强化政治担当
忠诚履职尽责 推动新时代 xx 纪检监察工作高质量发展 ──在中国共产党 xx 县第 xx 届纪律检查委员会第 x 次全体会议上的工作报告（1）
同志们：
我代表中共 xx 县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。
会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，认真落实十九届中央纪委三次全会、十届省纪委四次全会、十一届市纪委四次全会和县委十二届六次全会决策部署，总结 2018 年工作，深化改革开放 40 年来全县纪检监察工作认识，安排部署 2019 年工作任务。
习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话，充分肯定了党的十九大以来全面从严治党取得新的重大成果，深刻总结改革开放 40 年来党进行自我革命、永葆先进性和纯洁性的宝贵经验，对深入推进全面从严治党作出战略部署，为做好新时代纪检监察工作指明了方向、提供了遵循。赵乐际同志所作的工作报告，全面贯彻落实了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。十届省纪委四次全会和十一届市纪委四次全会全面总结 2018 年工作成效，部署2019 年工作任务，提出了“全面从严、自觉从严、越往后越严、一严到底”的要求，我们要结合 xx 实际坚决抓好贯彻落实。刚才，张献宇同志对我县推进全面从严治党向纵深发展、实现纪检监察工作高质量发展提出了明确要求，全县各级党组织和广大党员干部一定要深刻学习领会、认真贯彻落实。
一、坚定不移推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效 2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是纪委监委合署办公的第一年，对 xx 来说是不平凡的一年，经历过风雨，抗住了压力，锤炼了作风，凝聚了力量。一年来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委、县委关于党风廉政建设和反腐败斗争决策部署，迎难而上、奋力进取，纪检监察工作取得了新成效。
扛牢政治责任，党员干部“两个维护”自觉性明显增强。坚持不懈强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，纪检监察干部带头学，通过专题研讨、集中培训、宣讲解读等多种形式，运用伟大思想武装头脑、指导实践、推动工作。县纪委监委理论学习中心组集中开展《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平用典》等专题学习 12 次，着力提高理论思维和精准落实能力。加强对贯彻落实党的十九大精神监督检查，推动学懂弄通做实。全力推进“两个责任”落地落实。积极推进全面从严治党责任落实体制机制建设，协助县委制定《中共 xx 县委履行全面从严治党主体责任清单》 《关于加强纪委对同级党委及其班子成员监督工作的若干规定（试行）》，探索建立全面从严治党主体责任、监督责任、第一责任和“一岗双责”一体推进的“四责协同”机制，督促各级党委切实履行管党治党责任。切实保障换届纪律风清气正。联合组织部门对 5300 余名村级组织候选人，31 名市人大代表和市政协委员候选人进行资格审查，切实把好资格审查政治关廉洁关；开展村级组织换届选举“机动式”巡察，下发《整改通知书》16 份，转交办信访事项73 件，保障了换届纪律的风清气正。坚决做好整改工作任务。高标准完成 26 项中央、省委巡视整改任务和 15 项中央扫黑除恶督导反馈意见整改工作。对巡视交办的 105 件问题线索，优先办理、快查快办；中央督导组移交问题线索 57 条，已全部办结，确保上级扫黑除恶专项斗争决策的贯彻落实。
深化体制改革，纪委监委合署办公的制度优势初步显现。纪委监委合署办公开局良好。全县监察体制改革试点工作稳步推进，顺利完成人员转隶、机构整合、班子组建和成立挂牌等改革任务，全县共划转编制 18 个，转隶 18 人，改革后一线执纪监察人员占纪检监察总人数的 72.5%。统筹用好纪法“两把尺子”，依法行使纪检监察职权，执纪执法同向发力、精准发力，保持了惩治腐败的高压态势。综合派驻机构改革有序推进。调整派驻机构设置和职能，设立 15 家纪检组，监督县一级 52 个机关和直属事业单位，选优配强 15 名纪检组长，公开选调 26 名工作人员，顺利完成派驻全覆盖改革任务。监察职能向基层延伸率先探索。制定《xx 县监察委员会向乡（镇）派出监察办公室的实施方案（试行）》，授予乡（镇）纪委必要的监察职能，实现对基层行使公权力人员的监督全覆盖，并在工作实践中形成“三明确”“三经常”“三撑腰”的工作方法，市纪委全会对我县这一工作给予充分肯定。目前，全县 18 个乡（镇）派出监察办公室共配备人员 68 名，累计开展廉政教育 3289 人次、廉政谈话 300 人次，提出监察建议 13 条。
