在城市管理综合考评点评会暨城市管理重点工作部署会上的讲话
同志们：
在全区工作非常紧张繁忙的情况下，我们今天召开会议，专题研究和推进城市管理工作，这足以说明此项工作的重要性，也足以表明区委区政府的态度和决心。这次会议主要有两项任务：一是总结点评 2020 年工作，兑现奖惩；二是对今年的城市管理重点工作进行安排部署。
刚才，大家观看了第三方暗访发现的问题图片，可以说现状触目惊心、令人堪忧。会上，×同志通报了 2020 年城市管理综合考评情况，对×和×街道进行了表彰和奖励，区水务局和×、×街道作了很好的表态发言，决心大、信心足、措施实，关键要抓好落实。对于刚才的情况通报和表彰奖励，希望同志们要有一个正确的认知，处在前列的要戒骄戒躁、再接再厉；暂时落后的要知耻后勇、奋发进取，确保把城市管理工作抓牢抓实抓出成效。下面，我就做好当前和下一阶段城市管理工作讲三点意见。
一、要深刻认识做好新形势下城市管理工作的重大意义 我们常说，城市形象好不好，三分靠建设、七分靠管理。在城市发展中，必须牢固树立“以建促管、以管促建、建管结合”的理念。当前和今后一个时期，随着城市更新步伐的加快，×的城市建设将进入大更新、大建设与精管理、提品质统筹发展阶段。我们一定要强化“抓环境就是抓发展，比发展就要比环境”的意识，切实增强抓好城市管理工作的主动性和自觉性。具体来讲要从三个方面深化对城市管理工作的认识。
首先，做好城市管理工作是贯彻落实党中央和各级决策部署的重大政治任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面做好城市工作，2015 年 12 月中央召开城市工作会议，习近平总书记提出了“一尊重、五统筹”的新观点新论述，并强调“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点”。十九届五中全会明确提出，要加快实施城市更新行动，统筹城市规划、建设、管理。去年，在全市“深化文明城市创建、加快打造魅力泉城”行动动员大会上，省委常委、市委书记孙立成指出，要认真贯彻落实“全周期管理”理念，加强基层社会治理体制机制创新，发扬“工匠精神”、下足“绣花功夫”，全面提升城市治理科学化、精细化、人性化、智能化水平。区委、区政府始终高度重视城市管理工作，在×发展“1339”战略中，区委、区政府将其作为“九大攻坚”的一项重要内容。《区委关于制定×区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确把“城市魅力全面彰显”作为 “十四五时期”经济社会发展主要目标之一。应该说，从中央到地方，各级对加强城市管理的要求越来越高、工作也抓得越来越紧。
其次，做好城市管理工作是关系全区经济社会高质量发展的重大工程。提升区域核心竞争力，一靠发展、二靠人才，这就必须有一个好的城市环境，从某种程度上说，城市管理的质量和水平已成为企业和人才选择落户的重要因素。高效的城市管理能营造良好的城市环境，提升城市品质内涵，优化招商引资环境，从而促进经济社会持续发展。当前，我们面临着黄河国家战略、“强省会建设”和“中优”“北起”城市发展新格局等带来的一系列重大发展机遇，在 “十四五”规划开局之年，能否完成“两年突破”的任务目标，离不开城市管理水平的率先突破，能否建设现代化中心城区离不开良好的城市环境作保障。特别是现在兄弟区县之间的竞争日趋激烈，稍一松紧， “标兵渐远、追兵渐近”的压力就会更大，我们必须要牢固树立“城市管理就是生产力、就是竞争力”的理念，切实增强“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，把握机遇，找准定位，加压奋进，全面提高城市管理现代化水平，为全区经济社会持续快速发展保驾护航。
