丹阳市粮食应急预案

　 丹阳市粮食应急预案 目录 1

　总则 ........................................................................................ - 4 - 1.1

　编制目的 ..................................................................... - 4 - 1.2

　编制依据 ..................................................................... - 4 - 1.3

　适用范围 ..................................................................... - 4 - 1.4

　工作原则 ..................................................................... - 5 - 2

　粮食应急状态分级标准 ........................................................ - 5 - 2.1

　粮食应急状态等级 ..................................................... - 5 - 2.2

　县级（Ⅳ级）应急状态 ............................................. - 6 - 3

　监测研判和报告 .................................................................... - 7 - 3.1

　市场监测 ..................................................................... - 7 - 3.2

　信息报告 ..................................................................... - 7 - 4

　组织体系及职责 .................................................................... - 7 - 4.1

　市粮食应急工作指挥部 ............................................. - 7 - 5

　应急响应 .............................................................................. - 10 - 5.1

　响应程序 ................................................................... - 10 - 5.2

　县级（Ⅳ级）响应措施 ............................................ - 11 - 5.3

　应急终止 ................................................................... - 13 - 6

　保障措施 .............................................................................. - 13 - 6.1

　粮食储备 ................................................................... - 13 -

　 6.2

　粮食应急保障体系 ................................................... - 14 - 6.3

　应急设施建设 ........................................................... - 17 - 6.4

　通信保障 ................................................................... - 17 - 6.5

　培训演练 ................................................................... - 17 - 7

　后期处理 .............................................................................. - 17 - 7.1

　应急能力恢复 ........................................................... - 17 - 7.2

　费用清算 ................................................................... - 18 - 7.3

　总结评估 ................................................................... - 18 - 7.4

　奖励和责任追究 ....................................................... - 18 - 8

　附则 ...................................................................................... - 18 - 8.1

　预案管理 ................................................................... - 18 - 8.2

　预案实施时间 ........................................................... - 19 -

　- 4 - 丹阳市粮食应急预案

　1

　总则 1.1

　编制目的 为及时应对、妥善处置丹阳市内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护市场秩序和社会安定。

　1.2

　编制依据 根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《国家粮食应急预案》，以及《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《江苏省粮食应急预案》、《江苏省粮食流通条例》、《江苏省地方储备粮管理办法》和《镇江市地方储备粮管理办法》、 《镇江市粮食应急预案》、《丹阳市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

　1.3

　适用范围 本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发事件或其他原因引起市内粮食市场供求异常波动，在一定地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧或异常波动的状况。

　本预案适用于本市行政区域内出现粮食应急状态下，对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。出现省级粮食应急状态时，依照《江苏省粮食应急预案》执行,出现镇江市粮食应急状态时，依照《镇江市粮食应急预案》

　- 5 - 执行。

　1.4

　工作原则 1.4.1

　统一领导、分级负责。在市人民政府统一领导下，对不同等级的粮食应急工作，实行分级负责、属地管理。各镇（区、街道）和有关职能部门协调行动，局部工作服从整体工作，一般工作服从应急工作。

　1.4.2

　科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报预警，提前做好应急准备，防患于未然。

　1.4.3

　快速反应、处理果断。出现粮食应急状态，及时报告情况，并迅速采取先期处置措施，确保应急处置快速果断，取得实效。

　1.4.4

　适时干预、重点保供。经市人民政府批准，可实施强制性干预措施，包括限定粮食价格，实行限量、定点、记录等临时性供应；依法对粮食市场进行临时性特别管制，强制性控制社会粮源和涉粮设施。全市粮食应急供应重点保障对象为城镇居民口粮（含大中专院校等大型集伙单位）、驻丹部队和灾区缺粮群众，重点保障地区为市城区。

