固本强基 注重创新 全面巩固提升党建工作成效 ——在党建工作调研汇报会上的讲话
2020 年以来，X 区以学习贯彻落实党的十九大精神为契机，按照省委常委、市委书记 X 同志关于抓好基层党建工作“五个两”的要求，以巩固提升“X 党建计划”为统领，以实施“X”党建工程 （即贯穿全面从严管党治党“这一主线”；抓好党组织书记、党务工作者、党员“三支队伍”；突出社区、“两新”、机关和学校“三个领域”；实施责任、素质、共建、旗帜、创新、保障“六大工程”）
为载体，全领域推进城市基层党建工作，基层党组织整体功能不断强化，为 X 实现高质量发展提供了坚强的组织保证。
一、夯实基础，确保“两大功能”全面提升 一是强化政治功能发挥。按照上级关于学习贯彻中共十九届四中全会精神的要求，在采取干部带头讲、党代表主动讲、基层党员广泛讲的基础上，组织基层党组织通过演讲比赛、知识竞赛、文艺汇演等群众喜闻乐见的方式，积极学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，先后举办专题宣讲活动X 余场，开展专题党课 X 余场次，把党员群众的思想统一到党的十九大四中全会精神上来，强化“四个意识”，坚定不移听党话、跟党走。
二是严格组织生活规范。以巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，统一印发《党支部组织生活七项制度》学习手册 X 本，组织开展“三会一课”现场演示 X 场，发文对“三会一课”内容进行全面规范。同时，整合辖区各类党建资源，着力打造不同类型的开放式组织生活基地 X 个，为基层党组织开展活动提供有力支撑。今年以来，先后有 X 余批 X余名党员到基地开展活动，其做法被《光明日报》采访报道。三是创新为民服务模式。按照“一社一特色”党建服务品牌创建目标，采取年初定项目、年中抓管理、年底严考核的方式，对基层服务型党组织建设实施“项目化”管理，先后打造社区党建特色品牌 X 余个，如 X 社区 X、X 社区 X、X 社区 X、X 社区 X 等，深受党员群众欢迎，取得了“看得见、评价好、党员群众满意”的实效。
二、激发活力，确保“两支队伍”作用发挥 一是优化队伍结构。认真执行发展党员“双推双评三全程”制度，先后审批发展党员 X 人，其中 X 岁以下 X 人，大专以上学历 X 人，“两新”组织 X 人，党员比例结构进一步优化；通过建立后备干部队伍机制，推动“两新”党组织书记与经营管理人员交叉任职等措施，进一步优化党组织书记队伍结构；组织对全区 X 名机关、社区以及“两新”党组织书记，在郑州大学和市委党校分期进行培训，全面提升综合能力素质。
二是突出作用发挥。在全区党员中开展“亮身份、当先锋”活动，统一配发新党徽，并通过张贴“党员群像图”和摆放“党员先锋岗”等标识的办法，亮明党员身份，接受群众监督。同时，各单位还采取党员挂牌上岗、为党员现场佩戴党徽、划分党员责任区等方法，激励广大党员立足本职岗位，发挥先锋模范作用。。
三是创新教育平台。依托“X 党建服务平台”，开发了组织关系在线接转、“三会一课”线上调阅等功能，将“X 组工”微信公众号功能扩展为 X 大版块 X 项内容，为基层党组织开展学习、业务办理提供更加直观便捷的综合信息服务平台。先后在线接转组织关系 X 人次，调阅“三会一课”记录 X 余条，受理开放式组织生活基地网上预约 X 批，推送政治生日短信 X 条，推送党建学习专题内容 X 期 X 条。
三、加大投入，确保“两个保障”有力到位 一是加大经费投入。将社区工作人员工作报酬和党建经费全部纳入财政预算，城市社区和村改居社区党组织书记工作报酬分别由原来的 X 元和 X 元每月，提高到 X 元/月(扣除五险一金)和 X 元/月，各社区工作经费、党建工作经费、服务群众专项经费达到 X 万元以上。同时，我们采取以奖代补的方式，对星级“两新”党组织分别奖励X至X元的工作经费，对党建工作突出的 X 公司党委和心理咨询师协会党支部分别给予了 X 万元的党建经费补贴。。