第三，做好城市管理工作是 × 强短板、补弱项必须突破的重点工作。去年以来，我区大力实施城市更新，加快完善基础设施，扎实开展“深化文明城市创建 加快打造魅力×”行动，经过全区上下的共同努力，市容市貌持续改观，城市环境有了明显提升，这些都离不开所有城管人的辛勤付出，离不开在座各位的共同努力，特别是在创城工作中，大家舍小家顾大家，“5+2”“白+黑”，全员动员、全民参与、全域整治，以务实的态度、攻坚的力度，解决了一大批影响城市环境的突出问题，创造了一个又一个重大战果，赢得了人民群众的广泛赞誉，为×市夺取创城“三连冠”贡献了×力量、体现了×担当，成绩可圈可点。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到当前我区城市管理工作中还存在许多薄弱环节。一是在精细化管理上还存在一定差距。“脏”的问题还不同程度地存在。如个别区域、路段、居民小区、农贸市场内果皮纸屑、白色垃圾还随处可见;城中村、河道等区域还有垃圾死角，等等。“乱”的问题还没有得到根治。占道经营、店外经营、市场外经营、乱设夜市摊点等现象存在反弹现象，部分路段存在非机动车辆、经营摊位乱摆乱放等现象；“差”的问题还解决得不彻底。有些地方整治不细，有些地方管理标准不高，群众时有投诉。二是长效管理体制机制不完善。长效管理的制度、手段、措施还不十分到位，城市管理工作中还存在缺位、越位、失位现象。三是城市基础设施建设投入不足。比如：由于环卫设施建设、停车场建设、集贸市场建设相对滞后，造成垃圾随意倾倒，车辆乱停乱放，流动经营、占道经营疏导困难等问题。对于这些问题我们都必须高度重视，认真加以解决。
二、突出抓好城市管理工作中的重点和难点 城市管理工作是一项长期繁杂的系统性工作，需要久久为功，稍有放松，就会出现反弹。因此，需要我们发扬打持久战的精神，不断巩固扩大已取得的成果，把城市管理工作推向更高的层次。
一要以治理脏乱差为根本，深入开展城市环境整治。要紧盯城市管理工作中的薄弱环节，从考评工作中暴露出的突出问题抓起，从群众最关注的地方抓起。要坚持治“脏”。重点聚焦生活垃圾收运、道路保洁、农贸市场、河道管理、扬尘渣土治理等薄弱性、易反弹的问题，狠抓深化提升、整改落实，想尽一切办法整治城区卫生死角，确保无盲区、无遗漏。要坚持治“乱”。结合拆违拆临、无违建街道创建、杆线治理、“三高”沿线整治等活动，全面清理城区私搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放、占道经营、露天烧烤、违规户外广告牌匾等乱像，有效维护城市经营秩序。要坚持治“差”。紧盯城乡结合部、城市出入口、国道省道、背街小巷、无物业管理小区、农村偏远地区等重点区域，加大投入、下大力气，强化基础设施建设和视觉污染治理。要加强农村环境综合整治。加强城乡环卫一体化工作，持续巩固村庄环境综合整治成果，建设美丽乡村。在美丽乡村建设中最基础、最根本的就是治脏，如果群众生活在垃圾遍地、环境面貌很差的地方，要想说群众生活质量好、群众满意，就是一句空话。希望×街道在建设美丽乡村、改善人居环境方面一定要抓住重点。
二要以解决群众利益问题为突破口，不断改善群众的生活环境。坚持以人民为中心的发展思想，把为群众创造方便、舒适、优美的生活环境作为工作的出发点，切实解决群众普遍关心的物业、出行、照明、用气、供水、入厕等问题。要深入推进垃圾分类工作。
