海宁危险废物处置中心项目工作情况汇报 海宁危险废物处置中心项目建设指挥部 （2013 年 9 月 30 日）
一、项目基本情况
（一）项目背景 海宁危险废物处置中心由国家发改委批准立项（批准号国函（2003）216 号），属中央专项资金投资项目和国债项目，也是湖南省重点建设项目之一。该中心集中处置海宁及周边地区（株洲、湘潭、岳阳、益阳、娄底、张家界、常德、吉首、怀化）所产生的危险废物以及海宁地区的医疗废物。项目总投资 1.852 亿元，规划建设用地 340 亩，建设处理规模为年处理危险废物约4.6万吨（其中预处理及安全填埋约3.6万吨，焚烧处理约 1.0 万吨）。项目于 2008 年 2 月获得国家环境保护总局《关于海宁危险废弃物处置中心工程环境影响报告书的批复》（环审[2008]64 号）。
（二）项目落户情况
2005 年湖南省人民政府委托省发改委及环保厅牵头对海宁危险废物处置中心项目进行公开招投标，湖南瀚洋环保科技有限公司中标该项目，以项目运营单位身份在长望浏宁四县范围内进行项目选址。其中在海宁县范围内，分别与安沙镇、跳马镇与北山镇镇政府进行接洽，经多次的调查比选、洽谈协商，海宁县北山镇新桥村庞家冲组区位、地形、地质
等优势较为明显。但因用地范围不到 300 亩，决定先在附近胡家冲组征地 25 亩作为项目一期医废处置中心建设用地，再在庞家冲组征地 300 亩启动二期的危废处置中心建设。
（三）项目换址情况
2006 年 9 月，北山镇政府牵头组织项目运营单位与新桥村庞家冲就用地达成协议。2006 年至 2008 年，海宁县人民政府牵头组织县发改、国土、规划、建设、环保、林业等职能部门办理了各部门行政审批手续，项目运营单位支付了医废处置中心 25 亩土地的补偿费用。手续齐备后，当运营单位准备对 25 亩医废处置中心入场施工时，当地群众开始聚众阻工。尽管做了大量的群众工作，但当地群众始终认为项目污染环境，一致抵制项目落户当地。2009 年 7 月 7 日，施工方擅自强行开工，打伤 4 名村民，进一步加剧了群众对该项目和瀚洋公司的抵触情绪，导致项目在新桥村的推动履步维艰。
2011 年 6 月，由省政府牵头，经省环保厅、省国土厅、省住建厅等相关职能部门联合审议，将项目换址于北山镇北山村万谷岭。项目换址后，县、镇两级采取多种方式开展项目的宣传、解释、动员工作，但效果并不明显，当地群众执意认为该项目选址不当、污染环境、影响地方水源、祸害子孙后代，拒绝工作人员上门解释沟通，并多次采取有组织的抵触对抗行为，想方设法阻止项目开工。2011 年 8 月 4 日，北山派出所依法对违法阻工的 2 名北山村村民进行传唤调查，当天下午其亲属、邻居 200 余人以讨说法为由聚集至派
出所，公安干警及镇、村干部耐心劝导仍不肯散去，期间双方发生了肢体冲突；随后，当地村民误信传言陆续聚集至派出所，要求释放两名村民并抗拒项目落户；至当晚 8 时许，周边不明真相的群众越聚越多，围堵、围观人员达到约 3500人；此次事件造成多名政府工作人员和派出所干警受伤，2台警车被掀翻，派出所内多块房屋玻璃被打碎，长青线派出所路段交通瘫痪。事件发生后，市、县、镇三级领导迅速赶至现场指挥处理，深入到聚集群众中与群众面对面进行交流，主持召开群众代表对话协商会议，向围堵群众承诺：在没有得到当地大多数村民的认可和同意前，海宁危险废物处置中心项目暂不开工。自此，事态方得以控制并平息。
二、项目进展情况
( ( 一）拆迁及安置区建设情况
1 1 、有效推动项目区拆迁腾地。在 2012 年 4 月 9 日至 6月 28 日两个月多的时间内，项目区内 5 户 4 栋房屋全面拆除，800 米卫生防护区内 39 户 31 栋房屋拆除 37 户 30 栋，基本完成项目红线区、卫生防护区范围内征地、拆（搬）迁工作。同时，完成了市固废垃圾场入场道路 43 亩土地代征工作，并代征彭家湾土地 67 亩；完成了海宁危险废物处置中心项目连接线道路建设 18 亩土地和 96 亩代征地征收工作；进一步指导协调村组完善确定土地费分配方案，已实现土地费分发到户。
2 2 、加快推进项目安置区建设。按照省、市会议精神，结合北山集镇发展和项目建设需要，按照“功能齐全，配套
完善，凸显特色，商住结合”的原则，精心选址在卫青线旁规划 300 亩地建设海宁危险废物处置中心项目安置区。目前，政府公建部分已完成工程量的 90%，8 栋安置房中除 2 号栋在进行基础建设外，其余各栋都已陆续开始主体建设，1 号栋主体建设即将完工。今年，县委、县政府又批准启动安置区二期建设，二期规划设计评审会已经召开，勘界、放线工作已经完成，待土地分类资料整理完毕后，将正式开始征拆工作。
