对于加强基层组织建设工作调研报告

关于加强基层组织建设工作调研报告（最新）

　 一、全县基层党建基本情况

　二、农村基层党建工作措施

　三、农村基层党建工作中存在的突出问题

　四、加强农村基层党建工作的对策和措施

　 党的基层组织是农村各项工作的领导核心，是农村经济建设、精神文明建设的组织者和领导者。加强农村基层组织建设，对于提升党建工作水平，推动农村经济社会持续健康发展，具有十分重要的作用。为全面贯彻落实中央从严治党要求，提升基层党建工作水平，我深入全县所有镇，每个镇走访 3—5 个重点村，就基层党建工作进行了专题调研，并做了一些积极思考，提出了一些对策和建议。

　 一、全县基层党建基本情况

　目前，全县共有 540 个基层党组织，其中 32 个基层党（工）委、30 个党总支、478 个党支部，10936 名党员（农民党员 7186 名，占65.7%；女党员 1917 名，占 17.53%；少数民族党员 12 名，占 0.1%）。非公企业党总支 1 个，党支部 12 个。2015 年发展党员 54 名，选派“第一书记”89 名。近年来，农村基层党建工作取得了显著成效，先后荣获全省基层组织建设先进县、全省村级组织活动场所建设先进县、全省农村党员电化教育示范县、全市村级党组织“升级晋档、科学发展”活动先进县等多项荣誉。

　 二、农村基层党建工作措施

　党的十八大以来，我县基层党建工作按照“抓基本、建规范、创品牌、促提升”基本思路，积极推行“抓基本、建规范，抓队伍、严管理，抓载体、增活力，抓先进、整后进，抓考评、强督查”五项基本措施，着力解决“不严、不实、不细、不活”问题，促进了基层党组织和党员队伍“两个作用”发挥。

　 一是抓基本、建规范，从严规范党内组织生活。针对基层存在的不重视党内组织生活、规范党组织生活措施针对性不强的问题，以从严落实党支部“三会一课”制度为突破口，制定出台了《关于坚持和落实“三会一课”规定的意见》《党员领导干部带头参加“三会一课”的规定》，要求基层党组织以“三会一课”制度为核心，全面规范党内各项组织生活制度，健全支委班子，推进党内组织生活规范化、正常化。同时，出台了《党员领导干部参加指导“三会一课”工作积分考评办法》，定期围绕“支委班子是否健全、‘三会一课’制度落实是否严格、党员领导干部参加指导‘三会一课’是否达标”进行检查，并对存在的问题逐一反馈通报，基层党内组织生活得到了恢复性发展。

　 二是抓队伍、严管理，发挥基层干部表率作用。在加强基层组织建设中，牢牢扭住了队伍建设这个“牛鼻子” ，基层干部作用得到了充分发挥。党员队伍建设上，出台了《不合格党员认定处置（暂行）办法》，建立了“个人自评、党员互评、支部考评、党委授星”积分授星机制，使党员发挥先锋模范作用方向更加明确，态度更加积极。村干部队伍建设上，按照“五选八不选”和“三有三带”要求，将一大批党性强、能力强、口碑好的干部选进村“两委”班子，制定了《农村基层干部管理办法（试行）》，建立了村干部坐班带班、办公纪实、请销假、重大事项报告等七项制度，村干部管理进一步规范。大学生村官队伍建设上，鼓励大学生村官参加村“两委”选举，推动大学生村官流转，选派大学生村官参加各级能力提升培训，大学生村官干事热情进一步激发。“第一书记”队伍建设上，制定出台了《“第一书记”管理考核办法》和“十必须、十不准”纪律要求，统一配发了工作日志，对“第一书记”进行集中培训，在县电视台、旬邑党建网开设“第一书记”风采专栏，加强“第一书记”先进典型宣传，激发了“第一书记”服务农村的激情。

　 三是抓载体、增活力，强化基层组织服务功能。以党组织星级评定为统揽，分领域制定活动载体和考评体系，促进了基层党组织服务功能提升。在农村党组织中，持续深化“升级晋档、科学发展”活动，按照“规划到镇、分解到村、包帮到户”的思路，采取“两联三包”办法，由部门单位党组织包扶帮建村级党组织，实施“一村一策指导、一组一计帮助、一户一法扶持” ，推动农村党组织升级晋档。为拓宽升级晋档空间，增加了“示范”类村等次，将农村党建各项工作要求融入评价体系当中，以清单的形式将升级晋档评价指标进行细化量化，使升级晋档工作目标更加清晰，措施更具针对性。目前共建成“示范”类村 58个，“好”类村 100 个、“较好”类村 29 个，其中有 24 个村由“较好”晋升为“好” ，彻底消除了“一般”类村，完成了“升级晋档”目标任务。

