镇脱贫攻坚工作调研报告

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　镇脱贫攻坚工作调研报告 3 篇

　 镇脱贫攻坚工作调研报告第 1 篇

　 6 月份以来，按照《市2018 年大调研、大整改、大提升脱贫攻坚月活动实施方案》要求，我作为全镇脱贫攻坚第一责任人，一边认真组织镇村党员干部深入各村开展工作，一边深入村、屯、户进行走访调研，通过实地踏查、入户走访、与贫困群众集中座谈等方式了解情况，掌握第一手材料，解析全镇扶贫工作存在问题，形成调研材料。

　镇属市郊区，位于市南 3 公里，幅员面积 80 平方公里，耕地面积 3088 公顷，总人口 16524 人，其中农业人口 13656人。辖 15 个行政村，65 个村民小组，5720 户。全镇建档立卡贫困人口共有 116 户 203 人，其中 2017 年底已脱贫 71 户126 人，未脱贫 45 户 77 人；在这些贫困户中，稳定脱贫户有 36 户，脱贫边缘户有 57 户，深度贫困户有 23 户；低保五保户 101 人，残疾人 53 人，享受残疾补贴的 41 人；2016年以来，为符合条件的 31 户贫困户实施了危房改造工程。村是省级贫困村，该村距镇政府所在地 12 公里，幅员面积10.6 平方公里，耕地面积 4498 亩，有 4 个村民小组，共 410户、1160 人，现有建档立卡贫困人口 19 户 41 人，其中已脱贫 10 户 17 人，未脱贫 9 户 24 人；在这些贫困户中，稳定脱贫户有 2 户，脱贫边缘户有 15 户，深度贫困户有 2 户；

　 2 低保五保户 20 人，残疾人 6 人，享受残疾补贴的 3 人；2016年以来，为符合条件的 10 户贫困户实施了危房改造工程。几年来，镇党委、政府认真按照省委、省政府和我市开展精准扶贫工作的要求，创新思路，强化举措，狠抓落实，强力推进脱贫攻坚工作，促使脱贫人口实现了两不愁、三保障等七有脱贫标准，确保实现今年贫困村摘帽、2021 年年底贫困人口全部脱贫的目标。

　一、减贫成效

　1.贫困村工作情况。村是我镇的唯一一个省级贫困村，2017 年村的贫困发生率为 2.01%。村屯路已全部硬化，村主路全部铺设沥青路面；今年为全村 270 户农户安装了自来水，水质安全达标；村民用电覆盖率达到 100%，满足农村生活用电需求；今年 10 月前完成、2 户贫困户房屋改造，实现安全住房比率 100%；适龄儿童接受义务教育、家庭无因贫辍学学生；有标准化村卫生室，执业村医 1 名；广播电视户户通、通迅设施村村通；有文化活动室且正常运转，贫困人口新型农村合作医疗参合率 100%；贫困户全部在扶贫增收产业中受益，2017 年每人分红 300 元；村集体经济收入 5 万元，村部办公场所 200 平方米；逐步将其他非低保的贫困户纳入最低生活保障，符合参保条件（45 周岁以上人口）的贫困人口全部纳入城乡居民基本养老保险。

　2.贫困人口脱贫情况。镇党委、政府根据每个贫困户的

　 3 实际情况、致贫原因，进行分类施策，有针对性地为贫困对象落实精准的脱贫举措。截止目前，全镇实现贫困户脱贫 71户 126 人，村脱贫 10 户 17 人。

　3.基础设施及公共服务设施建设情况。一方面，整合新农村建设和环境整治资金，助推全镇基础设施建设。坚持项目向贫困村倾斜，对全镇 13 个有贫困户的村实施重点帮扶，充分利用好市财政专项扶贫资金和整合组织、林业、水利、交通、建设等行业部门资金，加快推进村级活动室、卫生室、文化室、文化广场、农田水利、农村道路、边沟等基础设施以及绿化亮化美化等公共服务设施建设，进一步改善群众生活条件、提升人居环境水平。一年来共争取安排村级项目 23个，资金 1050 万元，受益贫困人口 13850 人。另一方面，整合各方力量，形成脱贫攻坚合力。积极争取市帮扶单位的支持，动员全镇通过支部对接、单位帮扶、企业支持、党员干部帮扶等方式筹集扶贫资金全力帮扶。通过协调争取，市建设局为村香菇种植扶贫项目区提供方砖 3000 平方米，为村环境建设提供垃圾桶 20 个，为贫困户新建猪舍用红砖 4万块、水泥 10 吨，其他建筑材料沙子、山毛、钢筋等保证供应。市包保部门和干部为村贫困户孟范君家共投入 6 万元，对孟范君家进行棚顶保温、厨房改造、室内墙面刮大白等，购置了储物柜、桌凳等用品；新建猪舍 50 平方米，2017 年7 月购买了 100 多斤的育肥松辽黑猪 2 头，根据孟范君家庭