（二）前期准备工作情况
为加快推进项目建设，2013 年 6 月，海宁县成立项目现场指挥部，下设外联综合组、工程建设组、群众工作组、维稳安保组四个工作小组，分头开展工作。9 月份，海宁县县委、政府七位领导轮流到北山镇坐班对项目有关工作进行调度。
1 1 、宣传、会务及信息报送等工作有序进行。一是极力营造宣传氛围。外联综合组积极与省、市宣传部门衔接，于8 月 14 日召开了省、市主流媒体负责人协调会，9 月 5 日在在《湖南日报》、《海宁晚报》、《星沙时报》上刊登了项目新闻通稿，组织编写了项目有关问题解答并刊登在 9 月 5 日的《星沙时报》上，编写并印制了项目宣传资料《走近危险废物处置中心》。二是及时报送相关信息。外联综合组将项目每天进展情况经县委相关领导审核后以信息专报形式上报市委、市政府及省委、省政府。截止 9 月 29 日，已编辑信息专报 68 期。三是积极筹备召开相关会议。邀请并组织环
保专家召开碰面会商讨项目有关问题，召开了项目第一次合法性审查会，为所有项目调度会、宣讲会及群众座谈会做好了会务工作。
2 2 、项目建设前期工作已经启动。为进一步消除群众疑虑，经县、镇两级积极与瀚洋公司协调，已争取了对项目建设模式的调整。项目将由县政府组织代建，建成后移交瀚洋公司运营。瀚洋公司、航天公司和北山公司已就工程建设移交有关事项签订了协议。北山公司研究制定了施工组织方案，确定了附属工程施工队伍，对项目进场道路及项目区进行了局部砍青。
3 3 、群众工作持续进行并不断深入。一是广泛与群众进行交流。群众工作组成员坚持每天下村入户走访群众。7 月中旬，组织北山村支村两委、群工站、党小组长、村民组长、妇女组长、全体党员共 82 人就海宁危险废物处置中心项目、北山—金星新农村示范片建设开展了广泛深入的交心活动。7 月下旬，召开了北山镇党政领导班子、两代表一委员及全体机关干部、各部门单位负责人、各村（社区）书记、主任两个层次的宣讲会。7 月 31 日至 8 月 2 日，从县直机关单位抽调了 20 名群众工作队员到北山村、金星村开展重点对象的走访工作，收集了部分群众意见。9 月份，县长张庆红每周主持召开一次群众座谈会听取群众意见。二是搭建群众与项目的对话平台。在北山村、金星村筹备成立村民议事会，通过村民议事会与群众就项目建设进行协商。目前金星村村民议事会已经成立，北山村村民议事会成员已全部确定，即
将召开第一次会议。三是切实解决群众实际问题。前期走访和座谈过程中，群众强烈反映海宁市固体废弃物处置场周边空气污染严重影响村民生存环境。为此，县委、县政府组织环保、气象部门在北山村、金星村设置了六个气象六要素监测站，目前监测站已经建立，正在收集相关数据（预计需 2-3个月时间）。县委、县政府承诺，待监测数据出来后，污染影响到哪里就拆迁到哪里。另外，为促进地方发展，北山镇拟打造北山—金星新农村建设示范片，目前正在就相关项目向群众征求意见。
4 4 、维稳安保工作紧密围绕项目开展。维稳安保组密切关注重点人员动向，积极约谈了相关人员；参与了指挥部相关会议，积极维持会议正常秩序；参与县长与群众的座谈会，收集并整理了相关信息；在北山、金星、蒿塘三个村（社区）安装摄像头 50 个，实现了项目核心区范围内重点区域的实时监控。
三、存在的问题 一是在前期对群众的走访和座谈过程中，群众普遍强烈反映海宁市固体废弃物处置场空气污染非常严重，要求先解决固废处置场臭气问题再谈危废处置中心建设问题。从目前情况来看，固废处置场的空气污染问题不解决，危废项目建设的协商就无从谈起。因此，希望市委、市政府及城管部门积极支持，尽快解决固废处置场空气污染问题。
二是在前期对群众的走访和座谈过程中，部分群众反映项目宣传力度不大。希望上级宣传部门积极协调主流媒体集
中发声，如制作项目专题片在各大电视台播出，针对项目制作专家访谈节目等。
四、下步工作计划 一是外联综合组积极与省、市宣传部门联系调研，尽快确定下一步宣传工作方案。
二是群众工作组尽快组织发放项目宣传资料；协调村民议事会开展工作，通过村民议事会与群众进行对话和协商；根据气象六要素监测数据确定是否扩大拆迁范围。
三是工程建设组继续做好项目施工前的准备工作，完善安置区二期建设规划、征地等工作，尽快启动二期建设；确定并启动北山—金星新农村示范片建设相关项目。
四是维稳安保组继续妥善处理好项目推进过程中的情报收集及维稳工作，做好对重点人员的信息掌握和稳控，为项目推进创造一个安全、稳定的社会环境。
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