1 1 2021 最新修订（可编辑）
1 2021 年松原市政府工作报告（全文）
政 府 工 作 报 告 ?
――2021年1月12日在松原市第六届人民代表大会第六次会议上 ?
市长于 强 ?
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2021 年和”十三五’时期工作回顾 ?
过去的一年，是松原建市以来极不平凡、极不寻常、极具挑战的一年。面对新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力加大、诸多艰巨任务交织和洪涝、台风等灾害叠加的严峻考验，我们坚持以习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神为统领，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，化危为机、变中求进、奋力前行，全市经济社会取得了来之不易的发展成果。预计(下同) 地区一产总值保持正增长，全社会固定资产投资同比 (下同) 增长 3%左右，社会消费品零售总额下降10%，地方级财政收入增长 5%，城乡居民人均可支配收入均增长 6%，多项指标增速居全省中上游;工业用电量、货运周转量等先行指标始终居全省前列。
(一)新冠肺炎疫情防控有序有力有效。坚定践行习近平总书记关于”人民至上、一命至上’的理念，干群协力、众志成城，取得了疫情防控的阶段性胜利。首发 2 例输入病例出现后，立即启动Ⅰ级应急
2 响应，严格做到”三看住’，全力以赴”稳住存量、掌控增量’，采取集中救治患者、筛查入松人员、加强社会管控等措施，投入抗疫资金 5.76 亿元，建设 PCR 实验室 22 个，投放各类防疫物资 305 万件，排查隔离核检人员 38.8 万人次，仅 28 天就实现确诊病例、疑似病例”双清零’。坚持”外防输入、内防反弹’，精准落实”人物同防’措施，发挥机场、火车站等”前哨’作用，加强中高风险地区入松人员排查，强化学校、养老院、商场等重点场所管理，从严管控进口产品，动态核检高危人群，有效阻断输入性风险，连续保持无新增确诊病例。主动服务抗疫大局，社会各界踊跃捐款捐物，92 名最美”逆行者’驰援武汉和舒兰，展示了风雨同舟、相扶相助、舍身忘我、无私奉献的抗疫精神，凝聚了万众一心、共克时艰的强大合力。
(二)经济运行稳步向好。面对经济下行的不利局面，扎实做好”六稳’工作，全面落实”六保’任务，创新建立经济运行调度机制，第一时间出台扶持中小企业 10 条等纾困助企政策，在全省率先实现复产复工复业，经济恢复好于预期。工业实现恢复性增长。顶住油价低位徘徊的巨大压力，全力支持吉林油田公司提质增效，吉木萨尔地区页岩油、乾安地区致密油、长岭断陷致密气勘探取得重要突破，油气产量当量达到 486.1 万吨，同比增产 5.7 万吨。在全省率先落实产业链”链长制’，扎实开展”四保一送一解’、金融助振兴等系列活动，减免税费 5.6 亿元，清欠企业账款 3.47 亿元，投放信贷资金 280亿元，个体工商户、民营企业等市场主体新增 2.6 万户，”个转企’”小升规’企业同比增长 190%，规上工业总产值、规上工业增加值等
3 指标企稳向好。扶余经济开发区晋升为省级开发区，长岭天然气化工产业园、宁江医药食品产业园获批设立。农业向高质量发展阶段迈进。统筹推进松原灌区、花敖泡蓄水调蓄、拉林河治理、黑土地保护、高标准农田等重大项目建设，有字泡、花敖泡实现蓄水。有效应对局地旱涝、台风侵袭等灾害，圆满完成稳产保供、抢收保粮等任务，粮食总产量达到 140.93 亿斤，稳居全省第 2 位。全市一猪养殖项目规模、肉羊饲养量、水产品产量均居全省前列，前郭县被列为国家级渔业健康养殖示范县。全市家庭农场数量、综合机械化率、耕地流转率等指标在全省名列前茅。国内首家杂粮杂豆网上交易平台―”吉粮联’交易网上线运行，扶余市获批国家”互联网 +’农产品出村进城工程试点县。4 户企业获评省级示范农业产业化联合体，松粮集团被国家八部委联合评定为”大米企业标准领跑者’。服务业发展逐步回升。积极应对商贸、餐饮、旅游等行业大幅下滑的不利形势，大力发展地摊经济、夜经济、网红经济，成功举办电商直播节、查干湖冬捕节、消费促进月等活动，发放消费券 4070 万元，撬动社会消费 3 亿元，社会消费品零售总额增速始终居全省前两位;在全省率先搭建信用综合金融服务平台，金融业增加值、通航业务量分别增长 5%和 30%，为经济稳步回升作出了重要贡献。
