XX县基层党员干部落实纪律作风建设工作情况调研报告

　XX 县基层党员干部落实纪律作风建设 工作情况调研报告

　党的十九大以来，XX 县纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全面从严治党的方针和要求，持续紧跟中央和省市党委、纪委步伐，始终保持正风肃纪反腐力度不减、节奏不变、尺度不松，持续加强基层党员干部纪律作风情况的教育管理监督，严肃纠正和查处作风不正、违犯纪律的突出问题，全县反腐败斗争取得压倒性胜利并巩固发展，为推动 XX 绿色发展共享发展跨越发展提供了坚强的纪律保障。

　一、基层党员干部落实纪律作风规定存在的突出问题 通过对党的十八大以来纪检监察机关受理的信访举报、上级交办、巡视巡察、监督检查、审查调查等问题线索来源及案件处理情况进行梳理、分析和研判，可以发现，当前

　XX 县基层党员干部落实纪律作风规定还存在一些突出问题。主要表现在：

　（一）对纪律规矩不敬畏不在乎问题仍然突出。通过分析发现，党的十九大以来，一些党员干部仍然不收敛、不收手、不知止，同期查处的案件数量和处分人数均呈现上升趋势，削减存量、遏制增量的任务较为艰巨。十八大期间（XX年 1 月至 XX 年 X 月），全县纪检监察机关共立案 X 件、处分 X 人，平均每年查处 X 件 X 人；而十九大以来（XX 年 X月至 XX 年 X 月），全县纪检监察机关立案 X 件、处分 X人，平均每年查处 X 件 X 人。从查处人员的结构情况看，十八大期间和十九大以来查处的科级以下基层党员干部人数均占违纪人员总数的 X%以上，其中不乏有同时担任建制村党总支书记和村委会主任的村级“一把手”等基层组织“关键少数”。

　（二）以违反八项规定精神为重点的“ 四风” 问题禁而不绝。通过分析发现，一些单位违规发放考核奖金、违规发放津补贴、用公款购买礼品和消费品等违反中央八项规定精神的问题较为突出，且表现形式趋于隐蔽化；公款旅游、违规公款吃喝、违规办理客事、违规接受管理服务对象宴请等问题时有发生。XX 年以来，全县纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题 X 件，给予党纪和政纪政务处分 X 人，对

　X 起典型问题进行了点名道姓通报曝光。从纪检机关实施问责的情况看，党员干部不担当、慢作为问题还未得到根本整治，慵懒散慢、当“太平官”，对工作消极应付、拖延怠慢等现象还具有一定的普遍性。

　（三）涉及扶贫领域腐败和作风问题不容忽视。通过对巡察、监督检查、纪律审查情况进行分析发现，党员干部落实扶贫政策措施中的优亲厚友、办事不公、作风不严不实、失职失责、违规享受补助政策等问题较为突出，有的党员干部贪污挪用、截留套取扶贫资金，甚至雁过拔毛、吃拿卡要、强占掠夺，严重影响了惠民政策落地和脱贫攻坚成效。XX年 12 月以来，全县纪检监察机关受理扶贫领域问题线索 X件，立案 X 件，给予党纪和政纪政务处分 X 人，移送司法机关 X 人；问责 X 人，批评教育 X 人，责令作出书面检查 X次，分 X 批对 X 人典型问题进行了通报曝光。

　（四）违反“ 六项纪律” 问题相互交织。通过分析发现，党员干部同时违反廉洁纪律、工作纪律等问题较突出，还存在部分单位以集体名义违规决策、私设“小金库”，一些党员干部对抗组织审查、不如实报告个人重大事项等问题。如，XX 年 1 月，县监察委员会运用留置措施查处了该县某山区贫困镇主要领导违纪违法案件，X 名涉案人员均同时违反中央八项规定精神和廉洁纪律、工作纪律、生活纪律等。又如，

　XX 年县纪检机关严肃查处了县级某执法部门主要领导违反中央八项规定精神和廉洁纪律，用公款旅游、私设“小金库”等问题，在纪律审查期间，该部门主要领导安排相关人员销毁资金使用记录，未经调查组许可私自安排与案件关系人见面商谈；查处的另一案件中，某县级行政部门负责人在接受县纪委组织谈话后，违反规定与项目承揽人见面，又向调查组提供虚假口供，这些均已违反了政治纪律。再如，开展县委巡察以来，已发现多名党政领导干部不如实报告个人有关事项，其行为已违反了组织纪律。

