党建扶贫 x 20xx 年实施方案
为深入贯彻落实中央、省委、市委和县委脱贫攻坚决策部署，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，确保稳定脱贫，按照省、市、县扶贫专项方案有关要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、年度目标 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，省委十一届四次全会、市委六届八次、九次全会和县委十三届六次、七次全会精神，认真落实中央、省委、市委和县委关于打赢脱贫攻坚战三年行动的有关要求，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强的政治保证、组织保障和人才支撑。
二、重点工作 （一）坚持压责任、强引领，凝聚脱贫攻坚内生动力 1. 实施“四级书记”遍访行动。认真落实各级党政主要领导第一责任人责任，领导干部带头经常深入脱贫攻坚一线，乡镇干部经常进村入户开展工作。有脱贫攻坚任务的乡镇党委和政府要定期专题研究脱贫攻坚工作，党政正职每个月要有一定的工作日用于扶贫，包括实地调研、研究部署、组织落实和指导检查等活动。实施四级书记遍访贫困对象行动，认真落实“市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇、县委书记访遍贫困村、乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户”的有关要求，以遍访贫困对象行动带头转变作风，接地气、查实情，了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料，发现突出矛盾，解决突出问题。
2. 实施“结对共建”帮扶行动。继续推行县级领导联系指导贫困村、市县部门（单位）定点帮扶贫困村、党员干部联系帮扶贫困户等结对帮扶制度，联系领导每年到村指导不少于 6 次。帮扶部门（单位）要定期到村指导、开展结对帮扶工作，严格落实“三个捆绑”要求，在项目、资金上给予帮扶村支持。组织全县各级机关干部进村入户，采取“一帮一”“多帮一”形式，落实一户一策帮扶
措施，帮助贫困户致富奔康。组织党员联系贫困户开展结对帮扶，推动有帮扶能力的党员每人至少结对帮扶 1 户贫困户，真正让党员行动起来、把贫困户带动起来。
3. 实施“五带五强”深化行动。选优配强 79 个建档立卡贫困村第一书记和驻村工作队，全面推行“带班子强队伍、带群众强主体、带发展强产业、带真情强服务、带新风强治理”为主要内容的第一书记“五带五强”工作法，压紧压实第一书记和驻村工作队队员责任，引导第一书记和驻村工作队队员抓党建促脱贫攻坚，投身脱贫攻坚主战场，继续挖掘一批鲜活事例、探索一批创新做法、总结一批先进经验、宣传一批优秀典型、建成一批示范点位，着力打造全县党建工作示范品牌。
（二）坚持强班子、带队伍，筑牢脱贫攻坚战斗堡垒 4. 实施“带头人队伍”培养行动。深入开展村“两委”换届“回头看”，对 79 个建档立卡贫困村党组织班子运行情况进行一次集中核实排查、逐村分析研判，及时调整处理不合格、不称职、不胜任的村党组织书记。重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、本村致富能手中选配，本村没有合适人员的，从县乡机关公职人员中派任。深入实施“千名村级后备干部培养计划”，建立健全回引本土大学生、培养培训、统筹招聘机制，为每个建档立卡贫困村储备 2 名以上35 岁左右、高中及以上文化程度的村级后备干部，选准带头人、建强村班子，着力建设一支政治素质好、带富能力强、服务能力强的“带头人队伍”。
5. 实施“党员先锋”示范行动。实施党员精准扶贫示范工程，加强政策和资源统筹，通过引导金融机构做好贷款项目支持、用好党内关爱帮扶基金扶贫等形式，支持建档立卡贫困户党员发展项目，率先实现脱贫致富。鼓励支持村党组织书记和农民党员带头领办创办专业合作社、家庭农场和龙头企业等，发展特色产业、农产品电子商务等新型经济实体以及致富项目，使每个在家有劳动能力的
党员都有致富项目，每个贫困村都有党员致富带头人，辐射带动贫困户脱贫致富。积极开展“脱贫先进”“致富先进”“帮带先进”等评选活动，对率先脱贫和带动脱贫的优秀党员给予党内表彰，引导农村党员争做脱贫致富带头人、遵纪守法老实人、新风正气引路人。