《×市生活垃圾减量与分类管理条例》将于今年 5 月 1 日起实施，垃圾分类作为环卫重点工作，也是城市管理综合考评的重要内容（分值占比由 40 分调整为 60分），各街道和环卫中心要健全管理机制，积极做好宣传引导，切实推动条例实施。要进一步提升公厕的管理水平，真正使这一惠民措施让群众满意。要深入开展背街小巷亮化、硬化工作，持续开展社区环境综合整治。此外，在今年的区人代会上，我们提出 2021 年为民办 18 件实事，其中实施城市绿化提升工程、铁路沿线环境综合整治、工商河综合整治、城市环境卫生整治、整治提升农村人居环境等工作都是我们为民、惠民、利民的郑重承诺和重点任务，有关部门和街道一定要盯紧抓实。
三要完善市政基础设施，持续增强城市综合承载能力。基础设施建设既是稳投资、扩内需、拉动经济增长的直接手段，也是×补短板、提品质、树形象的必然要求。从考评情况来看，我们的河道排水设施管理、通信基础设施维护管理排名末位，拉分较大，对此要高度重视，尽快整改到位。要提高城市基础设施管养水平，加快推进×黄河生态风貌带、二环北路等城市绿道建设，提升道路景观水平。要扎实做好人行道硬化、裸土覆绿等工作，及时更新、补植绿化带内枯死、断垄植物；加强“城市家具一体化”综合保洁，确保相关设施干净整洁；尽快推进弱电线路入地，对乱拉乱扯的通讯、电力线路进行规范，最大程度地消除杆线乱象。
四要以素质教育为抓手，提高城市整体文明程度。城市环境卫生状况的好坏，直接反映市民综合素质高低、城市文明程度和政府管理城市的水平。今天我们邀请区委宣传部参加这次会议，除了帮助城管工作加强舆论宣传工作外，还请在加强文明建设方面，给与协调指导。要以培养现代文明城市所具备的市民素质为重点，有针对、有重点地开展教育活动，引导、激发群众的城市意识、市民意识和文明意识。城市管理责任单位在履行管理职责的同时，要积极向管理服务对象宣传城市管理的法规政策。各街道也要加强对辖区居民的教育，开展多种形式的宣传教育活动，全面提升群众的文明素质。
三、要强化保障、形成合力，确保城市管理工作取得实效 一要强化协调联动，各负其责抓落实。城管委要发挥统筹协调作用，全面推进各项治理工作；各街道办事处要围绕工作目标，充分发挥主力军作用；各责任部门要按照工作职责，相互配合、齐抓共管，有计划、有步骤地推进；相关单位要全力配合责任单位工作，认真履职尽责，为做好城市管理工作贡献力量。
二要强化队伍建设，改进作风树形象。城市管理执法队伍是我们搞好城市管理的关键和依靠，培养一支敢于触难碰硬、能打善战的文明之师至关重要。现有城市管理执法队伍、工作人员队伍的文化层次、专业素养参差不齐，要在强化业务学习上下工夫，做到熟悉法律、吃透政策、精通程序，每名执法人员都要成为行政执法、城市管理的行家里手，要大力倡导亲情化执法、亲情化服务，用诚意回应民意、用真情建立感情、用爱心温暖民心，彰显城市管理队伍的良好形象。
三要强化督导考评，严格奖惩出实效。各考评成员单位要通晓考评细则，特别是今年的考核办法较以往增加了动态评价，按照成绩提高幅度进行加减分，各考评成员单位要及时对接市有关考评部门，特别是新加入的区生态环境分局、公安分局，要做好上级部门对接工作，了解考核规则，积极沟通汇报，争取在市直部门考核中得高分。要进一步优化城市管理体制，充分发挥网格化在城市管理中发现问题、开展社区微治理等方面的重要作用，提高城市管理工作成效。要全面启动区级城市管理综合考评自查，实现城市管理工作“周有小结、季有讲评、年有总评”，通过“严考核、真奖惩”倒逼城市管理工作水平大提升。
四要强化宣传引导，营造氛围聚合力。各街道各部门要认真把握各项城市管理工作的时间节点，提前做好宣传发动工作，采取多种形式，动员组织全体干部职工和广大市民积极参与城市管理工作。区委宣传部、各街道牵头，围绕“加强城市管理，建设魅力×”，通过开设专栏、专题报道等多种形式，全方位、高密度地搞好宣传报道，强化各级各部门和广大市民的城市管理意识。对城市管理中的好做法、好经验、好典型，要大张旗鼓地宣传，争取中央媒体报道。对影响城市形象的单位和个人，要予以曝光批评，营造人民城市人民管的深厚社会氛围。
