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省级消防安全风险精准防控工作会议暨消防安保推进会议上的讲话 ---让市场活力充分迸发
同志们：
这次会议，既是贯彻习近平总书记在中青年干部培训班上的重要讲话精神和省委省政府赴北京、河北、上海学习总结会议精神的落实会，也是国庆消防安保决战阶段的推进会，动员大家进一步明方向、找差距、强短板、抓落实，全力维护安全稳定的社会消防安全环境。
这次会议时间不长、规模不大，但很重要、很必要，也很及时。省政府对这次会议非常重视，X省长要求一定把这个会议开扎实，开出成效。当前，大家的工作非常繁忙，召开此次会议，特别是还邀请了X总工程师，以及3位市领导和省住建厅、省公安厅2位厅长现场观摩，下了很大的决心，因为消防工作离不开大家的亲力亲为和关心支持。借此机会，我代表省政府向长期以来重视支持X省消防工作的应急管理部消防救援局领导表示衷心感谢，向各级各部门各单位的消防工作者，向奋战在一线的消防指战员表示亲切慰问、致以崇高敬意！
今天的会议内容丰富，安排紧凑，总体效果不错。下午，大家实地观摩了X市老旧小区应急救援站、社会消防力量“一呼百应”调度指挥等相关工作情况，X市政府分别从群防群治、联— 2 —
防联治、信用监管等方面介绍了经验做法，非常典型、很有成效，反映出主动作为的担当和真抓实干的精神。
一是在社会化消防工作方面做了大量工作。
X市通过创新治理手段，健全完善立体火灾防控体系，细化工作标准，强化推进措施，提升了社会力量协同参与、多部门联合监管等工作水平，取得了实效。
二是在责任落实“最后一公里”方面做了新的突破。
X市投入2000余万元购买服务，在老旧小区建成20个应急救援站，并融入街道办、居委会、公安派出所的群防群治体系，做到了“平时巡查检查、遇火灭早灭小”，填补了基层社区应急力量的空白，提升了其自防自救能力。
三是在消防监管机制方面做了积极创新。
信用监管，是瞄准违法失信风险的精准监管，同时也是多部门的协同监管，X市通过消防“红黑名单”制度，实行守信激励、失信惩戒，倒逼企业落实消防主体责任。希望大家认真学习、互相借鉴、共同提高。
当前，我省的消防安全形势总体是平稳可控的。但还是要讲问题，消防安全问题上的欠账还有不少，矛盾问题交织叠加、原有的老问题没有彻底解决，还有一定的“存量”，新的问题又不断的出现，“增量”大幅上升，我们在社会消防管理中还存在着“三个滞后”的突出问题。
一是思想观念滞后。
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有的地方政府特别是基层政府安全发展观念不强，对影响本地区安全的重大消防安全问题，重视的程度不够，解决的措施不够有力；部分企业单位的负责人对消防工作不会管、不会抓，被动、应付和依赖思想严重，消防安全的主体责任落实不到位。
二是工作机制滞后。
推动消防基层基础建设的常态化机制不够健全，消防网格化管理任务落实不到位、“空转”现象严重，尚未真正实现“消防安全处处有人管、火灾隐患时时有人查”。
三是共治体系建设滞后。
社会群众消防安全意识总体不强，单位消防管理人员专业化程度不高。截止7月底，全省共发生亡人火灾X起，造成X人死亡，吸烟和用火不慎等人为因素是主要原因，共造成X起亡人火灾，占亡人火灾总数的X%。
同时，消防管理信息化手段还不丰富，基础数据的共享还不到位，部门、行业、地区间的信息也还没有实现互联互通、共治共享。
习近平总书记在中央党校中青年干部培训班开班式上指出“当严峻形势和斗争任务摆在面前时，骨头要硬，敢于出击，敢战能胜”“领导干部不论在哪个岗位、担任什么职务，都要勇于担当、攻坚克难，既当指挥员、又当战斗员，培养和保持顽强的斗争精神、坚韧的斗争意识、高超的斗争本领”。X书记— 4 —
在省委省政府学习总结会议上强调“要敢于打破各种约束，打破陈旧的思维模式和固化的工作方式，大胆探索、大胆创新，主动学习、勇于接受新理念、新知识、新模式、新业态，创造性转化、创新性发展，自觉用以改造我们的工作”。面对新形势、新任务和新要求，各地要坚持创新理念引领，发扬斗争精神，增强斗争本领，以超前思维、超强胆识、超常举措，紧盯风险隐患，精准施策发力，全面提升社会面防控火灾水平，坚决维护火灾形势稳定，确保国庆消防安全。在此，我代表省政府提四点要求。