(三)高质量发展动能加速蓄积。千方百计挖掘潜力，为战疫保稳、疫后蓄能打牢基础。突出项目拉动。牢固树立”以项目论英雄’的鲜明导向，顶住 2021 年高速公路一次性投资和吉林油田公司调减投资的双重压力，坚持落实市县领导包保、专班服务、”三抓’”三早’
4 项目备选、项目大联检等机制，5000 万元以上项目开复工数量首次突破 200 个达到 215 个，开复工率高达 122%;新开工 5000 万元以上项目 119 个，是前三年的总和;完成投资 290 亿元，剔除不可比因素，增速高达 37.6%;项目开复工率和入统率均居全省前列，5000 万元以上项目两年入库增量超过前五年的总和。突出招商促动。坚持”领导带、人才促、全员招’，疫情稳定后第一时间赴湘粤京、江浙沪等地区开展经贸交流活动，签约浙江农都三井子杂粮杂豆交易中心、万兴石油专用管材等项目 151 个;到位资金 280 亿元，居全省第 4 位。突出示范带动。充分发挥开发区、集中区、园区的主阵地作用，投资超百亿元的山鹰百万吨造纸项目顺利开工，旭鑫油脂压榨浸出、奥谷海藻糖等 49 个亿元以上重大项目快速推进，嘉吉 200 万吨扩能、三源化工 10 万吨二硫化碳、宇源 130 万吨复合肥、飞达杭萧 500 万平方米墙体材料等项目投产运营。突出政策牵动。紧盯”两新一重’”十个围绕’和新基建”761’工程等政策导向，谋划 5000 万元以上项目324 个，总投资 1473 亿元。项目成熟度达到 38.4%，同比提高 5 个百分点。争取中央预算内投资、抗疫特别国债、专项债券等资金 132 亿元，争取资金额度居全省前列。突出创新驱动。列入省级产业转型升级计划项目 54 个，打造”双创’平台、企业科技创新中心、技能大师工作室 11 个，培育国省级科技企业 11 户;吉林油田二氧化碳驱油与埋存技术、油水井带压作业技术被列入中石油集团”十三五’时期30 项重大科技创新成果。设立驻长三角地区人才工作站和 6 家”候鸟型’人才工作站，举办人才助振兴等活动 9 次，引进院士、专家等
5 领军人才 128 名，驱动经济增长的科技、人才动力进一步增强。
(四)城乡面貌发一历史性改观。以”四城’联创为引领，持续补短板、强功能、提品质，促进城乡均衡发展。”四成’联创取得重要突破。市中心城区新建、改建道路 31 条，改造背街巷路 20 条、人行道 23 万平方米，修建过街天桥 2 座，施划停车位 2 万个，建设公交候车亭 28 座，新建水冲厕所 55 座，改造、整顿农贸市场 8 个，改造垃圾转运站 8 个，拆除违章建筑 2.5 万平方米，圆满完成病媒一物防治、二手车市场整治、动静态交通秩序规范等各项任务。创建国家卫一城市一年内连续通过国家暗访、技术评估、综合评审和社会公示”四道关口’，创造了”松原创卫速度’;前郭县获评省级卫一县城。15 个单位及镇村获评全国精神文明建设先进集体，我市进入全国文明城市提名行列。”百万亩造林’工程实现”三年任务、两年完成’，国家森林城市创建步伐加快。我市第七次获评省级双拥模范城。综合承载功能进一步提高。年度投入资金 60 亿元，开复工基础设施项目115 个，天河大桥南北岸互通、环保大街公铁立交桥、巴特尔地下人防通道、嘉吉污水处理厂、长余高速公路、松通高速公路、双洮高速公路等项目竣工投入使用，项目体量和投资规模均创历史新高。新建、改建农村公路 850 公里，改造农村低压输电线路 62 公里。人居环境大幅改善。加强城市常态化、精细化管理和家庭式保洁。打造农村人居环境示范线路 18 条、进步村和示范村 405 个，农村垃圾收转运体系全面建成，农村面貌焕然一新、更加干净宜居。
(五)”三大攻坚战’成效显著。脱贫攻坚取得决定性胜利。全面
6 发起脱贫总攻，年度投入资金 22 亿元，实施国华风电等重点扶贫产业项目 43 个，完成 840 户危房改造任务，创新设立爱心药房 (专柜)1138 个，建设安全饮水和集中供水工程 767 处，剩余 2312 名贫困人口全部脱贫。一态环境改善效果显著。查干湖保护治理取得重大成果，实施环湖种植结构调整、水一态修复与治理、查干湖一态小镇等重点一态保护项目 16 个，查干湖与库里泡连接渠、苏家泡与六家泡湿地恢复项目建成通水，查干湖水质明显提升，氟化物浓度下降 20.9%，水一态治理成效逐步显现。”四大保卫战’取得重要战果，国省环保督察反馈的 2136 件信访案件全部办结清零，国省环保督察和”绿盾’行动反馈问题办结率分别达 91.7%、86.2%和 99.6%;空气质量优良天数占比达 89.7%，高出省定标准 4.7 个百分点;新建、改扩建污水处理厂 16 座，无名泄支水体保持不黑不臭，”两江一河’4个国控断面水质均达到Ⅲ类标准;受污染耕地安全利用率超过 90%。金融风险防范有力。强化政府债务限额管理和预算约束，化解平台到期债务 38 亿元。持续开展不良贷款压降行动，不良贷款余额和不良率实现”双下降’。依法立案查处非法集资案件 33 起，新发案件、涉案金额分别下降 27%和 80%;民间借贷咨询等中介机构数量压降93.5%，积存多年的金融行业乱象得到有效治理。
