福州智慧旅游顶层设计

　福州智慧旅游顶层设计

　为更好地指导福州市智慧旅游建设，构建透彻感知、广泛融合、深度智能

　的智慧旅游城市，制定福州市智慧旅游总体框架。

　一、智慧旅游总体框架

　(一)

　 福州市旅游发展瓶颈分析

　旅游是人和物两类对象融合互动构成的巨型系统和空间布局。旅游管理就是对环境资源、功能设施（包含：支撑设施-必须有机连接形成网络形态运行的设 施、服务设施、经济设施）以及各类社会成员，实施合理布局、有序开发、集约建设、有效利用。旅游服务就是通过开发环境资源、建设功能设施、规范社会秩

　序，向游客提供所需要的资源或功能。因此，结合福州市旅游发展存在的问题，我们不难发现旅游业发展始终面临着三个突出的发展瓶颈：

　一是现有的旅游服务和形象经营，与游客的旅游体验要求持续增长所带来 的矛盾。

　福州市旅游业总体上仍缺乏知名度大、有竞争力、特色鲜明的核心旅游产品，对外宣传的有效媒介资源匮乏，游客在主动选择和实际游览的过程中无法细致深入地感受福州市旅游特色，旅游市场的感召力不足。

　化解现有的旅游服务和形象经营，与游客的旅游体验要求持续增长所带来的 矛盾，关键是充分利用信息技术，在旅游实体空间之上构建一个新的空间资源（网 络空间），将可以有效展现福州旅游形象的社会经济活动以数字化、网络化的形

　态迁移到网络空间，并从人-人、人-机互动向人-机-物互联互通演进，通过网络 空间的即时、针对性的宣传与量身定制的智慧化应用，实现旅游过程体验的深度

　化。

　二是信息孤岛和能力瓶颈，与旅游产业持续高速发展所带来的需求增长的

　矛盾。旅游业各部门、各区域管理上各自为政，信息无法实现共享，经营能力参差

　不齐导致旅游工作常处于离散状态，严重影响旅游产业的持续发展。化解信息孤岛和能力瓶

　颈，与旅游产业持续高速发展所带来的需求增长的矛

　盾，关键是在统一福州市旅游信息标准的前提下，将信息技术融入旅游产业结构调整，从注重局部小规模的数据处理应用向构建互联互通的融合应用演进，建设

　 覆盖和集成相关旅游产业各大系统的旅游智能化平台，对各项系统实施实时化、

　数字化、网格化、智能化的管理，对旅游者的服务需求做到更加主动、精细、周 密，实现福州市旅游业的有序运行，提高旅游业发展水平。

　三是当前的管理模式和重视程度，与不断膨胀的实体空间和频发的外部冲 击的矛盾。

　景区、酒店、交通等旅游实体空间难以协调、高效运作，遇到重大外部冲击 时应急处置能力不足，甚至处于瘫痪状态。

　化解当前的管理模式和重视程度，与不断膨胀的实体空间和频发的外部冲击 的矛盾，关键是通过构建旅游层面的横向集成融合应用（公安、交通等的监管应用）和纵向集成融合应用（各旅游业态的监管应用），在网络空间调整和优化各 旅游经济社会活动（人流、物流、信息流、资金流、服务流等）的流向和流速，减缓物理空间的堵塞度，实现从等待请求的被动管理模式向及时预警、主动服务 演进。

　(二)

　 福州市智慧旅游实质内涵

　智慧旅游的实质内涵，就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网或移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、经济、活动和旅游者 等方面的信息并及时发布，一方面让游客能够及时了解这些信息，及时安排和调 整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用；另一方面 运用多种信息化手段保障来榕游客安全和舒适的旅游环境。

　(三)

　 福州市智慧旅游应用特征

　一个数字化阶段的业务模型是：“信息输入——业务处理——结果反馈”。一个智慧化阶段的业务模型是在数字化模型的基础上，由于引进了感知系统、

　智力系统、传输系统、处置系统、反馈系统等支撑，拓展为：“信息感知、预测 预警、决策分析、恰当处置、跟踪反馈”等主要环节，体现出“精细感知、预测预警、协同运行、敏捷响应、准确处置、主动周到服务、精准管理”等应用要求。

　1. 智慧化应用要突出“以人为本、服务发展”，体现出服务价值、社会价值。以游客需求为导向，充分利用面向大众的多种现代信息化手段，打造便捷、开放、 实用的应用平台及工具，满足游客在福州旅游的全程需求。

　2.

