- 0 - “五大融合”探索基层治理新模式
基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基石。2019 年，中办、国办印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。今年年初，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，明确了 6 个方面 21 项具体改革任务，并确定 xx、xx 和 xx等 7 个设区市选择 1—2 个县（市）先行试点。
xx 作为 xx 省全市域推进基层整合审批服务执法力量先行试点市，按照中央、省和 xx 市有关改革精神要求，凝聚思想共识，主动创新作为，第一时间制定了《xx 市推进基层整合审批服务执法力量实施方案》，并被省委编办选作县级模板在全省推广。围绕构建简约高效的基层治理体制，积极开展基层治理“五大融合”，加快推进基层治理体系和治理能力現代化建设。目前，xx 市市域治理现代化指挥中心和镇（街道）职能机构全部按照规范名称对外挂牌运行，标志着 xx 推进基层整合审批服务执法力量改革取得了阶段性成果，初步形成了具有 xx 特色的基层治理体制改革路径。
以“党建融合”为引领，实现党的领导“触角延伸”。基层党组织是开展党的工作的基本单元，是领导基层治理的战斗堡垒。我们坚持围绕党建引领这一根本，切实把加强基层党的建设作为推进基层治理体系和治理能力现代化
的核心来抓。推动党建“并网融合”。按照“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的原则，在全市 1141 个治理网格上全部建立党组织，实现“一网格一支部（党小组）”，形成了村（社区）党总支（党支部、党委）、网格党支部、党小组、党员中心户、党员志愿者“五位一体”的党的基层组织体系。深化区域“联动共建”。全力打造党建引领、服务多元的党群服务中心，推行“365 党建服务”“党群议事半月谈”等做法，构建了“社区党建综合体”“党员会客厅”等载体，形成了“党组织抓网格支部、支部抓党员管理、党员带动群众”的党建引领“三治”融合新格局，实现基层党建与基层治理深度融合。推进书记“县乡共管”。出台村（社区）党组织书记专职化管理“1+5+6”系列文件，实施培养激励“1135”计划，创新岗位年金制度，打通选聘上升通道，选优配强村（社区）党组织书记，全面提升基层党组织领头雁引领作用，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强有力的组织保障。
以“服务融合”为宗旨，实现为民服务“一门办理”。构建简约便民服务体系，重点在于解决好服务群众“最后一公里”的问题。我们坚持将增强人民群众的获得感与幸福感作为推进基层管理体制改革的最终落脚点。按需赋权，推动权限下延。以群众办事需求为导向，科学制定审批服务事项赋权清单，将审批服务事项向镇（街道）下放、公共服务事项向镇（街道）延伸、便民服务事项向村（社区）下沉，共下放延伸镇（街道）行政审批事项 18 项、公共服
务事项 115 项。综合受理，推行集成服务。按照“应进必进”“能进必进”的原则，推动公安、民政、人社、市监等市直部门基层服务窗口和税务、供水、供电等民生服务事项全部进驻为民服务中心。优化调整窗口设置，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，实现“一口受理、一窗通办、集成服务”。完善网络，立足利民便民。完善镇村两级联动的便民服务网络，实现村级便民服务点和网上服务站全覆盖，通过建立代办帮办队伍、开通 24 小时“不打烊”自助政务服务区等便民举措，全面打通为民服务“最后一公里”，切实提升基层群众的获得感与满意度。