一、健全完善“大救援”格局，打造一体化社会应急救援力量体系 随着我省经济社会不断发展，灾害事故类型规模更加复杂、处置难度日趋增大，需要进一步优化消防救援队伍执勤实力布局，充分整合社会应急救援力量，逐步建成需求与储备相一致的应急救援力量覆盖网络和调度指挥机制。
一是建强织密常备救援力量。
近日，省编办正式批复设立了5个区域应急救援中心，这将有效提升我省重特大灾害应急救援能力。各地也要结合消防改革，瞄准力量结构由“数量规模型”向“质量效能型”转变、救援模式由“被动应战型”向“主动经略型”转变的方向，采取“中心+辐射”的模式优化、调整、壮大消防救援队伍实力。各市要建强一批处置突发灾害事故的攻坚机动力量、特殊灾害— 5 —
事故的精锐专业力量。优化消防救援站、政府专职消防站、小型消防站布局，强化普通火灾、应急救援的快速处置能力，同时以专职消防站进一步辐射带动社区应急救援站、单位微型消防站，加大辖区熟悉演练频次、强化日常指导，将隐患、事故消灭在萌芽状态。
二是构建联调联战工作机制。
建立联调联战工作机制是提高协同应对处置灾害事故能力的重要举措，各级、各有关部门要充分认清其重要性和必要性，纳入重要议事日程，抓紧抓实抓好。要加快全省社会应急救援力量“一呼百应”联调联战平台建设，落实“随呼随应”等工作机制，实现消防指挥中心、消防救援队站、企业应急力量、社会救援队伍、应急专家智囊之间的互联互通，实行“拉近式”监督管理、业务指导。消防总队要完善各类应急队伍联调联战的具体措施，拟定互联互通办法和重大灾害事故应急调度程序。
三是加大政策支持投入力度。
救援力量是防范化解风险的最后一道屏障。各地要切实把消防救援站作为城市公共消防基础设施建设的重要组成部分，在城市建设发展、房地产成片开发中科学合理预留消防队站建设用地；在新开发工业产业园、旅游度假区时，同步规划建设消防救援队站，不留空白点和薄弱区；对面积不足的现有消防队站进行扩建或另行选址划拨消防用地建设。同时，要壮大政府专职队伍，建立与本地发展水平和人口规模相适应的编制体— 6 —
系，以市为单位统筹提高经费待遇标准。
二、探索创新“大治理”体系，打造共建共治共享的火灾防控格局 党中央关于创新社会治理体制的改革要求，消防工作形势的发展，都要求我们必须转变观念，创新社会消防治理，推动全社会齐抓共管，全面提升社会火灾防控的精准化水平，打造共建共治共享的立体化火灾防控体系。
一是完善基层消防力量体系。
要深刻领会X书记和X省长在赴北京、河北、上海学习总结会议上的讲话精神，借鉴北京市在街乡建立实体化综合执法中心的作法，探索实行“1+4+N”（即：1个城管执法队，公安、消防、交通、市场监管等4个部门常驻1-2人，“N”就是房管、规划国土、绿化、文化等部门明确专人、随叫随到，所有“条条”职能很好地落实到“块块”）。这项工作各地可以先行先试，按照习近平总书记“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效”的重要论述，坚持胆子要大、步子要稳，通过试点推进工作改革创新。同时，要借鉴X市的经验做法，建设社区应急救援站等力量，强化基层群防群治能力，这是遏制“小火亡人”多发的关键所在。省住建厅要结合老旧小区改造，统筹考虑、一体推进，提供更多的政策支撑。省应急管理厅、消防救援总队要加强业务指导，确保建设规范、运行有效，切实将火灾防控延伸— 7 —
到“最后一公里”。
二是完善消防安全预警防范体系。
在新一轮信息通讯技术革命推动下，“互联网+监管”已经成为未来的监管方向，通过物联网和大数据等技术，预测预警安全风险，精准查找薄弱环节，提供强大信息支撑，有效提升监管效率和质量。各地要借鉴X等地的成功经验，把智慧消防建设纳入当地智慧城市建设的重要内容，突出精准防控、协同共治，做好顶层设计和统筹规划，推动监管部门、行业部门、基层组织、社会单位及居民社区逐级落实消防安全责任，形成多元共治、齐抓共管、全民参与、共治共享的社会消防治理新格局；要打破信息孤岛，把更多部门的信息整合起来，提高大数据网络系统的覆盖范围和数据共享应用水平；要加强科技创新，加快科技成果转化应用，精准突破关键性技术难题，实现信息技术与消防业务深度融合，不断提高消防工作的信息化、智能化、现代化水平。
三是完善消防安全信用监管体系。
最近一个时期，李克强总理在涉及优化营商环境的改革时，反复提及信用监管，并将信用上升到“市场主体安身立命之本”的高度。信用监管是以信用为基础的有限监管，是针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，进一步加大简政放权，为企业松绑减负的最新突破。信用监管与政府以往的其他监管不同，那就是要靠信用记录和信用信息，通过具体的办法、流程— 8 —
