德宏州人民政府办公室关于印发 2020 年烟叶生产安排意见的通知 各县市人民政府，州直有关单位：
经州人民政府同意，现将《德宏州 2020 年烟叶生产安排意见》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
德宏州人民政府办公室 2019年 9 月 10日
德宏州 2020年烟叶生产安排意见
为切实抓好全州烟叶生产工作，推进德宏烟草产业稳步发展，现就 2020年烟叶生产提出如下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以市场需求为导向，以高质量发展为引领，以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线，围绕“打造核心烟区、突出特色优势、积极开拓市场、实现提质增效”的重点，全力打造德宏特色优质烟叶品牌，立足于服务好全州经济社会发展，紧紧围绕“稳规模、转方式、促增收”三个方面工作重点，切实采取有效措施，着力在推进烟叶生产提质增效和特色优质两个方面下功夫，促进烟农持续增收，确保全州烟叶生产持续保持良好发展态势，为推动全州经济社会发展作出新的贡献。
二、目标任务
（一）生产收购任务
2020 年全州指导性种植面积 19.91万亩（其中：烤烟 14.07万亩，香料烟 2.78万亩，生切烟丝 1.48万亩，晒黄烟 1.58万亩）；指令性收购烟叶（丝）56.9万担（烤烟 38万担，香料烟 8.5 万担，生切烟丝 4.4万担，晒黄烟 6 万担）。各县市考核目标任务分别为：芒市指导性种植面积 5.36 万亩（烤烟 4.86万亩，香料烟 0.5万亩），指令性收购烟叶 14.63万担（烤烟 13.13万担，香料烟 1.5万担）；梁河
县指导性种植烤烟面积 4.3万亩，指令性收购烟叶 11.62万担；盈江县指导性种植面积 2.69 万亩（烤烟 1.11 万亩，晒黄烟 1.58 万亩），指令性收购烟叶 9 万担（烤烟 3 万担，晒黄烟 6 万担）；陇川县指导性种植面积 6.28万亩（烤烟 3.8 万亩，香料烟 1 万亩，生切烟丝 1.48 万亩），指令性收购烟叶（丝）17.45万担（烤烟10.25 万担，香料烟 2.8 万担，生切烟丝 4.4万担）；瑞丽市指导性种植香料烟面积1.28 万亩，指令性收购烟叶 4.2 万担。
（二）质量指标
烤烟：上等烟比例达到 65%以上；综合等级合格率 75%以上；水分控制在16%-17%。
香料烟：质检入库 AB级比例 55%以上；等级合格率 80%以上；水分控制在14%-16%。
生切烟丝：中上等烟比例 75%以上；等级合格率 80%以上；水分控制在 14%-16%。
晒黄烟：中上等烟比例 85%以上；等级合格率 75%以上；水分控制在 16%-17%。
（三）安全指标
烟叶中各种农药残留量和重金属含量不超标，达到客户限量标准要求，杜绝一类非烟草杂质。
三、主要政策
（一）政府扶持政策
1.香料烟种植直补：州财政对种植香料烟的农户实行直补政策，农户每种植 1亩香料烟，按合同内实际种植面积由州财政直接补助 100元/亩。县市根据实际需求情况配套补助政策。
2.香料烟育苗补贴：州财政按照 20 元/亩的标准安排香料烟育苗补贴，县市财政按照不低于 20元/亩的标准给予补助。重点用于香料烟集中育苗场地租赁、育苗物资购置、育预备苗等方面补助。
3.香料烟烟区规划、面积落实补贴：州财政按照 10元/亩的标准安排香料烟烟区规划和面积落实补贴，县市财政按照不低于 10元/亩的标准给予配套补助。
4.生物质燃料烘烤推广及新型能源烘烤试验补助：加大生物质燃料烘烤推广力度，力争全州生物质燃料烘烤使用率达 50%以上。州财政按照烤烟 20元/亩标准安排生物质燃料烘烤推广补助，县市财政按照烤烟不低于 20元/亩标准进行配套补助，重点用于购买或租赁燃烧机、生物质燃料补贴以及开展新型能源烘烤试验示范等方面补助，具体补助办法由州、县农业农村局制定。
