2022年神木市政府工作报告

　神木市政府工作报告 ——2021 年 2 月 21 日在神木市第一届人民代表大会第六次会议上 神木市人民政府市长 李世书

　各位代表：

　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。

　一、0 2020 年和“十三五”工作回顾

　2020 年，是神木发展史上极不平凡的一年！面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记视察陕西重要讲话指示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚定信心，保持定力，深入实施“136”发展战略，认真抓好“112233”任务落实，较好完成了一届人大五次会议确定的目标任务，追赶超越、高质量发展迈出坚实步伐。全年实现地区生产总值（GDP）1294 亿元，增长 4.7%；完成地方一般公共预算收入 91.62 亿元，增长 0.4%；完成全社会固定资产投资 561.27 亿元，增长 7.3%；社会消费品零售总额达 94.11 亿元；城乡居民人均可支配收入分别达 38868 元、

　 17235 元，增长 5%、7.9%。

　2020 年，我们扎实推出了一系列补短板的重大举措，合力办成了一大批利长远的要事难事，为“十四五”发展奠定了坚实基础。一是经济综合竞争力稳居全国百强县第 12 位，工业综合实力跃升全国百强县第 7 位，市域经济在千亿级台阶上稳中竞进。二是入围全国文明城市提名榜单，成功创建国家卫生城市，勇夺全国“双拥模范城”桂冠，城市影响力持续提升。三是“忠勇、创新、包容、共享”的城市精神正式出炉，成为凝聚人心、汇聚共识的磅礴力量。四是锦界园区晋升省级高新技术产业开发区，总投资超千亿的信发和恒力项目顺利落地，高端能化基地核心区高质量发展步伐加快。五是石峁遗址入选过去 10 年“世界十大考古发现”，二郎山成功创建国家 4A 级旅游景区，文旅产业跑出“加速度”。六是黄河东线马镇引水工程顺利开工，为神木破解水资源短缺瓶颈提供了强有力的战略支撑。七是打通水龙路等 7 条“断头路”，群众出行更加便捷。八是北元化工 A 股主板上市，实现榆林主板上市“零”突破。九是“复兴号”动车组成功开通，百姓出行正式跨入“动车时代”！

　一年来，我们主要抓了以下六个方面工作：

　（一）众志成城筑防线，疫情防控成效显著。坚持人民至上、生命至上，织密织牢疫情“联防联控、群防群控”两张网，党员、医护员、网格员、联络员和配送员“五员”齐上阵，用最短时间、最小代价打赢了疫情防控阻击战。我们

　 果断决策、快速行动、精准施策，率先出台援企惠企政策，率先选派 350 名党员干部进驻 199 户规上企业，率先组织 13家大型超市“牵手”美团外卖保障市场供应，第一季度规上工业企业复工复产率超过 90%。我们适时转入常态化疫情防控，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”各项措施，实现了零输入、零病例。

　（二）全力以赴稳增长，经济运行稳中有进。坚持项目为王，扎实开展了“项目建设推进年”活动，实施财政和企业投资项目 417 个，完成投资 556.2 亿元，争取各类资金 11.2亿元，创历年新高。聚焦“六稳”“六保”，逐月研判经济运行形势，综合施策对冲疫情影响，兑现稳增长资金 1.14 亿元，全力稳住经济基本盘。一产革新发展全面起步，出台支持农业革新发展意见，整合提升“国香神木”农产品区域公共品牌，培育市级农业龙头企业 5 个、示范联合体 4 个，累计培育认定高素质职业农民 956 人。二产高新发展积蓄动能，精益化工建成全球最大的煤基芳烃项目，国华锦能三期、富油环烷基油等高端能化标杆项目建成投产，神信新材料、杨伙盘煤电一体化项目开工建设，柔性显示材料、工业杀菌剂、矿用灭火机器人、无人车等一批填补产业空白项目成功落地。全年生产煤炭 2.87 亿吨、兰炭 2557 万吨，实现规上工业企业总产值 1988.1 亿元，规上工业增加值增长 4.6%。三产创新发展提档升级，兑现商贸行业高质量发展奖补资金 1296 万元，发放“惠民生、促发展”消费代金券 1 亿元，出台文旅

　 产业奖励支持办法实施细则，杨业公园建成国家 3A 级旅游景区，展览馆成为“城市会客厅”，汽摩越野基地、尔林兔万亩草原成为网红打卡点，“国香神木•神奇神往”文化旅游节成为文旅发展新名片。