二是突出阵地建设。通过采取内部观摩、交叉观摩、示范观摩“三步走”工作模式，取得了以观摩促规范、以规范促提升的效果。各街道党工委先后投入 X 万元，新建社区活动场所 X 个，改造提升 X 个，打造开放式组织生活基地 X 个。探索建立了以党建为引领，以三社联动信息服务平台为支撑，以公共服务标准化、便民服务信息化为标志的社区治理服务新机制，为党员群众提供“一站式”服务，先后受理服务事项 X 项，办结 X 项，群众满意率达 X%。
三是强化工作落实。建立区委常委基层党建联系点制度和联系点任务清单，示范引领各级党组织及其负责人履行党建第一责任人职责。同时，建立“X 党建计划”巩固提升工作例会制度，明确每月第一周召开工作例会并建立例会工作台账，通过一月一主题，赛进度亮成绩，查问题找原因，交任务抓落实，有效推动了“X 党建计划”实施。
四、补齐短板，确保“两个不平衡”有效解决 一是典型带动促提升。在机关、社区、“两新”、学校等领域精心培育党建示范点，并通过创新服务载体确保每个示范点都特色鲜明。如 X 社区的 X 工作法、X 社区的 X、X 社区的X、心理咨询师协会的X工作法、X小的X等特色做法，形成了品牌效应助推城市基层党建发展的新局面。
二是地企融合促双赢。按照市委关于进一步加强国有企业党建的要求，在全市率先建立国有企业党建联席会议制度，以“十联十共”为抓手，定期印发《X 区闲置厂房楼宇招商手册》，帮助企业共建招商渠道；利用 X 博物馆、X 事迹展览馆、X 展馆等，打造开放式组织生活基地，将一拖 X 号生活区活动中心改造成为街道党群服务中心，实现对现有资源的整合利用。X 月X 日，全市国有企业党建联席会第一次会议在 X 召开，我区在会上作典型发言。
三是共驻共建聚合力。全面实行区域化党建工作机制，充分发挥驻区单位在人才、场地、教育和健康医疗等方面的资源优势，先后实现共享场地、物资等 X 个，促进了资源和服务共享。同时，将社区内的“两新”及驻区单位党组织，全部纳入区域党委管理，并通过全责管理、双重管理和跟踪管理等方式，确保党员作用发挥。截至目前，参与街道社区共驻共建机关事业单位党组织 X 个，国有企业党组织 X 个，“两新”组织党组织 X 个。
五、探索创新，确保“两个全覆盖”不留死角 一是织密组织网络。在街道社区成立区域党委，划分区域网格，成立若干网格党支部，在居民楼院成立楼院党小组，构建起由区域党委、网格党支部、楼院党小组组成的三级组织网络。同时，拓展基层组织领域，广泛开展非公企业党建、团建、工建活动，将党建触角延伸至各个领域，实现党的组织和党的工作全覆盖。
二是实施星级创评。探索创新“两新”党组织“星级创评、分类定级”工作，组织对 X 年度在党建工作方面成效明显、社会影响较好的 X 个星级“两新”党组织进行表彰，并给予党建经费奖励，进一步激发了“两新”党组织干事创业的热情。如 X 公司党委和心理咨询师协会党支部，率先在“两新”党组织中建立开放式组织生活基地，示范引领全区“两新”党建工作全面提升。
三是创新活动载体。结合机关党建工作实际，在窗口单位和服务行业开展“三亮三比三创”活动，推行“四零服务”制度，X 名机关党员统一佩戴党徽，亮明身份，评选“党员示范岗”X 个，真正让党徽亮出来，让党旗飘起来，让党员的形象树起来。同时，结合机关学校工作实际，打造了卫计委“做忠诚卫士、铸健康盾牌”、X 小学“红心向党科学育人”等 X 余个特色党建品牌，以点带面促机关学校党建晋位升级。
下一步，X 区将狠抓创新理论武装、狠抓思想政治教育、狠抓制度刚性落实，狠抓自身能力建设，促进各级党组织的向心力、凝聚力和战斗力得到有效提升，为全区高质量发展提供坚强组织保证。
基层党建重点工作调研汇报提纲
开年以来，市直工委认真贯彻落实习近平总书记对中央和国家机关推进党的政治建设、统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示，全面贯彻新时代党的建设总要求，以“党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬”为指引，以“锻造最强执行力”机关为主线，以支部“五化”建设为抓手，持之以恒抓基层打基础，全力推进基层党建重点工作开篇布局。现将有关情况汇报如下：
