各类型公文起草说明汇编

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　各类型公文起草说明汇编

　目录 关于《全会报告》的起草说明 ........................... 1 关于《人大常委会工作报告》的起草说明 1 ............... 6 关于《人大常委会工作报告》的起草说明 2 ............... 8 关于《政府工作报告》的起草说明 1 .................... 11 关于《政府工作报告》的起草说明 2 .................... 13 关于《政府工作报告》的起草说明 3 .................... 16 关于《政府工作报告》的起草说明 4 .................... 19 关于《文化和旅游规划管理办法》的起草说明 ............ 20 关于《政府网站管理办法》的起草说明 .................. 22 关于《乡村产业振兴奖补办法》的起草说明 .............. 25 关于《节地增效行动实施方案》的起草说明 .............. 27 关于《推行放管服“四个一”改革工作的通知》的起草说明 30 关于《加强审计工作意见》的起草说明 .................. 33 关于《政府信息公开相关配套制度》的起草说明 .......... 35 关于《加快社会信用体系建设实施方案》的起草说明 ...... 37

　关于《全会报告》的起草说明

　根据全会安排，现就区委七届五次全会《报告》起草情况，作简要说明。

　一、起草背景及过程 — 2 —

　为推动中央、省市会议精神落地落实，区委决定专门召开区委七届五次全会，系统部署跨越发展和现代化建设各项目标任务。

　区委高度重视本次全会《报告》的起草形成。区委主要领导多次听取过问全会筹备工作，并对《报告》的工作主题、总体思路、奋斗目标等提出了明确要求，区委办文秘起草团队历经三周多时间，研阅参考大量中央、省、市、区有关文件资料，数易其稿，形成征求意见稿。需要重点说明的是：前期区上成立21个专题调研组和6个重点调研组，结合我区实际，分系统、分板块、分行业开展专题调研、重点调研，形成的调研成果为文稿起草提供了有益参考。11月8日至9日，按程序征求了区四大班子、区级各部门、各有关乡镇的意见建议，经再次修改完善，形成了《报告》的讨论稿。11月11日，七届区委第45次常委会讨论并原则通过了《报告》。今天印发给各位委员，请予审议。

　二、关于《报告》起草的原则 在《报告》和《决定》起草过程中，我们注重把握了以下原则。

　一是坚持“统一性”与“特色性”有机结合。

　总体来看，文稿与省委全会、市委全会保持高度一致，确保规定动作不走样。同时，文稿又彰显了特色。

　二是坚持“继承性”与“拓展性”有机结合。

　文稿未作大的战略转型调整、未另起炉灶，保持了一张蓝图— 3 —

　绘到底的定力担当。同时，文稿又立足新时代、把握新脉搏，对战略定位和目标任务进行了拓展、创新和延伸，描绘了更加幸福美好的光明前景。

　三是坚持“紧迫性”与“长期性”有机结合。

　既咬定当前决战决胜脱贫攻坚、同步全面建成小康社会最大政治任务不动摇，又坚持系统谋划、一体推进，对加快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的新区作出战略规划，既管当前、又管长远。

　四是坚持“全面性”与“重点性”有机结合。

　既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保决策部署落实落地，又结合区情实际，把准薄弱环节和重点领域集中攻关，提出科学的发展思路和务实有力的举措。

　三、关于《报告》的基本框架及主要内容 《报告》全文共分4个部分，约1.8万字。

　参照省委、市委做法，《报告》全面总结了区委七届二次全会以来工作，没有作为单独的板块。

　报告指出，区委七届二次全会以来，区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全区工作，全面落实党中央、省委市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，务实推进“三个一、三个三”战略，，— 4 —

　全区呈现出经济发展稳中有进、脱贫攻坚纵深推进、改革创新蹄疾步稳、社会大局和谐稳定、干部群众奋发有为、政治生态风清气正的良好局面。

　第一部分，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

　《报告》要求全区各级党组织和党员干部，要切实肩负共同政治责任，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚定维护习近平总书记核心地位；要始终听党话跟党走，做政治上的明白人、老实人；要严守党的政治纪律和政治规矩，始终站稳政治立场、对党绝对忠诚，坚定贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略。

　第二部分，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，进一步丰富完善现代化建设实践宏伟蓝图。

　报告提出，发展不足、发展滞后、发展不平衡不充分等问题仍是基本区情。一是区域综合实力和竞争力还不够强，产业支撑能力、投资拉动能力还不够强劲，科技人才、土地供给、资本投入等要素瓶颈仍然突出；二是与人民对美好生活的向往相比，民生保障、公共服务水平还需进一步提高，脱贫攻坚任务还十分艰巨；三是少数基层党组织建设的状况和少数党员干部的观念、作风仍难以适应新的形势，在引领发展的能力上还需进一步增强。

　第三部分，全面贯彻中央、省委和市委重大决策部署，高质— 5 —

　量实现脱贫摘帽同步全面小康，推动各项事业再上新台阶。

　一是紧紧围绕脱贫攻坚同步全面小康，切实增强人民群众获得感。提出：以更强决心打赢脱贫摘帽决胜战，实现同步全面小康；以更深感情办好民生实事，共建共享美好生活。二是紧紧围绕经济发展高质量，加快构建现代化经济体系。提出：切实把解决发展不平衡不充分问题的主攻点放在狠抓项目投资上；切实把推动经济发展高效率的着力点放在提振实体经济上；切实把提升经济发展竞争力的关键点放在加快改革创新上。三是紧紧围绕新型城镇化建设高品质，提升城乡统筹发展水平。提出：加快推进东部新城崛起，高标准规划建设绿色家居产业城；加快建设三江新区，打造核心增长极；加快重点集镇建设，统筹推进城乡融合发展；突出生态文明建设，实现绿色发展绿色崛起；实施乡村振兴战略，大力度推进农业农村现代化。四是紧紧围绕文化自信自强，推动社会主义文化繁荣发展。五是紧紧围绕社会主义民主政治，深入推进法治建设。

