XX市公检联席会议制度发展工作情况调研报告

　XX 市公检联席会议制度发展工作情况 的调研报告 近年来，XX 市公安局与 XX 市人民检察院认真贯彻落实《xx 省预防职务犯罪条例》、《关于在预防公安民警职务犯罪工作中建立健全联系与配合机制的意见》等文件精神，两家党组、党委高度重视、认识统一，全面确定以联席会议为平台、以制度建设为抓手，加强联系与配合，预防公安民警职务犯罪。

　一、公检联席会议制度在 XX 公安实践的成效 （一）公检联系合作得到了进一步的密切 公检两家在预防职务犯罪、加强队伍建设管理方面密切合作。通过检察院《预防职务犯罪工作简报》及公安局《清风苑》杂志、工作简报、《XX 警苑清风》电子杂志等进行沟通交流。XX 市局、XX、XX、XX 分局分别与县市、区检察院制定了相关实施意见。相城分局和区检察院联合成立领导小组，明确专人具体负责实施和协调。园区分局和园区检

　察院共同制定了“检警联络官制度”，加强沟通联系，最大限度地协同配合、开展预防。

　（二）公检办案协调得到了进一步的顺畅 公检双方通过联席会议，切实加强和完善办案协调机制，发挥了较好的作用。一方面在查案堵漏上相互协调。XX 市公安局党委查处队伍中职务犯罪案件态度坚决。近年来，查处了 XX 市局徐志刚、李刚徇私枉法案和交巡警支队余放徇私枉法等案件，市公安局纪委及时向市检察院通报情况、移交查处。检察机关对不作为犯罪处理的案件、查处后不构成犯罪的案件，侦结后及时交公安机关纪委作违纪处理。各级公安机关对检察院检察建议，积极落实、及时反馈。XX 市局会同检察院针对查办的民警职务犯罪案，召开案因分析会，并对检察建议，迅速整改并回函通报情况。另一方面在检方办案上给予支撑。在检察院办案中，公安机关积极协调配合，对检察院侦查中请求协调的事项提供有力支持和协助。在平时执法办案和预防工作中，市局纪检监察、法制、督察、信访等部门与反贪、反渎、预防、控申部门经常联系、互相支持。同时，市公安局有关部门积极配合检察院控申部门处理日常信访工作，大力支持对检方监管场地的安全防范设施和措施。市公安局和市检察院侦查指挥中心建立了信息共享平台，检察院可以及时查询相关人口信息。每季度 XX 市公安

　局驻国税公安办公室会向市检察院反渎局抄送涉税案件移送会审纪要及涉税案件移送表供核查。XX 市局与该市检察院侦查指挥中心也建立了信息共享平台，可及时查询个人户籍资料等。

　（ 三）公检联合教育得到了进一步的深入 长期以来，检察机关和市公安局都将抓好预防教育工作放在重要位置，每年双方通过联席会议，针对队伍中暴露出来的问题和研判发现的问题，确定主题教育活动。市检察院反贪局、反渎局主要领导每年组成法制宣讲团，冒高温酷暑，分赴市公安局和五县市公安局开展专题法制讲座，深刻剖析职务犯罪尤其是身边的职务犯罪的特点、成因、后果和应当汲取的教训，提出预防对策和建议。市局还专门邀请检察院刑检和预防部门的检察官，先后至警校为晋升警衔培训的民警作专题讲座。XX 市局会该市检察院深入开展“六个一”活动，参观警示教育基地、法院旁听职务犯罪案件审理，增强意识，提高对职务犯罪的预防。太仓市局会同该市检察院在查处该局辅警吉伟民受贿案后，召开案因分析会、走访相关人员，查找犯罪主、客观原因，组织民警旁听开庭，利用身边人、身边事警示教育。在当地检察院的指导下，张家港、XX 市局分别制定出台了《民警非工作时间管理规定》，加强民警八小时外管理和监督，组织、社会、家庭“三位一体”

