XX市村级后备人才培养工作部署会议上讲话

在村级后备人才培养工作部署会议上的讲话

　同志们：

　习近平总书记多次强调，要把加强基层党的建设，巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，选好、用好、管好村“两委”带头人，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，为改革发展稳定提供有力保障。围绕解决农村干部年龄老化、后继乏人等问题，从巩固党的执政基础的高度出发，努力建设一支年纪较轻、素质优良、作风过硬、结构合理、群众认可、数量充足的农村年轻后备人才队伍，着力提升农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进全镇农村经济社会持续健康发展提供有力的后备人才支持和组织保证。下面，我讲三点意见。

　一、 我市村级干部基本情况 xx 市当前有村后备干部 xx 人女性 xx 人，占 xx%；中共党员 xx 人，占 xx%；初中及以下有 xx 人，占 xx%，大专及以上学历 xx 人，占 xx%，其中本科 xx 人，占 xx%，研究生 xx 人，占 xx%；35 岁及以下 xx 人，占 xx%；有 2-4 年村级后备干部工作经历的 xx 人，占 xx%；长期在村的 xx 人，占 xx%；从事工作中村务专干、辅警、村医、公益性岗位等 xx 人；从事农业的xx 人，其中形成规模的产业 xx 人；务工经商的人员有 xx 人，其中不在市内的有 xx 人。

　村级后备干部人员的类别：农村致富能手 xx 人；退伍军人xx 人；回乡毕业生 xx 人，其中回乡大学毕业生 xx 人；个体户及本地经商 xx 人；农民 xx 人；xx 市外出务工人员 xx 人；其他xx 人。

　二、村级后备干部培养管理存在的问题 近年来，全市村级后备干部结合各自实际，积极参与到村级事务中，对村级组织经济社会的健康发展建设起到了一定的带动作用。但是对照上级要求和乡村振兴发展的需要，依然还存在一些的问题。

　（一）队伍稳定性不高。推进乡村振兴战略是一件任重而道远的工程。要让更多的优秀人才投身到乡村振兴战略中来。但是我们现在有少数村级后备干部为人民服务意识不够，对乡村振兴战略认识不够高。不肯吃苦耐劳，不肯脚踏实地，寻求考试、创业等其他方式来实现人生价值，导致村级后备干部人才库匮乏。据摸底统计，村级后备干部队伍中村务专干、辅警、村医、公益性岗位等 xx 人，占总人数 xx%，其中部分人把村级后备干部作为准备公考的一个过渡期，认为村级后备工作并非长久，仅为“镀金”、“捞经历”而已，甚至视其村级后备干部身份为“过客”，在工作的同时有大量的时间准备各种考试。例如，近 2 年通过各类公考流失村级后备干部 xx 人。

　（二）整体素质的水平不高。现如今农业正朝着现代化、科学化、市场化、商品化的方向发展，但是由于经济、社会等多方面原因，能够善于经营管理并掌握科学技术的村级后备干部相当稀缺。据统计，初中及以下学历有 xx 人，占 xx%，而大专及以上学历只有 xx 人，占 xx%，其中本科 x 人，占 xx%，研究生 xx 人，仅占 xx%。随着时代的进步，社会经济的发展对学历知识水平的要求越来越高。然而，全是村级后备干部的整体素质远远达不到当前乡村振兴战略的要求。

　（三）发挥作用的能力不足。农村工作繁重复杂，各项工作都少不了村一级。有些后备干部平时忙于各自的生活和工作，只是把后备干部当成副业，有时候只有村里比较忙或有紧急重要任务时才抽时间来从事村务工作。有些后备干部平时对理论业务学习的重视不够，对最新的乡村发展政策知之甚少，对夯实科技水平的认识不够，出现本领恐慌，导致能力不能匹配岗位，达不到新时代乡村振兴的要求的情况。一些专业合作社负责人、产业带头人、经商能手受到资金，工作压力等影响不愿当村级后备干部，怕影响到自己的产业发展；少数后备干部虽然具有较深的资历，威信度较高，但经历单一，文化水平偏低，工作方式相对传统守旧，难以灵活地应对新形势农业发展的诸多困难和挑战，工作的突破性和推广性较小。

　（四）后期发展的空间不足。从调查中发现，部分回乡的后备干部见多识广，视野开阔，想寻求更好的就业机会，对扎根农村意识不强烈，热情不高，让农村工作出现了“想干的没法干，能干的干不好”的窘境。由于经常在农村工作，任务重，情况复杂，加上压力大，日晒雨淋，条件艰苦，环境不佳，报酬待遇较低，与外出打工人员和正式公职人员存在较大的待遇差距。此外按照需求，村两委职数较少，工作成绩难以突出，晋升机会小，也在一定程度上打击了村级后备干部的工作积极性。