　（三）千方百计守底线，“三大攻坚战”成果丰硕。聚焦“两不愁三保障”，扎实开展“三排查三清零”和“对标补短”专项行动，安排 2.26 亿元财政资金，实施 192 个扶贫项目，剩余 1793 名贫困人口全部脱贫。围绕中省环保督察反馈问题整改，扎实推进铁腕治污 31 项攻坚行动，窟野河、秃尾河国考断面水质全面达标，108 个河湖问题清零，城区空气优良天数达到 301 天。深刻汲取秦岭北麓违建别墅、青海木里非法采煤教训，坚定不移推进“明盘”整治。防范化解金融风险，非法集资涉案资产追缴处置力度不断加大。实施“双百行动”，成功化解信访积案 173 件，荣获全省信访工作先进市。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织 2 个、恶势力集团 4 个、涉恶团伙 5 个，社会大局保持和谐稳定。

　（四）蹄疾步稳促改革，内生动力持续增强。深化“放管服”改革，推进最优营商环境建设，出台“办事不求人”方案，建立营商环境体验官和首席服务官制度，营商环境排名跃升至全国第 89 位。认真落实减税降费政策，为企业减免税费近 50 亿元，新发展市场主体 6323 户。扎实推进各类重点领域改革，产业园区人事薪酬制度改革全面启动，校长职级制改革深入推进，紧密型医共体改革试点任务率先完成，

　 增量配电网 330 千伏变电站项目核准，113 个村完成“三变”改革任务。成功入选省级数字经济示范区，创新创业孵化中心、“兰炭联”揭牌运行，西安“飞地经济”科技园成为吸引创新资源的新窗口。

　（五）凝心聚力强统筹，城乡面貌不断改善。国土空间总体规划编制进展顺利，省级历史文化名城保护规划获批。古城保护修复加速推进，已完成保护性修复 1.9 万平方米，棚户区、老旧小区完成改造 216 户。东兴街北段改造完成，城市主干道雨污分流率提高到 35%。滨河新区街景联栋式点亮，云川大道全线贯通，鸳鸯塔立交疏通城市堵点。东过境、神马路具备通行条件，建成通村公路 537 公里，行政村通畅率达到 100%。经开区、店塔镇、孙家岔镇、西沟街道新增集中供热面积 500 万平方米。完成农村安全饮水工程 80 处。新建通信基站 40 个、共享改造 336 个、开通 5G 基站 245 个。尔林兔镇、栏杆堡镇、高家堡村上榜全国文明单位，四卜树村荣获国家级美丽宜居乡村和省级集体经济示范村。

　（六）不遗余力惠民生，百姓福祉加速提升。顺应群众期待，加快普惠民生向优质民生迈进。多措并举稳就业，建成标准化创业中心 13 个，城镇新增就业 3743 人。教育保障实现新提升，新建改建学校 9 所，新增学位 1.1 万个，神木中学搬迁新址，北师大神木实验学校正式挂牌，西交康桥、北大培文顺利招生，未成年人法治教育基地成立。深入推进医药卫生体制改革，分级诊疗体系不断完善，西北大学神木

　 附属医院、医共体总院挂牌，市医院新院区启动建设。神木杀猪菜等 16 项非物质文化遗产正式公布，酒曲《歌从黄河岸边边来》荣获省九艺群星奖，飞越秦直道、横渡红碱淖、半程马拉松等群众性体育赛事持续点燃城市激情。

　各位代表，过去一年，我们深耕厚植为民情怀，用心尽力办实事、解难事、做好事，努力把发展成果转化为惠民实效。一是改造提升城区背街小巷 37 处，群众居住环境更加优美。二是市医院滨河新区分院投入运营，医疗资源布局更加合理。三是迎宾路街道和西沙社区康养服务中心顺利推进，智慧居家养老惠及 1800 名老年人。四是东山沿线棚户区改造顺利推进，温馨家园等 3 个老旧小区改造主体完工。五是建成孟家沟等 18 处换热站，城区新增集中供热面积 120 万平方米。六是老城区 14 处泄洪口全部完工，城市内涝问题有效解决。七是世纪金花商场开业运营，城市高品质商圈加快形成。八是滨河新区农贸市场主体完工。九是生活垃圾分类试点运行良好，引领绿色生活新风尚。十是六小、三中等学校操场、停车场面向社会错时开放，城区公共资源逐步实现全民共享。

　一年来，市政府坚持依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，106 件人大代表建议、143 件政协委员提案全部办复。践行为民服务宗旨，“百姓问政”访问量突破 13万人次，搭起群众和政府的连心桥。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费零增长，运转类经费压缩 10%。严格落实

　 党风廉政建设主体责任，从严抓好赵正永案“以案促改”工作，强力推进各级巡视巡察反馈意见整改，政治生态持续净化。

　各位代表！克难奋进的 2020 年，为波澜壮阔的“十三五”画上了圆满句号。回首“十三五”，我们奋力奔跑，筑梦前行，经历了经济社会发展中一系列严峻考验，推动了生产总值在千亿量级上的稳定增长，见证了撤县设市等具有划时代意义的重大时刻，开创了神木综合实力提升最快、改革创新影响最深、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期，取得了无愧于时代的辉煌业绩！