　 4 院情况，进行了栽花、栽植观赏草莓等庭院美化项目；为孟范君儿媳妇张绍莲办理了低保，解决了小孙女孟玲秋义务教育阶段减免学费、车费和午餐费 1940 元，并争取了大孙女孟玲凤高中就学补贴每学期 1000 元。为刘长君、刘士和、孔庆海购买大榛子苗共 1100 棵，共种植 10 余亩，预计三年后开始产果，五年进入盛果期，每亩年收入达 4000 元以上；根据刘长君、刘士和 2 户贫困户发展庭院养殖的意愿，共投入 1.2 万元，为他们修建了制式鸡舍，首批购买了 40 多只蛋鸡，逐步发展蛋鸡养殖项目；我们为其算了一笔帐，在保证每年养殖蛋鸡 30 只的基础上，饲料全部使用贫困户自产的玉米、蔬菜，避免大量使用精饲料，每天按照收 25 只笨鸡蛋计算，年产蛋期按 8 个月算，每个鸡蛋按 1.2 元的销售价格，年产值 7200 元，饲料成本 2200 元，年可增收 5000元。依托驻村扶贫工作队直接联系和服务群众工作，积极发挥驻村精准扶贫工作队和第一书记的作用，促使包保单位党员干部与贫困户开展一对一结对帮扶活动。为加强扶贫工作力度，年初对包保村的扶贫工作队进行了调整，把素质高、能力强的市交通局、林业局的 3 名干部安排到村任职。市林业局、农业局、发改局、农广校、邮储银行、民生银行等 6个单位，在我镇建立了 13 个脱贫攻坚工作队分别包保全镇有贫困户的 13 个行政村。今年以来，每个工作队利用双休日时间入户，到每个贫困户家中认真宣讲扶贫政策、发放干

　 5 群连心卡，耐心询问并详细了解贫困户的基本情况，填写贫困户基本情况台账，认真做好走访日志，针对每户建档立卡贫困户，制定行之有效的帮扶措施，为下一步精准脱贫打下良好基础。

　二、主要工作开展情况

　1.三保障及重点难点问题推进情况。一是安全饮水。经过市水利局 2017 年对自来水改造提升工程，为村新打 120米深 1 眼机井，建设了引水泵房，安装了净水设备，铺设送水管道 4800 米，解决了 270 户农户引水问题，经检测水质达到国家饮水安全标准。今年上半年，为全镇涉及小井吃水的 51 户建档立卡贫困户安装了小水处理设备，免费为艾家村贫困户幕吉成、宋满昌打 2 眼 30 米深水井，为村贫困户孟范林、刘元凤和王全荣实施了自来水入网。二是危房改造。2017 年，对建档立卡贫困户同胜村谢有家房屋进行了 C 级改造，市民生银行组织全体员工捐款 8000 余元，为红星村建档立卡贫困户祝洪学家房屋更换了房瓦，并做了房顶保温。三是教育扶贫。协调市教育局为全镇 3 名贫困学生申请了包括伙食费、校车交通费和自费书费等学生资助费用 3000 余元，为 1 名建档立卡贫困高中学生申请了在校救助，每学期1000 元。四是健康扶贫情况。成立了健康扶贫领导小组，镇卫生院健全医疗服务制度，在全镇贫困户中广泛开展健康服务工作，完成签约服务贫困人口全覆盖，使全镇 203 名建档

　 6 立卡贫困人口全部签约，使医疗措施、健康服务精准落实。

　2、产业扶贫情况。镇党委、政府根据全镇各村的实际情况，把产业发展和基础设施项目集中精准到扶持 13 个有贫困人口的村。2017 年初，争取扶贫资金 100 万元，实施了村香菇种植扶贫项目，该项目占地面积 9.8 亩，建设香菇种植大棚 9 栋，新建香菇制菌养菌室 890 平方米，办公室 50 平方米。目前项目已投产，产出香菇 3 万多斤，增收 3 万余元；今年，根据市场发展情况，村合作社将香菇种植基地承包给黑龙江佰盛食用菌有限公司，该公司是 2014 年 3 月成立的，注册资金 3000 万元，公司主要业务是进行食用菌菌种研发、生产、批发及种植，具有国际标准化的种植、经营和销售能力，在黑龙江省、辽宁省和省都有分公司。目前企业已经在村扶贫项目基地开始木耳种植，第一批木耳已采摘。五人班村青年农民曹国利 2015 年创建香菇种植合作社，在镇党委、政府的大力扶持下，合作社规模不断壮大，解决了资金不足、土地租用、技术欠缺等问题，新建 350 平方米香菇种植大棚40 栋，年种植香菇 40 万棒，实现产值 200 万元。合作社也成为带动贫困户脱贫的重要阵地，安置了 20 名有劳动能力或部分劳动能力的贫困户到合作社务工，解决了贫困户生产生活的后顾之忧。今年年初，市财政拨付非贫困村扶贫项目资金 32.4 万元，经镇党委会研究、金燕农牧有限责任公司同意、各村三委会议、村民代表会议通过、贫困户签字确认

　 7 和公示无异议后，镇政府把扶贫项目资金全部以入股的方式投入到金燕农牧有限责任公司肉鸭养殖基地进行生产经营，3 年为一个合同期，为建档立卡贫困人口保底分红第一年不低于投入扶贫资金的 6%，第二年不低于投入扶贫资金的 8%，第三年不低于投入扶贫资金的 10%。金燕农牧有限责任公司肉鸭养殖入股扶贫项目位于镇同胜村，占地面积 35 亩，企业自筹资金 1000 万元，建成鸭舍 7 栋共 7000 平方米，附属建筑面积 1000 平方米，2017 年实现养殖种鸭 35000 套的养殖能力（每套 1:20，即 1 只公鸭配 20 只母鸭的比率），年孵化鸭雏 1000 万只，生产饲料 5000 吨，实现产值 5000 万元，利税 300 万元，安置就业 45 人。