　 管理对象和服务对象应纳入技术体系，实现完全覆盖感知，做到不遗漏。

　 这个技术体系不一定都要建设感知系统，还可以通过数字福州智慧城市、福建省

　智能旅游等的建设基础进行信息共享，获得对象的业务信息，满足感知的需要。这个特征简称“实时透彻感知”。

　3. 应用系统要互联互通互动，通过信息共享，实现更加全面精细的感知；通过业务协同，实现敏捷响应、协同处置、没有互联互通互动，难以实现全面透 彻感知，也无法达到智慧化应用。这是福州市智慧旅游的关键点和突破点。这个 特征简称“应用融合集成”。

　4. 业务管理要引进预测预警功能，能够将信息变为洞察能力，以问题为导向，提前感知旅游过程可能出现的非正常状态或事件；提前感知陷入困难或最需 要帮助服务的人群，这个特征简称“提前预测预警”。

　5. 决策分析要引进智能决策系统，在信息全面感知和人、物、城市功能系统之间无缝连接与协同联动的基础上，能够针对不同的预测预警，形成针对性的 解决预案和最优选择，对旅游需求做出智能化响应。这个特征叫“智能决策分析”。

　6.

　公共服务要及时感知需要服务的对象、服务的内容、服务提交方式，以及推出的条件等，做到主动发现服务需求、主动形成服务预案、主动送达服务、及时管理服务退出，做到服务不慢、服务不少、服务不漏、服务不滥，让游客以非常便捷的方式获得服务。这个特征简称“主动精细服务”。

　7. 旅游管理要按照预测预警，按照管理分工，实时恰当地做出响应，解决、 处置旅游非正常状态，促使旅游业运行稳定有序。危机处置要预测预警，及时启 动应急预案，按照管理分工，实时恰当地做出响应，解决、处置危机状态，尽快恢复正常状态，让游客获得可视可

　感的安全。这个特征简称“及时协同处置”。

　8. 智慧化的技术系统最基本的要求是互联互通，同时要逐步实现“自感知、 自预警、自修复、自适应、自优化”，达到技术系统持续运行的目的。

　(四)

　 智慧旅游发展基础

　智慧化是继数字化之后的信息化发展新阶段，智慧旅游必须在初步完成数字化基础上建设，没有数字化基础无法建成智慧旅游。确定、划分数字化和智慧化两个不同阶段的主要任务和系统边界，有利于制定并实施智慧旅游发展规划。旅

　 游数字化的主要任务包含以下三个方面：

　1.

　 电子政务公共平台主要功能完成 60%，互联网普及率超过 60%。

　2.

　 主要业务应用信息化覆盖率达到 60%以上。业务信息数字化率超过

　60%，普遍实现数字化应用和管理。

　3.

　 业务普遍网络化处理，做到：不错、不漏、不慢。尚未完成的数字化任务作为推进智慧旅游建设的基础工作，可以与智慧旅游

　的核心任务同步规划并优先建设，但不作为智慧旅游的核心工作。

　(五)

　 智慧旅游设计依据

　福州市智慧旅游顶层设计完全遵照国家、福建省和福州市相关法律法规、文 件、技术标准规范。主要设计依据如下：

　《信息技术开放系统互连网络层安全协议》（GB/T17963）

　《电子计算机机房设计规范》(GB50174-93）

　《安全防范工程程序与要求》(GA/T75-94)

　《建筑物防雷设计规范》(GB50057-94)

　《建筑物电子信息系统防雷技术规范》(GB50343-2004)

　《民用建筑电气设计规范》(JGJ/T16-92)

　《建筑钢结构焊接规程》（JGT81-91）

　《中华人民共和国公安部行业标准》（GA70-94）

　《公安交通电视监视系统验收规范》（GA/T509）

　《安全防范系统验收规则》（GA308/2001）

　《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367）

　《安全防范工程技术规范》（GB50348-2004）

　(六)

　 智慧旅游总体框架

　福州市智慧旅游框架设计遵循顶层设计理念和方法，以业务对象（管理对象

　 和服务对象）为原点、以对象生命周期为主线、以统一平台为支撑，以游客对象

　为基准实现系统集成、信息共享、业务协同，并从技术、数据、应用、成效等方面进行构建。

　福州市“智慧旅游”以建设智能融合的信息技术应用和创新持续的便利旅游 服务为目标，

　建立一张覆盖全市所有旅游基础设施的“智慧旅游”城域网络，形 成泛在、集约、智能、可持续发展的“智慧旅游”统一数据中心和网络服务支撑 平台，在此基础上建成“智慧旅游”公共信息服务体系、“智慧旅游”旅游业态 服务体系、“智慧旅游”政务管理服务三大体系，初步实现旅游行政服务职能智 能运行、旅游者“智慧旅游”、旅游企业网络运营等高度融合的旅游公共服务便 捷实用的发展态势，形成“智慧旅游”引领旅游发展的格局。

　框架可以概括为“一张网络、两个平台、三类服务体系”，如下图所示。

　一张网络：建立一张可控可管的“智慧旅游”智能网络，基于通信运营商基 础光纤互联网络、移动通信网络和无线局域网络。重点规划旅游服务业态相关区 域内的无线局域网络。建设高质量的福州智慧旅游无线局域网络、制定福州智慧