　（五）培养管理的制度不严。村级后备干部是一群需要不断成长的队伍，也是一个良莠不齐的队伍，需要科学管理和精心培养。但有些乡镇仅仅满足于有后备干部，而不注重用途，从来不在培养后备干部上下夫。从总的来说，后备干部队伍建设仍停留在有名册、开过会、培训过的层面上，对其进行教育和管理仍处于自发性状态。村内培养的形式主要话是通过现任村干部对他们进行一些零散的任务安排，对后备干部的成长很难达到实质性的帮助。有的乡镇对后备干部没有进行定期考核，甚至放任自流，导致管理制度形同虚设，在一定程度上打击了后备干部的积极度。

　三、全面加强村级后备人才队伍的培养 在推进乡村振兴战略过程中，人才的作用十分巨大，其中解决好村级后备干部培养问题，是为乡村振兴战略“藏粮储备”。因此，组建一支能力优秀，顾全大局，文化素养高，保质保量，结构合理的村级后备干部队伍，解决乡村干部后继乏人的局面，以适应“乡村振兴”发展的迫切要求。

　（一）

　在选优配强上做文章，优化整体素质。习近平总书记多次强调“农业农村人才是强农兴农的根本，建设现代化农业，必须解决好人的问题”。

　一要拓大渠道选。把经商能手、合作社负责人、回乡大学生、退伍士兵等作为村级后备干部的重要储备来源。加大对大学生村务专干招考的力度，达到每村至少一名村务专干的目标。

　二要坚持标准选。坚持以思想素质优、带富能力强为标准，特别是选拔正派公道、发展意识较强的人，充分发挥强带弱、富带贫作用的后备干部进入队伍。

　三要扩大宣传选。通过召开的村民会议，以村广播、标语和微信群等多种方式进行宣传和动员工作。号召外出务工、经商人员、事业单位工作者、优秀退伍军人等外流人员返乡，村党组织要重点与品行好，有一定的管理经验，热爱村级事务的优秀中青年人才沟通，将他们列为后备村干部，积极引导他们回乡创业。

　（二）在教育培训上做文章，增强能力水平。素质高低，能力强弱极大程度影响了干事创业成败。

　一是提高理论水平。坚持理论联系实际，按需施教，注重学习党的各项理论方针政策和规章制度，提高理论素养。

　二是提高科技水平，要结合当下“乡村振兴”的需要，增加对基本致富技能和相关知识的实用培训，强化村级后备干部服务群众，化解矛盾，依法办事、带头致富等能力，进一步发挥村级后备干部的“引领性”作用。三是提高解决问题水平。培养后备干部不能只重视培训，还需要通过实践锻炼，才能提升他们解决实际问题的水平。这就需要乡村两级为其提供机会，积极建设“成才平台”。考虑后备干部自身特点，因材施教，安排不同的岗位进行锻炼，切实提高他们战斗能力和实践能力。例如，安排后备干部参加村级组织有关会议，使后备干部对全村总体状况和基本工作进行认识，能后更好的为村级发展献言献策。通过实践，引导后备干部敢于作为，树立敢闯、敢试、敢担风险的创新意识，达到带头致富和带领群众致富的目的。

　（三）在奖励激励上做文章，挖掘内生动力。

　一是强化政治激励。积极推广树立典型，把个别能力强、影响力高，发挥作用高的村级后备干部推选为“两代表一委员”，增强队伍政治荣誉感，提振干事创业精气。

　二是提高待遇激励。对带动村发展有一定影响的后备干部，可适当考虑给予一定的补贴，还可以通过经济奖励和政策鼓励等方式，扶持后备干部成为各行各业的示范大户，率先走向市场，带头发展致富 。

　三是强化激励关爱。严管厚爱，双管齐下。联村领导可定期与后备干部进行谈话，了解他们的思想状态和工作情况，帮助他们解决产业发展上的困难，切实加强后备干部对做好农村工作的精神归属感和社会责任感，让后备干部在经济上有想头，政治上有奔头，工作上有干头，激励村级后备干部在良好的环境中逐步成才。