　2

　粮食应急状态分级标准 2.1

　粮食应急状态等级 按照省长负责制下的市县两级分级负责制要求，本预案规定：全市粮食应急状态为县级（Ⅳ级）。

　备注：国家级粮食应急状态（Ⅰ级）按《国家粮食应急预案》

　- 6 - 的规定执行，省级粮食应急状态（Ⅱ级）按《江苏省粮食应急预案》的规定执行,镇江市级粮食应急状态（Ⅲ级）按《镇江市粮食应急预案》的规定执行。

　2.2

　县级（Ⅳ级）应急状态 在本市出现粮食应急状态，以及市人民政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。当省和镇江市启动粮食应急预案时，我市相应启动县级粮食应急预案。视事态发展程度，县级(Ⅳ级）应急状态分为紧张、紧急、特急三种状态。

　（1）紧张状态：粮价 1 周内持续上涨幅度超过 30%；周边地区出现区域性粮食抢购、涨价现象，且持续时间超过 3 天；或者本市范围内市区或者 1 个以上镇（区、街道）出现粮食抢购、涨价现象，持续时间超过 3 天，群众出现恐慌情绪。

　（2）紧急状态：紧张状态持续 10 天以上；或粮价 1 周内上涨幅度超过 50%，市内出现较大范围抢购现象，并已相继出现粮食供应紧张，个别地区出现粮食脱销，群众情绪比较恐慌。

　（3）特急状态：紧急状态持续 15 天以上；或粮价 1 周内上涨幅度超过 100%，市内出现全面抢购现象，粮食供应十分紧张，市区或者 1 个以上镇（区、街道）出现粮食脱销并持续 3 天以上，群众情绪极度恐慌。

　县级粮食应急三种状态，由市经济发展局根据市场监测情况提出，由市人民政府确认并责成采取相关措施。

　- 7 - 3

　监测研判和报告 3.1

　市场监测 市经济发展局会同有关部门建立全市粮食市场监测预警系统，包括市场供求与价格监测、市场动态分析、库存分析等，做好市内外有关信息的采集、整理、分析和预测，加强对市内外粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格变化情况，出现异常情况及时发出预警信号。

　3.2

　信息报告 市经济发展局会同有关部门建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情况之一的，应立即调查核实，并及时报告市人民政府和镇江市发改委（粮食和物资储备局）。

　（1）发生严重自然灾害造成粮食市场异常波动的。

　（2）发生传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引起公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。

　（3）其他引起粮食市场异常波动的情况。

　（4）粮食市场出现异常情况发出预警信号的。

　4

　组织体系及职责 4.1

　市粮食应急工作指挥部 4.1.1

　市经济发展局牵头会同相关部门加强监测预警，并负责及时向市人民政府提出县级响应建议。当市人民政府决定启动县级应急响应后，市人民政府成立市粮食应急工作指挥部，在市长领导下，指导协调全市粮食应急处置工作，总指挥由市长或分

　- 8 - 管副市长担任。指挥部办公室设在市经济发展局，由主要负责人担任。指挥部成员由市经济发展局、市委宣传部、市财政局、市公安局、市应急管理局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市统计局、国家统计局丹阳调查队、农业发展银行丹阳支行等部门和单位的负责同志组成。

　指挥部主要职责是：

　（1）根据粮食市场供求状况，判断粮食应急状态，决定启动或者终止应急措施，发布相关重要新闻信息。

　（2）负责市粮食应急重大事项的决策，对市有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导。

　（3）及时向市人民政府、镇江市粮食应急工作指挥部及有关部门报告（通报）事态发展变化情况，并根据需要向驻丹部队和武警部队通报有关情况。

　（4）完成市人民政府交办的其他粮食应急工作任务。

　4.1.2

　市粮食应急工作指挥部办公室 市粮食应急工作指挥部办公室主任由市经济发展局局长兼任。指挥部办公室主要职责是：

　（1）监测和掌握全市粮食市场动态，根据应急状态下粮食市场情况，向市粮食应急工作指挥部提出相应的措施建议。

　（2）根据市粮食应急工作指挥部指示，联系指挥部成员单位和有关部门开展应急工作。

　（3）综合有关应急状态的信息，起草相关文件和简报，承办相关会议。

　- 9 - （4）协助有关部门核定实施本预案应急行动的经费，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