　监督管理。相城公安分局会区检察院给全体民警发放人手一本《人生警示录》。园区分局邀请区检察院“正义之剑”法律宣讲团，在园区分局开展“廉在家庭”民警家属协助预防的宣讲，民警家属担当“家庭纪委书记”。平江分局会同区检察院组织分局中层干部开展了“预防渎职侵权犯罪”教育活动，并发放了《预防职务犯罪宣传教育》读本，抓好渎职侵权犯罪专题教育。

　二、XX 公检联席会议制度实践的几点启示 一是“ 四项工作机制” 确保了联席会议制度规范，充分发挥公检双方合力，解决预防民警职务违法违纪的问题。联系沟通、执法办案协调、调研预警、宣传教育协作等四项工作机制，通过公检双方的联席会议制度固化，形成制度化、规范化，并通过联席会议来具体运作，使双方意见和建议通过这一渠道顺畅地反映出来，交换双方在工作中发现的问题、查找问题的症结、解剖问题背后的根源，通过联席会议制度，进一步表达、商榷公检双方在预防上的举措，既发挥了公安机关内部监督、廉情研判、手段运用等方面的优势，又发挥了检察机关依法监督、预防指导、建议整改等方面的职能，形成合力，迅速解决问题，预防的能力得以提高。

　二是“ 定期排查隐患” 确保了联席会议制度深化，切实强化公检双方合作，增强预防民警职务违法违纪的实效。公检

　双方定期对公安机关、公安民警中开展职务违法违纪的问题、隐患的排查，尤其是通过近年来发生的治安、交巡警条线中的以权谋私的案件和发生在执法环节上刑讯逼供、动手动脚的情况苗头等，加强对相关条线和环节上的问题隐患排查，从制度设计、规范操作、权力公开等层面，从执法硬件、民警素质、流程控制等层面找问题、排隐患。近年来，通过问题隐患排查，市局研究制定了 180 万字《执法规范标准体系》，并通过网络系统供民警警务通查询，规范了执法用语、行为，细化了执法程序、要求和标准。市局还对现有纪律规定进行梳理，制定印发了适用于非纪律处分的《民警管理若干规定》，制定了《XX 市公安机关领导干部问责规定》、《XX 市公安局警务辅助人员问责暂行规定》，强化多层次队伍管理措施。XX 市公安局正视《检察建议书》所提制度疏漏等问题，市公安局针对市检察院对交巡警违法违纪案件所发《检察建议书》，由局纪委监察室牵头会同交巡警迅速对所涉及交巡警重大事项集体研究程序、车管上牌证业务的流程等进行全面梳理，围绕交巡警支队“财权、人权、执法、管理、服务”等重点环节、岗位，建立交巡警支队每周廉情分析研判制，制定出台了包含 X 项制度规程的《交通管理工作规程汇编》，制定了《交巡警执勤执法工作细则》，建立健全了民主公开机制、家庭廉政联系制、廉政问责制。治安支队制定了《治安管理工作规程汇编》、《大型活动安全管理职权分级审批

　规程》；消防支队梳理分析出工作中存在的 X 个廉政风险点，绘制 X 项权力运行流程，完善了 X 项工作制度，制定了《众聚集场所开业前消防安全检查规程》、《建筑工程消防设计审核规程》等 4 项惩防制度；法制支队抓住“受理、审核、审批、服务”等重要环节，制定了行政复议、行政处罚、劳动教养案件审核审批等 3 个制度规程。人口管理支队制定出台了《户籍管理的职权审核、审批管理规程》。

　三是“ 宣传教育格局” 确保了联席会议制度细化，有效发挥公检双方作用，提升预防民警职务违法违纪的能力。公检双方联动开展公安民警预防职务违法违纪的宣传教育，作为XX 公检联席会议的一项重要议事内容，近年来，XX 公检双方每年都开展联合宣传教育工作，既剖析身边案件成因，以违法违纪人员人生轨迹、思想转变及相关隐患问题来警示全体公安民警，又积极展现公检双方的党委积极预防和坚决查处的决心和成效。社会、家庭、网络、办公地等宣传教育场所更广，宣传栏（橱）、短信、电子杂志、展板等宣传教育阵地更多，检察院有关领导、法学专家辅导、警示基地教育、警示片教育等宣传教育形式更丰富，公检双方的预防职务违法违纪的能力进一步提升，让民警思想有触动、观念有振动，从而平时更注重自己言行、在执法工作中更注重规范。