（三）狠抓专项治理，群众身边腐败和作风问题得到有效遏制。严肃查处违反中央八项规定及实施细则精神问题。紧盯重要时间节点，紧盯享乐主义和奢靡之风，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，坚决防止反弹回潮，出台《关于进一步严格规范党和国家工作人员操办婚丧喜庆等事宜的实施办法（试行）》，对全县 841 名科级干部办公用房进行核查，紧盯形式主义、官僚主义等突出问题收集问题线索。全年共开展中央八项规定及实施细则精神专项监督检查 39 次，查办案件 42 起，处理 59 人，通报 34 人。大力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。持续开展“四查四促”专项行动，坚持以作风攻坚促脱贫攻坚。牵头成立 6 个脱贫攻坚督查巡查组，开展专项检查 73 次，问责 81 人（次）。全年共查处扶贫领域违规违纪问题 91 件，党纪政务处分 103 人，印发通报 7 期 59 人。坚决惩治涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”问题。把扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，认真汲取狄治民案件的深刻教训，强化监督、严肃问责、深挖彻查“保护伞”。对 2017 年以来收到和处置的问题线索进行“回头看”，深挖问题线索。
（四）加强纪律建设，党员干部的纪律观念规矩意识明显提高。强化纪律教育，守牢思想防线。县纪委常委会带头学习《纪律处分条例》和《监察法》，发挥基层“廉政夜校”作用，层层推进纪律教育，确保党员干部接受廉政教育经常化。紧跟信息时代步伐，创新“互联网+纪检监察”工作方式，着力打造“清风 xx”微信移动平台，及时宣传中央政策和精神，运用现代信息技术，强化跟踪提醒，督促党员干部阅读廉政文章，接受廉政教育。组织全县处级领导干部和乡（镇）党政主要负责人共 70 余人到市廉洁文化宣传教育馆和家风家训馆参观学习，接受廉政教育。选取正反两类村支部书记案例，编发《学榜样勇担当》《明镜鉴知敬畏》等警示教育资料 3000 余本，形成纪律教育的浓厚氛围。强化纪律监督，做实日常监督。综合运用听取汇报、谈话函询、明察暗访、参加民主生活会等方式，强化监督职能。发挥信访问题线索“主渠道”作用，全县纪检监察系统共接受信访举报 350件，其中反映农村基层干部问题 220 件，占比 76.7%。扎实开展重复信访举报突出问题集中治理，梳理排查疑难信访举报 11 件，已办结10 件，给予撤职以上重处分 4 人。强化纪律执行，用好“四种形态”。全县纪检监察系统共运用“四种形态”处理 716 人次，其中，运用第一种形态处理占比 51.3%；第二种形态处理占比 41.8%；第三种形态处理占比 4.4%；第四种形态处理占比 2.9%。
（五）坚持标本兼治，反腐败斗争取得压倒性胜利。保持严惩腐败高压态势。始终保持惩治腐败的高压态势，全县纪检监察机关共处置问题线索 636 件，立案 316 件涉及 370 人，留置 1 人，移送司法机关 2 人，县社保中心原工伤保险科副科长胡守国自动投案，彰显了强大震慑和政策感召。确保办案安全提升办案水平。全县纪检监察系统共新建和改建 37 个标准化办案场所，配备了同步录音录像、远程监控、数据介质恢复、心理测试、话单分析等办案设备，完成全县 12000 余名公职人员信息采集工作，开展审查调查安全监督大检查 3 次，进一步优化了办案环境、规范了办案程序、压实了办案责任。推进以案促改常态化制度化。制定《xx 县推进以案促改制度化常态化实施办法》，对案例库建设、警示教育、建章立制等环节进行细化，强化可操作性。开展纪检监察系统、扶贫领域、意识形态领域、“只进一扇门”“最多跑一次”和狄治民黑社会性质组织团伙及其“保护伞”案件等专项以案促改，整改问题 657 个，新建制度 107 个，修订 378 个，实现了“查办一起案件，教育一批干部，完善一批制度，解决一类问题”的良好效果。
（六）深化政治巡察，利剑威力进一步得到彰显。坚持巡察工作政治定位。修订《十二届 xx 县委巡察工作五年规划》，聚焦脱贫攻坚、民生领域、意识形态等问题，突出形式主义、官僚主义、侵害群众利益的不正之风和腐败问题开展巡察监督。开展 3 轮巡察，覆盖 6 个县直单位、18 个乡（镇）、184 个村居，向县纪委监委移交问题线索 29件，向被巡察单位党组织转交办问题事项 85 件，发出《整改通知书》和《情况说明通知书》23 份，交办整改事项 114 项。开展巡察村居试点工作。2018 年底，县委派出了 3 个巡察村居组，采取“一托 N”的方式，对长水镇下辖的 13 个行政村开展巡察村居工作，共发现问题78 个，下发《整改通知书》13 份，向被巡察单位党组织转交办问题事项 18 件，把从严治党要求传递到群众身边。做好巡察“后半篇文章”。建立健全县委书记专题会听取巡察整改情况汇报、书记专题会点人点事和被巡察党组织书记巡察整改真实性承诺等制度。对十二届县委第四轮巡察发现的 4 项 15 条共性问题，在全县组织开展自查自纠活动。
（七）加强自身建设，“纪律铁军”得到有力锻造。加强思想教育，拧紧理想信念“总开关”。深入推进全县纪检监察系统“两学一做”学习教育制度化常态化，扎实开展“认真学习贯彻中央纪委国家监察委一系列新规定”活动，用党的创新理论武装头脑；组织纪检监察干部学习焦裕禄同志“三股劲”精神，李新全、许帅先进事迹等学习活动，从思想上树牢忠诚干净担当的价值观。强化业务培训，练就履职尽责“真本领”。结合人员特点，盘活干部资源，采用外出学习、上挂办案学习等方式，多渠道、多层次增加业务经验，先后派出 28 人次跟随上级纪委参与办案和外出学习，并通过交流传授，实现了业务学习的“回流”。从严内部管理，严防出现“灯下黑”。注重对纪检干部的教育管理，对出现的苗头性问题做到早提醒、早教育、早纠正，以制度为抓手，制定《中共 xx 县纪委关于进一步加强纪委常委会自身建设的决定》《中共 xx 县纪委机关保密承诺书》等制度，进一步完善了工作纪律、学习培训、出差审批、请示报告、请销假、考评奖励等规定，切实形成了“监督别人的人首先要监管好自己”的行动自觉。