　3.资金投入情况。严格按照省财政专项扶持资金全部用于基础设施和产业发展，科学合理安排农业产业和项目资金，建立利益联结机制，确保将资金使用到刀刃上，落实到贫困户帮扶上，努力增加贫困户家庭收入，促进村级集体经济增长。一是镇财政一年来投入资金 900 余万元，解决了全镇 13 个有贫困户村的基础设施建设问题，新建文化广场 5个，铺设村、莲花村沥青路面 5.5 公里，硬化边沟 3500 延长米，庭院硬化 120 户，种植花草 80 万株、栽植各种树木5000 棵，全面整治了贫困人口所在 13 个村的村屯环境。二是包保部门投入。市林业局、建设局、农业局、发改局、民生银行、邮储银行和农广校等包保部门积极支持我镇脱贫攻

　 8 坚工作，共投入帮扶资金 100 余万元，解决了包括村香菇种植项目区的硬化问题，为 2 个村配备了制式垃圾箱，为全镇贫困户在春耕生产、秋收等季节送化肥农药及其他农用物资，在各个节日为贫困户送去温暖关怀，慰问物资包括米面油、肉蛋鱼及慰问金等，发改局还为、莲花 2 个村贫困户送鸡雏鹅雏，大力支持了贫困户发展庭院养殖项目。三是组织爱心募捐活动，共筹集善款 18000 余元为贫困户解决生产生活困难。

　三、主要做法及经验

　一要强化思想认识。树立打持久战思想，切实把工作重点聚焦到落实精准要求、提高脱贫质量上来是省委、省政府当前关于脱贫攻坚工作的最新战略部署和总体要求。把扶贫工作作为全镇工作重中之重，精准扶贫做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。二要要保证扶贫实效。定期召开全镇扶贫工作月调度会议，针对全镇贫困户 116 户 203 人和有贫困户的 13 个村，定期调度扶贫进展、需要解决的问题、下一步措施，建立扶贫进展台账，把村、户、人的扶贫进展数字表格化。通过精准掌握、量化分析和责任落实，有力推进全镇扶贫工作进度，确保扶贫工作任务的完成。三要要落实工作责任。落实包保责任，建立包片包村保户制度，充分挖掘包保帮扶村的资源优势、特色优势，培育壮大扶贫产业，扶持发展农村专业合作社，完善与贫困户的利益联结机制，促进增加收入，

　 9 推动形成一村一品一乡一特的扶贫产业格局。全体党员干部要做好扶贫对象调查员、扶贫政策宣传员、扶贫项目指导员、扶贫措施服务员和扶贫成效检验员，确保脱贫措施得当、政策落实到位、扶贫效果明显、群众满意率高。

　四、存在问题及建议

　（一）一是自我发展能力不足，农民人均纯收入还是比较低，农民用于生产的投入少，绝大多数农户只能维持简单再生产；二是基础条件还比较薄弱，农村环境差，生产生活条件达不到全面致富要求。

　（二）自我发展能力弱。部分贫困群众等、靠、要的依赖思想严重，由于劳动力不足，很难组织群众参与。

　（三）制约产业发展要素多。市场、技术、信息等制约要素作用明显，农技人员少，普及农业技术不到位。

　五、下步工作安排

　一是全面加强精准扶贫攻坚组织保障体系建设。完善《镇村干部绩效考核制度》，加强扶贫考核，将年度扶贫开发工作考核纳入全镇年度目标考核范围，明确镇村干部均承担扶贫开发工作责任，完善项目审批、验收手续，强化贫困档案管理。

　二是深入推进党员集中奉献日帮扶工作。加强统筹协调和调度力度，指导、督促帮扶工作队深入开展驻村入户帮扶工作，着力解决贫困群众利益和发展问题，帮助实现其微心

　 10 愿。并定期跟踪问效。每月至少召开一次帮扶到户工作交流会或现场会，推广经验作法，确保贫困群众得实惠、帮扶工作有实效。

　三是强化产业发展。充分挖掘包保帮扶村的资源优势、特色优势，培育壮大扶贫产业，扶持发展农村专业合作社，完善与贫困户的利益联结机制，促进增加收入，推动形成一村一品一乡一特的扶贫产业格局.不断促进现代畜牧业的健康发展，以金燕农牧有限责任公司为龙头发展种鸭养殖。以安乐盛昌食用菌木耳种植专业合作社为依托发展木耳种植。莲花村、村利用退耕还林地块，采取支部+合作社+农户的模式，种植威灵仙、玉竹等中草药。

　四是积极探索创新精准扶贫方式。积极开展电商扶贫试点，建立贫困户、扶贫产业和电商的链接机制，大力培养电商扶贫人才，鼓励和引导贫困青年利用电子商务平台创业就业，增强扶贫造血功能。积极培育农民专业合作社扶贫示范社，采取贫困户土地、劳动力或扶贫资金入股等多种方式，使贫困户户户有股份、年年有分红、持续增收有保障。

　镇脱贫攻坚工作调研报告第 2 篇

　 党的十九大把脱贫攻坚作为全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一,摆到更加突出的位置,作出了新的重大部署,提出新的更高要求。全国人大常委会坚决贯彻党中央决策部署,继 2017 年 8 月十二届全国人大常委会第二十九次会议审议国务院关于脱贫攻