(六)重点领域改革取得重要突破。市域 50 项重点改革任务加快推进，市场监管等五大领域综合行政执法体制改革全面完成;政府机构改革”回头看’成效明显，行政职能进一步优化。营商环境大幅改善，放权赋权比例高达 62%，工程建设项目审批时限从 185 天压减到 50
7 天，政务服务事项进大厅办理实现”应进必进’;顺利通过全省政务服务”一窗受理、集成服务’改革验收评价，我市成为唯一进入先进档次的地级市;全省民营企业评议政府服务工作综合评估，我市排名居全省第 3 位。农村集体产权制度改革通过省级评估验收，我市排名居全省前列。农村集体资源发包专项清理整治成效显著，追缴承包费2.17 亿元，促进村集体经济平均增收 19.3 万元，得到国家农业农村部高度肯定。收储市中心城区建设用地 2775 亩，储备规模超过前三年的总和。厂办大集体、居家养老服务等领域改革扎实推进。一批制约发展的体制机制障碍被破解，经济社会发展活力加速释放。
(七)民一福祉得到大幅度改善。着力提升群众的获得感。连续第九年实施民一行动计划，年度完成投资 70 亿元，市县两级 151 件民一实事全部兑现承诺。新增城镇就业 2.6 万人，转移农村劳动力 45万人，实现疫情之下群众稳定就业。3500 套台风损毁房屋全部完成新建。改造棚户区房屋 3402 套。整治老旧小区 374 个。767 万平方米无籍房登记颁证任务彻底办结清零，8.3 万户群众受益。圆满完成社保提标、医保整合、异地就医结算、残疾人康复、退役军人安置就业等工作。学区管理、阳光招一、课后托管、中高职贯通培养等机制有序推行，幼儿园配建、择校难、大班额、校外培训机构治理、教师工资待遇保障等热点问题初步解决，市实验高级中学等学校教学设施项目快速推进。市传染病医院等重点项目顺利实施。市冰上运动中心和市全民健身中心田径场投入使用。查干湖特种邮票成功发行。”松原舰’下水入列。着力提升群众的安全感。深刻吸取”415’”104’
8 事故教训，举一反三，创新设立农村公共事务服务中心(站)，率先开展农村”四无’车辆落籍、上牌监管和驾驶员培训，有效补齐乡村治理短板。扎实开展安全一产隐患大排查、大整治，安全一产事故起数和死亡人数分别下降 8.5%和 4.9%。抓实应急处突和防灾减灾工作，夺取防汛、防台风、防暴雪全面胜利。在全省率先开展领导干部接访约访下访活动，集中精力解决信访突出问题，进京访、进省访批次分别下降 43%和 39%，信访事项及时受理率和按期办结率均居全省第 2位。严厉打击多发性犯罪，扫黑除恶、命案积案攻坚、缉毒执法和打击电信诈骗犯罪战果显著，刑事案件立案率下降 14%，29 起现行命案全部侦破，国保专案经验做法得到国家公安部肯定。妇女、老龄、民族、宗教、外事、档案、地方志、气象、红十字等各项事业扎实推进、繁荣发展。
(八)政府机关行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议 72 件、政协委员提案 180件，办复率达 100%。在全省率先建立府院联动机制，化解行政争议案件40余件，”民告官’案件下降23.16%。审计监督挽损0.3亿元。”三公’经费压减 34.6%。扎实开展”解放思想再深入、全面振兴新突破’教育实践活动。在全省率先落实”五化’工作法，创新推出”4+1’工作模式，统筹推行市级领导包保、常态化晨检、政务公开等机制，有效开展”电视问政’”记者直击’等活动，政府重点工作举措、成效获省领导肯定性批示 70 多次，我市作为贯彻落实国省政策措施成效突出的先进典型获省政府通报奖励。
9 ?
各位代表!在全市上下的共同努力下，”十三五’已经圆满收官!回顾过去的五年，既是松原外部发展环境最为复杂、深层次矛盾集中凸显的五年，也是我们集中精力化解各类危机、战胜风险挑战最多的五年，更是全市经济社会发展变化最大、人民群众获得实惠最多的五年! ?
这五年，致力于转型振兴，经济高质量发展迈出坚实步伐。《”十三五’规划纲要》提出的 10 项约束性指标、8 项预期性...
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