同志们，城市管理工作只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。大家要强化认识，全力以赴，敢抓善管，齐心协力共同推动全区城市管理工作再上新台阶，为加快建设现代化中心城区作出新的更大贡献！
暨 在提升干部执行力暨2021 年重点工作攻坚动员大会上的讲话
同志们：
今天，我们专门召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实全市提升干部执行力动员大会、全市重点工作攻坚动员大会精神，动员大家以“起跑就要加速、开局就要争先”的姿态，迅速紧起来、立即动起来、马上跑起来，奋力攻坚、强化执行，确保全市 XX 工作开好局、起好步、走在前。
一、奋力攻坚、强化执行，根本在于突出思想争先 思想是行动的先导，认识是行动的动力。尽管去年我们取得“五项全省唯一、十项全省第一、两次被市政府通报表扬”的好成绩。但是，与先进地市相比，我们不是最好的，与先进市直部门相比，我们不是最优的。特别是我们文旅队伍中还存在着选择执行、被动执行、应付执行、消极执行等不良倾向，究其原因，还是在思想上落后、在观念上滞后、在认识上靠后，这才是执行力不强的根源所在。因此，全系统务必要从思想入手，充分发扬“三牛”精神，以唯旗誓夺、奋力攻坚的决心勇气，进一步增强执行自觉。
一要充分发扬“孺子牛”精神，增强为民服务自觉。无论是我们的文博场馆、文艺院团，还是旅游场所，都与老百姓的利益息息相关，都承担着为民服务的职责义务。我们务必要按照总书记的谆谆教诲，始终坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，主动自觉帮助群众解决操心事、烦心事、揪心事。尤其是《问政 XX》、《问政 XX》已经常态化，只要被问政，必然被追责。我们只有做好自己，管好自己，不被投诉，才能不被追责。因此，务必要把群众反映的、投诉的事，作为头等大事、作为自己的私事，切实抓紧抓好。
二要充分发扬“拓荒牛”精神，增强创新发展自觉。要树牢创新发展理念，摆脱老法子、老路子、老一套等惯性思维，调整战术、改进打法、拓宽思路，在认识上创新，在制度上创造，在“三争”上创优，在打造亮点、创造经验上下功夫、求突破，确保在全省领先、在全市率先。
三要充分发扬“老黄牛”精神，增强艰苦奋斗自觉。要拿出一往无前的冲劲、一马当先的闯劲、一鼓作气的干劲、一抓到底的韧劲，苦干、实干加巧干，特别是我们对一些项目、资金、荣誉的争取协调，更要有“老黄牛”的韧劲，不达目的不罢休，不到长城不停步，不到黄河不死心，确保各项决策部署落地落实落细。
二、奋力攻坚、强化执行，核心在于聚焦产业争速 大家都知道，我市 XX 资源优势十分明显，在全省全国也是得天独厚、独一无二，但是，我们还没有把这种资源优势变成发展优势。因此，我们必须把发展作为第一要务，在做大做强 XX 市场主体上下大力、求突破。
一要全力以赴定政策。政策支持是最大、最有力的支持，政策制定是最好、最关键的顶层设计。要加快制定印发《关于加快建设世界 XX 名城的实施意见》《XX 市促进 XX 产业发展政策十条》，全面实施文旅融合发展三年行动计划，努力为文旅产业发展提供坚强的政策支撑。
二要全员发动抓招商。好项目、大项目永远都是稀缺资源，必须主动寻找、奋力争抢。要瞄准珠三角、长三角和东南沿海城市，对接国内外重点文旅企业集团登门招商，在 XX等地举办文旅专题招商推介会。