　 11 坚工作情况的报告并进行专题询问后,十三届全国人大常委会在履职第一年就将听取和审议脱贫攻坚工作情况的专题调研报告列入监督工作计划,具体工作由全国人大农业与农村委员会和民族委员会组织实施。常委会领导高度重视,栗战书委员长、王晨副委员长亲自审定了调研方案。2018 年 5月至 12 月,曹建明、吉炳轩、武维华三位副委员长带队,部分全国人大常委会委员、全国人大农委和民委组成人员、全国人大代表参加,分别赴四川、青海、山西等 16 个省区开展实地调研。全国人大农委和民委听取了国务院扶贫办和国家民委的工作情况介绍,审议了国务院办公厅转报的关于落实全国人大常委会对脱贫攻坚工作情况报告审议意见的报告。现将有关情况报告如下。

　一、脱贫攻坚战取得决定性进展

　一年多来,国务院有关部门及各地深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的重大决策部署,坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程,针对全国人大常委会提出的精准扶贫方面存在的问题,积极采取措施整改,深入推进精准脱贫各项工作,脱贫攻坚战取得了决定性进展。2018 年,全国有 1386 万农村贫困人口摆脱贫困,预计有 280个左右贫困县摘帽。2018 年末,全国农村贫困人口从 2012 年末的 9899 万人减少至 1660 万人,累计减少 8239 万人;贫困

　 12 发生率从 2012 年的 10.2%下降至 1.7%,累计下降 8.5 个百分点。

　(一)严格落实脱贫攻坚责任

　按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署,2018 年 6 月,中共中央国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调等做出了具体安排。国务院及其有关部门坚持把脱贫攻坚作为党中央在新时代赋予的重大政治任务,国务院扶贫办等 10 多家部委单独或联合出台了配套的实施方案或工作计划,明确今后行动与 2020 年要达到的目标。有脱贫攻坚任务的省份把打赢脱贫攻坚战作为当前最大的政治责任和检验树牢四个意识、做到两个维护的重要标尺,建立党政一把手负总责的扶贫双组长责任制,严格执行五级书记抓扶贫的工作机制,坚决落实保持贫困县党政正职稳定的政治纪律和组织纪律,出台了一系列优惠政策措施,持续推进脱贫攻坚工作。可以说,当前脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核等体系都在不断完善,扶贫工作力度、深度、精准度达到新的水平。

　(二)强化扶贫投入和监管

　一是继续加大投入。近年来,中央财政专项扶贫资金年均增长 20%以上,2018 年达到 1061 亿元。省级财政专项扶贫资金年均增长 30%以上,市县财政专项扶贫资金也大幅增

　 13 长,省市县财政专项扶贫资金 2018 年已超过 1000 亿元。金融资金、社会资金成为新的重要渠道,易地扶贫搬迁专项贷款、扶贫小额贷款不断增加,证券业、保险业、土地政策支持力度也不断加大。2018年,新增扶贫小额贷款1000多亿元,全国贫困县省域内流转土地增减挂钩结余指标 15 万亩实现收益约500亿元,99家证券公司结对帮扶263个贫困县,扶贫专属农业保险产品达 74 个。二是完善整合利用机制。各地区各部门积极整合财政资金,确保资金精准高效使用。2017年 12 月,国务院出台了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》,就加强涉农资金统筹整合做出了整体部署。2018 年 3 月,财政部下发了《关于做好 2018 年贫困县涉农财政资金整合试点工作的通知》,就做好整合试点工作进行了部署,并将试点范围扩大到所有贫困县。2018 年全国共整合各级财政资金 3064 亿元。贵州省有 21 个县(市)将扶贫资金折股量化到贫困户。三是强化监管。2018 年,国务院及其有关部门全面加强了扶贫资金项目使用监管,推动实施扶贫资金预算编制、执行、决算的全过程绩效管理,中央财政专项扶贫资金分配结果已全部公告到县,省级资金分配结果公告比例 90%以上,清理 1 年以上闲置扶贫资金 198.5 亿元。审计署 2018 年对 382 个贫困县开展了扶贫审计,已累计覆盖 832个贫困县中的 766 个。

　(三)扎实推进补短板强弱项工作

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　一是积极推进深度贫困地区脱贫攻坚。2017 年 9 月,中共中央国务院出台了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,并将向深度贫困地区倾斜支持情况列入全国东西扶贫协作考核和中央单位定点扶贫工作考核。截至 2018年底,已有 26 个中央部门出台了 27 个支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策文件。三区三州所在的 6 省区都印发实施了深度贫困地区脱贫攻坚实施方案,明确任务目标,细化时间表和路线图;都召开了脱贫攻坚现场推进会,总结推广经验,现场解决问题。在三区三州外,中西部地区确定了 169 个深度贫困县,并出台了相应的支持政策。二是深入推进产业扶贫。国务院有关部门明确把带动贫困户精准受益作为扶持新型农业经营主体、安排产业扶贫项目的前置条件,支持利用财政资金扶持贫困村集体经济发展,广泛开展贫困地区产销对接,着力解决农产品卖难和加工增值增收的问题。各地在产业扶贫方面也进行了积极探索。贵州省遵义市创新产业扶贫机制,确保每户贫困户有一个稳定增收的长线产业、两个短期见效的短线产业。青海省大力发展绿色扶贫产业,探索出一条经济发展与生态保护双赢的路径。三是着力做好三保障工作。重视抓好群众住房安全,特别是易地扶贫搬迁的配套工作。2018 年,国务院有关部门在易地扶贫搬迁总规模不变的原则下,实事求是地调整分省规模,将贷款融资等统一调整为发行地方政府债券融资,在危房改造任务较重的中西部