　 四是抓先进、整后进，提升农村党建工作水平。推动农村基层软弱涣散班子整建，是提升农村党建工作水平的重中之重。工作中，坚持“抓先进、强示范，整后进、补短板” ，结合基层党组织星级评定和“升级晋档”考核结果，确定了 15 个示范党组织和 16 个后进党组织，重点进行抓建。一方面，按照“突出优势、彰显特色、打造品牌”的要求，开展党建示范点建设，对每个党建示范点党建特色进行定位，县管党费每年为每个党建示范点拨付不少于 5000 元的专项建设经费，全力予以支持。另一方面，在全市抓建 8 个后进党组织的基础上，自主确定了 8 个后进村级党组织，实行县委常委和县级党员领导联系抓，县委组织部指导抓，镇村党组织、工作组和“第一书记”全面抓，围绕活动场所、班子建设、产业发展等重点问题，集中开展整建，先后落实县级配套资金 48 万元，召开部门联席协调会 6 次，为村上争取项目17 个，解决实际困难 40 多个,解决帮扶资金 88 万元，扭转了软弱涣散局面，提升了农村党建工作水平。

　 五是抓考评、强督查，促进农村党建任务落实。为解决农村党建工作考核督促不经常、评判工作成效不科学的问题，建立完善了党建工作考评机制，每季度对基层党建工作落实情况进行一次督查，对发现的问题，支部当场填写《意见反馈书》，下发督办函，限期整改，在下一轮季度督查中再次复查，直至任务得到落实。对农村党建工作履职不到位、措施不得力的镇区党委负责同志，全县通报，并进行诫勉谈话，推动了党委书记抓基层党建工作责任的落实，农村党建工作存在的问题得到及时有效解决。

　 三、农村基层党建工作中存在的突出问题

　通过深入基层调研发现，虽然经过多年努力，全县基层党建工作水平得到了很大提升，但在个别村级组织中依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题。

　 一是个别基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，农村人才缺乏，发展党员后备力量不足，村级党组织战斗力削弱，“无人办事”的问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大，有的还出现反复。

　 二是基层干部领导水平偏低。部分基层干部知识结构单一，学习水平较低，理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”;在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使农村面貌长期得不到改善。

　 三是农村 党员先锋模范作用发挥不够到位。当前，农村党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。从我县情况来看，全县农村党员中年龄 60 岁及以上的占18.9%，文化程度在初中及以下的占 57.7%。同时，随着市场经济的发展，在党员队伍中产生了多元影响，一些党员思想境界不高不起作用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员品质不佳起了消极作用，这些都是农村党员教育管理的难点问题。

　 四是村级组织发展观念单一。个别村“两委会”在发展壮大村集体经济方面，思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，导致村集体经济收入单一，来源萎缩，甚至出现“空壳村”的现象。有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村” 。村集体经济实力的弱化，严重影响了村干部工作的积极性和村级组织建设的活力。

　 四、加强农村基层党建工作的对策和措施

　农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本、是关键。只有真正抓基层、打基础，强组织、固根本，使农村党建成为主根深固、根系发达的“大树根” ，农村的发展才会日益繁荣。结合我县农村基层党建工作实际，我觉得做好基层党建工作，应从以下三个方面入手：

　 第一，必须坚持“书记抓” 、“抓书记” 。教育引导基层党组织负责同志树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的思想，理直气壮、始终如一地把基层党建放在心上、抓在手上，切实履行好既抓发展、抓稳定，又抓党建、抓队伍的“一岗双责” 。具体来说，就是要做到“三个注重” 。一是注重调研指导。了解社情民意，理清工作思路，解决实际问题，推进各项工作，离不开调查研究。实际工作中，基层党员领导干部必须带头深入基层调查研究，掌握基层党建工作的第一手资料，精心设计活动主题和载体，亲自抓好工作督促落实，带头深入党建工作联系点，重点解决党务人才、工作保障、活动阵地等方面存在的困难和问题，推动基层党建工作健康发展。二是注重健全机制。进一步完善党建工作考核评价机制，健全、落实工作责任追究等刚性制度，对不认真履行职责，责任范围内基层党组织涣散、造成不良影响和严重后果的，追究党组织领导班子特别是书记的责任，逐步形成书记抓基层党建工作、上级书记抓下级书记，一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。三是注重虚功实做。在落实党建工作任务过程中，不能仅限于开开会、发发文，使各项工作简单地停留在“面”上，必须借鉴工程化管理、项目化推进的经验，把党建工作具体成一个个项目，量化细化为一件件实事，舍得投入人力、物力、财力，用抓重点项目的方法去策划、实施、考核，这样党建工作任务就有了具体的指标要求、进度要求和责任要求，也就使党建工作由“虚”变“实” ，也才能不断取得成效。