5.烟区基础设施建设维修补助：州财政按照 10元/亩标准安排烟区基础设施建设补助；各县市从上年度烟叶税中提取不低于 3%的资金，主要用于烟区零星烟水烟路工程、烤房附属设施等基础设施的建设维修。香料烟公司积极争取烟草行业对建成使用已满 5年（不可抗自然灾害原因除外），且有完整项目原始档案资料和具体修复方案的烟叶生产基础设施项目修复给予补贴资金支持，持续巩固烟区烟叶生产基础条件。有关要求按《中国烟草总公司云南省公司关于印发云南省烟叶生产基础设施建设项目修复管理办法（试行）的通知》（云烟叶〔2017〕171号）办理。
6.强化保障措施：州财政安排防灾减灾经费 40万元，其中：用于解决盈江县防雹站点建设补助经费 20万元；用于防雷设施维修完善经费 10万元；防雹工作经费 10 万元。各县市财政按每个防雹点不低于 5万元安排防雹保障经费。
7.烟叶生产发展基金：州财政安排烟叶生产发展基金 20万元，用于州级部门开展烟叶生产试验示范、新型农机具引进推广、烟叶生产组织模式创新等项目。各县市财政按照不低于 10元/亩的标准安排烟叶生产发展基金，重点用于烟区规划、土地流转、区域试验示范推广、农机具引进、改良推广、调研、咨询、培训、烟叶生产督导检查等有利于烟草产业发展的项目。
8.自然灾害保险：全州统一按 70 元/亩投保，其中：省财政补贴 5 元/亩；香料烟公司补贴 50元/亩；烤烟、晒黄烟、生切烟丝由烟农自筹 15 元/亩，香料烟由州、县财政各补贴 7.5元/亩。
9.自然灾害应急处置经费：州财政安排 100万元自然灾害应急处置经费，重点用于烟叶生产中出现干旱、洪涝、冰雹、大风、病虫害等自然灾害的应急处置。
（二）香料烟公司扶持政策
1.严格执行行业 2020年烟叶种植收购政策，按下达计划任务收购烟叶。
2.香料烟产前投入补贴标准不超 89.20 元/担；生切烟丝产前投入补贴标准不超
42 元/担；晒黄烟产前投入补贴标准不超 26.5 元/担；烤烟产前投入补贴标准不超110 元/担，其中，盈江县防雹点建设补贴经费 40 万元。
3.烟叶生产基础设施项目补贴严格执行烟草行业年度补贴政策。2020年，预算投入补贴资金 1155.48万元，其中，253.53万元用于烟水、机耕路；229.60万元用于生物质燃烧机购置补贴；42.35万元用于烟草农机具购置补贴；630.00万元用于晾房购置补贴。
若国家烟草专卖局和云南省烟草专卖局（公司）在生产投入政策方面有新调整，香料烟公司政策按新规定执行。
四、主要措施
（一）工作措施
1.坚持稳控规模，强化责任落实。各县市、有关单位要准确把握和适应烟叶生产发展新常态，按照烤烟和晾晒烟“两轮驱动、协调发展”的工作思路，主动把工作重心转移到稳控规模、提质增效、推进高质量发展上来。要正确处理好“控”与“稳”的关系，在确保生产规模得到有效控制的同时，确保烟叶生产稳定。要科学评估近年来种植水平、烘烤水平、灾害损失等实际情况，实施定向调控，确保株数足、面积实，切实提高计划含金量。严格按照下达的种植计划和任务进行安排部署，做到早计划、早安排、早宣传、早发动，将种植面积落实到乡镇、村组、农户、地块。要牢牢守住烟叶收购“红线”，把好计划分解“总开关”，切实加强对合同执行过程的监督管理，做到一户一签，严禁合同代签、代领、代保管和不发给烟农等不规范行为，做到“控得住、稳得住”。
2.崇尚烟叶质量，提升烟叶原料有效供给能力。以市场需求为导向，紧紧围绕“生态决定特色、品种彰显特色、技术支撑特色”的总体要求，推动烟叶生产高质量发展。一是择优布局。坚持以市场需求为导向，借助云南省核心烟区规划契机，科学统筹品种布局、区域布局，杜绝“遍地撒网”分散种植，强调自然资源与烟叶品质的融合，逐步淘汰烟叶质量较差的区域，精选“好田、好地、能人”种烟；在烤烟KRK26特色品种的布局上，要持续巩固梁河县勐养、芒东烟区，芒市遮放烟区，陇川景罕、城子烟区和盈江县烟区，适度扩大种植规模，着力在烟叶质量提升方面下功夫。二是推进适度规模种植。坚持整体规划、连片推进，以稳定核心烟区为基