一年来，全县纪检监察工作虽取得了新的明显成效，但也必须清醒认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，绝不能有差不多、松口气、歇歇脚的想法，必须一以贯之、坚定不移，把全面从严治党长期坚持下去，任何时候都放松不得。从信访举报、巡视巡察、监督检查和审查调查情况看，党风廉政建设方面，“四风” 问题仍然屡禁不止，特别是形式主义、官僚主义花样翻新，具有顽固性反复性；群众身边的不正之风和腐败问题表现仍然突出，反映农村干部违纪违法问题居高不下，侵害群众利益问题依然严重，人民群众还有很多不满意的地方，必须下大气力加以整治；反腐败斗争方面，当前滋生腐败的土壤尚未完全铲除，仍有一些人在十八大以来，甚至十九大以来不知止、不收敛、不收手，减存量、遏增量的任务依然艰巨繁重；干事创业方面，有的干部不敢担当、本领恐慌，不敢碰硬，推诿扯皮，不思进取，办事拖拉，不作为、慢作为、假作为，甚至乱作为；纪检监察工作也存在一些薄弱环节， 在履行监督职责、 精准运用监督执纪“四种形态”、保障中心工作和自身建设上还有差距，纪检监察工作信息化程度还不够高，有的纪检监察干部本领不强、作风不硬、律己不严。对于这些问题，我们必须尽快采取有效措施，认真加以解决。
二、改革开放 40 年来我县纪检监察工作的体会和认识 习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话，深刻总结了改革开放 40 年来党进行自我革命“五个必须”的宝贵经验，赵乐际同志在工作报告中，系统总结了改革开放 40 年来纪检监察工作“五个始终”的基本经验，任正晓同志在十届省纪委四次全会工作报告中，认真总结了河南纪检监察工作 40 年来“五个做到”，赵会生同志在十一届市纪委四次全会工作报告中总结的“五个自觉”，这是指导我们开展工作的重要原则和基本遵循，一定要倍加珍惜，深刻理解、自觉运用。同时，结合 xx 近年来纪检监察工作实践，也有以下五个方面的认识和体会。
一要坚决做到把政治建设贯穿纪检监察工作全过程，推动上级重大决策部署落地见效。纪检监察机关是政治机关，政治属性是第一属性、根本属性，讲政治是第一要求、 根本要求。近年来，全县纪检监察机关坚持提升政治站位，自觉围绕中心，服务大局，聚焦党的路线方针政策、上级重大决策部署以及县委中心工作跟进监督检查。新时代，只要我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做好“两个维护”，紧跟习近平总书记步伐，紧扣党中央节拍，紧系打造“实力 xx”的光荣使命，坚决做到把政治建设贯穿纪检监察工作全过程，充分发挥纪检监察机关的独特作用，就一定能推动中央、省委、市委、县委大政方针落地生根。
二要坚决站稳以人民为中心的政治立场不动摇，着力解决群众反映最强烈、最不满意的问题。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是共产党人的初心和使命，也是纪检监察工作的初心和使命。近年来，全县纪检监察机关始终坚持以人民为中心的工作导向，凡是群众反映强烈的问题都严肃对待，凡是损坏群众利益的行为都坚决纠正，推进全面从严治党向群众身边延伸，使人民群众切实感受到纪检监察就在身边。我们身处基层，直面群众。新时代，只要我们坚决站稳以人民为中心的政治立场，从解决人民群众反映最强烈、最不满意的问题入手，大力整治群众身边腐败和作风问题，就一定能够赢得人民群众的衷心支持。
三要坚决保持高压反腐的政治定力，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，是党章明确纪委的主要任务之一。近年来，全县纪检监察机关坚守政治定力，坚持把纪律挺在前面、把监督挺在前面，保持高压态势，稳扎稳打，推动了正风反腐往深处走、向实处落，反腐败斗争取得压倒性胜利。新时代，只要我们坚决保持高压反腐的政治定力，认清依然严峻复杂形势，聚焦主责主业，敢于向违纪违法行为亮剑，就一定能够巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，不断净化政治生态，取得全面从严治党更大战略性成果。
四要坚决发挥改革创新的强大动力，推动纪检监察事业不断发展。近年来，全县纪检监察机关坚持边学习思考、边实践感悟、边总结提炼、边改革创新，持续转职能、转方式、转作风，紧跟中央、省委、市委和县委决策部署，深化纪检监察体制改革，工作定位越来越清晰，工作举措越来越精准，工作成效越来越明显。新时代，只要我们坚决发挥改革创新的强大动力，始终坚持在继承中发展、在发展中创新，不断适应新形势新情况新变化，使纪检监察工作不断体现时代性、把握规律性、富于创造性，就一定能够在工作中取得新突破，实现纪检监察工作高质量发展。
五要坚决依规依纪依法开展工作，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。纪检监察机关的权力由党章和宪法赋予，依规依纪依法履行职责不是一般的工作要求，而是严肃的政治要求和政治责任。近年来，全县纪检监察机关把严格依规依纪依法贯穿执纪监督和审查调查全过程，真正做到对干部负责、对党负责、对历史负责、对群众负责，取得了良好的政治效果、纪法效果、社会效果。新时代，只要我们坚决依规依纪依法开展工作，运用纪法思维谋划工作、处理问题，在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严，在遵纪守法严于律己上作出表率，就一定能够成为让党放心、人民信赖的纪检监察铁军。
三、准确把握新形势新任务，推动新时代 xx 纪检监察工作高质量发展