以“力量融合”为突破，实现区域执法“一支队伍”。基层治理的责任主体在基层，针对基层面临的“权力有限、责任无限”“看得见管不了、管得了看不见”等发展困惑，通过赋权、赋能推动行政执法权限与力量下沉。规范赋权，让基层有权可施。按照“重心下移、权责一致”的原则，围绕城市管理、市场监管、安全生产等重点领域，梳理拟下放行政处罚及行政强制事项 335 项，其中城市管理 285项、市场监管 13 项、安生生产 37 项。力量下沉，让基层有人可用。延续城管力量下沉做法，将现有市城管综合执法近三分之二的力量下沉至所有镇、街道，与镇、街道原有城监执法力量和安全生产监管力量形成合力，协调配合市场监管、自然资源等市直执法机构在镇（街道）范围内开展联合执法，实现区域“一支队伍管执法”。完善机制，
让基层执法依规。制定出台《xx 市镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作方案》，对镇街道赋权后综合执法运行机制、日常规范执法、事中事后监管体系建设等做出明确，确保基层赋权后能够有效承接，执法依规合法。
以“事项融合”为抓手，实现基层治理“多网合一”。围绕打造“全要素”网格，针对部分网格规模小、力量散、管理乱等问题，全面推进资源整合重构，形成网格建设叠加优势。网格重构，形成治理“一张网”。根据“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的原则和“综合网格+专属网格”的思路，将全市 301 个城乡社区划分成 1141 个综合网格，各类园区、商圈市场、企事业单位等固化成 434 个专属网格，实行统一编码、统一管理。职能重构，实现事项“一清单”。实行事项准入制度，在流动人口管理、矛盾纠纷排查调处、农村聚餐“一条龙”管理、非法金融活动排查的基础上，按照“成熟一项、准入一项”的原则，将党的建设、平安稳定、社会服务、城镇管理、应急管理、生态环境等分步纳入网格事项，初步形成 6 类 41 项事项清单。力量重构，配强管理“一队伍”。按照“1+X”模式配备网格工作人员，明确 1 名专职网格员兼任网格长（员），区域内党员、楼道长（村民小组长）、志愿者等担任网格信息员，并分步整合其他力量入网，将外来人员协管员、城管协管员、数字城管监督员转岗至网格员，全力打造一支专业化网格队伍。
以“数据融合”为基础，实现综合指挥“一体联动”。
基层治理现代化建设离不开现代信息技术的支撑，按照省委、xx 市委统一部署，全力加速推进市镇两级综合指挥平台建设，并将此项工作列入 2020 年市政府为民办实事重点项目。在市级层面，组建市域治理现代化指挥中心，立足“全省一流、全国有影响”的目标，整合网格化管理、数字城管、12345 政务热线等信息平台功能，打造集发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等功能为一体的综合指挥调度中枢，其网络端口向所有市级部门和镇（街道）开放对接，实现互联互通、数据共享。在镇（街道）层面，同步推进镇级现代化指挥平台建设，打造党的建设、经济发展、农业农村、为民服务、城乡建设、综合执法、财政管理、市场监管、综合治理、联动指挥“1+9”功能板块，收集网格员上报信息，承接市级下派的任务菜单，指挥调度镇（街道）范围内各类问题，使指挥平台成为镇（街道）日常运行的“中枢大脑”。同时，明确公安、交通运输、农业农村、城市管理、市场监管、生态环境等 14 家重点部门派员进驻中心大厅集中办公，实时受理交办事项，确保综合指挥跨部门、跨层级协同有序运转。
1 2021 基层治理工作推进 总结汇报
X 年以来，X 区积极构建“X+X+X”的基层组织体系、治理体系和服务体系，夯实基层基础，打造新时代基层治理新格局。现将有关情况汇报如下：
一、主要做法及成效 。
（一）坚持党建为魂，筑牢基层治理根基。一是做好顶层设计。区委发挥“一线指挥部”作用，引导点、线、面结合，高标准谋划，制定印发《X 区关于深入推进党建引领基层治理的实施方案（试行）》，建立 X 区党建引领基层治理工作联席会议制度，明确 X 项自治建设重点任务、X 项法治建设重点任务、X 项德治建设重点任务和 X 项服务进社区重点任务，全面推进基层社会治理体系和治理能力建设。