　二、基层党员干部落实纪律作风规定不力的原因分析 在党风廉政建设和反腐败斗争深入推进、全面从严治党不断强化的大背景下，仍有少数党员干部落实纪律作风规定不严不实，在党的十八大后仍然不收敛、不收手、不知止，这些问题极大地损害党和政府形象，必须严肃处理。同时，也要透过现象看本质，通过个案找规律，对产生问题的原因进行深入思考和认真分析。一方面，由于党纪法规的不断完善，纪律作风要求越来越严，具体规定越来越细化，正风肃纪反腐的制度“笼子”越扎越紧，许多过去摆不上桌面的“小事”都得到整治和查处，彰显了全面从严治党战略的震慑力。另一方面，少数党员干部由于受传统观念、思想认识、价值取向、自身修养等诸多因素的影响，主观上对纪律作风规定学

　习不够、敬畏不足、执行不严，致使个人违犯纪律规定甚至走上违法犯罪的道路。从党员干部主观因素分析，主要原因有以下几个方面。

　（一）理想信念缺失，权力任性妄为。树牢理想信念是构筑不想腐思想堤坝的核心内容，只有切实提高政治思想觉悟，牢固树立正确的人生观和价值观这个“总开关”，才能保持正确的方向，才能在权力和利益面前作出正确选择，也才能做到廉洁用权、公正用权。在查处的腐败案件中，违纪的党员干部就是没有树立正确的价值观，没有把全心全意为人民服务当作共产党员的根本宗旨，没有树立正确的权力观、价值观，把党和人民赋予的权力当作自己谋取私利的工具，偏离了“执政为民”的根本宗旨，人生观和价值观蜕变，甚至扭曲，逐步走上了违纪违法的道路。

　（二）个人私欲膨胀，追求物质享受。在追求物质享受中私欲膨胀、贪婪无度，是导致基层干部违纪的主要原因。作为基层干部，本应把百姓的利益放在首位，为人民办实事、办好事，做到“权为民所用、利为民所谋”，可是个别干部却存在着“有权不用、过期作废”的心理，一心只为满足个人私欲，把党和人民赋予的权利变为谋取私利的工具，不顾党纪条规，触犯法律红线。侵害群众切身利益的不正之风和腐败问题，侵蚀党群干群关系，损害党和政府的形象，与党的性

　质和宗旨水火不容，人民群众反映强烈、深恶痛绝。事实证明，伤害百姓利益的行为，违反党纪法规的问题，都必将受到严厉惩处。

　（三）侥幸心理作祟，规矩意识淡薄。习近平总书记指出，党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。守纪律、讲规矩是对广大党员特别是各级领导干部的重要要求。党的十八大以来，党中央先后 2 次修改《中国共产党纪律处分条例》，纪律建设被纳入党的建设总体布局，凸显了党的纪律在管党治党中的地位和作用。通过梳理违纪典型问题不难发现，被查处的党员领导干部大多纪律意识淡薄，对党的纪律和规矩缺少敬畏，对中央一再亮明的纪律红线置若罔闻、我行我素；有的存在侥幸心理，认为违纪行为不会被人发现，从而产生麻痹心理。因此，在面对经济利益诱惑时选择了背弃党性原则，在“规则”面前背离了理想信念，铤而走险，最终走上了违纪违法的道路。明知不可为而为之，明知是歧路却还要想方设法去走，反映的是个别党员领导干部头脑中缺乏向中央看齐的意识，贯彻执行中央路线方针政策和决议决定不力。

　（四）责任意识弱化，担当精神不足。有权必有责、有责要担当、失责必追究。在全面从严治党的大背景下，一些党员领导干部管党治党责任落实不到位，不认真践行监督执

　纪“四种形态”，压力传导层层递减，抓班子带队伍力度不够等问题。被查处人员作为党的领导干部，本应恪尽职守、从严管党治党，却在履行职责、开展工作中不敢担当、失职失责，严重背离全面从严治党要求。对这些行为实施问责再次警示，各级党组织和广大领导干部必须把自己摆进去，紧密联系思想和工作实际，唤醒责任意识，激发担当精神，真正把管党治党的政治责任扛在肩上，强化对党员干部的日常管理，抓早抓小、动辄得咎，对各种歪风邪气要敢抓敢管、坚决抵制，切实维护党规党纪的严肃性和权威性。