三要全速发力建项目。要围绕 X 市长在市政府工作报告中提出的“两轴、一街、两区、两镇”，快行动、抓落实，抢工期、赶进度，特别是盯紧河道总督府遗址博物馆、“运河记忆”文化街区，列入指挥部重点跟踪调度项目，一个环节一个环节推进，一个节点一个节点落实。要持续完善“XX”两个旅游度假区休闲度假功能，提速建设“XX 镇”两个旅游特色小镇，充分利用山推老旧厂房，加快规划打造文博产业园，确保每一个重大项目都能有力推进。
四要全域动员促开发。要紧紧围绕“旅游+”，大力发展研学游、乡村游、工业游、康养游、夜间游，全力推动 XX 湖争创 5A 级景区，大力支持 XX 古镇、XX 堆创建 4A 级景区，积极申报创建一批国家级、省级版权、文化产业等各类示范基地，再评选一批文旅特色小镇、文旅融合发展样板村、A 级景区村庄。
五要全面出击强营销。要充分用好已有平台，大力拓展新兴渠道，全力全速推动营销推广“上网”“上星”“上机”“上车”“上墙”“上路”，着力确保“电视屏”上营销不断档、“显示屏”上宣传不断线、“手机屏”上活动不断流。同时，要多形式、多角度、多层次开展对外交流合作，重点整合政策、平台、资源优势，深化对港澳台文旅交流合作，大力度、全方位、持续性提升我市文旅全球影响力、辐射力、引领力。
三、奋力攻坚、强化执行，关键在于瞄准考核争位 文体生活群众满意度是我们承担的省对市考核指标，去年我市排名居全省第六位，今年必须“保六争三”，这是市委市政府给我们确定的考核目标，也是交给我们的政治任务。我们面临的任务艰巨、压力巨大。因此，希望大家瞄准五个方面抓好执行：
一要咬定目标抓执行。要坚持目标再拉高、标杆再抬高、标准再增高，确保今年文体生活群众满意度“保六争三”目标圆满实现。
二要坚持标准抓执行。要始终以群众满意为标准，力争全年完成群众文化活动 X 万场、送戏下乡 XXXX 场、农村公益电影放映 X 万场、全民阅读活动 XXXX 场。
三要改进方式抓执行。要采取政府与民间相结合、线上与线下相结合、创作与演出相结合、评奖与夺奖相结合的方式，努力为群众提供高品质文化供给，力争在省艺术节上多获奖、得大奖。
四要设定时限抓执行。力争 X 月底前开展文化和自然遗产日非遗展示展演活动，X 月底前完成革命文物精品陈列展布展，X 月底前完成创排 XX 梆子大戏《XX》，XX 月底前举办第四届全市新创作小型剧目汇演。
五要明确责任抓执行。要对照市委、市政府一系列交办任务以及今年的工作要点，明确时间表，落实责任人，打好主动仗，既要各人自扫门前雪，又要全局共下一盘棋，确保各项任务统筹推进。
四、奋力攻坚、强化执行，要务在于紧扣保护争强 “保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”是文物保护的根本要求，也理应成为我们抓好文物保护的根本遵循。下步，必须做到“四个始终”。
一是始终坚持“保护为主”。进一步完善各级文保单位“四有”工作，大力实施 X 府 X 庙古建筑维修等重点文保工程，强化石窟寺、石刻保护，实施革命文物保护工程，做好XX 堆遗址等考古勘探工作。
二是始终坚持“抢救第一”。全力争取市、县级财政增加资金投入，加大面临损毁危险的市、县级文保单位抢救性维修力度，加强田野文物及未定级不可移动文物的抢救性保护。
三是始终坚持“合理利用”。依托 XX 等文保单位，适度发展研学旅游，实施 XX 展示提升工程，加强 XX 岛和 XX 古镇保护利用。发挥新设立的革命文物科积极作用，全力推进 XX纪念馆升级改造。深入推进 XX 国家考古遗址公园建设。
四是始终坚持“加强管理”。成立 XX 博物馆联盟；持续开展文物安全百日攻坚行动，加大巡查力度，及时消除安全隐患；用好全市文物工作地图，强化建设工程文物保护监管。
五、奋力攻坚、强化执行，重点在于管理质量争效 市场管理是个老问题，安全生产是个大问题。这两个问题十分重要，面临的形势十分严峻。没有良好的市场管理，就不可能有市场的繁荣发展，没有安全生产作保证，一切都无从谈起。所以，我们必须要更加重视市场管理，更加重视安全生产，调整战术、改变打法，确保市场管理、安全生产“万无一失”。