6. 实施“软弱涣散”整顿行动。开展新一轮“三分类三升级”活动，着力扩增一批先进支部、提升一批中间支部、整顿一批后进支部。根据软弱涣散具体原因，逐村研究制定整改方案，落实整改责任，明确整改措施和整改时限，持续整顿提升软弱涣散、不团结、不理事、无力精准脱贫的党组织。积极推行村村联建、村企联建、村产联建等方式，整合帮扶资源，实现资源共享、发展联动、治理同抓，提高整顿工作针对性。
（三）坚持重引育、优环境，夯实脱贫攻坚人才支撑 7. 实施“专题培训”提升行动。统筹整合资源，聚焦“五个一”“三个一”帮扶力量和贫困村党组织书记，围绕脱贫攻坚主题分期分批开展专题培训，切实增强各级干部理论指导实践的能力、驾驭市场经济的能力、政策把握落实的能力。结合新型职业农民培训，培育百名产业发展带头人、百户脱贫奔康示范户，不断提升农民夜校政治引领功能、教育服务功能、基层治理功能，教育引导广大群众学政策、学法律、学技术、学文化，切实增强贫困群众的内生动力、致富本领。
8. 实施“优秀人才”回引行动。精准对接实施乡村振兴、脱贫攻坚战略，研究制定激励人才向艰苦边远地区和脱贫攻坚一线流动的相关政策，积极引导各类人才、各类资源向脱贫攻坚主战场汇聚。深入实施“万名农村人才回引计划”“优秀农民工定向回引培养工程”等，重点从外出务工经商返乡人员、复员退伍军人、高校毕业生等群体中挖掘回引一批西充籍在外创业优秀人才，把优秀人才引回家乡创业、把优秀人才培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员、把党员致富带头人培养成村干部，着力建设一支政治素质高、带富能力强、群众口碑好、发展潜力大的农村基层骨干力量，为家乡脱贫攻坚贡献智慧和力量。
9. 实施“人才下乡”援助行动。开展科技精准帮扶行动，建立县级产业扶贫技术专家组，组建产业扶贫技术团队，重点为贫困村、贫困户提供技术服务。全面实施农技推广特聘计划，从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员，聘为贫困村科技扶贫带头人。建立科技特派员与贫困村结对服务关系，实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖，推动专业型、技术型、科技型等人才向基层流动、资源向基层汇集、力量向基层集中。
（四）坚持抓服务、重提升，强化脱贫攻坚基础保障 10. 实施“关爱激励”暖心行动。加强对扶贫帮扶干部跟踪管理、具体指导和关爱激励，落实各级保障支持政策，激励干部人在心在、履职尽责。认真贯彻执行《南充市关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力实施办法（试行）》，加强对脱贫一线干部的关爱激励。对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、食宿等政策，改善工作条件。对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤和帮扶慰问。建立健全以财政投入为主、稳定的经费保障制度，督促各地严格按照标准落实村党组织办公经费、服务群众专项经费，全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。
11. 实施“乡村治理”提升行动。健全农村党组织领导下的乡村治理体系，探索推行村民遵守村规民约积分评定模式，持续开展“五项教育”，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。大力开展移风易俗活动，持续开展“五项评比”，引导贫困村修订完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，坚持自治、法治、德治相结合，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。深化“四好村”创建，深入开展“村霸”问题专项治理，加大对“村霸”和宗族恶势力以及“蝇贪”的排查整治、依法查处力度，营造贫困村脱贫致富良好的发展环境。大力推进村级“1+6”公共服务中心建设，推动基层党组织活动场所达标升级，帮助贫困群众强健精神肌体，共享文明生活，从物质和精神上摆脱贫困。