础，单元化、区域化、品牌化整体推进，选择生态优越、集中连片、品质优良的区域，以建设“千亩村、万担乡”为抓手，巩固提升连片种植规模，促进标准化生产技术和先进生产组织模式的推广。三是抓实技术措施落实。各级各部门要把落实烟叶生产技术标准和提高烟叶质量作为烟叶生产的生命线来抓好抓实，要根据德宏气候特点，突出抓好实用技术的集成推广，重点抓好烟区布局、生产节令、规范移栽、大田管理、优化结构、成熟采收、科学烘烤（调制）、堆捂醇化等关键技术措施落实。四是持续推进工商合作。要持续加强与工业企业的沟通联系，充分听取工业企业的反馈意见，切实将存在不足、工业需求转化为具体的生产管理措施，加以改进落实。要想方设法提高烟叶收购等级纯度和等级合格率，为实现工商顺利交接打牢基础；要选择有代表性的烟农，对其农事操作进行跟踪，对年度内及年度间烟叶质量变化进行追溯，为进一步完善卷烟品牌质量需求的生产技术提供科学依据。五是加大培训力度，全面提升烟农生产水平，提高烟叶质量，做到以质量赢得市场、以质量赢得客户、以质量稳定收入、以质量推动发展，努力实现“标准化生产、均质化供应”的目标。
3.推动科技创新，切实增强烟叶生产发展动力。持续加大香料烟漂浮育苗推广力度，进一步实现减工降本增效；针对不同烟叶品种、重点环节开发高效实用的农机具，推动农机与农艺融合，提高烟叶生产机械化水平；继续推行按收购产值比例收取烘烤服务费的组织模式，强化烘烤业主责任意识；加大生物质燃料烘烤推广力度，探索利用天然气、太阳能、电能等新能源烘烤，不断提高烟叶烘烤质量；培育新型烟叶种植主体，以土地流转为契机，以政策引导作支撑，积极发展职业化烟农、种植大户、种植合作社、农业企业等烟叶种植主体，提高烟叶种植水平和稳定性；持续加大培育职业烟农，切实增强烟叶生产发展动力。
4.推进绿色烟叶生产，保障烟叶产品安全。要在着力提升烟叶质量的同时，更加强调产品安全，农业部门要加大对高毒、高风险农药销售的监管力度，着力抓好农残控制宣传培训，加强生产过程用药监管，严格执行用药审批制度，只允许使用香料烟公司提供的名录内农药，防止农残超标，同时，控好非烟杂质；要加强绿色防控，合理布置病虫害预测预报点，安排专人对主要病虫害发生情况调查，及时发布情况通报，为各烟区病虫害防治提供信息支撑；要推广蚜茧蜂、性诱剂等绿色防
控和清洁生产技术，持续开展清洁能源烘烤、烤烟废弃地膜回收和农药包装废弃物清除回收工作。
5.强化责任意识，提升服务烟农水平。要把全心全意服务烟农、保护烟农利益作为烟叶工作的出发点和落脚点，强化担当意识，要按照分类指导、分类管理、分类扶持的原则，认真研究土地流转、信贷支持、农业保险等方面的扶持政策，做好服务和指导；各级有关部门尤其是领导干部要切实转变工作作风，敢于动真碰硬，敢于主动承担，想烟农之所想，急烟农之所急，变被动服务为主动服务，变粗放型服务为精细化服务，努力做到烟叶发展到哪里、跟踪服务就到哪里，切实做到领导、责任、措施、服务四到位，切实解决服务群众“最后一公里”问题，同舟共济推进烟草产业高质量发展。
6.加快基础设施建设步伐，夯实烟叶生产基础。要准确把握烟草行业基础设施建设投入补贴政策，按照云南省最新烟叶生产基础设施建设项目修复管理办法要求，积极申报各项基础设施的建设、修复项目，不断夯实烟叶生产基础。香料烟公司要加大基层站点建设力度，完善硬件配套设施；各级各部门要整合各方资金，进一步加大烟水、烟路、水源点、防雹设施等涉烟基础设施建设力度，切实为烟叶生产发展提供基础保障。
7.切实加强烟草专卖管理，为全州烟叶生产营造良好氛围。严厉打击各种利用签订大合同、虚假合同倒买倒卖烟叶违法行为，坚决杜绝虚假合同、买卖合同和侵吞烟农合同等违法违规行为。烟草、公安、交通运输、市场监督等部门要通力协作，坚持烟草专卖政策，保持对涉烟违法犯罪活动的高压态势，维护良好的烟叶收购流通秩序和市场环境。各县市要组织协调相关部门力量，重点加强对不适用烟叶处置工作的监管，严厉打击不适用烟叶的收购、囤积、加工、贩运等行为，坚决杜绝不适用烟叶流入市场。烟草部门要严格按照《专卖内管工作流程规范》《烟叶种植收购合同管理办法》等规定，规范烟叶种植、收购、移库等管理。