一、重点工作推进情况 （一）抓实“五化”建设，厚实了机关基层基础。按照机关党支部“五化”建设三年规划，采取“调整、巩固、充实、提高”四步走的路子，全面推开市直机关党支部“五化”建设工作。
一是调整。去年以市直机关单位机构改革为契机，对市直机关单位、国省驻 X 有关单位党组织隶属关系进行了全面优化和调整，将原直接管辖的 X 个党组织，调整为 X 个，所属党支部由 X 余个增加至 X 多个，党员人数从原来的 X 万人，增加到 X 万多人，党组织隶属关系更合理、更顺畅，构建起“以条为主、条块结合”“横到底、纵到边”的基层党建组织体系。
二是巩固。制定《X 市直机关党支部“五化”建设考评验收标准》，将党支部“五化”工作细化量化成 5类 29 个小项，变模糊考核为精准考核。到 2019 年底，“五化”已达标党支部 XX 余个，达标率达 X %。对去年经验收已达标的党支部，由各单位机关党委（总支）下发达标通报，并抓好已达标党支部的成果巩固和提质创优工作，着重建立健全机关党支部“9+X”工作体系（即认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日固化、党员教育培训、党员发展、党费收缴管理、谈心谈话、党员纪实管理等 9 项工作制度，创新开展一系列特色工作）。
三是充实。去年以来，审批成立机关基层党组织 X 个、机关纪委 X 个，指导 X个机关党组织、X 个机关纪委按期换届，XX 多名热爱党建、德才兼备、年富力强的同志充实到党务干部岗位上。开展主题教育期间，在市委党校举办市直机关基层党组织书记示范培训班，邀请 X 大学、省委党校等知名“大咖”讲授党史、形势政策和党建工作等业务知识，接受培训的 X 名党务干部蓄力充电，带动辐射了 XX 多名基层党组织书记全覆盖培训。四是提高。紧盯薄弱环节，对照“基层党建主体责任”“基层党组织组织力”“党员教育管理”三个方面，结合巡视巡查反馈的问题、平时掌握的问题，以及党员群众反映的意见，排查出市直机关各单位党建风险点 X 余个。对去年经验收未达标、今年计划达标的党支部，建立“1+1+2”的支部结对包建模式，即每个计划达标党支部与本单位（上级主管部门）1 个“五化”建设优秀党支部结对，由单位（上级主管部门）党组（党委）和机关党委（总支）各派 1 名负责同志联点，具体指导“五化”建设工作，帮助梳理和解决“五化”建设工作中存在的问题和困难，确保今年市直机关基层党支部达标率达到 100%。
（二）坚持统筹推进，在疫情防控和复工复产第一线践行初心使命。疫情就是命令，防控就是责任。市直机关坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的指示，认真落实中央、省委和市委专项部署，坚持防控在一线、服务在一线、战斗在一线，充分彰显了机关党组织和广大党员的先锋模范作用。一是宣传教育到位。切实提高政治站位，第一时间下发《关于在新型冠状病毒肺炎疫情防控中充分发挥市直机关基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用的通知》，在机关党建网开设《XXXX》专栏刊发组稿 X 期。X 月 X 日在市直机关基层党支部统一部署开展疫情防控专题党日，学习传达习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话精神，广大党员以集中组织和运用学习强国、微信群、QQ 群等网络载体，在线上和线下两个课堂，聚焦主题开展讨论交流，进一步凝聚了坚决打好疫情防控持久战阻击战人民战的思想共识。紧急下拨专项经费X 万元（含转拨中组部、省委和市委组织部下拨的专项党费）覆盖到所有一级党组织，全力支持基层党组织开展疫情防控工作。广泛发动党员自愿捐款，截至 X 月 X 日，市直机关 X万名党员累计捐款 XX 余万元。