　（四）在监督机制上做文章，提高约束水平。一是健全考核机制。进一步完善村级后备干部的考核体系，乡镇党委、村组织对后备干部定期进行考评，根据考评结果，对表现不佳 、 认同度不高的及时调整后备干部，做到优胜劣出。对表现出色的重点培养，通过程序可补充进村“两委”班子。

　二是建立动态调整机制。建立动态的村级人才库，加强人才库的动态调整。要对政治意识好，工作能力突出，受村民认可的后备干部实施重点关注，重点培养。切实让后备干部发挥应有的作用。充分挖掘吸收新的后备人才，坚决抵制立场不坚定，作风不正派，思想易滑坡的后备干部，让后备干部主动树牢自我约束管理意识。

　以下内容供参考：

　县抓村级后备人才队伍建设的调查

　XX 县共有 15 个乡镇，164 个行政村党支部，3248 名农村党员。从 1998 年开始，县委把大力加强以初、高中毕业回乡青年为主体的村级后备人才队伍建设作为实现农村基层组织建设“五个好”目标，实现农村小康目标的基础工程来抓，探索出了一条在市场经济条件下加强村级人才队伍建设，推进农村两个文明建设的有效途径，经过几年的实践，取得了显著效果。

　一、村级后备人才队伍建设题目的提出

　随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农村人才队伍建设是否适应发展市场经济的需要，带着这个问题，乾安县委首先对农村党员队伍和村干部队伍建设情况进行了认真细致的调查。调查中发现，农村人才队伍建设上，存在着不容忽视的问题。一是党员队伍结构不够合理，党员先锋模范作用较差。全县 3248 名农村党员中，初中以上文化程度的 2433 人，占%;小学以下文化程度的 1329 人，占%。年龄在 55 岁以上的 776人，占%；35 岁以下的 776 人，仅占%。有%的党员靠耕种土地谋生，有一部分生活比较贫困。二是村干部队伍素质不高，整体功能不强。164 个村党支部中，支部书记平均年龄岁，其中 50岁以上的 33 人，35 岁以下的 17 人；大专以上文化程度的 13 人，占%，初中以下文化程度的 71 人，占%。有一个村只有 8 名党员，在村党支部换届时，找不到合适人选，只好选一名 63 岁的老党员任党支部书记。三是科技带头人匮乏。绝大多数农民依然按照传统的耕种方式春种秋收，农业生产科技含量低，经济发展步伐慢。

　在全面审视现状，认真分析形势的基础上，县委研究确立了以农村初、高中毕业回乡青年为主体，以集中培训、强化教育、跟踪培养、大胆使用为主要措施，以培育入党积极分子、村级后备干部、科技人才队伍为目标的总体工作思路，制定了乾安县《1998 年＿xx 年村级后备人才队伍建设规划》，并纳入了各级党组织的工作日程，付诸实施。

　二、加强村级后备人才队伍建设的主要措施

　1998 年，加强村级后备人才队伍建设的规划做出来以后，县委在先行试点的基础上全县推开。

　1、制定标准，严格选拔。县委依据《规划》要求，明确了选拔村级人才的四条标准。一是有较高的政治觉悟，思想积极要求进步，热爱党，热爱社会主义；二是有较强的进取意识，思想解放，有带头致富、带领群众共同致富的决心和信心；三是有较好的道德品质，讲文明，讲礼貌，遵纪守法；四是身体健康，文化基础好，年龄在 30 岁以下。在选拔中县委组织部对1990 年以来的返乡初、高中毕业生进行了调查摸底，认真听取群众的意见，全县建立起了 500 人的村级人才队伍。

　 2、精心培养，提高素质。在对村级后备人才的培养上，一是强化集中培训，在提高人才政治、业务素质上下功夫。坚持进行邓小平理论、党在农村的方针政策、法律法规、市场经济知识、农村实用技术教育，培训中采取班上讲、分散学、外出参观等形式。几年来县乡共集中举办培训班 188 期，其中县委办培训班 8 期 40 天，组织外出参观 12 次。二是加强实践锻炼，在提高人才的能力上做文章。压滤机滤布各级党组织，积极为村级人才创造条件，经常给他们交任务、压担子、设台阶，让他们在实践中经受考验、增长才干。各乡镇党委还把那些文化基础相近、培养目标相同的后备人才结成竞赛对子开展对手赛，全县共结成竞赛对子 350 个，通过竞赛激励人才的上进意识，加快成长步伐。三是总结树立典型，在发挥后备人才示范、引导作用上加力度。县委先后总结树立了经过党组织的培养，加入党的组织，密切联系群众，无私奉献的宋文献；走上村党支部书记领导岗位，开拓进取，干净干事的郑善海；依靠科技致富，帮助群众共同致富的金英敏等“十大标兵”和百名乡土科技人才的先进事迹。通过召开经验交流会、事迹报告会、总结表彰会等方式，利用广播、电视、报刊等媒体大张旗鼓进行宣传。几年来，县委共召开表彰会、事迹报告会、经验交流会 20多次，拍摄电视专题片 5 部，有效地发挥了后备人才典型的效应，带动了村级人才的整体素质的提高。