　第四部分，深入推进党的建设新的伟大工程，以永远在路上的执着把从严治党引向深入。

　指出：在中国特色社会主义新时代，完成伟大事业必须靠党的领导，党一定要有新气象新作为。必须毫不动摇坚持和加强党的领导，全面落实新时代党的建设总要求，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，不断提高各级党组— 6 —

　织和党员干部的执政能力和领导水平。提出：要旗帜鲜明讲政治，始终把党的政治建设摆在首位；要强化思想理论教育，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑；要切实加强党的组织建设，着力打造有定力有担当有激情的高素质专业化干部队伍；要驰而不息推进作风建设，不断密切党同人民群众的血肉联系；要保持惩治腐败定力，巩固和发展良好政治生态。

　最后，报告号召，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央、省市各项决策部署，不忘初心、牢记使命、继续前进，奋力实现脱贫攻坚与全面小康双重跨越，加快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的新区，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利贡献力量！

　关于《人大常委会工作报告》的起草说明1

　现就市人大常委会工作报告稿的起草情况作如下说明。人大常委会高度重视人大报告的起草工作，对报告的指导思想、基本原则、重点内容提出了明确要求。报告起草从10月开始，就广泛收集素材，认真综合各工作机构总结材料，研究今年工作主要任务，完成报告的总体布局和框架，11月初形成工作报告初稿，10月8日、14日，报告初稿两次提交市人大常委会主任会议讨论。根据主任会议的讨论情况，并征求各工作机构的意见，形成了提— 7 —

　请本次会议审议的文稿，全文约6400字。

　报告文本主要由三个部分组成。

　第一部分是常委会一年以来工作总结 今年以来，人大常委会确立了紧紧围绕全市工作大局、紧紧围绕民生重点，依法有效履职的工作定位，为全市经济社会发展发挥积极的促进和保障作用。报告从五个方面总结了常委会创新思路、主动作为、务实履职的实践。一是贯彻市委决策，聚焦脱贫攻坚;二是坚持依法治市，推进法治建设;三是突出工作重点，注重监督实效;四是发挥代表作用，提升履职水平;五是坚持与时俱进，加强自身建设。

　第二部分总结了人大工作的体会 做好人大工作，必须坚持正确的政治方向，必须把握服务大局的基本定位，必须把发挥代表作用作为坚实基础，必须把坚持创新发展作为不竭动力。报告同时也客观地指出了在立法、监督、发挥代表作用等工作中存在的几点不足和努力方向。

　第三部分是人大工作的主要任务 紧紧围绕“1661”发展战略，提出人大要在服务大局上发挥“一线状态”、依法履职上创造“一流业绩”、代表工作上体现“一方特色”的工作要求，提炼出人大工作的指导思想，重点抓好五个方面的工作。一是服务发展大局要有新作为，围绕市第四次党代会和市委四届二次全会精神，突出在工业转型、现代农业、— 8 —

　文化旅游、科技创新等方面聚焦发力，发挥人大职能。二是助推民生改善要有新成效，立足于助推脱贫、卫生、教育、生态等方面的工作，体现人大作用。三是法治建设要有新突破，在加快地方立法、推进监察改革、强化执法检查、加强司法监督上，突出工作主线。四是服务代表工作要有新举措，以代表主题活动为总抓手，深入开展五项行动，展示代表风采。五是依法履职能力要有新提高，在自身建设中强化学习、创新、联动、廉洁四个意识，提升履职水平。

　本次会议后，我们将根据各位组成人员的审议意见，作进一步修改完善，形成正式报告，提交市四届人大二次会议审议。

　以上说明，连同报告稿，请全体组成人员一并审议。

　关于《人大常委会工作报告》的起草说明2

　我受市人大常委会主任会议委托，现就《市人民代表大会常务委员会工作报告（草案）》（以下简称《工作报告（草案）》）起草情况作如下说明。

　一、起草过程 市人大常委会工作报告是市五届人大三次会议将审议通过的重要文件。为全面总结一年来的主要工作并提出今后一年的主要任务，8月上旬，市人大常委会启动了报告起草工作。8月中旬，— 9 —

　结合了解贯彻市委第五次人大工作会议精神情况，市人大常委会党组分两个片区逐一听取各区县人大常委会对市人大常委会的意见建议。9月上旬，市人大常委会主要领导分别听取市人大各专工委工作情况汇报。两个多月来，市人大常委会主要领导靠前指挥，组织研究报告框架结构、明确工作思路、多次亲自组织讨论修改报告；报告多次征求市人大常委会领导、市人大各专工委意见；11月上旬，征求了各区县人大常委会对市人大常委会工作要点的意见。11月12日，市委常委会审议并原则同意了报告。经市五届人大常委会第二十九次主任会议审议通过，决定将《工作报告（草案）》提请本次常委会会议审议。