　三、基层党员干部守纪律讲规矩的几点建议 基层党员干部是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，是打通全面从严治党“最后一公里”、净化本地区本系统政治生态的推动者、参与者、落实者。近几年查处的大量违纪违法典型案件表明，基层党员干部只有不断强化纪律规矩意识，模范遵守纪律规矩各项要求，切实做到守纪律讲规矩，才能保障党的路线方针政策在基层一线的有效落实。

　（一）要强化学习，着力提升思想自觉。党的纪律规矩是各级党组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。

　一要深化对纪律建设重要性的认识，深入学习领会党的纪律规矩的深刻内涵和内在联系，理解把握习近平总书记关于严明党

　的纪律和规矩的重要论述，理解把握加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，不断增强纪律规矩意识。

　二要深入学习党纪法规特别是党的十八大以来制定、修改和颁布的党内法规制度及其配套规定，理解把握其主要内容和精神实质，了解掌握党员干部应知应会知识和与职能职责相关的纪律规定，在履行职责、开展工作中做到令行禁止。

　三要牢固树立“纪严于法”“越往后执纪越严”的理念，切实转变思想观念，摒弃与纪律规矩不相适应的老习惯老做法，克服盲从心理和侥幸心态，切实把纪律规矩要求内化于心、外化于行。

　（二）要立足岗位，着力培养严实作风。严实作风是基层党员干部应当具备的政治品质和工作要求。

　一要积极适应“从严从实管党治党是新常态”的大趋势，对标对表习近平总书记关于“三严三实”的重要论述，认真检视个人在修身、用权、律己等方面的突出问题，着力从谋事、创业、做人等方面加以改进完善，做到从思想上纠正偏差、在实践中修正错误。

　二要增强责任心和落实力，立足岗位职责，突出工作重点、细化方法措施，认真抓好牵头负责的每项工作任务、承担的每项具体业务，以履职尽责干好本职工作体现担当精神。三要用好调查研究这个传家宝，积极应对工作中的新情况新问题，多深入实际、沉到一线开展经常性的调查研究，熟悉了解真实情况、精准发现问题、深化规律性认识，以务实有效的调研成果指导和推动工作落实。

　（三）要坚守底线，始终保持个人干净。个人干净是新时代基层党员干部应有的形象特征，是落实对党忠诚、敢于担当要求的重要保障。

　一要强化底线思维，树立底线意识，自觉把纪律规矩作为为官、做事、处人必须坚守的底线，把落实纪律规矩要求作为防止被“围猎”的“护身符”，做到知敬畏、存戒惧、守底线。

　二要注重个人修养锤炼，自觉加强党性修养、道德修养、行为修养，不说雷人话、不做雷人事，在广大群众中树立党员干部应有的良好形象。

　三要把执行纪律规矩贯穿履行职责、开展工作的全过程，把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终做政治上的明白人；以政治纪律为统领，模范遵守“六项纪律”具体要求，认真执行党员干部廉洁自律规定，自觉落实中央八项规定精神，带头净化朋友圈社交圈，做到不碰底线、不越红线。

　（四）要作好表率，认真落实监督职责。监督的本质在于发现问题、推动解决问题；强化监督体现的是我们党惩前毖后、治病救人的一贯方针，体现的是党组织对党员干部的关心爱护。

　一要牢固树立“信任不能代替监督”的理念，强化自我监督和自我约束，自觉接受来自党内监督、群众监督、社会监督等各方面监督，习惯在监督的环境中干事、在监督的氛围中履职。

　二要认真落实党内监督条例的规定，切实履行好监督的职责和义务，发挥好党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督的联动功效，把问题解决

　在初始阶段，抓早抓小、防微杜渐。

　三要正确处理好监督主体和监督客体的相互转化关系，主动把思想摆进去、把工作职责摆进去，采取有力措施和有效方法，抓好被监督事项的交办督办工作，推动上级党组织和监督机构移交事项在本地区本系统的有效整改落实。