2019 年全县纪检监察工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻中央、省、市纪委全会精神和县委十二届六次全会的决策部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，以纪检监察队伍建设为主要抓手，强化政治担当，忠诚履职尽责，抓实体制改革，做细做实日常监督、长期监督，建立反腐常态长效机制，不断提高巡察工作质量和水平，坚决整治群众身边腐败和作风问题，为决胜全面建成小康社会、打造“实力 xx”提供坚强纪律保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。
（一）紧盯政治建设，坚持把“两个维护”作为纪检监察工作的纲和魂。坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为首要的、长期的政治任务，作为县纪委常委会会议第一重要议题和全县纪检监察干部日常学习的基本内容，通过加强平时自学、领学带学、以考促学、调研交流等方式，让学用结合成为常态，深化对精神实质的理解把握。建立对全县各级党组织和全体党员干部学习党的理论情况的常态化监督检查机制，对学而不思、学而不化、学而不用等问题，抓住典型、问责通报，在全县形成“学的氛围”。严肃查处违反政治纪律和政治规矩的行为。增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，进一步针对“七个有之”，辨别和清除“两面人”“两面派”。持续推进以“五类酒局圈”和“认干亲”为重点的“帮圈文化”整治工作，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，着力纠正在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，对领导批示件办理情况的重点督办落实。严肃查处请示报告制度不落实，拖延或不执行组织处分决定等损害党的制度权威的行为，在全县形成“严的氛围”。探索推进“三清一评一树”政治生态净化机制，引导树立“干部清正、政府清廉、政治清明”的正气。加强对党中央、省委、市委、县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保政令畅通、令行禁止。强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查；强化对习近平总书记关于河南的重要讲话精神、重要指示批示落实情况的监督检查，督促党员干部把“两个维护”落实在实际行动上。制定《关于围绕全面深化“9+2”工作布局持续加强监督检查的工作方案》和助推民营企业发展壮大的具体举措，紧紧围绕中心工作，加强监督检查，确保重大决策部署落地落实，在全县形成“干的氛围”。从讲政治的高度，集中整治形式主义、官僚主义。严格按照中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏，不在乎，喊口号，装样子的错误表现，坚决反对口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，把“痕迹”当“政绩”，遇事推诿扯皮等行为，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，真正把“基层减负年”的各项任务落到实处。督促领导机关和领导干部首先把自己摆进去，从自身抓起，带头查摆解决本单位、本人存在的形式主义、官僚主义问题。纪检监察机关要把整治形式主义、官僚主义摆在突出位置来抓，对典型案例一律通报曝光。
（二）紧盯纪检监察体制机制改革，坚持在落实监督全覆盖、增强有效性上取得新突破。强化对乡（镇）纪委的领导和指导。在坚持落实乡（镇）纪委书记、副书记的提名和考察以县纪委会同组织部门为主的基础上，重点围绕线索管理、监督执纪、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以县级纪委领导为主的工作机制，推动“两个为主”落实落细。强化协作区制度，加强对乡（镇）纪委业务指导和区域统筹协调力度。建立完善派驻监督管理制度。制定派驻机构履行监督职责工作办法、履行监督责任考核办法、工作经费管理办法等制度，加强对派驻纪检监察干部的教育培训、管理监督和考评评价，督促派驻机构紧盯“关键少数”，定位于监督的再监督，把“派”的权威和“驻”的优势充分发挥出来。提升监察职能向基层延伸成效。制定完善派出乡（镇）监察办公室和村级监察信息员相关工作制度，规范工作流程，完善协作机制，强化干部专职，确保高效有序运转，提升工作成效。建立以村党支部纪律检查委员为主要力量，村监委委员、村监察信息员同时发力的村级监督机制，形成监督合力，消除监督“盲点”。建立健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权。完善审查调查转换衔接办法、监察调查与刑事司法衔接机制，建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索移送机制、刑事缺席审判协调机制、技术调查配合机制，推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。不断形成监督的工作合力。完善推进“四责协同”机制，督促各级党组织切实履行管党治党责任。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个监督”协调衔接，探索建立特约监察员制度，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。