　二、主要内容 《工作报告（草案）》全文约12000字，分两个板块。

　第一板块为一年来的主要工作。

　从坚持党的全面领导、立法、监督、决定和任免、代表工作、基层基础建设六个方面回顾总结，简要提炼了体会，同时分析了不足，明确了努力方向。

　第二板块为今后一年的主要任务。

　从六个方面提出今后工作建议。

　一是提高政治站位，坚定人大工作正确政治方向。

　强调要坚持把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿人大工作的主线，把学习研究、宣传贯彻习近平总书— 10 —

　记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，把落实习近平总书记重要指示要求作为工作重点。

　二是立足管用有效，切实提高立法质量。

　提出要立足高站位、小切口、可操作，让立法的制度设计与发展需要有效对接。拟重点围绕实现高质量发展、民生和社会治理、生态环保重点问题、社会主义核心价值观等方面，安排继续审议法规3件，初次审议法规12件，开展立法调研18件。

　三是着眼增强实效，做深做实监督工作。

　与区县人大联动对政府水污染防治工作开展评议。对学前教育工作评议意见整改落实情况实施跟踪监督。聚焦治理能力提升和民生改善，审议法治政府建设、乡村产业振兴、公立医院综合改革等工作情况的报告。

　四是注重规范有序，依法开展决定任免。

　逐步在乡镇人大全面推行民生实事项目代表票决制，继续开展任命人员报告履职情况并进行满意度测评等。

　五是坚守人民立场，持续深化代表工作。

　从密切代表与群众的联系、加强议案建议办理和强化代表履职服务等方面作出安排，拟对政府办理代表建议工作情况开展专题询问。

　六是聚焦能力提升，不断加强自身建设。

　坚持以政治建设为统领，以巩固深化不忘初心、牢记使命主— 11 —

　题教育成果为抓手，全面加强思想、组织、制度、能力、作风等各方面建设，不断提高履职能力和服务保障水平。

　在结尾部分，号召大家紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，凝聚人民伟力，成就伟大事业，为决战决胜全面建成小康社会贡献力量！

　《工作报告（草案）》连同以上说明，请一并审议。

　关于《政府工作报告》的起草说明1

　一、《报告》的起草过程 为扎实做好《政府工作报告》起草工作，县政府制定和印发了《政府工作报告》起草工作方案，成立了由县长任组长的《报告》起草工作领导小组，并下设由县政府办主任为组长的报告写作组，开始着手撰写《政府工作报告》。

　报告写作组以各镇（街）、各部门提供的工作总结和工作计划为基础，提炼全县工作特色、重点、亮点，于中旬形成了《报告》初稿。之后进行了多次调整和修改，形成征求意见稿。根据县委统一安排，县委下发了《县委全会报告》征求意见，县政府办将《报告》印发给县四套班子领导、“法检”两长及各镇（街）、各部门和部分人大代表、政协委员书面征求意见，下午还与县发改、财政、统计等部门对有关数据进行了校对，晚上在县政府常— 12 —

　务会议上讨论。同时，县政府办根据县政府常务会议和各部门提交的修改意见进行了修改完善（共收到30多个部门、镇街提出修改意见数十条，其中采纳10余条）。县政府班子一起研究《报告》，对工作亮点再进行了概括和提升。报告写作组又融合了县委十三届十次全会报告精神，形成了现在的县委常委会议讨论稿。

　二、《报告》的主要内容 《报告》在总结部分力求全面、客观地讲述所做的主要工作和成绩，在部署部分围绕目标任务，强化工作措施。特别是对工作部署部分写法作了较大的调整，将相关项目任务分解到了具体部门。《报告》行文力求语言平实、简练，全文14000字左右。

　第一部分是工作回顾：

　围绕“九大任务”中的全域旅游、城镇提升、产业共建、精准扶贫等领域，以及污染防治攻坚战、保障民生和政府自身建设等九个方面，通过“点项目、列数据”进行客观总结。

　第二部分是工作安排：

　提出了政府工作的指导思想和主要目标。总体思路按照中央、省、市、县委部署，深入实施“一三九”发展战略，努力争当全市生态文明和乡风文明建设排头兵。重点抓好七个方面的工作。一是抓经济建设，致力在发展质量和效益上取得新突破。主要从加块农业转型升级、力促工业增效提质量、推进全域旅游发展等3个方面进行部署。二是抓生态建设，致力在融入“双区”中实— 13 —

　现高质量新发展。主要从积极对接“双区”大市场、切实筑牢生态屏障等2个方面进行谋划。三是抓平台建设，致力在投资环境上取得新优化。主要从逐步完善园区建设、持续改善营商环境、加快项目落地投产等3个方面作安排。四是抓城乡建设，致力在生态宜居美丽环境上展现新变化。主要从大力推进乡村振兴、显著提升城乡面貌、提档升级基础设施上作安排部署。五是抓三大攻坚，致力坚决打好攻坚战。主要从全面打赢精准脱贫攻坚战、积极打好污染防治攻坚战等3个方面进行安排。六是抓社会建设，致力在民生保障上取得新成效。主要从坚持教育和卫生惠民、坚持就业和社保惠民、坚持创文和巩卫惠民。其中提出了要完成8件惠民实事。七是抓作风建设，致力在政府建设上显现新风貌。主要从打造忠诚政府、打造法治政府、打造廉洁政府、打造高效政府等四个方面提要求。

　由于写作时间紧、任务重，涉及内容多，《报告》还存在一些表述不够准确、措施不够具体、部署不够全面的地方。接下来，我们将继续根据各方的意见和建议进行补充完善，并按程序提交县人大会议审议后，再正式印发。

