1 2021 年 县长在县政府全体会议上的讲话提纲 稿和 在市委人大工作会议讲话 稿 合编
县长在县政府 1 2021 年全体会议上的讲话提纲 范文稿
同志们：
今天的政府全体会议，主要任务是全面贯彻中央、省、市决策部署，对照各项任务目标，总结过来工作，安排下步重点，动员政府系统广大干部进一步提振精神、凝心聚力，务实担当、狠抓落实，奋力答好疫情防控和经济社会发展的“时代考卷”。下面，我讲四点意见。
一、肯定成绩，正视问题，准确把握统筹推进疫情防控和经济社会发展的优势和短板
困难面前，信心比黄金更宝贵。特别是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在中央、省市和县委的坚强领导下，各级干部众志成城、破冰前行，一手抓防控，一手抓发展，确保了各项工作良好开局、扎实推进，取得较好实效。前三季度，实际利用外资 XX 万美元，同比增长 XX%；外贸出口总值完成 XX 亿元，同比增长 XX%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 XX 元、XX 元，同比增长 XX%、XX%；全部财政收入完成 XX 亿元，同比增长 XX%，高于全市 XX 个百分点；一般公共预算收入完成 XX 亿元，同比增长 XX%，高于全市 XX 个百分
点；规模以上工业增加值增速 XX%，固定资产投资增速 XX%，稳中有进、进中向好的发展态势更加稳固。
（一）疫情防控扎实有力。疫情发生后，县委、县政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，腊月二十八我们就提前介入，大年初二四套班子领导全部到岗到位，县直各部门、各乡镇全体驻守防疫一线，连续 2 个多月的昼夜奋战，大家没有请过一天假，没有叫过一声苦，没有喊过一声累，实现了“确诊患者零死亡、医护人员零感染、治愈患者零复阳、境外疫情零输入”的四零目标。一是全面覆盖抓保障。我们第一时间到县医院等定点医院调度筹备情况，及早安排预拨财政资金，确保物资设备、医疗人员迅速到位，累计拨付疫情防控资金 XX 多万元。二是到人到户抓防控。创新实施“1+3”排查范围、“2+6”工作方式，确保排查到边到角、到户到人。创新推行“党员干部+居民志愿者+社区+物业”联防联控模式，建立“楼长+号长+组长”网格管理机制，动员近万名党员群众参与社区防控，筑牢了社区“红色防疫网”，央视等主流媒体给予重点报道。三是保驾护航促复产。严格落实“三包四帮六保五到位”要求，全体县长下沉企业，详细了解发展需求，精准精细落实减负政策，扶上马送一程，帮助企业渡过难关。创新推行“链长制”，县级领导任链长，组建 XX 个帮扶组，进驻企业精准对接，解决上下游渠道不畅等实际困难；出台多项扶持政策，大力开展金融帮扶，务实推进“大手拉小手、共克时艰”活动，解决企业燃眉之急。特别是，为四季沐歌职工提供定点隔离场所，免费进行核酸检测，有力推进了企业正常运转、安心生产。
（二）县域经济稳中有进。坚持把产业发展放在首要位置，全力以赴抓争跑、抓项目、抓投资，进一步壮大了产业规模和经济体量。一是千方百计抓争跑。截至 9 月底，争取上级资金 XX 亿元，较上年同期增加 XX 亿元。特别是抢抓国家政策机遇，争取 2020 年中央预算内投资项目 XX 个、资金 XX 万元，争取 2020 年地方政府专项债劵项目 XX 个、资金 XX 亿元，争取 2020 年抗疫特别国债项目 XX 个、资金XX 万元，赢得了发展主动，拓宽了发展空间。二是分秒必争抓招商。县领导带队外出招商 XX 余次，对接项目企业 XX 余家，接待来曲洽谈客商 XX 多人次，签约项目 XX 个，总投资 XX 多亿元。三是大干快上抓项目。省重点项目完成投资 XX 亿元，占年度计划的 XX%；市重点项目完成投资 XX 亿元，占年度计划的 XX%。四季沐歌竣工投产，新兆源无纺布部分投产，垃圾发电项目正在有序推进。今年 8 月，被列入 XX 省食品产业强县创建型名单。