（三）紧盯监督第一职责，坚持做细做实日常监督、长期监督。把贯通运用“四种形态”作为监督的主要抓手。完善《关于落实监督执纪“四种形态”实施办法（试行）》，督促指导各级党组织在日常监督中唱主角、扛主责，主动监督、靠前监督。坚持不懈强化监督职能，着力营造“敢于监督、善于监督、规范监督”的氛围，真正使监督“长牙”“带电”。认真履行对党委全面从严治党的协助职责，强化对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。把落实中央八项规定及其实施细则精神作为监督的重要内容。深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，厘清公私界限，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光。坚决查处靠山吃山、假公济私、以权谋私、利益输送等问题，坚决整治领导干部利用名贵特产类特殊资源，搞违规收送、占用、插手干预或参与经营的问题。在机构改革期间，要严肃惩处在资产划转、人员转隶、工作交接等环节中违规违纪行为。把更好促进干部履职尽责、干事创业作为监督的目的。坚持“三个区分开来”，保护党员干部权利，及时为受到不实反映的干部澄清正名，严肃追查处理诬告陷害行为，关心帮助犯错误的干部，对受处理干部跟踪回访，帮助卸下包袱、轻装前进。扭住主体责任，履行监督专责，实施精准问责，防止问责不力和问责泛化、简单化，引导党员干部做到知责、负责、尽责，着力形成“当干部必作为、让干部敢作为、促干部想作为、使干部受监督”的良好氛围。
（四）紧盯标本兼治，坚持一体推进不敢腐、 不能腐、不想腐。保持高压态势，强化不敢腐的震慑。坚持有贪肃贪、有腐反腐，零容忍的决心丝毫不动摇，打击腐败的力度丝毫不减弱，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。发挥反腐败协调小组职能作用，使反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、大数据信息使用、措施手段运用上更加协同高效。聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，把在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监管，加大金融、扶贫、教育、民政、人防等领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。认真落实关于促进民营经济健康发展的各项措施，坚持行贿受贿一起查，推动构建亲清政商关系。完善制度机制，扎牢不能腐的笼子。针对重点案件暴露出来的问题，督促相关单位围绕授权、用权、制权等环节，围绕明责、履责、追责等工作，开展以案促改，补齐制度短板，实现流程再造。建立完善的监督管理机制、有效的权力制约机制、严肃的责任追究机制，促进权力运行法治化和制度化，形成制度管权管事管人的长效机制。强化警示教育，增强不想腐的自觉。制定一案“两示”（以案示警、以案示德）实施意见，印制典型案例剖析材料，对典型案件坚持一案一总结、一案一警示、一案一整改，打通监督检查、审查调查、教育整改等环节，在推动以案促改常态长效、实现全覆盖上持续用力。举行全县警示教育大会，扩大警示教育覆盖面，最大限度发挥身边典型案件和违纪违法党员干部反面教材作用，把执纪审查成果转化为警示整改成效。着力推动以案促改工作向村级延伸，推进以案促改全覆盖。加强理想信念和道德教育，深入开展弘扬好家风好家训主题活动。
（五）紧盯发现问题和整改落实，坚持推动巡察工作有形覆盖和有效覆盖有机统一。持续深化政治巡察。把“两个维护”作为巡察工作根本政治任务，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，紧扣职能职责，全面审视被巡察党组织工作。用政治视角来分析研判形势、谋划工作思路、推进工作落实。围绕党中央、省市和县委重大决策部署，落实建立上下联动监督网工作要求，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，把脱贫攻坚情况、民生领域问题、形式主义和官僚主义问题纳入巡察监督重点，把巡察与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。全面推开巡察村居工作。制定《xx 县委巡察村居工作规划》《xx 县委巡察村居工作实施方案》，围绕全面建成小康社会和乡村振兴战略，采取“一拖 N”的方式，全力推进巡察村居全覆盖。深入查找村居党组织建设方面的问题、群众身边的腐败和作风问题、涉及民生的突出问题，以及漠视群众、生冷硬推、伤害群众感情、激化干群矛盾等问题，通过立查立处、立行立改、专题整改，不断净化基层政治生态。持续做好巡察“后半篇文章”。持续抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实工作，聚焦“四个意识”“两个维护”方面的问题，聚焦广大干部群众反映强烈的问题，聚焦易反复、难根除的问题，确保整改不留死角、问题清仓见底。抓好巡察成果运用，夯实整改责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改甚至边改边犯的严肃问责。完善巡察移送问题线索办理情况联席会议制度、巡察成果运用台账管理制度，对整改落实情况、移交事项办理情况进行跟踪了解和督办，确保事事有回音、件件有着落。
