尊重群众、依靠群众、掌握主动、注重细节 ——在和谐推进危废项目建设中践行群众路线 海宁北山危废项目建设指挥部
尊敬的各位领导、同志们：
大家好！
我叫廖术武，来自海宁县黄兴镇，原来担任过镇人大主席。2013年 10 月份，在县委安排下到海宁县北山镇协助副县长、北山镇党委书记邹春林推动危废处置中心项目的建设。
海宁危险废物（医废）处理中心项目是全国规划的 66 个危废处理项目之一。该项目 2006 年落户海宁县北山镇北山村后，因担心污染问题，遭到当地群众的强烈反对，先后爆发了“8·4”、“4·17”等群众聚集事件，致使项目一直无法开工，被环保部通报批评并对湖南省实施“区域限批”。2013 年以来，海宁县以教育实践活动为契机，通过践行党的群众路线、耐心细致做群众工作，得到了群众的理解与支持，项目于2013 年 12 月 23 日在全国同类型项目中率先实现“零上访、零阻工、零事故”的和谐动工开建，目前进展顺利。经验做法被被省委常委、市委书记易炼红誉为“群众工作的典型案例”，这真可谓是创造了一个奇迹。那么这个奇迹是如何产生的呢？下面我为大家简单介绍一下。
我刚到北山的时候，面对的危废项目是谣言有市场、干部无底气、工作很被动的这样一种局面。
说 谣言有市场 ，是指宣传资料送不下去，都积压在办公室和村部；干部的声音发不出，一些“歪嘴和尚”的谣言把群众甚至把我们干部都给征服。
说 干部无底气 ，是指干部不想讲，只希望邹县长来了，能把这个项目转到别的地方去；不会讲，自身缺
乏对危废项目的真实了解，不知道如何搞，跟群众也讲不清楚；不敢讲，只要讲到危废工作，群众就关门甚至起哄，搞得你出不得门，和群众根本讲不到一块。
说 工作很被动 ，是指危废项目的工作被群众牵着鼻子走，一天到晚疲于应付。这种局面如何扭转呢？ 关键时刻，海宁县委做出了重大决策，成立由县委书记任总顾问，县长任总指挥，县委副书记任总协调，常务副县长等相关领导任现场指挥长的项目建设指挥部，下设外联综合组、工程建设组、群众工作组和维稳安保组四个工作小组，明确组成人员和工作职责，切实加强项目推进的组织保障。同时，任命副县长邹春林兼任北山镇党委书记，具体负责危废项目建设的各项工作。县委、县政府主要领导坚持靠前指挥，现场办公，县委书记、海宁经开区党工委书记杨懿文先后 16 次、县长张庆红先后 12 次，专题研究部署项目建设工作。春林县长是在2013 年 10 月 28 日到任，到北山工作第 4 天就开了一个全镇 600 人的大会。会上他提出“用理性的眼光看待项目、用平和的心情接受项目、用稳妥的手段推动项目”以及“抓住主动、突出中心、破解难题、敲山震虎、稳控大局”的整体思路，为推动项目建设指明了方向。从此，危废项目建设指挥部牢牢抓住了做群众工作这个有力抓手，项目得以加快推进。如果要对危废项目中如何践行群众工作做一个总结的话，那就是简单的四句话：尊重群众、依靠群众、掌握主动、注重细节。
尊重群众做群众工作 。我们体会，只有在思想上尊重群众、真正把群众装在心里，群众才会把你放在眼里。
一是 架起 理解群众 的 心桥。群众强烈抵制反对危废项目有两个原因，一是市固废场对群众造成了影响；二是对危废项目的过度担忧。之所以有出格言行，也是群众出于对美好生活环境的热爱和保护，不能就此认定他们是刁民而无理取
闹。党委、政府只有理解群众，才能架起与群众沟通的心桥，保证群众工作进一步深入。去年 12 月 17 日，我和镇上另外两位同志到金星村陈家上屋去走访，上午 11 点走到赵文迪老人家里，他和乡亲们把我感动得热泪盈眶。一进屋，66 岁的赵文娭毑就对我们表达了她对危废处置中心项目的忧心，怕她刚出世的孙子受害。我对她说：“您不要着急，党和政府会处处为老百姓着想，绝对不会让大家受到伤害。如果有危害，县委政府就不会拿出 1 个多亿修北山大道通到您家门口；如果有危险，怎么会招商引资办工业园招几万人来做事咧？我们不会做这些危害老百姓的事，你们要相信政府。过去是我们老百姓不知情，有恐慌，您可以看一看参观衡阳危废处置中心的录像片，看了就不会害怕了。”经过一番细致地劝说，娭毑平静了许多，热情地请我们在她家吃中饭。那天，娭毑做了一桌菜：一盆鱼、一盆牛肉、一盆鸡蛋……吃饭时，还未动筷，我的碗里被娭毑敬的菜堆成了山，我在外面吃饭从来没有受过这么高的待遇！娭毑言辞间的信任和敬重，让我终生难忘。