　关于《政府工作报告》的起草说明2

　按照会议要求，现将《政府工作报告》（以下简称《报告》）— 14 —

　起草的有关情况简要说明如下。

　一、报告形成的过程 根据政府工作安排，9月初，《报告》的起草工作在区领导的关注和指导下全面展开。政府办成立起草班子，认真梳理归纳各单位、各部门工作总结和新年度工作计划，融合多方意见建议，反复研讨完善，于10月上旬形成了《报告》初稿。10月12日，面向全区39个单位和部门征求意见，共收到反馈意见建议51条，完善数据50处，《报告》内容得到进一步完善修改。

　10月23日，再次征求全区副区级以上领导意见，各位领导高度负责，提出重要意见17条，使《报告》内容进一步准确翔实。在反复精修细研后，形成今天的审议稿，现提交区政府常务会议研究。

　二、报告起草主要原则 一是保持高度一致。

　《报告》紧紧围绕区委即将召开的十三届六次全会确定的方略思路和目标任务，确定各项政府工作指标，做到高度统一、紧密衔接、聚力推进、精准落实。

　二是全面反映成就。

　全面展示一年来在经济发展、环境保护、改革创新、城市建管、民生改善等各个方面取得的突出成果，让群众切实感受到全区上下一年来拼搏进取、埋头苦干带来的发展变化。《报告》强— 15 —

　调用事实支撑、用数字说话，力求客观全面、符合实际。

　三是做到文风朴实。

　《报告》结构简单清晰，力求在文字表述上平易朴实、简洁明快，深入浅出、贴近群众，听得懂，记得住。无论工作总结还是工作安排，都尽最大可能的用具体成果、任务内容、政策措施和准确数据表述清楚，这样既有利于考核政府各部门工作，也便于人大和政协开展监督。

　三、报告的具体框架结构 《报告》全文约1.1万字，与去年持平，共分两个部分。

　第一部分是过去一年工作回顾。

　主要从经济发展、三大攻坚战、城乡建设、民生工作和政府建设等五个方面入手，客观全面地回顾了全区各项工作所取得的成绩，同时也指出了工作中存在的问题。

　第二部分是工作总体思路和主要任务。

　根据省委、市委全会精神和区委十三届六次全会精神，确定了全区经济社会发展的总体思路和预期目标。围绕这一目标，报告主要确定了七个方面任务：一是坚持扩量提质，突出项目建设，持续做大经济发展底盘；二是坚持优化结构，加快转型升级，着力构筑现代产业体系。三是坚持改革创新，全面优化环境，有效激活经济增长动能。四是坚持生态优先，推进污染防治，不断厚植绿色发展优势。五是坚持城乡统筹，加强精细管理，全力打造— 16 —

　宜居品质城区。六是坚持人民立场，办好民生实事，努力提升群众幸福指数。七是坚持解放思想，改进工作作风，全面提升政府自身建设。

　《报告》虽经广泛征求各方意见，但难免还存在一些不成熟的地方，不妥之处请各位领导批评指正。

　关于《政府工作报告》的起草说明3

　根据会议安排，下面，我将拟提请县“两会”审议协商的《政府工作报告》的起草情况作简要汇报说明，我的汇报分三个方面：

　一、关于报告的形成过程 今年9月，办公室就着手准备《报告》的起草工作，及时成立起草组进行专题研究。10月中旬，经过办公室内部多次征求意见和反复修改、补充完善，形成了起草提纲。10月下旬，正式着手《报告》的草拟。在收集各乡（镇）、各部门报送材料的同时，起草组针对经济社会发展中的重点、热点问题进行了调研。11月上旬《政府工作报告》初稿顺利完成。在办公室内部先征求意见，进行个人分别修改后，先后征求了各乡（镇）、各部门、重点企业，“两代表一委员”及原任实职副处级以上的老领导、政府领导的意见，充分吸收各方面好的意见建议，综合所征求到的意见建议后，不断补充、修改、推敲，对相关数据进行核实，又— 17 —

　通过起草组集体讨论修改后对《报告》内容作进一步的充实完善，形成今天提交常务会讨论的这一稿（讨论稿）。

　二、关于报告的具体框架结构 《政府工作报告》（讨论稿）全文约11500余字，共分为两个部分，比例与往年《政府工作报告》基本一致，为1:1。

　第一部分，是工作回顾。

　该部分围绕全县中心任务，重点从6个“进一步”（脱贫摘帽成果进一步巩固、产业转型升级进一步加快、城乡基础配套进一步完善、公共服务水平进一步提升、生态文明建设进一步推进、履职服务能力进一步增强）进行了回顾总结，力求在回应去年《政府工作报告》安排部署的同时，又突出重点亮点特点，如实彰显一年所取得的成果和经验。同时，还明确指出了工作中存在的问题和短板，做到了既总结成绩和经验，又正视问题、直面矛盾。

　第二部分，是工作安排。

　该部分重点围绕当前和今后一段时期所面临的发展形势，对标自治县委的目标定位，合理地提出了预期目标。在安排重点任务时，“聚焦”6个方面（即：聚焦脱贫攻坚巩固提升、聚焦优势产业做大做强、聚焦共建共享美好家园、聚焦生态环境持续改善、聚焦人民群众美好向往、聚焦务实担当清廉高效）工作，对全年工作进行了安排部署。