　 15 22 省份开展农房加固改造示范,兜底解决特困户住房安全。各地积极为建档立卡搬迁人口谋划后续帮扶措施。西藏通过给易地扶贫搬迁户安排劳务和就业的方式,解决了搬得出、留得住的问题。河南省成立了县级易地扶贫搬迁后续扶持发展公司,统筹盘活迁出区和安置区各项资源,逐步实现产业扶贫措施全覆盖。加大教育扶贫力度,斩断贫困代际传递链条。全国已有 2075 个县制定了控辍保学方案,国家中等职业教育免学费和助学金政策体系不断完善,国家中等职业教育免学费政策受助范围已覆盖全部建档立卡贫困学生。海南省加强了失学辍学发现和劝返工作,杜绝简单地用资助政策替代入学保障。四川省在民族地区 52 个县推进一村一幼建设,在民族地区推进 15 年免费教育,在凉山州开展了学前学会普通话试点。落实健康扶贫政策,防止因病致贫返贫。目前,我国已全面建成了从三级医院到县医院互联互通的远程医疗网络,基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度不断完善,贫困人口医疗费用实际报销比例已提高到 80%以上,所有贫困县已基本实现县域内先诊疗后付费和一站式结算制度,专项救治病种扩大到 21 个。社会救助兜底保障不断加强,2018年已将未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养无法单独立户的重度残疾人、重病患者等贫困人口按程序纳入低保范围,全国所有县(市、区)农村低保标准已达到或超过国家扶贫标准。

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　(四)着力激发贫困群众内生动力

　各地区各部门高度重视激发和涵养各族贫困群众内生动力,大力破除等靠要思想和简单依靠给钱给物扶贫的落后观念,激发贫困群众树立自力更生、艰苦奋斗的精神。2018年,国务院有关部门召开了全国脱贫攻坚表彰大会暨首场脱贫攻坚先进事迹报告会,组织 25 名全国脱贫攻坚奖获奖者组成 4 个报告团,到 21 个省区市开展先进事迹巡回报告活动,通过开展示范典型宣传,在全社会营造用勤劳双手和辛勤劳动脱贫的正能量。2018 年 10 月,扶贫办等 13 个部门印发了《关于开展扶贫扶志行动的意见》,围绕着加强扶志教育、改进帮扶方式、移风易俗等作出了部署安排。各地也制定大量配套措施,通过传授一技之长,提升贫困群众的生产技能和参与意识,通过实施项目带动和农村集体收益分配机制改革,增强贫困群众的切实获得感,通过开展感恩奋进教育,增进贫困群众对党和政府的深层次认同,多管齐下、多措并举,实现了扶贫领域的志智双扶,带动了贫困地区基层的移风易俗。山西、江西等省探索实施精准扶贫项目以奖代补机制,破除贫困群众等靠要思想。

　(五)从严从实狠抓作风建设

　党中央将 2018 年作为脱贫攻坚作风建设年,全面开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,以作风建设的成果促进各项扶贫政策举措的落实。10 月,中共中央办公厅印发了

　 17 《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》,针对目前扶贫领域存在的一人干活、多人指导检查白天迎检、晚上填表、插空干扶贫等问题,制定了精准发力、针对性强的对策措施。十九届中央第二轮巡视对 26 个地方、单位党组织开展了脱贫攻坚专项巡视,中央纪委、国家监委还在官方网站开通了扶贫领域腐败和作风问题曝光专区,先后两次集中曝光 44 起典型案例,强化压力传导,促进责任落实,形成了警示震慑的强大效应。湖北省开展了常态化暗访,实现对有脱贫攻坚任务的县、乡(镇)暗访全覆盖。云南省建立了省、州(市)、县(区)、乡(镇)司法纪委联动机制,对脱贫攻坚政策落实情况开展常态化抽查。

　调研过程中,我们深切感到,脱贫攻坚工作得到了广大农村群众的衷心拥护,党和国家在脱贫攻坚中实施的一系列惠民政策深得民心。调研组所到之处,党员干部群众一致表示:近几年是脱贫攻坚力度最大、贫困人口减少最多、贫困群众增收最快、农村面貌变化最大的时期,感谢习总书记!感谢党中央!让各族群众过上了新时代的好日子。

