xx县xxx乡旅游扶贫工作调研报告

　xx 县 xxx 乡旅游扶贫工作调研报告 近期围绕 xxx 乡旅游扶贫工作现状、主要的做法及下步发展的想法，通过实地走访调研、召开座谈会等形式进行了全面广泛的调研，形成如下调研报告：

　一、基本概况 xxx 乡位于 xx 县西南部，与广西壮族自治区 xxx 县 xxx 乡、xxx 县 xx 乡和 xx 镇交界，地处中国南方喀斯特世界自然遗产地腹地，距离 xx 县城 35公里，全乡土地总面积 190.485 平方公里，其中耕地面积 1.1 万亩。xxx 乡辖 8 个行政村 83 个村民小组 2573 户 10194 人。2014 年识别在册建档立卡贫困户 1270 户 4252 人，贫困发生率为 44.34%，是贵州省“三山”地区之一，是贫困的“代名词”。为进一步改变瑶山贫困面貌，打好打赢脱贫攻坚战，近年来 xxx 乡紧紧围绕全域旅游发展战略，依托瑶山旅游资源禀赋和独特的民族文化，谋篇布局旅游产业发展，积极打造全域旅游旅游示范乡镇、旅游扶贫示范乡镇和旅游扶贫示范园区，通过多点发力，跑出旅游扶贫“加速度”，让广大贫困群众“搭上旅游车，吃上旅游饭”。2019 年底全乡 7 个贫困村已全部顺利出列，贫困人口已实现脱贫 1400 户 5575 人，贫困发生率降至 1.7%。

　xxx 乡地处南方喀斯特地区，岩溶地貌造就了独具一格的喀斯特山村风光，环境幽静，气候宜人。瑶山片区有懂蒙民族村寨、拉片民族团结示范村至今仍然保存完整的“白裤瑶”民风民俗。特别是婚丧喜庆等民风民俗丰富多彩，拥有自己独具一格的建筑文化（禾仓、吊脚楼）、服饰文化（瑶族服饰——已列为国家级非物质文化遗产）、铜鼓文化（猴鼓舞——已列为国家级非物质文化遗产）、陀螺文化（陀螺竞技——已列为省级非物质文化遗产）等为世人所惊叹，是民族旅游、乡村旅游，体验少数民族风情的理想之地。捞村片区以峡谷风光为主，河谷两岸延伸的自然景观（“七仙树”、古榕树群、平

　岩清溪、更乱树抱石、坡黑生态森林等）、人文景观和文物古迹资源极为丰富。依托旅游资源禀赋和独特的民族文化资源，xxx 乡通过“旅游+民族文化”，以“五变”（村落变景区、技艺变技能、民房变客房、群众变演员、产品变商品）抓手，深化旅游扶贫多样化发展，先后实施打造成功瑶山古寨 4A 景区、梦柳风情小镇 3A 级景区和懂蒙民族村寨民宿景点。

　二、主要做法 （一）强化基础设施，有序推进旅游扶贫建设。依托瑶山丰富的旅游资源，乡党委政府紧紧围绕打造全域旅游旅游示范乡镇、旅游扶贫示范乡镇和旅游扶贫示范园区发展目标，通过积极开展项目申报和招商引资，通过实施景区提质扩容项目，串点成线，形成梦柳——拉片——懂蒙连线发展，景区建设取得新进展。一是依托易扶搬迁助推旅游扶贫。为做大做强旅游产业，探索一条党建扶贫、易地移民搬迁扶贫和旅游产业扶贫的扶贫新模式，改善和提升群众人居环境，依托紧邻大小七孔 5A 级景区区位优势，结合景区扩容提质和扶贫工作，按照 4A 级景区建设标准于 2015 年 12 月启动了梦柳风情小镇项目建设，项目总投资 6.95 亿元，于 2017 年 8 月底进行试营业。梦柳风情小镇共搬迁入住 261 户 1134 人，其中贫困户 79 户 343 人，于 2017 年12 月成功创建国家 3A 级旅游景区。梦柳风情小镇的建设，改善了贫困户的住房条件，同时为贫困群众创造创业就业平台，目前小镇内共有 246 家企业和个体经营户经营旅游接待服务，2019 年带动就业 2000 余人。梦柳风情小镇已经成为大小七孔景区“吃、住、行、游、购、娱”的配套服务区，业态丰富，真正实现了“产城景一体化” ，不仅成为了 xx 乃至州内、省内的一个新的景区景点，更是党建扶贫、易地移民搬迁扶贫和旅游产业扶贫的示范点。二是依托景区提质扩容助推旅游扶贫。为提高景区品质，带动更多的群众致富，2010 年以来瑶山古寨景区实施了生态移民共计 378 户 1530 人，其中贫困户268 户 1109 人，瑶族占比 96.67%，彻底解决了瑶族群众住房难的问题。2019年启动实施瑶山古寨景区扩容提质项目，新建景区寨门、游客集散中心、遗