12. 实施“集体经济”壮大行动。按照“重点扶持贫困村、巩固壮大一般村、发展提升富裕村”的思路，充分发挥乡村党组织的政治引领作用，积极探索集体经济发展壮大新模式，不断增强村级集体经济组织的造血功能和服务能力。以推进农业供给侧结构性改革为主线，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以维护农民合法权益、提高农业质量效益、促进农民持续增收为目标，大力支持村集体经济组织整合集体资产资源、政府扶持资金、产业扶贫资金等，采取资产租赁、农业开发、生产服务、乡村旅游、联合发展等多种方式发展壮大集体经济，让农民分享集体资产经营收益，激活主体、市场、要素，为全面建成小康社会、实现乡村振兴提供经济支撑。
（五）坚持抓载体、强督导，强化脱贫攻坚法纪保障
13. 实施“学习教育”强化行动。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，组织全县党员干部认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、中省市县关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署，真正把关于脱贫攻坚方面的新理论、新政策、新要求学懂、弄通、做实，切实增强各级党员干部助力脱贫攻坚的政治自觉、思想自觉、行动自觉。组织指导基层党组织紧密结合地方实际、部门实际、行业实际，深入研究脱贫攻坚工作的努力方向、着力重点，把目标要求转化到具体工作中，把思想行动统一到最新决策部署上来，着力推动精准扶贫各项工作有效落实。
14. 实施“作风治理”专项行动。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，集中力量解决基本制度执行不到位、工作指导不精准、队伍作风不过硬、抓党建意识薄弱、管理责任落实不到位、激励保障不到位等突出问题，确保取得明显成效。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡察工作重点，组织开展扶贫领域专项巡察。加强警示教育工作，集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例，营造风清气正的脱贫攻坚环境。
15. 实施“暗访督导”专项行动。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，持续开展组织系统“三个走遍”专项暗访督导工作，深入贫困村开展暗访督查调研，深入把握“五个一”“三个一”帮扶力量在脱贫攻坚一线的工作实绩，系统梳理督查发现的突出问题，强力督促整改落实，确保脱贫攻坚任务高质量高标准完成。开展全县抓党建促脱贫攻坚专项暗访督导，改进暗访督查调查研究方式，深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道调查了解抓党建促脱贫实际情况，注重发现并解决问题，力戒“走过场”。注重工作实效，减轻基层工作负担，减少村级填表报数，精简会议文件，让基层干部把精力放在办实事上。
三、组织领导 （一）坚持清单管理，强力推进落实。各乡镇党委、县直各部门（单位）党组（党委）要充分认识抓党建促脱贫攻坚的极端重要性，对抓党建促脱贫攻坚各项任务进行逐条梳理研究，制定务实、管用、可行的工作方案，建立责任、政策、工作“三张清单”，实行对标进度、验靶销号。要坚持“一事一主体，一主体一责任人”原则，挂帅出征、挂图作战，清单管理、清单推进，确保各项任务落实落地落细。
（二）坚持齐抓共管，深入统筹推进。各乡镇党委、县直各部门（单位）党委（党组）要加强对党建扶贫工作领导，党组织负责同志要亲自研究、亲自部署，分管负责同志要科学安排、积极推动，具体负责同志要主动作为、抓好落实，统筹协调各方力量推动目标任务落实。各牵头部门（单位）既要切实担负起统筹协调职能职责，又要督促相关责任部门（单位）所负责的各项工作落地落实，相关责任部门（单位）要积极配合、全力支持。
（三）坚持从严考核，注重结果运用。将抓党建促脱贫攻坚情况作为各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。坚持日常过程考评、年度集中考评相结合，对各单位抓党建促脱贫攻坚进行综合评价。在领导班子、领导干部考核中，突出脱贫攻坚实效。强化脱贫攻坚考核结果运用，把扶贫工作考核结
果作为评先评优、提拔任用、能上能下的重要依据，对推动脱贫攻坚措施不力、效果不佳的干部及时调整。
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