在第一时间赶到现场。一些路边设置了带有红色警示灯等装置给遇到风险的游客给予了一定的便携服务，通过按键操作，就可以实现和指挥中心进行通话，反映现场信息，及时的脱离险境。同时，装置一侧还设置一处监控探头。除了这些，紧急事件发生的时候，还可以进行直接的监控调转，清晰的记录案发现场和实时信息。
③交通安保分级：交警部门设定了以下四个安保分级:高峰、次高峰、平峰和夜间四级勤务。“五一”节、国庆节属于高峰阶段两个时段，在这段时间内实施的是一级勤务；7、8 两月旅游旺季以及每个周末就属于次高峰，在这段时间内实行二级勤务；平峰的时间周期为 82 天，实行三级勤务；夜间园区是属于关闭状态到第二天开园的这段时间内就属于四级勤务。在园区的外部交通采用的就是分级管理模式，以园区为中心地带，按照距离的远近形成了交通管制圈、交通缓冲圈和交通引导圈这样的安保等级范围。
④应急预案：
《2014 青岛世界园艺博览会突发事件总体应急预案》把恐怖袭击事件定格为社会安全事件这一范畴。
从这些事件给社会造成的影响来看，这些影响可以划分为：危害程度、波及范围、财产损失人员等情况，可以按照损害程度低到高分为一般、较大、重大、特别重大这四个等级。
各区、市政府和市政府各部门通过监测工作，保证信息的联系畅通性。进一步的对资源进行正确的配置，发挥出最大的实际作用，从而检测常规和非常规事件，避免突发事件的发生，降低损害程度和营造一个良好的社会环境。
根据突发事件的紧急程度、发展形势和发大亨的地域范围的大小。从紧急成都的低到高可以划分为一般、较重、严重、特别严重，这些等级依次是用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
应急事件发生后，进行信息报告，先期处置，应急响应，实施相应措施，直到应急终止。在这个时候就要采取一定的措施，不能让事件的恶劣事态一直发展下去，结合实际情况对范围内的社会公众进行有秩序快速的疏散工作，避免人身安全受到损害。设立警戒线，对于一些重要的通道进行强制性的管制，防止这类事件的进一步扩大或者是再次发生。为了更好地组织工作，成立现场指挥部进行统一管理和制定相关切实有效的决策。组织公安、消防、交通等救援队伍，采取救援行动，保持一定的秩序；现场指挥部协调新闻宣传部门通过世园会官方网站、园区广播等信息通信技术向社会公众实时发布信息；对可能会发生的次生灾害，专业应急救援队伍也会被派遣到现场，开展实施有效的工作；当地的区（市）、部门也要在第一时间组织救援队伍达到事件发生地点，实施救援工作，并提供一定的基础资料，方便应急救援、决策指挥、善后处置等工作的进行，维护好社会秩序，把风险和危害降到最低标准。
此外，值守应急和信息发布，善后处置也做出了相应的规定。对应急队伍、医疗卫生、食品安全、交通运输、治安、物资、财力、避难场所、通讯、公众心理干预提供保障。也要按照规定，定期进行演练工作，在事件发生的时候，可以更熟练的完成基础工作，从而面对一些意想不到的突发性情况。对救援团队进行一定的培训，建立和完善责任追究制度。
五、 旅游景区反恐防暴工作机制的构建
（一）划分风险等级 根据景区的性质和分类，对旅游景区风险等级进行划分，以便合理使用安保力量，布控周边警力。如青岛世园会将突发事件划分为四级，分别为一般、较重、严重、特别严重，这些等级依次是用蓝色、黄色、橙色和红色表示。划分风险等级是应对突发性暴恐案事件和预防暴恐袭击发生的必要前提。
（二）制定反恐应急预案 根据风险等级评估，制定不同情况下的反恐应急预案，应急预案应切合实际，多部门反复推敲决定，在紧急情况发生时启预案，也可在景区暂停对外开放时，进行预案演练。应急预案演练需要安保部门与景区工作人员的协调配合，可针对爆破、砍杀、打砸抢等不同突发情况设置情景进行模拟演练。
（三）人员检查 在景区入口对进入人员进行检查，甄别疑似恐怖分子的人员，控制进入景区人员的客流量。具体可要求游客实名制购票，由流动巡逻工作人员运用便携式仪器或在入口设置仪器对身份证进行扫描，对潜在危险的疑似恐怖分子带入检查室进行进一步确认，运用情境预防理论进行通道控制，增加恐怖分子暴露的可能性，进而增加犯罪难度。
（四）物品检查 对游客进入景区时随身携带的物品进行检查，重点控制易燃易爆物品和管制刀具等，一经发现立刻扣押物品，将携带者带离进行进一步检查。暴恐分子要实施恐怖袭击必然要准备犯罪工具，将人与物分离可增加犯罪难度。对出入
景区车辆也要进行细致的检查，车辆的底盘、后备箱等死角容易藏有管制物品。对车辆底盘的检查人力较为困难，可采用仪器对动态车辆的底盘进行视频检测。
（五）反恐设施 在景区内准备多套反恐设施，如消防器械和防爆器械，并确保每一名安保人员能够熟练掌握其用途，对反恐设施的数目和质量进行定期检查。在景区内安装摄像头，对景区进行即时监控。景区内的设置多处报警装置，能保证遇到突发情况的游客在最短时间内求救。
（六）警力布控 在客流量大，地理位置敏感的区域，布控更多的警力。根据不同位置的风险系数，合理设置派出所和警务室，对管辖交界处的管辖权进行明确。组织防暴队，配备机动巡逻车，增强景区对暴恐分子的威慑力增强暴恐分子的犯罪风险和犯罪难度。
六、 结论
情境预防理论和国内外景区反恐防暴的经验表明，增加在旅游景区的犯罪风险和犯罪难度是景区预防恐怖袭击的重要途径。无论自然景区还是人文景观，不同等级的景区都可通过人防、物防、技防增加恐怖主义犯罪的难度，根据景区时间和空间等不同维度构建立体化防控，分级评定风险等级，制定应急预案，构建景区的反恐防暴防线，给游客带来安全感,给预谋恐怖主义犯罪的极端势力以震慑。
七、 致 谢
本论文是在导师黄冬老师的悉心指导下完成的，黄老师的知识渊博，专业精通，治学态度严谨，指导学生论文精益求精。本论文从选题到完成，每一步都是在黄老师的认真指导下完成的，倾注了黄老师大量的心血。在此，谨向黄老师师表示崇高的敬意和衷心的感谢！本论文的顺利完成离不开犯罪学学院的老师们的关心和帮助，论文内容涉及到的犯罪预防理论等为课堂上老师所传授，没有他们的支持是没有办法顺利完成论文的，在此表示深深的感谢，师生情长存，师恩永不朽！
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