　址景观、瑶王府等景点及瑶浴民宿主题民宿、瑶浴服务中心等配套服务设施，对老村落、演艺场进行改扩建，并于 2020 年 5 月成功申报为国家 4A 级景区，主要采取“公司+村合作社+农户”的模式运营管理，由贵州老 xx 文化旅游投资集团有限责任公司投资建设，村合作社入股 634 万元参与公司管理，项目利益覆盖贫困户 317 户 1176 人，每人每年分红 1400 元。目前瑶山古寨景区内共有旅游餐饮接待 15 家，超市（小卖部）13 家，扶贫车间 24 间，旅游接待床位 428 个，景区解决就业 568 人，其中贫困户 486 人，带动周边 275 户 670余名群众从事瑶绣、纺纱、手工艺品加工制作等旅游产业。三是依托民族文化遗产助推旅游扶贫。运用“三变”模式助推乡村旅游，通过招商引资，引进xx 旅游集团进驻懂蒙民族村寨进行旅游开发，农户拿出冗余房屋入股开办乡村民宿、餐饮店的方式，对瑶族传统房屋统一进行改扩建后整合经营，农户作为股东将房屋作为股本，交由公司统一经营，经营产生利润按比例进行分成。目前共建设民宿客栈 8 栋 14 间，解决当地瑶族群众就业 36 人，带动 10户 24 人从事旅游接待增收致富。

　（二）“ 旅游+” 新模式，助推旅游扶贫显成效。充分运用“旅游+”思维，推动旅游业与各产业、各行业深度融合，充分发挥旅游业的综合带动作用，做大做强旅游产业，让群众“搭上旅游车，吃上旅游饭”，旅游扶贫取得新成效。

　1.“ 旅游+ 党建引领” ，提升旅游扶贫发展后劲。一是加强自治管理。发挥“支部统领+ 支书带头 + 党员表率”的先锋模范作用，探索形成了“支部统筹+路长负责+党员示范+村民协同”景区自治新模式，有效提升了景区管理服务标准化和规范化、智能化、精细化，提升景区整体服务水平。通过成立旅游专业合作社、陀螺协会、服饰协会、餐饮协会和客栈联盟等行业协会，筑牢旅游发展平台，吸纳更多群众入会参加旅游产业发展，通过加强群众自治和行业自治聚力旅游服务质量提升。如通过开展“三零景区”（价格零欺诈、游客零投诉、运营零事故）创建活动促进旅游服务质量提升。

　二是加强宣传引导。

　加强党建引领，通过支部带头，党员示范，从乡村环境整治、移风易俗、民族文化传承等方面入手加强宣传引导，营造共建共享全域旅游示范乡镇的浓厚氛围，凝聚全民参与区域旅游的思想共识。

　三是加强教育培训。积极申报和开展旅游服务培训项目，着重开展旅游接待服务、民族文化传承等技能培训，进一步规范和加强旅游服务质量。近年来，共开展旅游接待、导游讲解、厨师、瑶绣、猴鼓舞、陀螺竞技表演等各类培训 32 场次 1600 余人，旅游服务质量得到明显提升。

　2.“ 旅游+ 民族文化” ，推动旅游扶贫多样化。充分利用瑶族独特的民俗文化，把资源优势转变为经济优势， 一是建成瑶族写生部落，两年时间共与 68所全国各类高校达成合作协议，共有 75 批次师生 11000 余人到拉片写生，直接解决群众就近稳定就业 18 人，带动村寨瑶族群众发展种养业 8 户 26 人以及旅游商品销售 5 家 10 人，瑶山成为艺术爱好者的采风写生基地； 二是鼓励和扶持大学生、外出务工人员回乡创业，通过白裤瑶乡村旅游农民专业合作社、陀螺协会、服饰协会，投入资金 300 万元，采取送门面、送技术、送机械“三送模式”建设扶贫车间，共建成瑶族服饰加工、银饰加工、“瑶绣”制作、手工艺工艺品加工车间 24 间，采取“村支两委+协会+能人+农户”模式，发展壮大民族旅游商品开发，项目覆盖贫困户 150 户，户均分红 1200 元/年，同时解决 85 名群众就近就业问题。

　三是大力推动文化扶贫，积极对接各景区景点，充分发挥瑶族文化资源优势，积极推进文化扶贫，通过“协会+群众”模式，组建三支瑶族表演队 80 多人，分别在瑶山古寨景区、小七孔景区、xx 古镇和梦柳布依风情小镇演出，32 名群众在瑶山古寨景区从事农家场景工作，文化扶贫成为瑶山脱贫攻坚一张靓丽名片。

　3.“ 旅游+ 产业革命” ，推进造血式精准扶贫。尽管瑶山耕地面积少，土地破碎，没有坝区，但是乡党委政府充分发挥旅游带动作用，按照“1+5+N”产业扶贫思路，因地制宜，深入推动旅游与农业深度融合，结合农村产业革命，采取“村支两委+公司+合作社+农户”模式，重点发展瑶山鸡、蜜柚、沃柑、血

