在先进制造业专业园区工作会议上的讲话
同志们: 经过近几年努力，全市专业园区建设取得一定成绩，发展框架基本形成、“一台两器”加快推进、项目建设初见成效，近三年主营业务收入增速均保持在×%以上，呈现出良好的发展态势。特别是今天观摩的高端装备专业园区，引进了中铁隧道设备研究院，在标准厂房建设、龙头企业培育等方面都取得了较好成效，这表明×区抓工业的思路和方向是对的，抓先进制造业专业园区的劲头是足的、效果是好的。希望大家对标先进，找差距、补短板、强弱项，加快推进先进制造业专业园区建设。下面，我再强调三点意见: 一、提高思想认识 推进先进制造业专业园区建设，是习近平总书记交给×打好“四张牌”任务在×的具体化，是贯彻落实新发展理念、推动高质量发展的重要抓手。我市于×年底布局先进制造业专业园区建设，提出建设产业集聚区的升级版，打造×先进制造业的“精品店”和“领军旗舰”，从近年来国内外产业发展趋势和工作实践来看，我们谋划较早、抓得较准，×等一批高质量项目落地实施，数据、基因、细胞、人工智能等新资源不断集聚、茁壮成长，推动我市产业结构持续优化升级，去年全市高新技术产业增加值增长×%，占规模以上工业增加值的×%，提高×个百分点；高耗能产业增加值占比下降×个百分点。
但从工作情况看，各专业园区两极分化态势明显，好的越来越好，差的越来越差，其中虽然有基础条件等原因，但根本还是重视不够、认识不足，没有把这项工作作为落实习近平总书记在×调研时重要讲话精神的具体举措，作为解决产业结构深层次问题、推动制造业高质量发展的战略工程。
今年以来，随着疫情在全球范围内迅速蔓延，各国疫情管控措施不断升级，全球制造业体系既面临整体威胁，也蕴含着产业链加速重构的重大机遇，尤其是倒逼新业态、新产品、新模式加快涌现和发展，智能制造、远程办公、互联网医疗、在线消费、生命科学等新经济展现出强大成长潜力，新资源时代已经加速到来、爆发式崛起。我们要顺应全球新一轮科技革命和产业变革趋势，把握国内外制造业发展环境新变化，借助国家加大新基建投入的政策机遇，加快推进先进制造业专业园区建设，大力发展动力电池和新能源汽车、生命科学和生物技术、绿色纤维、新材料、物联网和 5G 通讯、大数据、人工智能和机器人等战略性新兴产业，谋划实施一批高质量项目，在集聚新资源、培育新动能上先行一步。
二、把握工作重点 抓好先进制造业专业园区建设，必须做到方向明确、重点突出，要始终坚持“121”发展模式，围绕产业链布局创新链，围绕创新链提升产业链，让创新成为推动我市制造业高质量发展的重要引擎。
（一）抓好“一台两器”建设。推进专业园区建设是一项打基础、利长远的工作，不仅能够解决产业集聚集群的问题，更重要的是通过“一台两器”建设，打造创新平台、孵化器、加速器和产业园区系统集成的创新链条，推动形成闭环创新体系，形成研发一代、生产一代、储备一代的创新循环，最终为园区内企业提供源源不断的创新驱动力。从目前情况看，大部分园区“一台两器”建设滞后，多数孵化器和加速器仍处在初级阶段，支撑能力不强，服务配套设施和机构建设缺乏，实施的×个“一台两器”项目，仅完工×个。各园区要 把“一台两器”作为园区建设的核心和关键，建设高标准的孵化器、加速器，为科研成果从样品到产品再到商品的转化提供平台。今年，要加快×等重大创新平台建设，力争×等项目投入运营，×等项目建成完工。
（ 二 ）
抓好 “ 六大要素 ” 。推动专业园区尽快形成规模，关键是要善于借助“外力”。当前，招商引资的阶段性特征及规律发生变化，资源趋同比区位、区位趋同比政策、政策趋同比环境、环境趋同比实力。×集团到我市投资，明确提出要有×亩净地，有配套的产业基金，再次印证招商要素的重要性，充分说明“六大要素”选准了方向、选对了路子、抓住了关键。各园区要充分借鉴×区高端装备专业园区经验，持续推进工业用地收储、标准厂房建设、创新平台打造、开放平台建设、投融资平台建立、产业基金设立等“六大要素”建设，降低企业投资成本、时间成本，吸引更多企业来我市投资兴业。今年，每个园区新收储工业用地不少于×亩，新建成标准厂房不少于×万平方米；新引进 5 亿元以上项目不少于×个、1 亿元以上项目不少于×个。
（ 三 ）
强化龙头带动。龙头企业是延长产业链的重要载体和技术创新的主体，具有很强的带动和拉动作用。专业园区没有龙头企业带动，发展就是一句空话。目前发展态势较好的绿色纤维、动力电池、高端装备等专业园区，都是因为拥有一批像白鹭化纤、平煤国能、中铁隧道这样的龙头企业。其他专业园区大部分产业规模较小，缺乏带动力强的龙头企业，多数为产值几亿元或几千万元的企业，且产业上下游仍未打通，没有真正形成产业链，没有形成产业生态。各园区要把培育龙头企业作为园区建设的重要抓手，绿色纤维专业园区要依托白鹭化纤，动力电池专业园区要依托×电池研究院、平煤国能，高端装备专业园区要依托中铁隧道，电池及电动车专业园区要依托新太行电源及锂动公司等龙头企业，积极引进上下游及配套企业，推动企业进入全球产业链、价值链、创新链、供应链，帮助企业做大做强。对重点企业要“一企一策、因企施策”，采取专人、专责、专盯战术，有针对性地解决好企业面临的问题。市财政、发改、资源规划、生态环境等部门要加大对重点企业资金、土地、环境容量等方面的支持。