　二、决战决胜脱贫攻坚形势依然严峻

　脱贫攻坚战虽然取得了决定性进展,但随着脱贫攻坚逐步向纵深推进,深度贫困问题凸显,攻坚难度递增,工作中也还存在一些不容忽视的实际困难和突出问题。

　(一)脱贫攻坚任务依然艰巨

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　当前,脱贫攻坚已进入了啃硬骨头、攻城拔寨的冲刺期,剩下的都是一些贫中之贫、难中之难,虽然贫困的绝对人口在减少,但脱贫攻坚的任务仍然很重,难度在增加。一是贫困人口基数依然较大,财政兜底压力大。截至 2018 年底,全国还有农村贫困人口 1660 万人,约 400 个贫困县,近 3 万个贫困村,数量仍然不少,且尚未脱贫人口中,长期患病者、残疾人、孤寡老人等特殊困难群体和自身发展动力不足的贫困人口比例高,且越往后比例会越高,这部分人中很多需要依靠财政兜底才能实现稳定脱贫,保障性扶贫特别是财政兜底的压力越来越大。如河南建档立卡贫困人口中,因病、因残致贫占比超过 72%,无劳动能力者占 47%,65 岁以上老人占26%。二是深度贫困地区如期脱贫任务重。三区三州深度贫困地区贫困状况虽然有了很大改观,但仍然是脱贫攻坚战的短板、重点和难点。区域性整体贫困问题突出。青海省 15个深度贫困县贫困发生率都在 20%以上,藏区深度贫困乡镇贫困发生率高达25%。四川凉山州尚有1118个贫困村未退出,彝区 10 县贫困发生率达 19.4%。云南怒江州贫困发生率高达38.14%。基础设施和基本公共服务发展滞后,行路难、吃水难、用电难等问题尚未得到彻底解决。云南省有 4 万户建档立卡贫困户饮水困难,有 45 万户建档立卡贫困户居住在危房中,71 万户建档立卡贫困户无卫生厕。南疆地区缺地缺水缺电矛盾突出。西藏有 12 个县主电网未覆盖,涉及 9.8 万贫困

　 19 人口,102 个建制村不通动力电,涉及 3.58 万贫困人口。甘肃省甘南、临夏两州和青海省海南、黄南、玉树、果洛四州无铁路,黄南州79个行政村通村道路为砂石路,254个自然村不通公路,果洛州有近 55%的行政村不通路。经济社会发展面临的生态制约明显,如青海省藏区、甘肃省甘南州等地由于生态保护的原因,一些扶贫项目建设用地申报、审批困难。云南省等省的直过民族长期处于封闭状态,很多人不懂国家通用语言文字,社会发育程度低,社会综合治理难度大。

　(二)产业扶贫亟待加强

　各省区普遍存在产业扶贫项目单一、同质化的现象,后续发展面临较大的市场风险。如山西省大力发展的核桃、大枣产业,近两年市场价格已经大幅下降。调研组所到的贫困地区基本上仍以小农生产为主,产业发展规模小、组织化程度低,缺乏新型农业经营主体,龙头企业带动作用发挥不够,联贫带贫能力弱。如云南省仅有 16.8%的建档立卡贫困户加入了农民专业合作社。四川省凉山州畜牧专业合作社和龙头企业带动农户数不到全州总数的 15%。山西省个别农户小型养殖仍是人畜共院。一些扶贫产业层次低、链条短,基本依赖种植、养殖等生产环节,缺乏深加工环节,产品附加值低,带动贫困户脱贫致富能力有限。如海南、甘肃、青海、西藏等省区大部分农产品仍停留在出售原材料和初级加工阶段。部分扶贫产业贫困户参与程度低、扶贫效果的可持续性弱。

　 20 如西藏、贵州等省区获得产业扶持的贫困户比例较低。青海、广东等省区产业帮扶多采取托管托养等方式,贫困户真正参与产业发展的比例低。乡村旅游扶贫、电商扶贫等新兴扶贫产业发展基础仍较为薄弱。如广东省乡村旅游产业同质化和区域旅游同构化的现象突出。新疆、青海、甘肃等省区电商扶贫面临着物流费用高、人才缺乏等问题。调研中,各地普遍反映,经过多年的扶贫开发,比较容易脱贫的地区和人口基本已经解决,剩余的贫困人口既难找到适合的扶贫产业,又难参与到扶贫产业中,通过产业扶贫在 2020 年底完成预定脱贫任务有一定难度。村集体经济薄弱的老问题仍然存在。如云南省 5732 个出列的贫困村中有 902 个贫困村没有村集体经济收入。

　(三)三保障仍存在薄弱环节

　在调研中,各地普遍反映,当前已经总体稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿,但义务教育、基本医疗和住房安全做到保障有力还存在不足。义务教育方面,各地不同程度地存在义务教育阶段孩子辍学的问题。四川、云南等省部分民族地区教育事业发展滞后,义务教育办学条件极差。如四川凉山州尚有 10 个县未通过省级义务教育督导评估,寄宿制学校大通铺情况严重。基本医疗方面,四川、青海等省的民族地区地方病、高原病多发。健康扶贫政策仍需完善,各地普遍反映慢性病家庭医生签约服务政策落实不到位、管理不规

　 21 范,签约医生以村医为主,多流于形式,不少地方反映医疗托底政策在实践中出现了不同程度的过度医疗现象。住房安全方面,一些易地扶贫搬迁项目重搬迁轻扶持,配套产业和促进就业没跟上,后续脱贫缺乏支撑。各地不同程度地存在易地扶贫搬迁入住滞后,搬迁入住进度和竣工进度不相匹配的问题。青海反映,边缘户住房改造困难。