　三、关于报告起草过程中的几点考虑 — 18 —

　一是力求全面体现上级决策部署的贯彻执行。

　注重把中央、省、市重大部署和有关新要求贯彻其中，注重系统总结各级决策部署在景谷落地落实的生动实践，提出新目标、新思路、新路径、新举措，力求充分体现上级精神和自身特点。

　二是力求展示事创业的实干实绩精神风貌。

　去年，各级各部门单位在各项工作中，特别是脱贫攻坚巩固提升、应对经济下行压力等工作付出了巨大努力，取得了显著成效。报告在总结成绩时，力求挖掘典型、总结经验，既讲成效又不回避存在的困难和问题，部署工作既兼顾体系的完整性，又注重把握重点工作的推进和落实。同时，在很大程度上体现了提士气、鼓干劲的要素。

　三是力求突出重点、文字精炼。

　用精练的语言、简短的篇幅说明问题，总结成绩，摆事实、用数据；工作目标既有一定压力，又确保能够完成；工作部署主体明确、路径明晰、操作性强，尽量追求朴实之风和务实之风。各位领导，《报告》虽经多次修改，并广泛征求各方意见，不断充实和完善，由于涉及内容多，实际写作时间较紧，还存在一些不合理、不成熟的地方，同时，部分数据还未统计核实，有待完善。请各位领导给予我们的工作提出意见。今天讨论之后，我们将把各位领导的修改意见建议再次综合，继续补充完善，力图把集体智慧的结晶真正体现到《报告》中去。

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　 关于《政府工作报告》的起草说明4

　一、起草过程 按照工作安排，区政府办公室于10月中旬开始《报告》的起草准备工作。制定了《政府工作报告起草方案》，先后到有关重点部门开展了调研，并与市政府研究室进行了沟通。在此基础上，撰写形成了《报告》初稿，按照有关程序，多方面征求了意见，并根据提出的意见，进行了多次修改。

　二、主要内容 《报告》共分三部分，正文约1.5万字。第一部分是工作回顾，主要从五个方面总结了全区今年以来经济社会发展取得的成绩：一是着力推进转型升级，发展动力更加强劲；二是着力加快片区开发，承载能力显著提升；三是着力强化精细管理，城乡环境明显改善；四是着力改善民计民生，社会事业日趋繁荣；五是着力推进改革创新，发展活力显著增强。同时，对存在的问题也进行了总结分析。第二部分对面临的形势进行了分析，提出了政府工作的总体要求和主要目标，明确了六个方面的工作任务：一是坚定不移推进经济发展，加快新旧动能转换，不断增强综合竞争力；二是坚定不移推进产城融合，加快城市更新进程，不断增强发展承载力；三是坚定不移推进招商引资，加快产业扩规提质，— 20 —

　不断增强发展新活力；四是坚定不移推进城市治理，加快提升城市面貌，不断增强环境吸引力；五是坚定不移推进民生改善，加快社会治理创新，不断增强社会向心力；六是坚定不移推进改革创新，加快完善体制机制，不断增强发展驱动力。第三部分对政府自身建设提出了四个方面的要求：一是持续解放思想，提升境界标准；二是强化责任担当，狠抓工作落实；三是坚持依法行政，规范权力运行；四是深化从严治政，永葆清廉本色。

　同时，根据区委十二届三次全会关于研究实施“百件实事”民生工程的要求，经过部门上报、汇总梳理、对接研究、反复修改，初步确定了8大类、104件民生实事，涉及22个部门，附在《报告》正文之后，待征求意见后最终确定100件民生实事。

　关于《文化和旅游规划管理办法》的起草说明

　为进一步提升文化和旅游规划工作的科学化、规范化、制度化水平，进一步健全规划工作机制，特制定《文化和旅游规划管理办法》。现就有关情况说明如下：

　一、《文化和旅游规划管理办法》的起草背景 党的十八大以来，中央高度重视规划工作，多次以中央文件形式对规划工作作出重要部署。2018年11月，中共中央、国务院出台《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的— 21 —

　意见》（以下简称《意见》），将规划作为党治国理政的重要方式，作了具有全局性、战略性、系统性的制度安排，这对于新时代规划工作具有里程碑式的重大意义，为文化和旅游规划工作提供了根本遵循。近年来，文化和旅游规划工作面临着新的形势和任务，迫切需要加强制度整合和设计，推进文化和旅游规划体系的有机融合，更好实现统一、规范、有序的工作目标，充分发挥规划对于文化和旅游工作全局的引领带动作用。为此，研究制定《文化和旅游规划管理办法》。

　二、《文化和旅游规划管理办法》的主要内容 《文化和旅游规划管理办法》共6章35条，主要内容如下：

　第一章“总则”：

　提出了出台《办法》的目的和依据，明确了《办法》的适用范围以及总体规划、专项规划、区域规划、地方文化和旅游发展规划的编制单位。

　第二章“立项和编制”：

　要求进一步加强规划立项和编制管理，要求规划编制单位加强前期研究，规范规划文本编制工作。根据《意见》精神，强化了“深化重大问题研究论证”“建立五年规划编制目录清单管理制度”“提高规划编制的透明度和社会参与度”等要求。