二是抓好品牌创建。广泛开展“一社区一特色”党建品牌创建活动，着力打造一批各具特点、成效明显、可复制的基层党建特色品牌，让社区服务更加贴近基层、贴近群众。目前，X 社区 X、X社区 X、X 社区 X、X 社区 X、X 社区 X 等一批党建特色品牌深受党员群众欢迎，取得了“看得见、评价好、党员群众满意”的实效。
三是强化队伍建设。分四批组织全区 X 余名各领域党务工作者到 x 进行学习和培训；选拔 X 名符合条件的社区“两委”干部参加大专学历教育，不断提升社区干部的业务素质和业务能力，提高社
区基层党组织社会管理和服务能力。同时，对 X 名考取社工师资格证的社区工作者发放职业津贴；畅通社区党组织书记晋升渠道，从优秀党组织书记中招录 X 名公务员和 X 名事业编，激发社区工作者活力。
（二）坚持自治为基，激发基层治理活力。一是扎实推进民主协商工作。按照协商于民、协商为民的要求，结合社区实际，针对不同渠道、不同层次、不同地域特点，合理确定并细化协商内容，制定基层协商事项目录，并设立基层协商联络员，组织开展社区干部和社区工作者基层协商专题培训，提高组织开展协商工作的能力和水平。截至目前，已有 X 个社区制定协商目录，X 个社区设立协商联络员，共开展社区协商 X 余场，形成协商成果 X 个。
二是建立志愿者积分激励机制。探索实施“道德银行”志愿者积分激励机制，将德治与自治有机结合，通过构建“受助—助人—互助”“奉献—回报—奉献”的党建服务新模式，激励全区广大党员群众积极参与社区自治，撬动党员群众更多的志愿服务热情，涵养培育“我为人人、人人为我”的社会氛围。目前，“道德银行”已登记爱心商家 X 余户，党员居民储户 X 余户，服务人群 X 余人次。
三是构建区域化党建格局。坚持和完善社区区域化党建联席会议制度，积极吸纳发展优秀的驻区单位党员、非公企业党支部书记、
热心社会工作者和社会组织负责人担任区域党（工）委兼职委员，共同讨论决定辖区内重大问题。目前，全区 X 个街道和 X 个社区均已建立“区域党（工）委”，参与共驻共建党组织 X 个，协调解决问题 X 余项。
（三）坚持法治为纲，强化基层治理保障。一是完善矛盾纠纷多元化解机制。以网格化管理为依托，搭建矛盾纠纷多元化解指挥中心，采用“互联网+大调解”的工作模式，运用“网格+调解”“政府+民间”“行业+专业”等矛盾纠纷多元排查调处手段，不断满足人民群众对多元化解矛盾纠纷的需求。截至目前，共排查纠纷 X 件，化解办结案件 X 件，矛盾调处化解率达 X%。
二是稳步开展“四官服务进社区”。组建 X 支四官服务队，深入社区开展矛盾调解、法律咨询、普法宣传等，将矛盾纠纷化解在源头、解决在基层，筑牢预防化解矛盾纠纷“前沿阵地”。截至目前，共组织警民恳谈会 X 余场，开展法律咨询 X 余场，服务居民 X余人次，化解矛盾纠纷 X 余起。
三是扎实推进“雪亮工程”建设。投资 X 万元，完成了对区级视频监控中心的数字化系统升级，加强了人脸识别、智能巡屏等信息化技术的升级改造，实现社会法治治理智能化。目前，辖区一类联网已完成 X 路，二类网络已完成 X 个单位 X 路联网，辖区商业中
心、医院等人员密集场所的社会监控资源已接入区级视频监控中心。
（ 四 ）坚持服务惠民，彰显基层治理温度。一是开展“机关基层手拉手、党员群众心连心”活动。创新开展以“领导干部深入基层，万名党员连心群众；百姓口碑检验初心，破解难题担当使命”为主要内容的“机关基层手拉手、党员群众心连心”活动，建立由县处级干部分包街道社区、科级干部包小区、社区干部包楼栋、普通党员连心群众的四级联系群众工作机制，大力推动“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”，与群众交朋友，密切党群干群关系，促进党心民心交融。目前，全区累计走访群众 X 万余人次，协调解决问题 X 个。
