对于“三全育人”综合改革试点情况调查与建议

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　关于“三全育人”综合改革试点情况的调查与建议

　全国高校思想政治工作会议召开以来，全省认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照教育部的总体部署积极推进“三全育人”综合改革试点工作。作为全国第二批试点省份，选择了8所大学和20个高校院系作为全省首批“三全育人”试点单位，努力探索可复制可推广的典型经验。为加强试点工作总结，更好地指导推进全省高校“三全育人”工作，近期，省委政研室与省委教育工委组成联合调研组，采取实地调研、随机访谈以及听取书面汇报等形式作了深入调研，现将有关情况报告如下。

　一、做法及成效 参与试点的所有单位，围绕立德树人根本任务，把握全面系统这个关键，立足各自实际，着力探索创新，扎实开展“三全育人”试点工作，已经取得了初步成效。

　精心组织，全员育人呈现新常态。一是科学谋划顶层设计。试点高校均出台了“三全育人”综合改革实施方案，成立了“三全育人”综合改革试点工作领导小组，初步构建了党委统一领导、党政齐抓共管、各部门各学院分工协作的“大思政”格局。二是各校领导示范引领。去年底以来，高校进课堂、进班级、进宿舍等550余次，人均为师生讲授党课和作辅导报告3次以上；坚持给— 2 —

　入校新生上第一堂思政课；实施“校领导接待日”157期，及时为学生解决思想和生活问题；坚持召开“书记谈心会”，连续举办58期。三是人人肩上有了责任。试点院校出台或修订班导师、班主任管理办法和辅导员队伍建设实施办法，一批长江学者、 “优青”“青千”等专家教授担任班主任、班导师。目前，各高校处处服务学生发展、人人关心学生成长的局面初步形成。

　聚焦重点，全程育人有了新突破。一是探索大中小一体化备课模式。省委教育工委委托师大牵头，联合省内5所高校和4所高中、部分初中和小学组成集体备课联盟，以爱国主义教育和社会主义核心价值观、社会主义初级阶段等内容为突破点，探索“同课异构”的集体备课机制，推进思政理论课的大中小学一体化衔接。二是优化大学不同阶段有针对性的思想教育。在试点高校中，针对不同年级采取不同的教育举措，提高思想教育的针对性。打造“三季育人”品牌，入学季助力新生“享温暖、增认同、转身份”；表彰季激励学生“受启发、传价值、导言行”；毕业季引导学生“树理想、明责任、勇担当”。三是促进优质教学资源共建共享。通过改革教学资源共建共享机制，打破教学的时空限制，省高校思政课教学研究会在全省征集思政课数字化教学资源，将思政课四门课程细分为56个专题，将分专题征集到的优秀教学教案和教学课件分送各高校。

　协同联动，全方位育人见到新成效。一是线上线下协同联动。— 3 —

　升级建设网络思政工作中心，打造品牌，全国高校思政工作网刊发育人笔记22篇，入选“易班全国共建工作示范单位”“全国高校网络文化建设试点单位”。承建高校网络思政工作中心，推出“打call十九大”“抗‘疫’云连线同心战‘疫’情”等主题直播微课堂，已成功开展辅导员直播活动130余期，观看人次达270万余人，效果明显，辐射面广。二是思政课程和课程思政得到加强。相对2018年，2019年全省试点高校仅在课程思政（课时）、网络育人（成果）、组织育人（省级以上样板学生党支部）等方面，就分别增加18倍、33.80、1.4倍。思政老师、心理咨询老师、辅导员分别增加了13.7%、12.8%、5.1%。三是校内校外精准施策。实施区校共建大学生德育高地，建立了105个志愿服务点，学校志愿者注册率达98%。充分发挥“校门口就是大企业”的优势，构建“双导师+双课堂”，推进高铁工匠精神进思政课堂，将校外的教育资源与学生发展无缝对接。四是德智体美劳全方位覆盖。实施“体育振兴计划”、“美育生活化、生活美育化”工程、“文化、情感、实践、团队、创业、榜样”六位一体资助育人模式促进学生全面发展。试点高校积极推动劳动教育，主动利用课余时间免费设计了750余套新农村住宅，总建筑面积达19万平方米，被誉为“泥巴地里成长起来的学生党员”。

　二、存在的主要问题 首批试点高校“三全育人”综合改革试点取得了较明显成效，— 4 —

　积累了有益经验，但还存在不少值得注意的问题。

　思想认识仍有偏差。调查发现，由于“三全育人”工作尚处于试点探索阶段，部分学校领导和教职员工还存在一些模糊的思想认识。一是“等同论”。试点学校大都把工作重心倾注在“十大育人体系”上，以为抓好了“十大育人体系”就抓好了“三全育人”工作，缺乏创新性的实践探索，存在“以偏概全”的现象。二是“无关论”。部分教师以为只要专心上好课就可以了，育人是学工部、班主任和辅导员的事情，对课程思政缺乏科学设计，对课程育人事不关己高高挂起，存在教书的不育人、育人的不教学的教学与育人脱节的现象。三是“替代论”。认为“三全育人”主要是做好学生思想政治工作，重点是上好思想政治课，只要加强思政课程和课程思政建设就行了，存在以思政课程来替代“三全育人”的倾向，有的教师甚至简单地把专业教学生硬地贴上思政的标签，没有做到如盐入汤，容易引发学生抵触情绪。

　三全覆盖尚未到位。一是全员育人存在“缺位”现象。在现行教育管理体制下，科研成果和论文发表成了教师职级晋升考核评定的硬指标，绝大部分教师把主要精力都集中在科研和论文上，而对课堂教学效果怎么样、育人成效怎么样的刚性约束和有效激励明显不足，对怎么上好课、怎样教育引导好学生明显用心、用情、用力不够。此外，管理服务和行政后勤服务不到位的现象也不鲜见。二是全程育人存在“脱节”现象。在随机访谈中，有的— 5 —