（三）城乡发展更加协调。按照“以城带乡、城乡一体、融合发展”的整体思路，坚持“大家的 XX 大家建”理念，要求各级干部要像装修自己的家一样建设城乡，全力推进城乡融合发展。一是新区魅力凸显。立足“城在自然中、自然中有城、人城自然相融合”的理念，精心布局、精品建设。凤栖路、凤凰街、巨桥建成通车，凤鸣湖进展迅速，凤凰文体艺术中心、广厦传习置业等重点工程初具规模，XX亩新区已具雏形，“城水相依、蓝绿交融、疏密有致、气韵生动”的城市风景正在徐徐展开。二是老城品位升级。突出抓好街道巷道、雨污管网、便民市场等基础设施建设，改造利民街、新华路等道路 XX
公里，改造透堤渠、北城路等雨污管网 XX 公里，振兴路、育才路等改建工程正在压茬推进，从根本上解决了老城区的坑洼不平、残损积水等诸多顽疾。今年汛期，我县遭遇 50 年一遇的 XX 毫米大暴雨，三小时城区积水实现“清仓见底”。三是乡村更加宜居。大力发展现代农业和绿色农业，成功入选国家农业绿色发展先行区支撑体系建设试点县（排名第一）、国家现代农业科技示范展示基地（全市唯一），第四疃镇被农业农村部列入 2020 年农业产业强镇（全市唯一）。统筹推进路水林田“四网融合”，全方位推进人居环境整治，硬化主街道 XX 万平方米、小街巷 XX 万平方米，“晴天一身土、雨天两脚泥”成为历史。着力推动集体经济提档升级，完成“消薄”任务村 XX 个（全市第一）、完成率 XX%。
（四）三大攻坚战成效显著。持之以恒推进“三大攻坚战”，科学施策、全力攻坚。风险防范和化解上，要求各位县长“新官理旧账”，定期梳理排查分管领域的各类风险，全力化解历史遗留问题。常态化开展安全生产大排查大整治行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，为“平安 XX”建设打实了基础。2019 年，人民群众安全感满意度排名在全省上升 XX 个位次。脱贫攻坚上，6 月底全县剩余贫困人口全部达到脱贫条件，贫困家庭疾病救治率、义务教育就学率、危房改造率均达100%。大力开展“春风行动”和线上招聘活动，XX 名贫困劳动力实现就业。全市首创金融扶贫三级网络，扎实做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户等困难群体帮扶救助，筑牢了防贫“隔离带”。污染防治上，常态化开展蓝天碧水净土保卫战，截至 10 月 XX 日，PM2.5 浓度为 XX
微克/立方米，同比下降 XX%；优良天数 XX 天，同比增加 XX 天，主要河流地表水断面水质全部达标。大力实施生态修复工程，完成新增造林 XX 万亩、植树 XX 万株，森林抚育 XX 万亩，超额完成市下达任务，全市造林绿化现场观摩会推广我县经验。治理农业面源污染减少氨氮排放做法，受到市委主要领导充分肯定。
（五）民生福祉持续增进。盯紧抓牢 20 项民心工程和 XX 件民生实事，全力筹措资金，每月调度研判，卡死时间节点，倒排工期、严把进度，最大限度让群众享受到发展红利。教育上，进修附中综合楼、曹庄小学顺利完工，实验中学综合楼、实验小学教学楼等 XX 个项目进入扫尾阶段，预计增加学位 XX 个。高中考勇创佳绩，高考强基计划上线净增 XX 人，本科上线 XX 人，均创历年新高；中考综合排名位居全市第六，较去年上升五个名次，进入全市第一方阵；被评为 XX市网络教研和课题管理先进单位、省校园足球优秀试点县、省校园足球优秀“满天星”训练营，校园足球持续领跑全省。文化上，XX 个乡镇综合文化站、XX 个行政村综合文化服务中心正在扎实推进，年底前全部投用，基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。卫生健康上，妇幼保健院建成试运营，床位增加 XX 张，就医环境显著改善。公共卫生服务提档升级，家庭医生签约 XX 万人，县医院、妇幼保健院核酸实验室建成投用，县医院被确定为省级安宁疗护试点。交通上，按照“过村不穿村、留足喇叭口、打造关键点”的建设理念，新建“四好农村路”XX 条 XX 公里，联通村庄 XX 个，打造节点景观 XX 个，绿化面积 XX 万多平方米，“四纵三横”路网框架初