（六）紧盯群众身边腐败和作风问题，坚持以人民为中心的政治立场不动摇。制定《关于开展群众身边腐败和作风问题专项整治工作方案》，把整治群众身边腐败和作风问题作为监督执纪的重中之重，让人民群众充分感受正风反腐的力度、亲民为民的温度。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。充分运用扶贫专项巡察和督查巡查成果，重点治理扶贫领域存在的腐败问题和相关责任落实不力的问题，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶、扶贫工程推进以及借扶贫名义套取经费等问题，以作风攻坚促脱贫攻坚。扎实开展民生领域专项整治。聚焦群众痛点难点焦点，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。围绕县委县政府确定的脱贫攻坚、教育、文化体育、医疗卫生、社会保障等领域 70 件具体民生实事，主动跟进监督检查，促进民生实事项目落到实处、发挥效益。深挖彻查涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”。聚焦群众身边的涉黑腐败问题、黑恶势力“保护伞”问题和工作推动不力问题，强化监督执纪问责，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势，干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。认真落实坚持群众身边问题靠身边党组织解决的要求。深入开展“四查四促”专项行动，把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深入排查调查，及时推动“三资管理”、“三务公开”等问题有效解决。持续推进重复信访举报突出问题集中治理，严格落实矛盾排查、首办负责、实名反馈等信访制度，对信访举报积压不办、拖延推诿、逾期办理问题严肃处理，对初信初访不认真办理，导致越级上访、重复举报的从严问责。充分运用巡察村居成果，夯实乡（镇）党委整改责任，发挥村（居）党支部纪律检查员、村务监督委员会的作用，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。
（七）紧盯责任使命，坚持从严从实加强纪检监察机关和队伍建设。2019 年，我们将以全县纪检监察队伍“能力提升年”为主要抓手，着力打造一支最讲政治、最具过硬能力、最富斗争精神、最能守住底线的纪检监察队伍。带头加强自身政治建设，做到政治过硬、本领高强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以加强政治建设为统领，全面加强机关党建工作，建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动，不断提高纪检监察干部的政治能力。采取跟班学习、交流培训等方式，不断提高纪检监察干部执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平，力争实现纪检监察干部县级以上业务知识培训年度全覆盖。加强全县纪检监察工作信息化建设，优化乡（镇）纪委和县直派驻纪检组办案环境，提升监督执纪问责安全保障和科技支撑水平。带头担责担难担险，做党和人民的忠诚卫士。大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，真抓实干、攻坚克难，以强烈的政治责任担当，坚决同违纪违法行为作斗争。坚持做到严字当头、全面从严、一严到底，推动管党治党严起来。加强纪检监察系统组织体系建设，强化领导班子整体功能，贯彻执行民主集中制，充分发挥各级纪委委员以及基层党组织纪检委员作用。加大选拔调配、轮岗交流力度，认真解决空编制空职数问题，培养锻炼优秀干部特别是年轻干部，大力宣传表彰纪检监察战线先进典型，激励干部争先进位。带头强化监督意识，树牢纪法思维和程序意识。落实“三严三实”要求，认真学习、自觉遵守、严格执行监督执纪工作规则和省实施办法，完善办案安全相关制度。主动接受党内监督和人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督和特约监察员监督，及时掌握干部思想动态和存在的问题。制定《纪检监察干部监督办法（试行）》，督促纪检监察干部依规依纪依法履行职责；坚持“刀刃”向内，对纪检监察干部不愿监督、不敢监督、不会监督的问题，严肃追责问责，坚决防止滥用职权、以权谋私，坚决杜绝选择性监督、随意执纪调查、任性问责处置等问题，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，对不适宜从事纪检监察工作的干部及时打扫庭院，清理门户，以铁的纪律维护队伍纯洁性，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。
同志们，站位新时代，展望新征程，纪检监察工作使命光荣、任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，以党的政治建设为统领，强化政治监督，严格政治责任，奋发进取、砥砺前行，以永远在路上的坚韧和执着推进全面从严治党向纵深发展，为决胜全面建成小康社会、打造“实力 xx”发挥更大作用、做出更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70周年！
坚持“严”的主基调毫不动摇 大力推动新时代全面从严治党向纵深发展 ──在中国共产党 xx 县第 xx 届纪律检查委员会第 x 次全体会议上的工作报告（2）
同志们：