这时，隔壁的胡光明老人来了，他原来也因对危废项目想不通在村上发过牢骚，后来通过我们做工作，他才转变了观念开始相信我们。他当时吃过饭了，说：“我不能敬你们的菜，也不能敬你们的酒，我就敬你们的茶。”胡嗲站在旁边提着热水瓶，足足敬了五分钟的茶，他的一片真心诚意让我感动万分，我说“胡嗲，这个项目如果给北山人民造成危害，我来当你们的环保卫士，不管我离开北山也好，回了黄兴也好，我都带着你们向上级去反映。” 胡嗲一听来了神，“我相信你，但是答应给我们修的金山大道会搞得成不？我们能盼到公路修到自家门前吗？”我说：“如果搞不成我就带你们去讨说法，不管是北山大道还是金山大道修不好，我死也不会瞑目！” 胡嗲听了连连表示要一辈子
跟着我跑。
二 是 解开困扰群众的 心结。项目推进前期，项目建设会祸害子孙后代的观念深入人心，群众自发组织轮流值班不准机械、人员上山，对项目结下了难以化解的心结。对此，我们先后组织两代表一委员、地方知名人士、党员、“三长”及部分群众代表共三批 412 人参观衡阳危废处置中心，在参观后及时召开恳谈会统一思想，引导部分群众代表针对参观感受发言，亲眼所见的居民区与危废项目的实际距离和群众代表的现身说法，有效消除了群众对于项目的恐慌和疑虑，解开了心结。
三是 主动 征求群众 的意见。发生群体性事件原因之一在于群众的知情权未得到保障，之后，我们在与群众生活密切相关的关键问题和关键节点都召集了相应层次的会议，在拆迁补偿政策适用、项目对周围环境有无危害，北山发展的关键项目方案论证、工程质量群众参与监督等方面都充分征求了群众意见。如 11 月 24 日县长办公会专题讨论北山危废项目建设及北山发展，我们邀请北山、金星八名群众代表参与旁听；12 月 10 日召开 140 余名北山、金星村党员、三长对金山大道设计进行听证；12 月 24 日举行首批入驻北山工业园的四家企业的签约仪式暨工业园规划听证会，12 月 28 日邀请群众见证北山大道开工，顺应群众呼声成立支委提名、支村两委商议、镇党委考察审核、全村范围内公示、13 名德高望重的群众参加的的危废项目群众监督管理委员会。以实际行动取信于民。
依靠 群众做群众工作 。危废项目建设指挥部工作人员的力量毕竟有限，并且在干部与群众已经形成对立的情况下，通过群众来做群众工作是比较有效的方式。在项目推进过程中，我们争取了“两代表一委员”、教师、党员和“三长”（ 党小组长、村民组长、妇女组长 ）等关键群体的支持，通过做通他们的工作，再由他们去做更多群众的工作，起到了
事半功倍的效果。
一是争取北山籍 教师的支持。邀请北山的教师参加工作部署会，组织他们参观衡阳危废处置中心，要求他们说实话、作表率、跟党走，使教师群体彻底转变了对项目的认识，并主动向身边的群众进行宣传，成为党委政府路线方针政策的宣传员、与人民群众交流沟通的联络员、帮助群众解决实际问题的服务员。
二是争取 “两 两代表一委员” 、地方知名人士的支持。多次召开两代表一委员、知名人士座谈会，邀请他们参加北山发展恳谈会，听取他们的相关意见和建议，向他们传达市委、市政府及县委、县政府对北山发展的关注和支持，通过他们帮助群众正确认识项目，并向群众宣传危废项目给北山发展带来的千载难逢的历史机遇。
三是争取党员和“ 三长” 的支持。党员和“三长”是村组的骨干和核心。在危废项目推进的不同阶段，我们多次组织北山村、金星村的党员和“三长”召开会议，统一思想，凝聚共识。总之，我们充分利用了一切可利用的力量，通过做通他们的工作来间接地做更广大的群众的工作。
掌握 主动做群众工作 。项目引进至今，十年时间，从卫生防护距离的几经修改，到选址的变更，政府一直处于非常被动的状态。为此，我们紧紧围绕“抓住主动”开展工作。
一是 强化 宣传引领 舆论 。采取一系列措施及时回应各种质疑，如建立北山镇广播站，在核心区范围内安装 15 个无线广播喇叭，制作群众参观及座谈发言专题视频，出动重点工程宣传车，每天分早中晚三个时段大力宣讲政策、宣传项目，并充分利用横幅、展板、大型户外广告牌等，重点对组织群众参观市固废、参观衡阳危废、群众座谈发言、金山大道立项、北山大道开工等危废项目详细情况及工作进展进行全方位宣传，及时破除各种谣言，传递正面声音，这一系列宣传攻势提振了党员干部信心，确保党委政
府的声音成为主流。