8.全力以赴抓好烟草产业精准扶贫。各级各部门要把烟草产业发展和阿昌族脱贫攻坚有机结合起来，真抓实干，积极推进各项帮扶工作。烟叶种植计划要重点倾斜阿昌族家庭及建档立卡户，要重点抓好帮扶区产业发展工作，要把烟草产业发展和阿昌族脱贫攻坚有机结合起来，充分用好、用精种植计划，扩大覆盖受益面，做
好指导，确保烟农增收水平整体提高。
9.坚持目标责任管理，严格目标考核。坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。各级各部门要高度重视督查考核工作，以检查考核为抓手，全面促进各项生产措施的落实。转变考核导向，把以计划规模为主线的考核向以市场质量方向转变，推进烟叶发展转型升级，助推全州烟草产业高质量发展。
（二）技术措施
1.品种安排。烤烟品种为云烟 87 和 KRK26，香料烟品种为云香巴斯玛 1号，生切烟丝品种为拉茄，晒黄烟品种为云晒 1 号。
2.严控节令。烤烟育苗时间：11 月 15日-11 月 30日，移栽时间：12月 25日-1月 31 日；香料烟育苗时间：9 月 20日-10 月 15日，移栽时间：11月 1日-12月 5日；生切烟丝育苗时间：10月 5 日-10月 15 日，移栽时间：11月 20日-12月 5日；晒黄烟育苗时间：9月 10 日-9月 25 日，移栽时间：11月 1日-11月 25日。
3.规范化移栽及配套施肥。烤烟移栽规格 110cm×50cm；香料烟移栽规格40cm×（8-10）cm或（30＋50）cm×（8-10）cm；生切烟丝移栽规格（80＋45）cm/2×30cm；晒黄烟移栽规格 110cm×50cm。严格按照标准化生产技术，在技术员指导下，保证配套施肥，禁止施用高氮肥料或自行购买的肥料。
4.控水管理。必须坚持移栽浇水成活。香料烟移栽后视天气及土壤情况，在技术员指导下走沟灌水，杜绝盲目灌水；其他烟种根据生长情况在技术员指导下合理补水。
5.中耕培土。为促进不定根生长，结合气候、墒情，适时中耕培土。
6.优化烟叶结构。彻底清除烟株下部、上部不适用烟叶，杜绝不适用烟叶入炉烘烤。
7.成熟采摘。烟叶要严格按部位采收，要准确把握烟叶成熟度，结合烟叶成熟时的典型外观特征来综合判断和掌握烟叶的成熟采收标准，上部烟叶 4-6片集中成熟采烤。香料烟最后 15片顶叶待中心花谢后，在技术员指导下，一次性砍采调制。
8.烟叶调制烘烤。按照相关技术进行科学调制。
9.控制农残。严格按照香料烟农药使用名录及相关要求喷施农药，杜绝农残超标。
10.控制非烟杂质。清除田间废膜，保证采烟工具、穿烟场地、调制场地、堆捂场地、分级打包场地清洁卫生，保证烟叶远离一类非烟草杂质（动物羽毛、毛发、碎膜、化纤、橡筋圈、编织袋等）。
2020 年是进一步优化布局、加大特色烟开发和提升烟叶质量的关键之年，各级各部门要统一思想，提高认识，狠抓落实，全力推进德宏烟草产业高质量发展，促进我州经济社会可持续发展。
附件
德宏州 2020年烟叶生产任务分配表
单位：万亩、万担
品种
县市 香料烟 生切烟丝 晒黄烟 烤 烟 合 计 指导性种植 面积 指令性收购 计划 指导性种植 面积 指令性收购 计划 指导性种植 面积 指令性收购 计划 指导性种植 面积 指令性收购 计划 指导性种植 面积 指令性收购 计划 芒 市 0.50 1.50 --
-- -- -- 4.86 13.13 5.36 14.63 梁河县 -- -- -- -- -- -- 4.30 11.62 4.30 11.62 盈 -- -- -- -- 1.58 6.00 1.11 3.00 2.69 9.00
江县 陇川县 1.00 2.80 1.48 4.40 -- -- 3.80 10.25 6.28 17.45 瑞丽市 1.28 4.20 -- -- -- -- -- -- 1.28 4.20 合 计 2.78 8.50 1.48 4.40 1.58 6.00 14.07 38.00 19.91 56.90
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