　三、当前公检联席会议深度发展存在的不足和制约因素

　XX 公检联合预防公安民警职务违法违纪的联席会议工作取得了效果。但工作仍有不足之处，深化发展仍存在着诸多制约因素。

　工作不足主要是“三个体现不足”：

　（一）联席会议的制度规范“ 规则性” 体现不足 制度是以一定的规则或运作模式来规范个体行动的社会结构，公检联席会议制度就是预防公安民警职务违法违纪工作的一项公检双方的协作规则，明确了工作方向、功能、人员定位、工作规范，在公检联动预防民警职务违法违纪工作上具有约束性。但从公检联席会议具体实践来看，在具体执行、落实上存在着偏差，有的地方虽制定了相关工作联席沟通制度，但执行不到位、落实不到位；应该主要由公安纪检部门和检方预防部门牵头的联席会议，有的地方却只简化“搭车”检察院批捕部门与公安法制办、刑警部门等打处部门的牵头的协调会来简单“对接”。

　（二）联席会议的商议事项“ 决策性” 体现不足 公检联席会议制度作为一种多元化的民警职务违法违纪的预防机制，因其主体涉及公检双方，并涉及双方的多部门、多警种。由于公安机关部门多、人员工作散于社会各层、单兵作战，预防职务违法违纪对各警种、各层次民警要求不

　一，联席会议公检各方所提事项要求多元、措施多元。而涉及公检双方部门多，视角、基础各不相同，联席会议商议事项的议定，在其具体贯彻落实又因部门不同，全面贯彻和落实又有所折扣。另一方面，联席会议主题和内容较单一，有的地方联席会议甚至偏向于信息通报会，往往通报的又是已经发生的职务违法违纪事情，而最关心的如何深层次的预防却往往被忽视。联席会议形成的共识其“决策性”也偏弱，仍有待进一步推进加强。

　（三）联席会议的紧密联系“ 联合性” 体现不足 公检预防民警职务违法违纪涉及公检双方的多部门，公安的纪检监察、政治部、督察、审计、信访、法制等，检方的纪检、预防、反渎、反贪等部门，联席会议制度推进双方联系还有待进一步密切。一是联合的时间少。有的地方公检双方相互联系上还较松散，召开的联席会议次数少，时效性不强，很多实际问题难以及时商讨。二是联合的部门少。参加的部门少，主体不全面，意见表达不够充分，商议事项简单，讨论的层次不深，开展的工作不扎实。三是联合的事项少。有的地方定期联席会议坚持的还不够，未能有效利用这一平台加强沟通，对预防工作研究的不够。有的地方在双方联合加强预防民警职务违法违纪的宣传教育、问题排查、制度建设、整改纠正、检查落实等活动还不够多，不能有效触

　动单位和民警，未能发挥好宣传教育的潜移默化作用。四是联合的手段少。公检双方沟通的手段还不多，除开会、协同办案外，依托信息化手段加强双方沟通、加强协同办案的手段还不多、不足，协同的作用发挥大打折扣。

　联席会议经历了几年的快速发展，进入了一个相对瓶颈期，存在着诸多制约因素，主要表现在“三个不够”：

　一是思想认识不够。联席会议制度的深化推进是 XX 公安加强队伍管理、预防民警职务违法违纪的内在要求，检察院依法加强对公安民警职务违法违纪的预防、加强监督，是联席会议制度深化推进的外部推动力。长期以来，公安队伍管理习惯于自上而下的内部监督，多注重“量”的增加，而忽视了“质”的提升，发展之路必然步入瓶颈期。而与检方的联合，公检联动以联席会议的形式加强民警职务违法违纪的预防，正是依托检察院的依法监督，充分发挥检方的职能作用，并结合公安纪检等部门优势，从外部来加强对民警职务违法违纪的预防，强化对公安队伍管理的监督，来真正解决此项工作的低“质”问题。