二是主动服务复工复产。X 月X 日以来，市直工委本级派出 X 名领导，X 名 80 后干部充实到市驻企防疫联络领导小组，从市直机关选派 X 名副科级以上党员干部担任驻企防疫联络员，下沉我市 X 家规上企业和重点项目，指导防疫和复工复产工作。为加强对市直驻企联络员的管理，利用“钉钉”云平台，建立联络员“工作日志”制度，并通过日志及时发现先进典型和经验做法，梳理解决企业疫情防控和复工复产相关问题。
三是工作成效突出。截至目前，我委通过与市卫健委、市中医院协调，帮助市直驻企联络员申领企业预防性中药 X 万余份；通过与市人社、交通、城管、工信、外事等部门协调，指导驻企联络员妥善解决企业运输、员工招聘、口罩购买、废弃口罩处置、入境人员信息上报等问题 X 余个。向市驻企防疫联络员领导小组上报市直工作动态 X 期，全市驻企联络员工作周报中，对我委市直驻企联络员常态化管理工作进行了推介，并刊发了 X 名市直驻企联络员的典型事迹。此外，积极向有关媒体推介联络员事迹，XX 和 X 日报联络员手记共刊发市直驻企联络员事迹 12 篇。市直驻企联络员工作得到了企业的大力支持和充分肯定，XX 有限公司、XX 有限公司向驻企联络员和后盾单位致以感谢信；XX 有限公司专门为驻企联络员撰写了典型事迹材料，称赞联络员是“出满勤的‘编外员工’”。
（三）坚持融合发展，汇聚模范机关创建的磅礴力量。坚持抓党建、带队伍、促初心，在推动中心工作、完成重大任务、强化队伍建设上，推进党建工作提质增效，为模范机关建设汇聚磅礴力量。
一是抓党建促脱贫攻坚。积极落实市委“决战决胜脱贫攻坚战”的总攻令，在驻村力量上持续加强，新晋副调的资深组织部长调整担任驻村工作队长，原驻村工作队长担任后盾单位联络员，信息传递更加通畅，帮扶需求无缝对接。在资金保障上加大力度，今年以来，工委班子会先后 X 次听取村支“两委”集体汇报，春节期间就拿出X 万元对深度贫困户、五保户和大病重症类进行慈善救助，对村种养殖合作社、水渠修建和综合服务中心党员活动室等项目建设进行了谋划部署，对驻村工作经费和基本待遇应保尽保，及时足额发放。在结对帮扶上因户施策，X 名班子成员全部带头结对建档立卡时间最长的深度重点贫困户，所有帮扶责任人全员注册“建档立卡”APP，疫情期间人均与结对贫困户联系 X 次以上，宣讲防疫常识，提供劳务信息，春耕播种、油茶种植和网课教学等情况了然于胸。
二是抓创文创卫。以创建全国文明城市工作为契机，大力推进文明机关建设，使机关党建和文明创建相融合、相促进。市直机关 XX支志愿服务队和 X 万余名“红马甲”担当创建工作主力军，长期奋战在街头巷尾，为“不创则已、创则必成”提供不竭动力。在文明单位考核中，创新推行“互评+考评”工作法。在申报同一星级的单位进行互评的基础上，由市直工委对各申报单位进行考评，确保文明创建真创、真评、真考。工委本级严格落实承包路段、到 X 社区“打卡”报到、党代表走访慰问困难群众等工作机制，更新走廊文化橱窗 4 块，“XX”志愿服务者注册全覆盖，机关崇德向善蔚然成风。
三是抓年轻干部下社区。发挥后盾单位保障作用，为社区捐赠防疫医疗物资和生活必须物资 XX 元。督促年轻干部发挥自身优势，帮助社区抓好疫情防控、创文创卫、支部建设、老旧小区改造等工作，帮助社区排查湖北、境外返 X 人员 X 批 X 人，向社区捐赠口罩 XX 个，协调广告公司捐赠 XX 元防疫宣传产品，协助社区解决下水道堵塞、乱占消防通道等问题 X 个。