　 旅游定点区域无线局域网络建设运营规划体制和运营模式、强化无线局域宽带网

　覆盖，采取多种方式，促进酒店、旅行社、景区等旅游企业建设开通无线宽带局 域网，为智慧旅游打下基础网络平台，确保网络运营服务质量。

　两大平台：建成两个“智慧旅游”统一数据管理平台和网络服务支撑管理平 台。一是建设基于云计算架构的云服务器、云数据库（IAAS），在此基础上对网络用户开放所有基础设施资源,建设统一的开发支撑平台（即 PAAS），对所有网 络应用服务商开放，形成统一的旅游应用开发网络平台环境，提供（SAAS）应

　用开发、接入服务的支撑和管理能力；二是建设统一的网络运维和运营服务支撑

　平台，提供统一客户认证体系、统一业务结算体系等，形成福州市智慧旅游全网 络统一运营服务的能力。

　三类服务体系：形成三大“智慧旅游”服务体系，做到服务游客、服务行政 管理部门、服务旅游业态。从而提高旅游业务的综合管理和运营能力，创建优质 的旅游生态环境，提升旅游的服务品质，进而推动福州市旅游经济的快速、健康 发展。

　(七)

　 智慧旅游发展路径

　发展原则：顶层设计、整体部署；基础同步、应用差异；问题导向、重点先 行；试点推动、规模突破；指标引导、跟踪评价；网上为原则，网下为例外。

　总体目标：到 2020 年，福州市整体进入智慧化发展阶段，初步建成智慧旅 游城市，旅游管理更加精细化、协同化、智能化，旅游业和信息化融合发展；旅 游服务更加人性化、主动化，旅游者满意指数普遍提高；电子商务等新的经济业 态迅速发展，成为旅游经济增长重要驱动力，福州市逐步成为两岸电子商务合作 重要基地，适应信息化条件下的新型旅游管理和服务模式基本建立。

　发展步骤：2013-2014 年，全面启动规划设计、信息标准建设、基本建成 感知、支撑、服务三大基础平台；2015 年秋季城运会召开前建成一期“优先应 用工程”（确定“遇见福州”手机 APP 应用、旅游超级门户、福州旅游电子信息屏触摸交互系统、游客均衡系统等作为首批的优先建设项目，智慧化管理和服务

　比率分别达到 20%），初步完成指导意见确定的建设任务并在选定的旅游景区进

　 行试点推广工作；2015-2017 年，拓展建成一批应用项目，并深化智慧化应用

　深度，完成拓展应用工程（确定第二批应用工程，作为拓展工程，智慧化管理和服务比率分别超过 50%）；2017-2020 年，将智慧化覆盖到主要管理对象和服 务事项（智慧化管理和服务比率分别超过 80%），实现覆盖和提升。以上简称“三 步走”策略。

　实现路径：要从以完成数字化任务为主要任务，向加快完成数字化和推进重点领域智慧化并举建设，最终实现全面智慧化演进；要从支撑政务工作和公共服 务两个目标，向兼顾旅游管理创新和带动新的产业发展演进；要从人-机互动，

　向人-机-物互联互通应用演进；要从小规模的数据处理应用，向对象和现场的实 时、互动、大数据的管理应用演进；要从注重行业纵向的管理应用，向旅游层面 的横向集成融合应用演进；从构建局部的信息系统，向构建互联互通互动的网络 空间演进；从纸质平台、纸质模式向电子化、网络化的新型政务工作模式的整体 迁移演进；从等待请求、管制审批、无差异的服务，向及时预警、主动服务、个 性化演进；最终建立起充分利用信息技术，以创新福州市旅游服务和管理为目的， 游客广泛参与且有较高满意度，一体化协同运营服务的新型旅游运行管理模式。

　推动资源：充分利用社会资源参与建设，特别是运营商参与服务信息的增值 开发。

　政策法规：充分发挥政府在福州市智慧旅游建设中的引导作用，重要途径就是政策环境营造。政策法规体系建设，不仅是推进智慧旅游建设的重要措施，更 是重要内容。

　(八)

　 管理对象和服务事项（见附录）

　二、智慧旅游基础工程建设

　(一)

　智慧旅游感知平台感知平台是建设智慧旅游的基础。要坚持“指标互补、空间互补、信息互补”，

　统筹感知信息采集需要，集约化部署感知设备、感知网络，避免重复建设；坚持 “统一接入、一数多用”，建设统一的物联网接入管理平台，实现数据跨区域、 跨时空的完整汇聚，为应用提供完备的可视化、空间化、实时化数据。

　 1.

　 视频感知系统

　定义：视频感知系统是在景点、建筑物、道路、关键监管区域等位置，布设红外、白光、远程、高清等各类视频探头，实现对福州旅游...