二是法制教育增强敬畏。“8·4”、“4·17”事件牵头组织人员未得到及时处理，导致群众普遍认为法不责众，动辄威胁掀车、打人者更是比比皆是。为此，我们围绕“增强群众对法律的敬畏”开展工作。通过安排公安民警 24 小时巡逻打击违法犯罪、在卫青线沿线主要路口设关赌卡严查酒驾和非法营运、开展普法宣传活动等，营造治安良好、秩序井然、法治严明的社会氛围。通过纪委、派出所、党政领导等渠道对重点骨干分子进行诫勉谈话，震慑了一大批潜在的挑头闹事分子。去年 11 月 30 日，北山村七一组一名反对项目建设的群众，趁我们组织北山村 194 名群众参观衡阳危险废物处置中心之时，在焚烧车间前坪号召数百名群众反对项目建设，散布“据来自记者的可靠消息，杭州危废已经因九万人游行而停工”的谣言。返长之后，我们迅速协调公安派出三个工作组，分别去衡阳危险废物处置中心、杭州危险废物处置中心、怀化电视台调查取证，对当时的现场情况、对杭州危废是否在正常运营、对谣言源头怀化电视台的一名记者分别进行调查取证，形成了完整的证据链，证明“杭州危废因九万人游行而停工”纯属谣言。
12 月 11 日这名群众在事实面前主动到派出所投案自首，对自己不负责任的言论表示悔恨，并写出 200 份检讨张贴在北山、金星村范围内，此举在整个社会面上极大地增强了群众对法律的敬畏。三是严守政策 不越 底线。800-1500 米范围内的 308 户搬迁户提出种种政策之外的补偿要求，如按照货币安置模式、户外设施超政策等，1500米范围外的群众要求同批纳入搬迁范围，我们牢牢把握了政策底线，严格按政策进行操作，掌握了主动权。
注重细节做群众工作 。细节决定成败，这一点在我们开展群众工作的过程中深有体会。2013 年以来，北山危废项目建设指挥部全体工
作人员做了大量广泛细致的群众工作。一 是 认真 组织衡阳 参观 。参观之前，我们提前组织党政领导赴衡阳危废进行考察，并针对群众关心的问题，结合衡阳危废的现实情况，制作幻灯片，协调衡阳危废运营公司的工作人员进行讲解；并在每台大巴车上配备两名工作人员，一名负责后勤，一名负责讲解，另外安排若干党政领导，负责与群众沟通、交流参观感受。参观途中，为群众准备爱心早餐，为晕车的群众准备晕车药、话梅和红姜，组织群众唱歌，消除旅途的乏味和疲劳。参观过程中，引导群众认真听讲解，仔细查看设备运转情况、处理工艺流程、工厂及周边环境等，让群众对危废项目有全方位的真实了解。参观结束后，及时组织群众召开座谈会交流参观感受，统一认识。
二是 真心实意与民交友 。考虑到白天大部分群众忙于农活、家务，群众工作组成员就晚上到群众家中登门拜访，甚至与群众同吃同住，并就群众生产生活、地方经济发展、项目建设等方面进行与群众深层次交流，耐心听倾听群众的想法，以建立深厚的感情。刚到北山镇时，听很多人抱怨北山的气味很臭，苍蝇蚊子满天飞。我就选择在群众反映气味最重的金星村长丰组老党员熊光武家去住，住下后，我便常与他拉家常，晚上一起到周边农户家串门，几把竹椅，数杯清茶，聊家事，问情况，什么都谈。发现熊光嗲爱看书，我特意从家中和北山镇党政办找来两册黄兴故事与北山故事一并赠与他和黄家冲组的老同志袁建军，并在封页上写上一句话：“黄兴北山连南北，两镇人民一家亲”，他们都非常高兴，夸奖我想得周到。从此我们以故事为媒与村民们结下了深厚的感情。同时，通过夜访农户、夜宿农家、与群众合影并印上“北山乡亲是一家”水印、为群众办春节联欢晚会等方式，我们赢得了群众的信任和支持，很快与周围的村民打成一片，“随风潜入夜，润
物细无声”的作用也逐渐显现。
三是成功召开户主会议。为最大限度地保证会议效果，我们做足了准备工作。在群众工作组成员的选择上，注重老中青和男女的搭配；在户主会议的时间和地点选择上，尽量选在大多数村民在家的时间，并在当地威望较高的人家里召开；在户主会议召开前，群众工作组成员列队欢迎，与群众亲切握手、寒暄、拉家常，拉近了与群众的距离。
通过深入细致有效的群众工作，我们不仅成功破解了项目建设难题，更融洽了党群干群关系，推动了整体工作的提升。现在的北山，秩序得到重新恢复，党委政府形象得到全新塑造，党群干群关系更加亲密友好。北山的干部找回了自信，找回了感觉，找回了尊严。如今走到北山的任何地方，都可以看到一种“进门有笑声，开会有掌声，党委政府要紧跟”的和谐动人局面。
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