二、存在困难和建议 一是进一步理顺党组织隶属关系，解决成分不一的问题。理论上讲，市直工委管理的党组织应当为机关事业单位，去年的市委 X 号文件《XX》中，关于加强行业系统指导一节也就此进行了明确。实际上，我们仍然管理着 XX、X 局、X 局等下属单位的改制未完成企业近 XX 余名党员，还有市人社局人力资源服务中心流动党委的 XX 余名党员，他们按照成分更多的应属于“两新”党员。在适用党内法规和文件方面，市直机关单位遵循《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，而国有企业更应遵循《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，两新组织应遵循中办《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）的通知》和《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）的通知》。因此，就目前市直工委管理的 X 万多名党员来说，人员成分不一，适用法规不同，造成平时工作中分类指导，精准施策有很大难度，建议进一步调整、理顺和优化党组织隶属关系，让类别不一的党组织归属到对应的行业系统。
二是加强党务干部培训，解决能力不足的问题。市直机关党务干部知识结构老化，业务不精，党员教育管理信息化手段不强，亟需培训提高。建议把市直机关党务干部纳入组工干部轮训范畴，每年市委组织部和市直工委抽调轮训一批优秀专职党务干部，开展全方位培训，提高党务干部综合素质。放开培训方法，给外出培训松绑，多采取实地调研、座谈交流、体验教育等方式，提高培训积极性，提升培训效果。同时，要加强对党务干部的关心，出台切实可行的办法，在政治上予以倾斜，对连任 2 届以上的专职副书记提拔重用；经济上探索岗位津贴制度，调动积极性。
三是持续减负破除留痕，解决背离中心的问题。去年经过“基层减负年”的实践，各级党委在破除形式主义、痕迹主义上下了很大功夫，取得了一定的成效，但离基层党员干部的期待还有差距。市直机关党务干部仍然反映党建工作任务重、表格多、材料多、检查多，有的数据明明上级掌握还要求下级“签字背书”式报送，有的表格大同小异各个归口还要求多头报送，如此以往，偏离了工作中心，背离了初衷。建议强化顶层设计，精心设计载体，把党建工作融入中心，切实解决“两张皮”问题。
三、下步打算 下一步，我们将在以下几个方面继续着力。一是进一步落实落细党建主体责任。按照中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任》要求，进一步健全机关党的工作责任体系，完善党组(党委)、机关党委（党总支）和机关纪委、机关党支部，以及党组(党委)书记、机关党委（总支）书记、机关党委专职副书记、机关纪委书记、党支部书记“三级五岗”的职责和任务。持续推进市直单位党组（党委）书记和机关党组织书记党建述职评议工作，压紧压实市直单位党建责任。二是进一步提升基层党组织组织力。坚持以“五化”党支部建设为抓手，进一步细化支部建设措施，持之以恒推进党支部标准化、规范化建设。坚持以先进带中间、督后进，深入总结党支部“五化”建设好经验好做法，建立一批立得住、推得开、叫得响的支部特色品牌，有效解决部分基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。持续建强机关党务干部队伍，选优配强机关党组织负责人和党务干部，分类分层、多形式多渠道开展机关党组织书记轮训。三是推进“锻造最强执行力，建设模范机关”创建活动。坚持以政治建设为统领，结合“不忘初心，牢记使命”常态化制度化建设，坚持问题导向、实效导向，明确工作重点，精心设计活动载体，以创促建、以创促改，使创建过程成为提升党建质量、破解矛盾难题、推动事业发展的过程。积极探索机关党建融入打好“三大攻坚战”、推进创文创卫工作和“实现双过半”等中心任务的发展模式，适时在市直机关评选一批机关党建融合发展优秀案例和机关党建创新案例。努力把模范机关创建纳入市直机关单位年度绩效考核，实行专项奖励。四是进一步统筹推进疫情防疫和复工复产。贯彻落实 X 月 X 日全省驻企防疫联络员（组）工作视频会议精神，抓紧抓实抓细省委、市委各项决策部署，积极应对武汉离汉通道管控解除和境外输入风险，及时调整工作方式，加强分级分类指导，落实关怀关爱措施，持续激励市直驻企防疫联络员攻坚克难，发挥好先锋模范作用。
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