和技术手段来实施。这就需要实现信用信息的充分共享，建立跨部门协同监管和联合奖惩的信用约束机制。对此，各级各有关部门要高度重视、通力合作，建立健全消防信用监管制度，以“红黑名单”为抓手，强化信用信息应用，做到惩戒到人，让违法者“一处失信、处处受限”，重点整治虚假承诺、隐患久拖不改等失信行为，助推隐患排查整治工作取得实效。同时，各地要同步建立信用修复机制，对履行行政决定、主动整改纠正，且在整改期间未再发生失信行为的信用主体，保障其合法权益。
三、全力压实“大安保”链条，坚决打赢国庆70周年消防安保攻坚战 做好周年大庆安保，是我们压倒一切的重大政治任务，不容出现任何闪失和纰漏。刚才，总工分别从全国、全省两个层面分析了形势、任务，指出了方向，提出了要求，X厅长也通报了我省的具体情况。总的来说，尽管我省形势总体稳定，但火灾风险较高、总量偏大，且小火亡人时有发生，对照形势任务要求，仍容不得丝毫松懈，必须坚持“精精益求精、万万无一失”工作标准，全员发动，凝心聚力，冲刺攻坚。
一是提高政治站位，坚决实现预期目标。
要把党中央防范化解重大安全风险作为首要任务，以护航建国周年大庆为主线，以“防保迎”执法检查为抓手，牢记“一盘棋”防控目标，坚守“护城河”政治站位，特殊时期落实特— 9 —
殊举措，牢牢稳住消防安全基本盘。要固化和发扬X消防安保的成功经验，坚持“火灾防控无盲区、隐患整改无遗漏、重点部位严管控、宣传培训全覆盖”的工作标准，做到人防、物防、技防相结合，切实抓住点、牵住线、保住面，防范化解可能存在的重大安全风险，坚决维护大庆期间消防安全形势稳定，坚决实现省委省政府“六个坚决防止”和“三个确保”的工作目标。坚决守住全省不发生较大和有影响火灾事故；不发生因灭火救援不力造成重大财产损失和人员伤亡事故；不发生重大涉消负面舆情这“三条底线”。
二是突出工作重点，强化措施手段。
要坚持问题导向清单治理。各地、各有关部门要参照省里包市督查工作做法，派出专门力量，盯紧重要场所、重点单位，加大对宾馆饭店等人员密集场所、易燃易爆场所、高层地下建筑的检查力度；对“三合一”场所集中区域，群租屋比较多的小区，隐患较多的“城中村”、城乡结合部，各地要组织乡镇街道，发动村居委会、公安派出所、网格员开展排查，建立问题和整改清单，挂图作战，对账销号。大庆期间，各级政府要结合实际制定化工企业管控措施，要求化工企业停止改造、倒罐、调试、检修、试车等容易发生爆炸危险的生产作业，严防爆炸事故发生。要坚持问题导向集中攻坚。火灾防控能否取得实效，关键在于对排查出的风险点、危险源，是否能精细、精准、精确地落实管控措施。目前，全省各类风险点多面广，这— 10 —
些隐患问题是否彻底整改？管控措施是否落实到位？对此，各位市长一定要心中有数、紧盯不放，确保整治彻底、整改到底。要坚持枕戈待旦高效处置应对。消防救援总队要结合国庆消防安保特点，深入细致广泛开展调研熟悉，进一步收集完善各重要场所、重点单位的消防设施、电气设备、重点部位、道路水源等信息数据，针对可能发生的事故类型，科学编制灭火和应急救援的方案预案，做到“底数清、情况明”。各级消防队伍要严格落实24小时值班备勤制度，做好应急处置准备。要针对当前一线力量不足的问题，充分发挥政府专职消防队、企业专职消防队、微型消防站作用，一旦发生火灾等灾害事故，同步调度，灭早打小。
三是健全长效机制，压实责任链条。
一分部署，九分落实。没有明确的责任就没有有效的落实。在国庆周年安保这件事上，没有任何情面可留，没有任何人情可讲，不允许出现任何问题，全省各级任务共担、条线捆绑、责任一体。要压实政府领导责任。大庆安保，是对各级领导干部的一场党性大考、能力大考和作风大考。各级政府的主要负责同志要充分发挥“关键少数”的表率作用，关键时刻、关键岗位，领导干部必须顶上去、打头阵，亲力亲为、靠前指挥；对重点工作要亲自过问、盯办落实，对重大问题要直接指挥、迅速处置，一切工作都要想在前、做在前。要压实单位主体责任。要抓好企业社会单位法人、负责人等“关键少数”，强化— 11 —
各层级、各岗位的消防职责，落实常态化的消防设施维保、防火巡查检查制...
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