　3、强化管理，确保后备人才健康成长。各级党组织普遍建立健全了村级人才管理制度。统一建立了村级后备人才除了参加所在的党、团、滤布妇女和民兵组织活动外，每月确定一天时间集中学习或开展活动；建立了定期汇报制度，每季度向党支部汇报一次思想和工作情况，与党组织保持联系，自觉接受党组织的管理和监督；建立了民主评议人才制度，村党支部结合民主评议党员，对人才进行一次集中评议，让后备人才在党员、群众的关心帮助下健康成长。严格实施考核。乡镇党委每季度考核一次，年终进行总评，并将考核结果报县委组织部备案。县委组织部每年对重点村级人才进行一次全面考核，做出公证评价，考核结果记入后备人才档案，作为任用的依据。正确应用考核结果。对思想积极要求进步、符合党员标准的人才及时发加入党的组织，对群众公认、德才兼备的后备人才及时充实到村干部队伍中来，特别突出的委以重任；对进步不大、表现一般的加强教育，使其迎头赶上，对个别问题突出，经教育不能改正的坚决调出人才队伍，几年来共有 46 人被调出人才队伍，补充 123 人。

　4、落实责任，为村级后备人才提供热情服务。县委层层落实了包扶责任，提供全方位的服务。县农行、计划局先后解决项目贷款 28 万元，满足了村级人才发展经济的需求。农业科技部门还成立了水田开发、井旁经济、养殖业、林果业等 9 个专业技术协会，定期开展活动，相互交流信息和经验，有效地调动了后备人才发展经济的积极性。

　三、村级后备人才队伍建设取得的效果

　实践证明，在农村全面加强以初、高中毕业回乡青年为主体的村级后备人才队伍建设，是开发农村人力资源、有效利用人才的现实选择，是功在当代，利在千秋的长远大计。这项工作的有效开展，对加强农村基层党组织建设、经济建设和精神文明建设，都起到了积极而深远影响。

　1、加强村级后备人才队伍建设，为农村党员队伍建设和村级干部队伍建设注入了新的活力。1998 年以来，127 名村级人才加入了党的组织，有 102 人走上了村级领导干部岗位，有效地改善了党员队伍的结构，提高了村干部队伍的整体素质，增强了党组织的战斗力。鳞字乡东陶村过去是有名的后进村，99年初，村级人才、共产党员、高中毕业回乡青年郑善海被选为党支部书记，他在工作中，大胆运用所学的知识，坚持走群众路线，全心全意为群众服务，大力解决群众关心的热点问题，积极发展经济，使各项工作出现了崭新的局面，一举摘掉了落后帽子，跨进了先进村的行列。

　2、加强村级后备人才队伍建设，为农村经济发展开辟了新的境地。赞字乡父字村共产党员、高中毕业回乡青年金英敏，在党组织的培养和自身的努力下，掌握了农科实用技术，在村里率先搞起了井旁经济，开发生产 27 亩蔬菜，年收入达 10 万元，成了全村第一个科技致富大户，被省人事厅授予“农民高级农艺师”。在他的帮助和带动下，全村已有 37 户村民从事蔬菜开发生产，成了全县有名的蔬菜村。目前，全县村级人才中有 195 人成了科技带头人和致富能手，在他们的带动下，有 1680户农民成为了实用菌生产、蔬菜种植、蓄禽养殖专业户，推动了全县经济的快速发展。

　3、加强村级后备人才队伍建设，为农村精神文明建设带来了新的生机。农村精神文明建设，就是重要教育广大群众彻底摆脱和摒弃封建迷信、愚昧落后的观念和资产阶级腐朽思想的影响，用社会主义思想和健康、文明、进步的风尚占领农村阵地。通过对初、高中毕业回乡青年的培养教育，发挥了他们在农村精神文明建设中的主体作用，他们作为先进思想的传播者、文明新风的倡导者、“四有”公民的培育者，活跃在群众中，发挥着积极的作用。在村级人才中，有 95%的家庭，是精神文明户。