　第三章“衔接和论证”：

　根据《意见》精神，强调“建立健全规划衔接协调机制，落— 22 —

　实国家发展规划的要求”，要求规划编制单位做好加强规划衔接，充分征求各方意见。

　第四章“报批和发布”：

　重点对规划的报批程序、报批要件作出规定，明确了需审批的专项规划的报批要求。

　第五章“实施和监督”：

　就规划的实施、评估、修订、督查作出规定，明确了组织保障和经费保障要求。根据《意见》精神，突出强调要健全规划实施机制、落实规划实施责任、加强规划监测评估等。

　第六章“附则”：

　明确了《办法》的解释权和施行时间。

　关于《政府网站管理办法》的起草说明

　为更好地推进全市政府网站健康有序发展，提高政府网站政务公开、政务服务和政民互动服务水平，进一步适应新形势下国家省市对政府网站的绩效考核要求，我局起草了《政府网站管理办法》（以下简称《管理办法》），现就有关情况说明如下：

　一、制定《管理办法》的必要性 2006年我市出台《政府公众网站管理暂行办法》，目前已运行14年，相关内容已与当前政府网站发展不相适应，近年来我市— 23 —

　再未出台任何有关政府网站方面的管理制度，网站管理制度相对空白，同时，国家省市一系列政府网站工作的变化，客观要求我市需尽快出台一个统一的顶层设计和科学的规范标准。

　一是相关单位职责发生变化。

　目前，市政府网站主管单位由原市政府办公厅变更为市政务服务数据管理局，各区、各部门机构也相应做了调整，政府网站的主管和主办单位相应调整至新单位。

　二是国家出台一系列重要文件。

　2017年国务院办公厅发布《关于印发政府网站发展指引的通知》，对政府网站管理体制、内容功能、发展方向、集约化建设等提出明确要求和标准规范，指引明确指出各地区、各部门可参照指引制定本地区、本部门政府网站管理办法，规范网站域名，严格开办流程，加强监督考核，推进资源集约，实现政府网站有序健康发展。2018年国务院办公厅发布《关于加强政府网站域名管理的通知》，对各层级政府部门域名的申请和使用进行了规范，明确了市区两级政府网站可以使用一级域名，市直部门必须使用市政府网站的二级域名的规定。

　三是全市政府网站实现了全部集约。

　根据省府办公厅统一工作部署，全市54家政府网站已全部迁移至省政府网站集约化平台，平台的系统运维由省府办统一指定相关机构负责，平台的云资源及基础设施安全由我市大数据资源— 24 —

　管理中心负责，省市网站工作分工的变化也迫切需要我市尽快出台一部政府网站建设管理的指导性文件。

　二、《管理办法》调整的主要内容 新的《管理办法》主要包含总则、职责分工、网站开设与整合、信息内容、集约共享、安全防护、机制保障和附则8个部分49条，相较2006年出台的《暂行办法》更为丰富和完善，《管理办法》主要在如下方面发生了变化：

　一是总则部分。

　明确了政府网站的定义为各级人民政府及其部门、派出机构和参照公务员法管理的事业单位在互联网上开办的网站。

　二是职责分工。

　市政府网站的主管和主办单位由市政府办公厅变更为市政务服务数据管理局，各区各部门根据各自职责分工确定各自网站的主管和主办单位，同时，因我市政府网站全部迁移至省平台，增加了省政府网站平台运维单位和我市大数据资源管理中心的职责分工。

　三是网站开设与整合。

　明确了市区两级政府及部门开办和关停政府网站的原则、要求和流程，明确了域名使用规则和网站信息变更的报备流程。

　四是信息内容。

　从政务公开、政务服务、政民互动等方面进一步丰富了相关— 25 —

　内容，着重增加了办事服务、政策解读的相关要求，明确了老百姓政务咨询办理的时限，完善了转载上级政府网站信息及内容创新的有关要求。

　关于《乡村产业振兴奖补办法》的起草说明

　一、起草依据 为补齐产业化、规模化、机械化、社会化服务水平较低的农业发展短板，根据国务院《关于促进乡村产业振兴的指导意见》要求,结合《促进现代农业发展暂行办法》近3年的运作实践，县委农办起草了《乡村产业振兴奖补办法》。

　二、起草过程 5月9日，县农业农村局组织相关企业和乡镇代表进行讨论并征求意见。8月13日，副县长组织有关部门再次进行讨论修改，并报送常委修订。9月3日，县政府办联系负责同志组织召开市县三农工作文件讨论会，县直有关单位及4个乡镇领导参会，进一步对讨论稿修改完善。11月5日，经县政府常务会议审议通过后提请县委常委会议审议。11月13日,经县委常委会议审议通过，并以县委农办名义印发。

　三、主要内容 《乡村产业振兴奖补办法》共分总则、奖补内容、工作程序、— 26 —

　责任追究、附则五个部分，13条。

　（一）《总则》部分，共3条。

　明确了政策出台的目的、预算资金安排和奖补对象。

　（二）《奖补内容》部分，共5条。

　主要包括六个方面，其中有5条比较重要。

　1.第四条（共7款），支持农业标准化建设。主要对农业产业化龙头企业、农业产业化联合体、示范社和家庭农场、示范园区、畜禽标准化养殖场、标准化水产健康养殖示范场、“三品一标”认证、展示展销等设定奖补。

　2.第五条（共4款），支持农业规模化建设。主要对小麦水稻规模化生产、稻渔综合种养、设施蔬菜、发展一村一品专业示范村等设定奖补； 3.第六条（共2款），支持园区和重大项目建设。支持对现代农业综合开发示范区500万元、现代农业示范园区200万元。支持高科农业基地建设、重大农业招商引资及重大高科技农业等项目，实行“一事一议”。