（ 四 ）
加快项目建设。抓项目就是抓发展，抓投资就是抓未来。从近几次观摩情况看，我市大部分园区缺少重大项目储备、缺乏高层次大体量项目，难以支撑园区快速发展。各园区要围绕主导产业，加强项目谋划论证，强化服务意识，为重点项目开辟“绿色通道”，推动形成“建设一批、新开一批、储备一批、谋划一批”的滚动发展格局。其中，×等项目要尽快开工建设；×等项目要加快建设进度；×等项目年内要建成投产。抓好×项目建设，加强与×的沟通对接，深化技术、人才、市场、服务等方面的合作；依托鲲鹏产业生态，做好国产化应用软件的研发、适配和人才培养等工作。
三、破解瓶颈制约 各县（市、区）要牢固树立经营城市的理念，加快解决土地、资金、人才等发展瓶颈问题，为发展壮大专业园区提供有力的要素保障。
一要强化用地保障。当前，我市土地结构性紧缺问题凸显，一方面各县（市、区）用地指标紧缺，一些项目由于土地问题无法落地；另一方面全市仍有×万亩“批而未征、征而未供、供而未用”土地。我们要向存量要增量，强力推进专项整治，加快盘活闲置土地资源，挖掘整合区域存量工业用地，切实提高资源配置效率；要按照《闲置土地处置办法》有关规定，对因土地使用权人自身原因造成土地闲置的，未动工开发满一年的，按出让或划拨土地价款的 20%征收土地闲置费；未动工开发满两年的，必须依法无偿收回国有建设用地使用权。对依法收回的土地，各县（市、区）要加大收储力度，谋划建设标准厂房。要把握国土空间规划编制的战略机遇，加强沟通对接，最大限度满足未来发展需要。
二要强化资金保障。要加快整合园区内存量资源和各类专项资金，加大优质资产包装力度，着力打造园区投融资平台。要探索推进市、县两级投融资平台联动发展机制，进一步壮大平台规模，提高融资能力，集中资源，集聚发展。
三要强化人才保障。各园区要加强与高校、科研院所的联系，建立战略合作关系，设立或共建研发平台、产业研究院等创新平台，加快引进高层次人才和紧缺人才。当前要重点围绕中纺院中原分院、中科院材料所新材料研究院、中科院金属研究所塑性加工先进技术研究院、中铁隧道隧道工程专用设备研究院等平台，引人才、带项目，为园区发展提供技术支撑和人才保障。
四要健全体制机制。近年来，我们建立了“五个一”工作机制，加快推进园区“三制”改革，实行园区动态管理制度，取得了一定成效。但目前仍有部分园区采用传统行政式推进机制，工作专班以临时抽调人员为主，工作积极性、主动性不强。
下一步，要强化组织领导，抽调精兵强将，进一步充实园区专班，主要领导要挂帅出征、挂图作战，对重点项目要挂牌督办；加快推行全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制改革，采取公司化管理、市场化运作、社会化服务模式，不断激发园区活力。要坚持月例会讲评、月通报制度，通过交流、观摩、学习，找出差距、激励先进、鞭策后进、凝聚干劲。要严格动态管理，连续 2 次考评达不到良好等次且位于后 3 位的，降级为预备园区，并进入为期 1 年的观察期，在观察期结束后仍不达标的进行摘牌。×机器人、×电波科技城、中国制造 2025×示范区三个培育园区要加快基础设施建设，尽快形成规模；×市先进成形高端装备产业园，×市起重智能制造、医疗器械专业园区，要按照“五个一”工作要求，完善工作推进机制和工作专班，力争早日进入预备园区行列。要完善激励机制，将科技资金、“三大改造”资金、土地、环保容量等各类要素资源优先保障发展态势好的专业园区。去年，我们设立了×万元专业园区考核奖励资金，市工信局、财政局要按照考核结果，对排名靠前的园区予以奖励，着力营造“料优快牛、鞭打慢牛”的浓厚氛围。
同志们，加快先进制造业专业园区建设，是我市优胜当今、决胜未来的战略举措。各级各部门要站位全市发展大局，坚定信心、强化举措，扎实推进先进制造业专业园区建设，为×经济社会高质量发展作出新的更大贡献! 2021 年市直机关党的宣传工作要点 2021 年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”开局之年，也是开展“双创”活动的第三年，市直机关工委宣传部将紧扣主题主线，狠抓重点工作，加大工作力度，确保机关党的宣传工作上台阶上水平。主要做好以下工作：