　 第二，必须坚持循规律、贴实际。抓好基层党建工作，首要一条就是把握规律，遵循规律，按规律办事，只有这样，基层党建工作才会紧贴实际，取得事半功倍的效果。一是围绕中心、服务大局。当前和今后一个时期，基层党建工作服务大局，必须把实现“五位一体”全面协调可持续发展任务和要求落到实处，把党建工作与推动产业升级、深化改革、服务群众、改善民生紧密结合，找准基层党建工作服务大局、推动发展的着力点，充分发挥基层党组织在项目推进、招商引资、发展富民产业、改善基础设施等方面的战斗堡垒作用，充分发挥党员在服务发展方面的先锋模范作用，确保各项决策部署得到贯彻执行。二是抓好基层、打牢基础。抓党建工作，必须认真把握党建工作基础性、系统性、连续性的整体要求，既立足当前，又谋划长远，着力解决好一些基本性的问题，比如党员理想信念教育弱化的问题、农村党员发展难的问题、基层组织活动阵地落后的问题等等，这样党建工作才有底气、有后劲，才能不断激发基层党组织和党员的内在活力和创造力、战斗力。三是求真务实、注重实效。调研过程中发现，一些村级活动场所的四周墙壁上贴满了党建、政法、综治、计生等各种制度，喷绘做得相当精美，而且挂满了各个部门的牌子，而党组织各项工作的实际收效并不大。为此，必须在求实效上下功夫，注重抓投入、抓产出、讲成本效益。抓党建工作同样也需要从实际出发，注重成本核算，不做无用功，不搞无效劳动。要更加关注效益的评判，不仅看工作过程，更要看对党的建设以及经济社会发展所产生的实际效益，促使党员干部牢固树立求实效、重实绩的工作导向。

　 第三，必须坚持抓创新、求突破。党的十八大提出，必须“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。”可以说，改革创新精神既是党建工作的活力之源，更是新时期党建工作的必然要求。我觉得，推进基层党建工作改革创新，应当从以下几方面入手：一是坚持在继承中创新。党建创新不能为了创新而创新，不能为了争先进而创新，必须遵循党建工作规律去创新，适应新形势新任务要求去创新，着眼解决实际问题去创新。在实际工作中，对那些好的经验做法、工作载体必须在完善的基础上坚持下去，而对一些与形势发展不相适应的则应坚决予以放弃。二是坚持在借鉴中创新。要善于将其他学科领域的理论成果借鉴运用到基层党建工作实践中，准确把握基层党建创新的方向和重点。例如，在党建工作中我们要求党员保持先进性，那么保持党员自身先进性的内在动力来自何处呢？在民族存亡的特定历史时期，主要来自对党和人民事业及国家的忠诚，在价值观多元化的今天，应该来自党的事业中的成就感以及个人价值的实现，来自在实现党的利益的同时个人利益的相对满足。因此，在抓好党员先进性建设过程中，对党员既要讲奉献，也要用实实在在的举措关心关爱党员；对党员既要讲义务，也必须赋予党员应有的权利；既要求党员坚决服从组织和领导，又要充分发扬党内民主，发挥党员的主体作用，进一步丰富基层党建工作改革创新的内涵。三是坚持在激励中创新。着力创造宽松的环境，敢于试、敢于闯，鼓励探索，谅解失误，充分尊重首创精神，推动基层党建工作在尝试中进步，在探索中发展。探索建立科学的评价激励制度，将基层党组织建设中关于党员干部理论学习、履行职责、开展活动、发挥作用等情况纳入总体考核内容，量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，把考核结果作为基层党组织书记奖惩使用、激励约束的重要依据，充分发挥考核对基层党建工作的导向作用，全面提升基层党建工作成效和水平，更好地服务群众、造福群众。