　4.第七条（共4款），支持农业融合化建设。主要对农业与信息化融合、农业与人才建设融合、农业与三产融合等设定奖补。

　5.第八条。设定了本办法没有明确的其他事项决定方式。

　（三）《工作程序》部分，共1条。

　说明申请奖补的具体程序。包括申报、验收、公示、兑现等。

　— 27 —

　（四）《责任追究》部分，共1条。

　主要明确了申报主体、验收单位与验收入员等的责任。

　（五）《附则》部分，共3条。

　四、资金测算 预算资金2500万，实际使用财政资金1400万元，预算结余主要原因是使用水稻结构补贴资金。新办法支持水稻、小麦规模化生产和稻渔综合种养以项目资金为主，使用县级资金很少，因此，新的奖补办法兑现不会突破财政预算。

　关于《节地增效行动实施方案》的起草说明

　一、起草背景 省委、省政府高度重视节约集约用地工作，主要领导先后多次作出重要批示指示，要求加快消化利用批而未用土地，做好低效用地盘活等工作。近年来，我市按照省厅统一部署，大力开展消化批而未用土地专项行动，取得了阶段性工作成效，全市消化面积位列全省第一。但我们也清醒地认识到，全市节约集约用地工作与省委、省政府的要求还有差距，与沿海发达地区还有差距。为切实解决当前土地资源开发利用方面存在的批而未用土地总量大、工业用地产出效益低、项目落地前期审批时间长、城镇低效用地规模大等突出问题，省政府及时出台了《节地增效行动指— 28 —

　导意见》，作为今后一段时间内我省推进节约集约用地的纲领性文件。我市按照文件要求，需结合实际制定“节地增效”行动实施方案，细化政策措施，确保各项任务和工作目标落到实处，全力助推我市高质量跨越式发展。

　二、起草过程 根据省政府下发的《节地增效行动指导意见》，市自然资源局与市工信局结合我市实际情况，制定了《节地增效行动实施方案》（送审稿），对全市开展企业“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、盘活城镇低效用地等四个方面工作提出了具体的目标和任务要求。《方案》起草过程中，广泛征求和充分吸纳了各县（市、区）自然资源局和相关市直单位、区政府的意见和建议，经过反复修改完善后，形成了《节地增效行动实施方案》（送审稿）。

　三、主要内容 《实施方案》分为指导思想、基本原则、目标和任务、保障措施四个方面。重点在目标和任务方面，分别按“四项”工作列出了具体的目标任务和时间要求。

　一是由市工信局牵头全面推进企业“亩产论英雄”。

　就是在组织开展企业“亩产效益”综合评价的基础上，建设企业“亩产效益”大数据管理平台，对企业开展考核评价并通过相应的奖惩措施，实行差别化的资源配置和政策支持及限制，从— 29 —

　而引导企业对标先进、补齐短板，加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，加快企业“亩产效益”提档升级。具体工作安排是，拟选取两个试点单位先行开展“亩产效益”综合评价试点工作。主要任务是组织开展综合评价、建设大数据管理平台、实施企业领跑计划、实行要素差别化政策。

　二是由市自然资源局牵头加快推行工业“标准地”。

　就是政府在完成拟出让工业用地所在区域环境影响、节能、防洪影响等评估基础上，明确拟出让地块的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准，并以此标准出让工业用地。具体工作安排是，拟选取试点先行开展工业“标准地”工作，省级以上园区新增工业用地逐年增加“标准地”供地比例。主要任务是开展“标准地”区域综合评估、完善“标准地”网上交易平台、构建“标准地”出让指标体系、推进“标准地+”改革、实施“标准地”信用奖惩评价机制、建立“标准地”标准化体系。

　三是由市自然资源局牵头全面落实建设用地“增存挂钩”。

　就是严控新增，盘活用好存量建设用地。将新增建设用地计划安排与消化批而未供和闲置土地相挂钩，特别是通过持续推进消化批而未用土地专项行动，倒逼各地强化建设用地总量和强度“双控”，优化土地资源的配置。主要任务是加大批而未用土地消化力度、启动失效批文的摸底清查工作、全面实施建设用地“一张清单”管理、继续组织开展全市闲置土地专项清理、加强土地— 30 —

　市场动态监测与调控、积极开展节约集约用地工作评价、加大节地挖潜工作力度。

　四是由市自然资源局牵头加快盘活城镇低效用地。

　就是对城镇内部布局散乱，利用粗放、用途不合理、建筑危旧、权属清晰、不存在争议的城镇存量建设用地进行盘活利用。具体工作安排是：拟选取试点先行开展城镇低效用地再开发试点工作。主要任务是全面启动城镇低效用地调查建库、加快编制城镇低效用地再开发专项规划、稳妥实施城镇低效用地分类处置。

　四、试点单位的选取 在“亩产论英雄”、工业“标准地”、城镇低效用地再开发等三个专项工作中各选取了两个单位作为试点，除省级试点单位要求是国家级开发区外，其余试点单位主要考虑的是前期基础性工作开展较好的地方。

　五、工作建议 《方案》经市政府讨论通过后，建议以市政府名义印发实施。

　关于《推行放管服“四个一”改革工作的通知》的起草说明

　为确保我县放管服改革优化营商环境工作顺利推进，根据县政府主要领导批示，我局代拟了《关于推行放管服“四个一”改— 31 —

　革工作的通知》（以下简称《通知》），现就起草情况说明如下：

　一、《通知》起草背景 近年来，党中央、国务院围绕深化“放管服”改革、优化营商环境作出了一系列重大决策部署，出台了一系列规范性文件。印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，要求“围绕直接面向企业群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推进审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，不断优化办事创业和营商环境”；公布《优化营商环境条例》，要求持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展。针对上述一系列国、省改革要求，为进一步优化我县办事创业和营商环境，切实理顺部门职责关系，深化机构改革工作，根据县领导指示，我们经过广泛调研、征求意见，结合我县政务服务环境现状，起草了《关于推行放管服“四个一”改革工作的通知》（审议稿）。目前，我县仍存在项目建设多头审批、“三集中、三到位”改革不彻底、执法监管多头多层、政务服务热线未整合等问题。