我代表中共 xx 县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十四届五次全会、市纪委五届八次全会和县十四届四次党代会的决策部署，回顾我县 2019 年纪检监察工作，部署 2020 年任务。
一、2019 年工作回顾 2019 年是中华人民共和国成立 70 周年。一年来，县委以上率下扛实管党治党政治责任，不断巩固拓展全面从严治党成果，清廉 xx建设迈出坚实步伐，政治生态持续优化。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，奋力推动全县党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。
一年来，我们坚持围绕中心、服务大局，找准监督切入点，充分发挥监督保障作用。全力助推清廉 xx 建设。协助县委制定《2019 年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》，落实主体责任检查、报告、评议等制度，督促整改问题 92 个，约谈单位党政主要领导33 人。协助县委制定《2019 年推进清廉 xx 建设工作要点》，扎实推进清廉机关、清廉村居、清廉医院、清廉学校、清廉企业建设，我县清廉村居建设工作得到省委车俊书记、省纪委许罗德书记的充分肯定。全力助推中心工作落地。围绕打好“三大攻坚战”、平安 xx 建设、下山移民、“大棚房”专项整治、防台减灾等工作，通过破难式走访、项目化巡察、点穴式督查、“三书式”反馈等方式，开展专项督查 15 次，发现并督促整改问题 39 个，问责党员干部 26 人，发出作风建设方面督查函告书 4 份，有力推动各项工作落到实处。全力助推营商环境优化。认真贯彻习近平总书记关于再创民营经济新辉煌的重要批示精神，专门出台《xx 县护航民营经济“九条禁令”》，强化纪律约束。制定《关于“利剑”护航两抓年专项行动方案》，围绕“最多跑一次改革”“减税降费”政策执行等工作开展专项督查，及时发现和查纠影响营商环境的突出问题，为民营经济营造良好发展环境。全年共组织检查 8 次，发现并督促整改问题 26 个。
一年来，我们坚持挺纪在前、抓早抓小，以钉钉子精神，驰而不息严纠“四风”。严查违反中央八项规定精神问题。紧盯重要时间节点，以明察暗访、票据回溯等方式，常态化开展专项检查。全年共查处违反中央八项规定精神问题 43 起 97 人，其中党纪政务处分 68 人；查处形式主义、官僚主义问题 33 起 115 人，其中党纪政务处分 10 人；查处“酒局”“牌局”问题 74 人，其中党纪政务处分 62 人。强化公开通报曝光，全年共通报 22 起 29 人。深化各类专项整治。扎实推进领导干部违规借贷专项治理工作，综合信访举报、法院诉讼等信息，对 19名党员领导干部的银行账户进行重点核查。开展“三个回头看”，联合相关职能部门对各单位 2018 年度“三公”经费使用、办公用房制度执行、编外人员管理以及机关事业单位工作人员在编不在岗等情况进行抽查，发现并督促整改问题 53 个。开展人防系统腐败专项整治，发现问题线索 4 个，约谈 10 人。健全完善长效机制。认真落实廉政约谈等制度，突出关口前移，强化源头预防。全年共排查廉政风险 800 余条，开展工作提示约谈 3770 人次，警示提醒约谈 674 人次，对 53 名拟提拔领导干部进行廉政法规知识考试。开展警示教育月“七个一”活动，协助县委召开警示教育大会，上好警示教育课。修订完善《xx 县党员干部改革创新容错免责机制实施办法（试行）》，营造鼓励担当、宽容失误的良好氛围。
一年来，我们坚持力度不减、节奏不变，以零容忍态度，一以贯之高压反腐。强化信访受理处置。畅通信访举报，做实信访化解，开展农村涉纪重信重访“挂牌销号”专项行动，创新实施“释纪释法工作法”，实现全年涉纪信访举报“三下降”，涉纪信访量下降 27.3%，重复访下降 33.1%，越级访下降 23.5%。建立健全澄清保护机制，对涉及 22 名党员干部的失实问题举报予以澄清，对 1 名诬告者予以处理，释放为干事者撑腰鼓劲的强烈信号。严肃查处腐败问题。紧盯重点人、重点事、重点问题，深挖问题线索，严查腐败案件。全年共立案 253件，处分 226 人，同比分别上升 15.5%、8.2%，其中乡科级 16 人，同比上升 14.3%；留置 8 人，其中正科级 2 人，副科级 1 人。重点查处了洪畴镇党委原书记林驰、赤城街道办事处原副主任张明胜等一批严重违纪违法案件。深入推进追逃防逃工作，成功追回外逃人员 4 名。有效运用“四种形态”。积极探索监督执纪方法规律，制定出台《关于精准运用“四种形态”的实施办法》等制度机制，推动实践“四种形态”具体化、规范化。全年运用“四种形态”处理 993 人次，其中第一种形态 724 人次，占比 72.9%；第二种形态 184 人次，占比 18.6%；第三种形态 49 人次，占比 4.9%；第四种形态 36 人次，占比 3.6%；充分体现宽严相济。我县《以“三诊九法”精准运用“四种形态”实现靶向惩腐》做法得到省纪委胡志权副书记的批示肯定。推动反腐败规范化。理顺纪法贯通运行机制，加强与司法机关协作配合。出台《乡镇街道纪检监察组织问题线索处置工作规程（试行）》，规范问题线索处置要求，统一监察文书模板 100 余种。做好“省纪委省监委审理辅助信息系统”试点运行工作，实现审理业务全程线上流转。建立审理咨询委员制度，强化咨询委员职能发挥，相关做法得到省纪委罗悦明副书记的批示肯定。严格落实审查调查安全制度，牢牢守住安全底线。