一、进一步在强化理论武装上下“真”功夫 及时研究制定 2021 年度市直部门单位党组(党委)理论中心组学习计划，通过机关党建网上平台，定期对中心组学习“一学一报”进行分析考核，抓好学习报备、通报、列席巡听等工作制度落实，重点在总结挖掘中心组学习的经验上动脑子、下功夫。一是评选市直机关优秀党委(党组)理论中心组学习经验，出台市直部门单位党组(党委)中心组学习秘书工作制度，适时举办中心组秘书培训班。二是在市直机关开展“四史”学习教育，重点突出党史教育。国庆节来临前夕，联合市广播电视台、市委党校、市市场管理局等单位举办“知史爱国 知史爱党”党的知识竞赛(公众号定期发布题库)。三是深化市直机关党的理论宣讲工作，着手打造“市直机关金话筒”宣讲品牌，组建五中全会、XX 精神、“两会精神”、乡村振兴等多支理论宣讲分队。
二、进一步在党建宣传研究上下“苦”功夫 在管理维护好“市直机关党旗红”公众号和机关党建网站的基础上进一步借势借力、向上对接、横向联合，构建机关党的宣传的“全媒体矩阵”。一是紧跟新体发展形势，发动党员抢占抖音、快手等宣传阵地，开展“为党建打 call”抖音随手拍、党建秀等活动，借助新媒体新平台连接基层党员群众。二是继续联合XX 等开展专项研究，重点围绕建设模范机关、破解“两张皮”“灯下黑”等课题，分片区进行攻关，努力推出一批精品研究成果。三是联合报业集团举办“市直机关党的宣传工作专题培训班”，设置新闻信息写作、新媒体运用、與情应对等课程，进一步提高机关党建通讯员队伍的能力与水平。
三、进一步在深化主题活动上下“实”功夫 持续开展“双创”活动，不断推动 XX 精神融入机关党建。一是开展弘扬 XX精神“百千万”百年献礼活动(百家单位同市外同系统单位结对请进来宣传推介XX 精神;千名支部书记讲 XX 精神专题党课万名党员开展“初心之路”为 XX 精神代言活动等)。二是联合市委宣传部、市文联举办“不朽的力量”书法作品展和“翰墨丹青绘 XX”美术作品展;联合市文旅局等单位举办“百年辉煌唱响 XX”纪念中国共产党成立 100 周年大型合唱比赛。三是启动“向党和人民报告・机关部在系列”专题宣传(包含“决胜脱贫・机关党员根在基层”“开启新局・机关党员行在前列”“重点攻坚・机关党员战在项目”3 个专题，根据疫情形势变化，适时启动“疫情防控・机关党员冲在线”专题);继续开展“XX 精神引领下的机关党建”专题宣传，推动 XX 模范机关向县区机关延伸。
四、进一步在意识形态坚守上下“硬”功夫 续压紧压实市直各部门单位党管意识形态工作责任，督促各部门单位落实“四个纳入”，到“三个定期”(定期报告、研究、通报)定期进行分析判，及时上报工作情况。一是坚持党管意识形态原则，始终把意识形态工作作为重中之重，严格落实意识形态工作责任制，组织开展下半年意识形态分析研判，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保意识形态领域绝对安全。二是加强意识形态阵地建设化意识形态险防控，切实抓好中央、省巡视和市委巡察反题的整改工作，认真完成市委意识形态工作领导小组交办的各项工作任务，配合机关党支部做好委机关自身意识形态工作。三是深入抓好宣传工作。对研判发现的问题，及时采取针对性措施，梳理抓好意识形态工作的思路，始终坚持正面宣传，围绕管理服务工作，积极做好各项法规政策措施的宣传解读工作，在宣传中，把握正确舆论导向，传递正能量。大力开展经常性党纪法规教育和纪律警示教育，运用典型案例解读纪法条规进行警示教育，持续打牢党员干部廉洁自律思想根基。
五、进一步在深化文明创建上下“细”功夫 组织市直文明单位开晨志愿务关爱行动、“创文+”城乡结对共建等活动。一是积极推动新时代文明实践中心进机关工作，不断完善日常考核、推优升级和动态管理机，推行文明单位精细化管理，确保日常考核规范化、便捷化，全面掌握各单位创建工作开展情况，确保文明创建工作重在日常、重在实效。二是组织市直机关文明创建工作观摩交流会议，集中组织现场检查考核，评选表彰 2021 年度市直文明单位，推荐出市级文明单位。三是多头发力，凝聚文明力量。坚持以人为本、全员参与，将文明单位创建与满足干部职工精神文化需求结合起来。加大创建宣传力度，提高知晓率、参与率、吸引力、感召力。开展文明服务、文明交通、文明祭扫、文明上网等宣教活动。倡导“健康绿色”理念，加强勤俭节约教育，开展文明餐桌行动，着力建设节约型单位。积极开展社会主义核心价值观公益广告宣传，促进“文明创建人人有责、人人尽责”的思想和行动自觉。
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