一要变“兼职”为“专职”。比如，安全生产工作，过去主要由市场管理科来干，除了这项工作，还有很多其他工作需要完成，时间靠不上、精力靠不住、人员靠不牢，很难保证效果。因此，按照市委市政府的统一安排部署，我们积极争取，专门设立了安全监督管理办公室，配备了 3 名专职人员，不干别的，只管安全，确保精力到位。
二要变“单打”为“联打”。市场监管涉及方方面面，必须要善于借力，下步无论是疫情防控、安全生产，还是市场监管、执法督察，都要主动联合公安、市场监管、交通、消防救援等部门，经常性开展联合检查。同时，要积极邀请第三方开展隐患排查，让专业的人干专业的事。
三要变“被动”为“主动”。当前，我们监管执法过于被动，今后务必要主动收集违法违规线索，进一步畅通投诉通道，积极鼓励群众举报，同时，要主动深入基层、沉入一线、走入企业，了解情况、发现问题、消除隐患，确保把问题化解在萌芽状态。
四要变“一时”为“全时”。目前，我们的检查督导排查活动多是突击性的、临时性的、一时性的，上级安排了，马上落实，但不够经常，往往是来时一阵风、去后无影踪。下步，要变“一时”为“全时”，不仅仅局限于重大节日、重大活动，还包括重点场所（图书馆、文化馆、博物馆、电影院），要定期开展检查、长期开展排查、随时开展督查，确保执法利剑始终高悬、市场管理规范有序。
五要变“分散”为“集中”。过去，我们抓市场管理、安全生产基本上是平均用力，工作精力分散开来，看似每项工作都在管，其实管的都不够深入到位。今年，特别是从现在到“七一”，我们全局的重中之重就是安全生产工作，这是压倒一切的政治任务，所有科室的非紧急性业务工作都要为安全生产工作让路，所有科室开展业务工作时都要把安全生产工作放在首位，所有科室人员都要无条件配合安全生产工作需要。因为从省到市都有明确要求，出了安全生产事故，所有涉事人员要逐一问责。因此，我们今年要集中精力把安全生产工作抓紧抓实抓好，要从大局全局出发，对安排的督查督导督办任务要认领、要认真、要落实，不避事、不避难、不避险，确保全市文旅行业安全生产形势持续稳定，这既是向市委、市政府的庄严承诺，也是向全市老百姓和上级文旅部门交出的政治答卷。
六、奋力攻坚、强化执行，支撑在于推动党建争优 一要靠目标倒逼责任。局领导班子成员、各单位主要负责同志要亲力亲为抓执行，积极为工作开展搭台子、指路子、教法子。各单位领导班子成员要靠上贴上抓执行，及时问进展、问成效、问难题。各科室科长、各级党员干部要立说立行抓执行，一线攻坚、一线落实、一线突破，真正做到“说了算、定了干、按期完”。
二要靠实绩倒逼办法。坚持“以实干论英雄”，引导和鼓励全系统党员干部只为成功想办法、不为失败找理由，遇事只说怎么办、不说不能办，以誓争第一、事创一流的过硬作风，全力推动各项目标从纸上落到地上、由愿景变为实景。
三要靠奖惩倒逼落实。我多次说过，不想在这个岗位上“带头”，就别在这个岗位上“当头”。要强化结果导向，严格督导考核和奖惩兑现，干部调整改变论资排辈的惯性思维，突出“凭实绩用干部”，把执行成果转化为干部个人提拔进步的结果，真正让“吃苦者吃香、优秀者优先、有为者有位”，通过风清气正的用人导向，进一步激发全系统齐心协力抓执行的积极性、主动性、创造性。
同志们，让我们在市委、市政府的坚强领导下，以雷厉风行、精准到位的“爆发力”抓执行，以踏石留印、抓铁有痕的“穿透力”抓落实，以锲而不舍、驰而不息的“忍耐力”抓攻坚，确保今年一季度取得“开门红”，奋力开创我市文旅高质量发展新局面。
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