　(四)脱贫攻坚内生动力仍显不足

　在调研中,各地普遍反映当前的扶贫政策都是真金白银,对贫困地区和贫困人口给的越来越多,帮的越来越实,但相比之下,如何激发脱贫攻坚的内生动力仍是亟需补齐的短板。新疆反映,有的贫困县自我发展的内生动力欠缺,仍习惯性地依赖外部扶持;山西、安徽等省反映,一些地方帮扶方式方法简单,只注重短期增收,重帮轻扶,简单给钱给物的多,可持续发展关注不够,针对贫困人口致贫原因对症下药、培养造血能力的措施少;广东反映,少数贫困村基层党组织软弱涣散,带领群众脱贫致富能力不足,激发群众内生动力办法不多;四川反映,有的基层干部能力素质还不能适应脱贫攻坚的需要,主动担当意识不强,存在不敢干、不会干等问题。同时,各地普遍反映,一些贫困群众主动致富意愿不强,过度依赖帮扶政策,自身参与的积极性、主动性不高,个别贫困群众甚至存在你不帮,我不动现象;山西、青海、西藏等省区反映,有的贫困群众思想观念比较落后,旧风俗、旧习惯短

　 22 期内难以改变,等靠要思想依然存在;江西、青海等省反映,一些有劳动能力却不愿劳动的懒汉,躺在脱贫优惠政策上不劳而获,导致边缘户心理落差和抵触越来越大,在一些地方已经形成了新的干群矛盾。

　(五)扶贫资金的使用管理仍需进一步改进

　一是扶贫资金监管粗放。调研组发现,各地在扶贫资金使用中的精准度仍有待加强。西藏反映,部分地(市)存在资金需求大支撑不足和资金拨付进度缓慢、使用率较低并存的问题。各地都不同程度地存在打着脱贫攻坚旗号大举发债的倾向。广东反映,有的地方对社会扶贫资金管理滞后,资金使用不合规。二是涉农资金整合推进不畅,地方配套难度大。贵州反映,有的地方对整合政策理解不够深、不够透,始终存在顾虑,担心资金一旦整合,次年上级部门不再分配资金或减少资金量,有的地方担心出现审计风险。一些项目需要地方配套资金,由于地方财力有限,资金配套存在较大压力,再加上困难群众无力投入,资金筹集存在一定困难。三是金融扶贫政策仍需完善。西藏反映,金融扶贫存在结构性信贷难问题,农业新型经营主体获贷难。有的地方扶贫小额贷款用途监管不严,未能有效助推产业发展,有些贫困户将扶贫小额贷款用于建房、买房或装修房子,有些贫困户将小额信贷用于投资入股分红,但未参与企业生产和管理,存在风险隐患。如调研组在山西、青海等省发现存在贫困户将扶贫小额

　 23 贷款借给龙头企业或合作社使用的情况。

　(六)作风建设仍需加强

　调研中,各地普遍反映,当前脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍不同程度存在。一是工作落实还有差距。有的乡、村两级压力不够、紧迫感不强,个别地区上热下凉的现象依然存在。一些地方落实中央扶贫部署仅注重关注短期效应,对脱贫后的工作研究重视不够。有的地方脱贫后就脱管理,动态调整工作不扎实,没有及时将返贫户重新纳入帮扶。二是扶贫领域违规违纪现象时有发生。极少数地方基层干部在贫困户识别和帮扶过程中仍存在优亲厚友以及截留、挪用、侵占、贪污扶贫资金等不正之风和腐败问题,群众意见强烈。三是形式主义仍然存在。当前,各省区仍不同程度地存在算账脱贫、突击脱贫甚至虚假脱贫现象,同时等待观望、应退不退等苗头性问题渐显,急躁症和拖延症并发。各地普遍反映,一些评估和检查过于形式化,甚至带有地方攀比的色彩,甚至在一些地区的省际或地区内部交叉检查中出现负向激励现象。广东反映,在实际工作中不同程度地存在三多三少(填表报数多、研究工作少;检查考核多、对症下药少;会议部署多、行动落实少)的现象;贵州反映,当前在关心一线扶贫干部工作、生活和心理健康方面还缺乏有效措施,有考核机制却缺乏正向的激励机制。

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　(七)巩固脱贫成果任重道远

　贫困地区摘帽退出后仍将长期处于经济欠发达、发展相对落后的状况,持续稳定增收基础仍很薄弱,自我发展能力不强,如何实现可持续发展还有很长的路要走。一是脱贫群众创收增收渠道单一。不少地方脱贫群众的收入构成不合理,转移性收入占到 50%以上,经营性收入占比不到 20%,属于政策性脱贫,增收渠道狭窄,存在政策性返贫的风险。如青海省藏区农牧民转移性收入占比达 60%以上。四川凉山州反映,随着经济下行压力加大,外出务工人员找不到工作返乡现象开始出现,转移就业和增收难度大,一些靠外出打工脱贫的贫困人口再次返贫。二是不少脱贫县存在债务风险。一些贫困县负债推进工作,存在政府债务风险,脱贫摘帽后还本付息压力极大。如贵州省赤水市在脱贫攻坚补短板上投入资金 33.73 亿元,其中市级自筹资金大部分为举债,后续还清欠账压力大。三是软实力薄弱仍是突出短板。目前,各级干部到贫困县乡村挂职包村包户等都是暂时性措施,人力资源短缺问题在贫困地区仍普遍存在。受生活条件、个人待遇、工作环境等因素影响,优秀人才不愿来、也留不住,专业技术人员比较缺乏,特别是医疗卫生、教育等部门的人才严重短缺。如甘肃省甘南州的迭部县在 2010 年和 2011 年先后面向全国招录了 79 名紧缺学科的教师,并在住房、安置补贴等方面提供了很多优惠条件,但目前已有 40 名先后辞职或调离。