　五年来，我们坚持开拓进取、力争上游，展现了追赶超越的“神木实力”。地区生产总值从 769 亿元增长到 1294 亿元，年均增长 7.2%，人均 GDP 超过 4 万美元。地方一般公共预算收入达到 91.62 亿元、增长 57%，实现十亿级“四连跳”。全社会固定资产投资累计完成 2126.3 亿元、增长 54%，年均增速领跑榆林市各县区。规上工业总产值突破 2000 亿元大关、增长 71.4%。社会消费品零售总额突破 99 亿元、增长 37.4%。城乡居民人均可支配收入年均增长 6.4%、7.4%。县域经济综合竞争力跃居全国百强第 12 位、西部第一。

　五年来，我们坚持靶向发力、加速转型，拼出了厚积薄发的“神木动能”。“12363”战略部署落地生根，引进了山东信发、江苏恒力等行业领军企业，落地了金泰氯碱、精益化工、柔性显示材料等一批升级转型项目，“煤头化尾”全产业

　 链加速形成。产业结构持续优化，出台支持现代特色农业高质量发展意见，神木黑豆、神木小米通过国家农产品地理标志认证，农业总产值增长 121.7%。喊响叫亮“一山二水三城”文化旅游品牌，杨家城保护建设拉开序幕，高 A 级旅游景区达到 6 个，成功建成省级旅游示范市，文旅产业综合收益增长 3.9 倍。

　五年来，我们坚持强基固本、苦干实干，创造了打赢打好“三大攻坚战”的“神木经验”。脱贫攻坚精准发力，累计投入财政资金8.54亿元，24个贫困村全部出列，9249户19281人稳定脱贫。扎实推进国家生态文明先行示范区建设，治理水土流失面积 66.3 万亩，林木保存面积达 495 万亩，林草覆盖率达 43.2%，城区垃圾、污水处理率分别达 92%、85%，成功创建国家园林城市和省级森林城市，红碱淖顺利晋升国家级自然保护区。积极防范化解重大风险，银行贷款不良率由 14.17%降至 2.32%，处置非法集资积案 122 件，挽回损失30 亿元。

　五年来，我们坚持改革突破、创新赋能，贡献了示范引领的“神木样板”。行政机关、事业单位和园区改革全面完成。大柳塔镇级小城市综合改革试验区挂牌。成立国有资产监督管理委员会，组建交建集团、文旅集团，重组国有资本投资运营集团、能源集团。设立政府投资引导基金。财政资金基金化改革获评省级改革优秀典型案例。科技研发投入 25.6 亿元，粉煤热解、兰炭废水处理等 20 余项技术取得关键突破，

　 培育科技型企业近 100 家，全社会科技进步贡献率达 35.5%。

　五年来，我们坚持优质均衡、全民共享，抒写了民生为本的“神木情怀”。坚持“两个 80%”不动摇，民生投入超过300 亿元。新增就业 15890 人，全体居民人均可支配收入达到“十二五”末的 1.4 倍。推动教育事业高质量发展，引进北师大、西交康桥、北大培文等优质教育资源，神木中学启动创建省级名校，累计增加学位 28470 个，“阳光招生、均衡编班”受到广泛好评。加快健康神木建设，市医院建成全省首家县级三乙综合医院，新建改建基层卫生院 16 个，实现优质医疗资源“双下沉”。全面完善社会保障体系，累计发放各类救助资金近 7 亿元。

　各位代表，五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协监督支持的结果，也是全市人民凝心聚力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻神部队官兵、公安干警，向离退休老同志，向各驻神单位，向所有关心支持神木发展的各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志致以崇高的敬意！

　二、“十四五”经济社会发展的指导思想和重点任务

　各位代表，站在“两个一百年”历史交汇点，面对新阶段、新理念、新格局背景下的新要求，我们必须清醒认识到，

　 经过几代人的努力和三十多年的快速发展，神木经济由小变大、由弱变强，为下一步升级转型、高质量发展奠定了坚实的物质基础，储备了强大的后续动能，但也深深刻下了资源诅咒烙印，经济社会发展过程中长期累积的困难、问题以及诸多不适应，已经开始显现，必须下大力气加以解决。一是发展方式问题。面对碳中和、能耗双控、环境容量、以水定产、土地供应、安全生产等诸多约束，资源能化项目想上就上的时代已经一去不复返了，单一依赖资源开发、能化项目高速发展的时代已经一去不复返了。当然，毫无疑问，要实现经济总量在近 1300 亿元高基数下的升级转型和稳定增长，在一定时期内，资源和能源板块仍然是我们的基本盘，但必须坚定不移地走人才引领、技术支撑、资本集...