二是打造“一刻钟党建服务圈”。新建民政局开放式组织生活基地，并投入资金 X 万元，对 X 个开放式组织生活基地进行改造提升。按照“办公面积最小化，服务场所最大化”和“三去一改”原则，灵活利用电子显示屏、投影等形式集中显示各类规章制度，最大程度上减少制式的版面上墙，腾出更多的场地空间用于建设符合群众实际需求的功能区和活动室，让社区活动阵地更具亲民性和生活化，让辖区居民愿来、爱来、常来，邂逅家门口的“幸福”。X年，新建或改扩建党群服务中心和住宅小区“邻里中心”X 个，其
中探索打造了亲民化便民化的 X 社区、X 社区党群服务中心和 X 邻里中心、党群共享空间。
三是深入推进党建引领、“三社联动”。出台《X 区政府购买社会组织服务实施细则》，召开 X 区“三社联动”工作洽谈会，为街道社区和社会组织搭建平台，精准对接辖区居民群众需求和专业社会组织服务。目前，已引入北京恩派等知名枢纽型社会组织 X 家，开展活动 X 余场，服务群众 X 余人。同时，于 X 月 X 日、X 日，先后举行了“党建引领、公益涧行”社区公益微创投动员会和启动仪式。
（ 五 ）坚持德治为先，培树基层治理新风。一是开展党建创新提升活动。持续推进党建创新提升活动，开展“X 精神大讨论”“我身边的优秀共产党员大家谈”“寻找 X 式好党员、好干部”等活动，挖掘各行各业优秀共产党员，选树“道德榜样”X 名，让广大党员干部学有榜样、行有示范。同时，拍摄《X》《X》等 X 部微视频，目前全网点击播放量已超 X 万次，在全区范围内掀起了传承弘扬 X精神的热潮。
二是不断提高文化服务能力。积极组织开展“快乐星期天”“公益电影放映”等文化惠民活动。X 年以来，共开展了“心系弱势群体、传递组织温暖”“传承红色基因、弘扬 X 家风”等活动 X 余场，
参与居民 X 余人；完成社区公益电影放映 X 余场次，村改居公益电影放映 X 余场次。
三是积极弘扬“德治”新风。推进“党的创新理论万场宣讲进基层”活动，开展理论宣讲活动 X 余场，受众 X 余人；建成新时代文明实践中心 X 个、新时代文明实践所 X 个、新时代文明实践站 X个，组建了 X 支 X 区“新时代文明实践中心”教师志愿服务队伍，举办各类实践活动 X 余场（次）。同时，建成家风家训展示馆 X 个，总面积达 X ㎡，开展活动 X 余次。
二、存在问题及下步工作打算 。今年以来，X 区在党建引领基层治理工作中虽然取得了一些成效，但与上级要求和群众期待还存在一定的差距。
如：社区服务专业化、精细化水平有待进一步提高；理论宣讲形式有待进一步丰富；基层服务群众阵地有待进一步提升。下一步，X 区将持续深入推进党建引领基层治理工作，不断提升基层治理能力。
一是坚持党建引领。通过持续开展“五星支部”创建工作，建立社区党组织+小区党支部+楼栋党小组的党建覆盖体系，加强社区书记队伍建设，打造“红色业委会”，实现基层党建全面进步、全面过硬。
二是倡导自治。持续推进“道德银行”志愿者积分激励机制，开展社会工作师职业水平考试培训工作，并与北京恩派共同推动区级专业社会组织的孵化培育和社区社会组织的培养，切实形成党建引领、多元参与、各具特色、互联互通的志愿者服务体系。
三是强化德治。结合 X 实际，持续开展“弘扬 X 精神，推动高质量发展”主题活动，推进“党的创新理论万场宣讲进基层”活动以及加强基层新时代文明实践所、站建设，丰富活动载体，进一步激发全区广大党员传承弘扬 X 精神和中华民族传统美德。
四是推进服务进社区。持续推进“机关基层手拉手、党员群众心连心”活动，拓宽党和群众沟通桥梁，促进党心民心交融。同时，持续推进街道、社区党群服务中心建设和小区邻里中心建设，通过政府购买社会组织服务，为辖区居民提供专业化、科学化服务，提升辖区居民幸福感、获得感。
五是深化法治。通过深入推进 X 专项斗争、 “四官服务进社区”、“雪亮工程”建设以及心理服务体系建设，完善矛盾纠纷多元化解机制等，让人民充分享受法治建设成果。
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