一年来，我们坚持高点谋划、高标推进，聚焦全面覆盖，深入开展政治巡察。一体规划全覆盖工作布局。在全市率先出台《关于高质量推进村（社区）、基层站（所）巡察全覆盖的实施意见（试行）》，推动巡察工作向农村基层延伸。全年共巡察县直单位和乡镇（街道）16个、基层站（所）42 个、村（社区）152 个，发现问题 2269 个，移交问题线索 363 个。截至目前，十四届县委巡察全覆盖进度已过半，达成既定目标。灵活创新全覆盖实现路径。综合运用常规巡察、专项巡察、延伸巡察和机动巡察，打好“组合拳”，深入推进巡察监督。编制村级巡察《工作手册》，推行巡察回避制度，视情增减每个村（社区）进驻巡察时间等，有效破解村（社区）巡察中存在的“千头万绪”“熟人社会”“监督力量少、监督数量广”等三大难题。创新基层站（所）巡察模式，分类实施“全面解剖式”“精准扫雷式”和“一体连推式”巡察，对 23 个站（所）进行单独全面巡察，对 19 个站（所）进行重点延伸巡察，着力扫除巡察监督盲区。扎实提升全覆盖监督成效。深化“双反馈、双整改、双问责”机制，针对共性问题向职能部门发放巡察建议书 8 份，推动建立完善制度 52 项。创新实行巡察整改“六方联审”制度，相关职能单位从不同角度对被巡察党组织的问题整改落实情况进行精准审核、全面评估、融合监督，推动巡察整改工作长效化、整改成效常态化。全年共整改清退各类资金 357.43 万元，约谈441 人次，诫勉谈话 32 人，党纪政务处分 30 人。
一年来，我们坚持以人为本、执纪为民，积极回应群众关切，严查群众身边腐败。深入推进扶贫民生领域专项治理。认真贯彻落实中央纪委关于漠视侵害群众利益问题专项整治要求，聚焦解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事，会同 13 个职能部门排查梳理 20 个专项整治项目，细化方案、精准施治，已公示 2 批整治项目成果。围绕市审计局对我县扶贫专项审计和被征地农民养老保障“人地对应”检查审计发现的 15 个问题开展核查，处理 107 人，其中党纪政务处分 6人。开展扶贫民生领域作风建设和腐败问题专项巡察“回头看”，发现并督促整改问题 28 个。深入推进“打伞破网”。制定《xx 县关于进一步落实惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作的通知》等 8 项工作制度，成立工作专班，深挖问题线索，强化“逐案过筛”，“打伞破网”取得较大突破。全年共查处公职人员充当黑恶势力“保护伞”3 起 10 人，给予党纪政务处分 6 人，组织处理 4 人，发出纪律检查建议书 2 份；查处涉黑涉恶腐败问题 1 起 1 人，给予开除党籍处分。严格落实“一案三查”，追责问责 7 起 15 人。深入推进监督向基层延伸。在乡镇（街道）设立监察办公室，实现监察职能向基层延伸。15 个乡镇（街道）监察办公室全年共处置问题线索 83 个，给予政务处分 2 人、批评教育等处理 34 人，提出监察建议 4 条。落实廉情评估制度，依据评估情况，开展“一对一”约谈提醒，共评估 1185 人，约谈 862 人。坚持问题导向，严肃查处村（社区）干部腐败和作风问题，全年共立案 74 件，党纪政务处分 69 人。
一年来，我们坚持正人正己、打铁自硬，扎实推进主题教育，锻造纪检监察“铁军”。增强干事向心力。自我加压、高点定位，扎实推进主题教育走深走实，切实教育引导纪检监察干部牢记党的宗旨使命，始终保持忠诚干净担当的政治品格。主题教育期间，共开展专题学习22 次，形成调研报告 9 篇，查找制约纪检监察工作高质量发展的问题16 个，认真制定整改措施，努力将主题教育成果转化为推动工作发展的强大动力。增强履职战斗力。开展纪检监察干部业务“大学习、大比武、大提升”，实施全员培训，用足用好纪检监察干部培训课程光盘和讲义，定期组织党纪法规知识测试，着力提升纪检监察干部业务素养。开展岗位大练兵，安排 13 名新考录公务员、派驻纪检监察组干部到办案一线轮岗锻炼，在实践中提升执纪执法能力。深化监察体制改革，有序做好派驻机构改革，原有 15 个派驻纪检监察组调整为 9 个，进一步完善工作机制，提升监督效能。派驻纪检监察组全年共受理信访举报 25 人次，立案 44 件，同比分别增长 38.9%、158.8%。增强防腐免疫力。制定《家访实施方案》，分层分类开展家访，及时了解干部思想动态和生活状况，全年累计家访 150 余人次，帮助解决实际困难13 个。组织赴警示教育基地开展警示教育，引导纪检监察干部恪守底线红线。坚持刀刃向内，健全内控机制，加强对“八小时外”的管理。制定《xx 县监察委员会特约监察员工作办法》，聘任 17 名特约监察员，主动接受外部监督。
回顾一年的工作，我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作还存在许多问题和不足。主要表现在：一些党组织落实主体责任的主动性和创造性不够，缺乏行之有效的落实措施；一些党组织对监督执纪“四种形态”认识不到位、运用不精准，抓早抓小的意识不够；一些党员干部依然心存侥幸、顶风作案，违纪违法问题时有发生；“四风”问题未得到根本解决，形式主义、官僚主义依然存在，享乐主义、奢靡之风由明转暗，防反弹任务艰巨；一些农村基层党组织党内政治生活不规范，群众身边的腐败和作风问题仍然多发；一些纪检监察组织监督执纪不够精准有力，等等。以上这些问题，我们必须加以重视，采取有效措施予以解决。
二、2020 年工作任务 2020 年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是更高水平更高质量建设新时代名县美城的开局之年，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕中央、省...
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