　《通知》力求从体制机制上破解上述问题和困扰当前改革发展的症结、短板，体现放管服改革的整体性、系统性、协同性，打造具有特色的“四个一”改革新模式，进一步优化我县营商环境。

　二、起草过程 — 32 —

　由县行政审批服务局牵头，会同市场监管局、发改局、住建局、自然资源局等重点单位部门，共同起草了《关于推行放管服“四个一”改革工作的通知》。10月9日，县行政审批制度改革工作领导小组办公室通过内网下发《关于征求<关于推行放管服“四个一”改革工作的通知>（征求意见稿）修改意见的通知》，共收到21个单位反馈,其中20个单位无修改意见，1个单位提出意见1条，经研究予以采纳。10月23日，在县政府常务会上审议并通过。

　三、《通知》的主要内容 《通知》主要包含3个部分。

　第一部分是工作目标。

　明确“四个一”改革的目标是加快我县重点建设项目审批手续办理，推动政务服务事项办理实现进“一扇门”、上“一张网”、办所有事，各类执法监管实现一并安排、一次检查，建成“一号响应”的政务咨询投诉举报平台。

　第二部分是重点任务。

　对项目建设一会审批、政务服务一厅办结、执法监管一并到位、民众诉求一号受理等四项重点任务提出具体要求，明确了牵头单位和责任单位。

　第三部分是保障措施。

　明确加强组织领导、明确职责分工、强化考核监督、注重培— 33 —

　训宣传等4个方面的保障措施，通过加强沟通协调、纳入年度目标考核、加大宣传力度等多种方式保障“四个一”改革工作顺利推进。

　关于《加强审计工作意见》的起草说明

　 根据《审计法》等相关法律法规的要求，区审计局起草了《关于进一步加强审计工作的意见（送审稿）》（以下简称《意见》）。现就有关事项说明如下：

　一、目的依据 《意见》是根据党政主要领导干部和国省企事业单位主要领导人经济责任审计规定》《国务院关于加强审计工作的意见》《关于加强内部审计工作业务指导和监督的意见》等文件精神，为进一步做好省委巡视组发现审计问题的整改工作，结合我区实际起草的。《意见》起草的目的进一步加强审计工作，不断提升审计能力。

　二、主要内容 主要内容：

　（一）加强审计工作重要性的认识方面 审计监督作为国家监督体系的重要组成部分，在促进政策措施落实、服务改革发展、维护经济秩序、监督制约权力运行等方— 34 —

　面肩负着重要职责，在推动治理能力和治理体系现代化进程中发挥着越来越重要的作用。

　（二）发挥审计的保障和监督作用方面 1.加大重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度。围绕区委、区政府“八大行动”，全区的重大项目、重点资金、重要任务情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止、弄虚作假等行为。

　2.加大推动审计监督全覆盖力度。推动审计监督全覆盖，加强“三公”经费、津补贴发放、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计，加强政府工程决算审计。

　3.加大对民生和资源环保领域审计力度。加强对“三农”、社保、教育、医疗、扶贫等重点民生资金和项目的审计。

　（三）保障审计机关依法独立行使审计监督权方面 1.进一步加强对审计工作的领导。积极支持审计机关工作，认真研究解决审计工作中遇到的困难和问题，把审计结果作为决策的重要依据。对审计机关履行职责所需经费予以充分保证。

　2.进一步完善审计工作协调机制。建立审计报告加快办理制度，审计过程中发现的重大事项，审计机关要及时报告区委审计委员会和上级审计机关。审计结果报告等审计结论性文书报送区委、区政府主要领导。

　3.进一步配合审计机关开展工作。凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要主— 35 —

　动接受、积极配合审计监督，依法、及时、全面提供有关资料和完整准确真实的电子数据。

　4.进一步加强内部审计工作。各乡镇、部门和单位要切实重视内审工作，健全内审机构，定期听取内审工作汇报，及时研究解决内审工作中遇到的困难和问题，确保内审工作规范运行，充分发挥内部审计作用。

　关于《政府信息公开相关配套制度》的起草说明

　为进一步规范我区政务公开相关制度，深入贯彻落实《政府信息公开相关配套制度的通知》精神，结合城区实际，城区行政审批局起草了政府信息公开相关配套制度》 （以下简称《制度》），现将起草情况说明如下：

　一、起草目的 新《条例》进一步明确了政府信息公开的范围，细化不公开信息的规定，规范依申请公开行为，完善依申请公开程序，对公开义务主体、职责分工、公开的范围、依申请公开、监督保障等方面作出了新的规定，更加保障了人民群众依法获取政府信息。为了更好地贯彻实施新《条例》，根据《关于印发政府信息公开相关配套制度的通知》精神，为进一步规范我城区政务公开相关— 36 —

　制度，扩大公开范围，细化公开要求，增强公开实效，切实全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果五公开，保障人民群众依法获取政府信息。

　二、起草依据和起草经过 （一）起草依据 1.《政府信息公开条例》； 2.《关于政...