　橙、木瓜、百香果、铁皮石斛等特色种养殖业，进一步丰富业态布局和产业结构，拓宽群众增收致富渠道，目前全乡共有瑶山鸡 3.5 万羽，蜜柚血橙 4000亩，沃柑 2000 亩，木瓜 500 亩，百香果 700 亩、铁皮石斛 300 亩，珍珠李700 亩，规模黑山羊养殖场 67 个，覆盖贫困群众 3200 余户，通过旅游带动农副产品销售达 1000 余万元/年。

　4.“ 旅游+ 就业扶贫” ，推动稳定就业促增收。成立餐饮协会和客栈联盟，通过鼓励群众自主创业和招商引资，开展旅游接待服务培训，积极育强旅游服务业态，让更多群众搭上“旅游车”、吃上“旅游饭”。目前全乡共有旅游餐饮接待 348 家，宾馆客栈 175 家，超市等其他旅游服务行业 33 家，带动群众就业 3000 余人，同时 120 余户群众通过房屋出租、联合经营等方式参与旅游接待服务，每年实现收入 8 万元至 50 万元不等，创造了致富的“奇迹”。通过选优配强生态护林员队伍，加强生态环境保护，在增加群众就业岗位的同时，将山林等以“资源变资产、农户变股东”的模式入股旅游景区进行入股分红，使绿水青山变金山银山。目前高桥村将 2 万亩山林入股大小七孔景区，每年分红 200 万元，覆盖群众 180 户，其中贫困户 53 户，户均增加收入 1.1 万元/年。

　5.“ 旅游+ 扶贫车间” ，助力群众增收致富。积极抓住当前乡村旅游热潮机遇，通过“四送”（即送项目到村、送就业到户、送技能到人、送政策到家），实现“四扶”（即扶旅游、扶就业、扶产业、扶集体经济）目标，将旅游与扶贫结合起来，鼓励发展特色景区、旅游商品、民族服饰、手工艺制作、农产品加工、休闲吧等“休闲旅游扶贫车间”，以入股分红、劳动力分红等模式，吸纳贫困户参与经营管理，增加收入。目前，全乡共建设“休闲旅游扶贫车间”24 个，辐射带动 300 多户贫困户，年人均增收 1 万元左右。目前已经成功申报 3A 级旅游景区的梦柳小镇、拉片古寨景区，该景区的开发不但改变了当地产业结构，还提高了当地特色农产品附加值，促进了当地贫困群众增收。

　三、存在的问题

　虽然近年来 xxx 乡旅游产业发展取得了新突破和显著的成效，但旅游产业发展过程中还存在一些问题。

　1. 旅游人才资源匮乏。一是缺乏旅游规划、策划、营销等方面高级人才，中高级导游比例偏低，人员流动频繁，人才流失大，旅游人才整体能力不够强。二是民族文化传承人才匮乏。xxx 乡白裤瑶民族文化独特，被联合国科教文卫组织认定为民族文化保留最完整的民族之一,拥有瑶族猴鼓舞国家级非物质文化遗产以及瑶族粘膏染、陀螺文化等非遗文化，但缺乏专业的民族文化传承人对瑶族传统文化进行挖掘、传承、包装、营销，民族文化与旅游产业发展融合程度还不够深入。

　2. 旅游产业发展资金不足。受新冠肺炎疫情影响，旅游业遭遇重创，经济下行增大的情况下，融资困难，旅游产业发展资金严重不足，休闲娱乐类度假产品、康体医疗类产品、夜游产品、参与体验性活动多性性等旅游产品体系开发力度不够。

　3. 旅游资源整合欠缺。目前在瑶山景区当中，小七孔景区、大七孔景区已经成为全国知名的景点之一，但附近的梦柳风情小镇景区、瑶山古寨景区知名度较低，未能和大小七孔景区有效的整合，未能发挥好瑶山地区所有景区的优势。

　四、下一步发展对策 （一）加大旅游产品体系开发。整合多方资金，积极加大休闲娱乐类度假产品、康体医疗类产品、夜游产品、参与体验性活动多性性等旅游产品体系项目的投资和建设，增强景区旅游服务品质，提高景区美誉度，吸引更多的游客，带动旅游升温和群众增收。同时通过招商引资或村集体股份合作运营，加大对民族文化进行挖掘、传承、包装，打造民族工艺品、特色美食、民族文化活动体验等旅游品牌。

　（二）建强旅游产品产销机制。在巩固好现有旅游产业的基础上，推进大小七孔景区集散中心门口扶贫产销中心的运营，通过“景区+农户”、“扶贫车间+农户”、“能人+农户”等模式，积极发展订单农业、订单旅游商品，引导

　和激励群众从事农特产品种养殖和民族特色手工艺品、创意手工艺品开发，推动农家产品变商品，进一步丰富旅游景区业态，带动群众增收致富。同时加大对从事旅游行业的村民进行培训，提高网上订购、网上营销的能力和水平。

　（三）提升景区管理运营水平。进一步规范景区管理制度，探索走出“企业+合作社+旅游+群众”高效景区运行模式，扩大景区宣传力度，提搞知名度，做到景区有人管，旅游服务质量好，带动群众增收强。