　（5）完成市粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

　4.1.3

　市粮食应急工作指挥部成员单位 市委宣传部：会同市经济发展局制订市粮食应急新闻发布、网络舆情处置预案，组织协调新闻单位发布相关新闻。加强互联网信息管理和监督，正确引导舆论。

　市经济发展局：负责粮食应急日常工作；做好粮食市场调控和供需形势分析，向市人民政府提出相关预警直至提出县级响应建议；负责应急粮食的采购、加工、调运和销售供应，提出动用地方储备粮、申报动用省级或中央储备粮的建议；依法做好粮食收购、储存、运输环节粮食质量安全和原粮卫生的监督管理；会同市委宣传部做好网络舆情应对。负责协调应急粮食进口和粮食市场价格的监测监管，必要时按法定程序依法采取相关价格干预措施；负责组织跨地区电力调度和运力协调，保证粮食加工和调运的优先需要。

　市公安局：负责维护粮食供应场所的治安秩序，维护道路交通运输秩序，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

　市财政局：负责安排、审核实施本预案所需经费，并及时足额拨付到位。

　市交通运输局：负责保障辖区内应急粮食运力落实及运输通畅。

　市农业农村局：负责根据粮食生产及市场供求情况，采取有

　- 10 - 力措施增加粮食面积和产量。

　市商务局：负责协调进口企业申报应急食用植物油自动进口许可证。

　市应急管理局：指导粮食应急预案演练。

　市市场监管局：负责对粮食加工和粮食制品销售环节中的质量安全进行监管，严肃查处粮食加工过程中以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为；负责对粮食加工和销售环节中的质量安全进行监管；负责维护粮食市场秩序，依法查处欺行霸市，以及粮食购销、储存、加工、进出口的无照经营、超范围经营行为；负责维护粮食市场价格秩序，依法查处价格违法行为。

　市统计局、国家统计局丹阳调查队：负责与应急工作相关的粮食生产和消费的统计及监测。

　农发行丹阳市支行：负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

　成员单位按照本预案明确的职责和指挥部交办的其他任务，制定相应的应急措施。

　5

　应急响应 5.1

　响应程序 市经济发展局会同相关部门加强监测预警，并负责及时向市人民政府提出启动应急响应建议。对本地区出现的粮食应急状态,作出启动应急响应的决定。

　当本地区出现粮食市场异常波动时，市经济发展局应立即进行研究分析，迅速采取措施稳定市场。分析判断县级（Ⅳ级）粮

　- 11 - 食应急状态，并立即向市人民政府提出粮食应急响应建议。市人民政府研判决定后，按程序成立粮食应急工作指挥部，启动县级粮食应急预案，迅速安排部署应急处置各项工作，并由指挥部向镇江市粮食应急工作指挥部报告。

　镇江市进入市级（Ⅲ级）或者全省进入省级（Ⅱ级）粮食应急状态时，市粮食应急工作指挥部要认真执行镇江市粮食应急工作指挥部下达的各项指令。同时，24 小时监测全市粮食市场动态，重大情况要在第一时间报告市人民政府和镇江市粮食应急工作指挥部。

　5.2

　县级（Ⅳ级）响应措施 5.2.1

　启动县级（Ⅳ级）粮食应急响应后，市粮食应急工作指挥部立即对应急工作作出部署，并向镇江市粮食应急工作指挥部报告有关情况。

　5.2.2

　市粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态，实行24 小时值班，及时记录并反映有关情况。各有关部门在市粮食应急工作指挥部的统一指挥下，按照职责分工，立即组织有关人员，迅速落实各项应急措施。要动员组织有关部门和企业，根据事态发展情况，采取相应措施，做好应急粮源组织、加工、储存和销售供应工作。所有粮食经营者必须按政府要求承担应急...