“六诊”化矛盾，合力创平安

　“六诊”化矛盾，合力创平安

　一、以抓源头、防苗头为出发点，建立“预诊”机制

　 为确保矛盾纠纷早发现、早调处，我乡实行矛盾纠纷化解网格化管理，各村根据住户居住布局按每 10 户至 30 户不等组成一个和谐平安创建户联小组，推选一名中心户长，负责本联创小组的治安防范、纠纷排查调处及法制宣传教育。在坚持乡每周、村级每三天、组综治服务站及各户联小组每天开展正常化矛盾纠纷排查调处工作的同时，乡联创中心还根据矛盾纠纷发生的规律和时令性等特点，不定期通过移动飞信平台向村综治工作室、小组综治服务站负责人及各中心户长发布预警信息，组织专项排查、集中排查和行业排查。今年以来，全乡通过村、组及户联小组排查调处的各类大小矛盾纠纷达 230 起，没有一起引发社会不稳定因素，切实将各类矛盾纠纷化解在基层、处理在萌芽状态。

　二、以帮民困、解民忧为根本点，建立“门诊”机制

　 为搭建好“门诊”平台，积极发挥乡和谐平安联创中心平台作用，为群众提供“一站式”服务。对 “和谐 110”热线电话，每天至少安排 1 名党政领导和 2 名工作人员 24 小时值守，同时设立为民服务大厅，整合各部门力量设立矛盾纠纷排查调处组、治安管理服务组、便民为民服务组、突发事件应急处置组、效能监察管理组等五个联动服务组，对群众求助事项现场“把脉”，能当场答复或办理的，由工作人

　员予以当场办理或答复；一时不能解决的，联创中心发出交办事项回执单，交办到相关部门处理；涉及多个部门的事项，由联创中心交办到各联动服务组组长牵头限期办结。2010年，乡联创中心共接待群众因纠纷来访 48 起，为群众提供各项便民服务

　 900 多次，使群众的诉求在乡一级基本得到解决。

　三、以突发事件预防处置为高压点，建立“急诊”机制

　 为预防矛盾纠纷激化，防范群体性事件发生，我乡建立完善了各类突发事件应急预案及预防处置群体性事件工作预案，对通过各种渠道收集掌握的紧急突发事件苗头，做到快速反应。规定乡联创中心村综合处置服务组在接到中心指令后必须在 15 分钟内赶到现场，最迟不得超过半个小时；乡联动小组接到指令后必须在半个小时内赶到现场，路途偏远的最迟不得超过 1 个小时；情况复杂处置难度大的纠纷，主要领导亲临一线，靠前指挥，协调有关部门做好化解工作。今年 3 月 5 日凌晨 3 时 57 分，一辆**到**的大客车因误入未修通的**瑞高速公路，不幸冲下 6 米多高的路基下，当场造成 3 人死亡及多人重伤，在接到求助后，联创中心及时启动应急预案，组织乡、村干部第一时间到达现场进行抢救，并积极向上级医疗卫生、消防、公安等相关部门请求紧急救援，由于抢救及时，避免了次生灾害的发生。

　 四、以带案下访、重心下移为切入点，建立“出诊”机制

　 对在联创中心“门诊”不能化解的矛盾纠纷，采取集中调解与分散调解相结合等方式，变上访为下访，靠前解决问题；尤其对一些老大难纠纷，充分利用现有“模拟法庭”调解资源，由专职调解员和义务调解员组织调解，并积极发挥“五老”人员的优势，打好“感情牌”，不少走诉讼程序难以取得良好社会效果的纠纷最终在“模拟法庭”得到圆满解决。回龙村对排小组梁俊英与邻居钟同金因一些日常琐事，多年来一直关系紧张，乡综治办了解这一情况后，主动靠拢，多次组织双方当事人及村组威信高的长辈、村委干部上门走访谈心，在现场进行调解，最终双方握手言和，化解了积怨多年的心病。

　五、以部门联动、化解难题为突破点，建立“会诊”机制

　 我乡自 2008 年起建立了重大疑难纠纷集体会诊制。乡联创中心坚持每月定期召开例会，对全乡存在的未能在村组化解的矛盾纠纷、治安突出问题、公共安全隐患进行全面排查梳理，对排查出来的问题以乡党委文件形式下发至各党政领导、相关责任单位。对情况复杂、处理难度大的纠纷、信访问题，组织相关站、办、所或上级有关单位、部门进行集体“会诊”，认真分析定性，明确工作职责，落实挂账销号

　制度，确保疑难问题有效化解。2009 年，我乡陂下村祠堂下小组与陂下石灰厂因林地补偿问题产生纠纷，并一度诉至法院，祠堂下小组对判决结果不服，多次聚集村民阻挠企业生产，部分村民情绪激烈，甚至扬言要砸毁工厂、赴市政府请愿，严重扰乱企业生产经营秩序。对此，我们组织召开由民企双方当事人代表、法制办、矿整办、矿业公司、林业局、法院等单位相关人员参加的碰头会、协调会，对该事件进行全面的分析研判，针对双方核心利益问题提出了可操作的解决方案，最终使双方达成一致意见，化干戈为玉帛。

　六、以注重实效、巩固成果为落脚点，建立“复诊”机制

　 对处理终结的各类矛盾纠纷实行回访制度，由联创中心效能监察组组织走访调查，掌握纠纷化解情况，了解当事人满意程度，并根据调查情况进行跟踪落实。同时，在联创中心为民服务大厅各服务岗位安装客户评价管理系统，来中心办事的群众可现场对工作人员进行评价，根据群众满意程度每月评选一名服务标兵，对连续两个月排在最后一名的服务岗，将进行警示教育，对连续三个月排在最后的，将调离该岗位，并扣发年度绩效工资

　 500 元。2010 年，联创中心效能监察组就对 43 起纠纷进行了回访跟踪，协议履行率达 100%，群众满意度达 100%，通过“复诊”程序，确保“事事有回音，件件有落实”，真

　正做到案结事了。