　学生反映，一些学校存在课堂内有人管、课堂外无人管；走进学校有人管、走出学校无人管；学习期间有人管、实习期间无人管，特别是有的学校对学生实习存在放任自流的现象。三是全方位育人存在“盲区”现象。尽管试点单位普遍加强了“十大育人体系”建设，但是不少工作落地落实还不够，特别是科研育人、管理育人等方面存在诸多不足，心理育人亟待方式方法上的改进。

　育人机制相对滞后。试点高校普遍反映，“三全育人”工作效果之所以不够理想，主要是缺乏有效的制度机制，难以形成“人人能育人、时时想育人、事事有育人、处处见育人”的局面。一是缺乏科学地评价机制。当前无论是国家层面还是省级层面，对于“职责定位”“运行方式”“思政工作好坏”等都没有做出标准定义，缺乏科学的育人评价标准体系，导致部分教职工对如何做好三全育人感觉无所适从。二是缺乏有效的激励机制。大部分高校“三全育人”激励约束机制还很不完善，参与“三全育人”工作的绩效好坏不能体现在职级晋升等方面。专业教师做好课程思政的奖励机制，都没有真正建立起来。三是缺乏有力地推进机制。目前，全省“三全育人”工作还缺乏一个统筹协同的工作机制。从省级层面看，“三全育人”工作主要是教育主管部门在推动，组织、宣传、编办、人社、财政等有关部门力量没有得到统筹整合，“三全育人”合力不够。从试点单位看，学校之间、院系之间、学科之间还存在无形的壁垒，“各自为战、只顾一摊”— 6 —

　的现象较为普遍。

　三、几点工作建议 目前全省“三全育人”试点工作正处在第一批巩固提升、第二批抓紧实施的关键阶段，认真汲取第一批试点工作的好做法、好经验，及时调整完善第二批试点工作方案十分关键。为此，特提出以下“五个一”的工作建议。

　营造一片立德树人的浓厚氛围。在全省所有高校中，进一步深入学习贯彻习近平总书记关于教育的系列重要讲话精神，确保立德树人成为高校办学的坚定方向。建议：一是各高校要组织全校教职工系统深入地学习，进一步增强教职员工对“三全育人”工作的知晓度、重视度和参与度，增强立德树人的自觉性和主动性。二是委托省委党校、省委教育工委和6个高校思想政治工作队伍培训研修中心组织系列“三全育人”专题培训班，对高校领导干部、专任教师队伍、辅导员和后勤服务队伍进行示范培训。三是省内主流媒体加大正面宣传和舆论引导力度，形成全社会关心支持“三全育人”工作的良好氛围。

　建立一个推进有力地组织体系。完善党委统一领导、部门分工负责，全员协同参与的大思政工作格局。建议：一是省委教育工作领导小组把“三全育人”工作纳入重要议事日程，加快成立省级“三全育人”综合改革试点工作领导小组，办公室设在省委教育工委（教育厅）。进一步完善省领导联系高校制度，把思政— 7 —

　课建设列为联系指导重要内容。二是建立教育、财政、编制等部门联席会议机制，加强对“三全育人”工作的调度考核。三是高校、院系进一步提质“三全育人”机构，确保事有人干、责有人负。

　选树一批反响很好的先进典型。积极遴选树立先进典型，体现全省高校“三全育人”成效，形成更多“三全育人”好经验好做法好成果。建议：选定一批在“三全育人”试点工作中作出突出成绩、产生较大反响的典型高校，比如师范大学、农业大学等。推荐一批优秀个人，汇编全省高校“十大育人”示范案例。在全省进行推广学习，充分发挥典型的标杆和引领作用，充分激发全体高校和广大教职工学先进、赶先进、争先进的积极性。

　构建一套行之有效的制度机制。坚持问题导向，加快建立完善与推进“三全育人”工作要求相适应的系统化育人长效机制。建议：一是建立评价机制，贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》《第五轮学科评估方案》，完善立德树人提质机制，把思想政治教育放在人才培养首位，重点考察“三全育人”综合改革情况及成效。二是建立激励机制，把“三全育人”过程与效果作为“硬杠杠”，全面融入高校各类评估、班子评价和高校教学、科研、职称评审、人才评价之中。三是建立约束机制，高校青年教师晋升高一级职称，至少须有一年担任辅导员、班主任等学生工作经历。四是建立培育机制，建立驻楼导师、书院育人、— 8 —

　“一站式”学生社区协同育人等育人创新机制，打造学生身边的育人课堂。完善大中小学思政课一体化建设工作机制，深化“三圈三全十大育人”工作体系。

　打造一支敬业奉献的思政队伍。全面加强高校思政工作队伍建设，进一步增强“三全育人”关键力量。建议：一是加强辅导员队伍建设。制定《关于加强新时代全省高校辅导员队伍建设的意见》，落实辅导员“双重身份，双线晋升”，明确辅导员岗位最低任职时间，减少辅导员频繁流动，保证全程育人成效。二是加强思政课教师队伍建设。推动思政课教师强师行动，实施“学分银行”“实践熔炉”“引智讲学”等计划，真正让信仰坚定、学识渊博、理论功底深厚地教师传道授业。三是加强专业课教师队伍建设。进一步加强课程思政建设，制定《关于深入推进课程思政改革创新的实施意见》，充分挖掘专业课教师在“三全育人”中的重要作用，形成一校一品牌的生动局面。四是加强党务和思想政治工作干部队伍建设。在高校、院系配备负责教师思政的专职副书记，制定《关于完善高校党委教师工作部职能设置和运行机制的指导意见》，充分发挥党委教师工作部的作用。