　 25 脱贫地区虽然基础设施面貌发生了根本性变化,但大部分地区仍未解决长期存在的人才引不来、留不住问题,即人才下沉问题。此外,广东、青海、安徽等省反映,贫困线标准附近的低收入群体增收和发展问题应高度重视,该群体极易形成新的贫困人口;湖北反映,虽然中央明确脱贫后要有 35 年的扶贫政策稳定期,但长远看,不解决长效机制的问题,不走出良性发展的路子,贫困地区和贫困人口返贫的压力仍将长期存在。

　三、坚决打赢脱贫攻坚战

　打赢脱贫攻坚战,到 2020 年如期全面建成小康社会,始终是习近平总书记和党中央的牵挂,也是中国共产党向全世界和全国人民的庄严承诺。在后续脱贫攻坚战中,要继续全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,坚持按照党中央已经明确的目标标准和政策举措,进一步聚焦深度贫困地区、特殊困难群体和影响两不愁三保障的突出问题,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全国之力,确保如期完成脱贫攻坚任务。

　(一)坚持以高度的政治责任感推进脱贫攻坚

　一是提高打赢脱贫攻坚战重大意义的认识。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务,是当前三农工作的重中之重、急中之急,也是实施乡村振兴战略的基础。各

　 26 级政府要进一步增强四个意识,明确政治责任和使命担当,坚持问题导向,强化交总账意识,以高度的责任感和时不我待的紧迫感,狠抓责任落实和工作落实,咬定目标使劲干,坚决打赢脱贫攻坚战。二是按标准做好脱贫退出工作。各地要以脱贫实效为依据,以群众认可为标准,严格按照国家贫困退出标准和程序,实施贫困县、贫困村和贫困人口的有序退出,确保脱贫成果经得起历史和实践检验。在具体工作中,既要避免因按照计划指标整村出列而造成贫困户错退问题,又要克服贫困户识别与退出双重标准,避免扶贫政策福利化、扩大化、过度化的倾向。三是做好与乡村振兴战略衔接。实施乡村振兴战略,摆脱贫困是前提。脱贫攻坚期内,贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚,要保持攻坚力度和政策强度不减,确保目标不变,靶心不散。已脱贫的地区要利用好乡村振兴相关支持政策优先在脱贫摘帽县实施的时机,重点抓好巩固提升,确保稳定脱贫。民族地区要利用好国家实施民族地区专项规划的有利时机,加快落实《十三五促进民族地区和人口较少民族发展规划》和《兴边富民行动十三五规划》,全面改善生产生活条件。

　(二)集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚

　一是加快补齐基础设施建设的短板。要优化中央基建投资支出结构,聚焦深度贫困地区,统筹安排地方政府专项债券等各类财政性建设资金,重点加强对深度贫困地区交

　 27 通、水利、通讯、电力等基础设施建设任务的支持力度,着力改善深度贫困地区群众生存和发展条件。要严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金的政策,加大中央和省级投资比重,切实减轻贫困地区配套压力。二是着力推进基本公共服务均等化。要继续加大对教育、卫生、住房、饮水等民生工程的投入力度,确保基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。要深入实施健康扶贫,着力做好地方病的预防和救治工作。要继续加大教育扶贫力度,着力改善义务教育薄弱学校基本办学条件,推动远程教育建设和乡村教师队伍建设,落实好各项教育扶贫助学政策,探索在深度贫困地区全面普及从小学到高中的 12 年义务教育,全力阻断贫困的代际传递。三是强化要素投入保障。要继续加大金融、土地等政策的倾斜力度,依法加快审批进程,保障深度贫困地区脱贫攻坚项目及时立项推进。要全面提高深度贫困地区公务员、乡村教师、医生等待遇水平,提高深度贫困地区对人才的吸引力。要加大东部地区和中央单位对深度贫困地区的帮扶支持,动员全社会力量参与深度贫困地区脱贫攻坚。

　(三)推动贫困地区建立可持续发展的产业体系

　一是国务院有关部门应尽快开展扶贫产业产能调查、产业结构性风险调查,坚持产业扶贫与产业区划、规模和现有基础相统筹,扶持特色优势产业发展,加强社会化服

　 28 务,推动各地立足自身资源禀赋、产业基础和市场需求,处理好发挥优势和补齐短板的关系。二是要坚持立足当前、着眼长远,将短平快、立竿见影的扶贫项目与长期稳定脱贫的产业结合起来,特别是要重视生产生态协调发展,探索研究破解自然保护区等生态敏感区内实施脱贫攻坚项目的难题,统筹推进生态文明建设和脱贫攻坚,加快发展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是结合实施乡村振兴战略以及民族地区专项规划,加快推进贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,支持少数民族特色村寨保护与发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增强集体经济对脱贫致富的带动作用。

　(四)切实解决脱贫攻坚中的突出问题

　一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度衔接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和一站式结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供给,加强药品监管,采用有效措施遏制农村医药费用不合理

　 29 增长,切实减轻农民医药费用负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量减少负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好 2020 年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收能力的研究和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。三是继续强化资金投入和监管。要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中央财政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐步扩大地方政府对专项资金的整合使用权力,并从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管转变,提高扶贫资金使用效率。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款能力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。

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　(五)进一步激发贫困人口内生动力

　一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造,通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志行动,继续加强思想教育、文化教育,提高脱贫动力和能力;要加强典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众敢脱贫、勇脱贫。

　(六)进一步加强作风建设

　一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料创新,合理安排检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项

　 31 治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊行为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部能力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等...