　二是参与程度不够。联席会议制度的推进深化，必须要有各部门、各县分局等多层面的积极参与和良性互动。但从各地开展情况来看，发展不平衡，联席会议制度开展以来，各地情况不一，部门间、分县局间差距较大。从组织层面来

　看，有的单位只关注这一工作是否“有”，而未重视这一工作是否“好”，而从民警层面，有的单位积极参与公检联动组织的活动较少，积极性不强，从近年来开展的公检联动“六个一”活动、“清风润警营”等廉政文化、预防民警职务犯罪的活动情况来看，各单位开展质量情况参差不齐，重视程度和工作力度落差明显。

　三是督促落实不够。联席会议制度的推进深化，必须要强有力的监督问责，但从各地工作推进情况来看，注重了联席会议制度的开展，注重了信息互通、工作互助、活动互商，但对监督问责方面，工作还不到位，对各基层单位贯彻落实联席会议有关工作要求的监督检查还不够，以致联席会议“决策性”偏弱。

　四、深化联席会议制度建设的几点思考 （一）突出一个新起点—— 提高认识。在联席会议制度深化建设和创新工作中，要首先在各级公安机关中进一步加强宣传教育，提高每一名参与人员的思想认识，进一步提升对公检联席会议制度有效预防民警职务犯罪和违纪违规的政治认同、情感认同，尤其是各级领导干部，必须要对公检联席会议制度深化建设和创新的作用和意义要有充分的认识，对其间存在的问题、不足和困难要有清醒的认识，必须要对联席会议制度的深入推进有个前瞻性的认识，才能把握

　好时机，积极地推进。只有提高了认识才能真正解决好“思想认识不够”和“参与程度不够”的问题，在此基础上才能全心投入、全面开展、全力推进。

　（二）找准一个关键点—— 制度创新。要针对工作中存在的联合性体现不足的问题，围绕联席会议制度涉及的工作部门、工作周期、议事规则、活动频度、工作开展、检查督促等，市、县级公安机关及时开展针对性的调查研究，围绕联合时间扩容、联合部门扩面、联合事项扩展等，进一步修订联席会议制度。尤其是进一步明确线索转递、协作办案、配合调研等方面的要求，明确查办案件后的警示教育、落实整改的相关工作时限和要求，并配套制订制度规范，用制度规范决策、促进落实，以制度规范来化单兵行动为多方联动。

　（三）抓住一个切入点—— 检查督促。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话时强调：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在„常‟、„长‟二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓”。这就要求我们在推进这项工作中，要切实加强对公检两方面的各部门单位的长效机制建设、经常性的工作落实情况、对联席会议提出工作要求的贯彻落实等情况，切实加大针对性的检查监督力度。对发现的问题、偏差，及时指导、迅速整改；对出现工作不力的，充分利用现有的规章制度，严格问责。要以细致的检

　查督促、严格的追究问责，来真正地推进公检预防民警职务犯罪联席会议的推深、创新工作，进一步丰富各项预防民警职务犯罪的教育宣传、风险排查、落实整改等活动。

　（四）重视一个提升点—— 融合科技。传统的方法在新形势下、在科技信息技术大发展的时代，就要用科技信息化的手段来加以改造，与时俱进，才能更好地适应新形势的要求、适应新工作的需求。为此，要围绕联席会议制度预防工作的推进，充分发挥公安网络科技优势、充分发挥公安信息技术人才优势，融合信息技术和工作的诸方面，针对预防民警职务犯罪的联席会议制度实施中存在的疏漏节点、工作要点、人员重点等方面，以科技信息化手段应对和改造，进一步提升联席会议制度预防工作的效能，从而推深预防民警职务犯罪工作。