步拉开，改善了群众出行，靓化了路域环境，提升了通达能力，全市农村公路现场会在我县召开。水网建设上，疏通沟塘河渠 XX 公里，恢复改善农田灌溉面积 XX 万亩，每亩至少节约灌溉成本 XX 元。加快推进农村水源置换，XX 个乡镇集中供水站竣工投用，XX 个行政村全部实现集中供水，自来水普及率 100%。社会保障上，加快推进一乡一院建设，白寨镇、依庄乡中心敬老院项目录入国家重大项目库。农村五保、医疗救助、孤儿救助、临时救助等制度逐步完善，城乡低保标准不断提高，养老保险实现三个 100%，社会保障能力显著提升。创新创业上，新认定科技型中小企业 XX 家，农业科技小巨人 XX 家，省级众创空间 XX 家，科技创新能力跃升至全省 A 类县、全市第一，县域特色产业振兴工作全省第三。突出抓好稳就业、保就业，新增城镇就业 XX 人，服务创业人员 XX 人。
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是省、市和县委正确领导的结果，是全县各级各部门和广大干部群众凝心聚力、苦干实干的结果，倾注了大家的汗水和心血，值得肯定和褒奖。但同时也要看到，发展中还存在不少困难和问题：城乡统筹发展步伐有待加快，优化营商环境还需持续用力，特色产业集群不多，民生领域还有短板，经济社会高质量发展的任务还很重等等，需要我们深入思考、强化举措，下大力气认真加以解决。
二、保持定力，创新突破，进一步理清打好收官攻坚战的具体目标和主要路径
推动经济社会高质量发展，如期兑现各项目标任务，需要我们理清思路、找准路径。就下半年工作而言，要突出抓好“三个圆满收官、两大规划编制、三大平台建设”，全局着眼、纲举目张，确保各项工作有章可依、有规可循。
（一）以三个圆满收官为主要目标。当前，距离年底满打满算仅剩 3 个月时间，任务繁重、压力巨大。各级各部门要对标对表中央和省、市决策部署，紧紧盯住“十三五”规划、全面建成小康社会、脱贫攻坚三个收官战，系统梳理各项指标体系，以及政府工作报告、本单位重点工作安排，逐项查找差距，逐项对照落实。各单位“一把手”要亲自安排部署，专班研究推进，真正吃准吃透、抓实抓牢，用 XX项小康社会监测指标倒逼居民生活提质，用 XX 项县城建设三年突破行动指标倒逼城乡融合发展，用 XX 项全市重点考核指标倒逼经济社会高质量发展。
（二）以两大规划编制为重要支撑。国土空间规划是国家规划体系的基础，“十四五”规划是未来五年国民经济和社会发展的行动纲领，完成两个规划编制，既是上级下达的一项重大政治任务，也是解决发展目标与空间保障问题的重要基础性工作。为此，必须综合研判各级政策走向，把握全局发展方向，突出抓好重大交通项目、重点产业走向、城乡融合发展、高新技术研发等重点领域，高站位大手笔谋篇布局，切实解决制约 XX 发展和区域次中心城市建设的关键因素。同时，要坚持开门做规划，广开言路、广征民意、广集民智，以对
XX 人民负责的态度，高标准、高质量做好编制，为谋划新时代 XX 发展蓝图、实现“十四五”良好开局打下坚实基础。
（三）以三大平台建设为工作主线。突出抓好省级经济开发区、凤凰新区、国家级园区建设，是我们下半年工作的主线和突破口。开发区建设上，要始终坚持产业立身，依托“1+2+3”产业布局，在生物健康和自行车（童车）产业集群上持续用力，强化外招内引，推进延链强链，优化产业结构，壮大产业集群，努力把经济开发区建设为全市新兴产业的聚集区、改革创新的桥头堡、经济发展的增长极。凤凰新区建设上，按照“教育引领、产城融合”的整体思路，新区突出开发建设，老城突出改造提升，以新区建设提升老城面貌，以老城繁荣带强新区功能，促进新老城区功能互补、融合发展，着力打造“人城自然相融合，水绿书香常相伴”的生态新城，让群众看得见自然、望得见星空、呼吸到新鲜空气。国家级园区建设上，以“两区”建设为统领（绿色发展先行区、国家农业高新技术园区），推动农业农村产业化、绿色化发展，倒逼实施乡村振兴战略，全力助推农业增效、农民增收、农村繁荣。
三、咬定目标，突出重点，切实打牢推动经济社会高质量发展的基础和保障
认真落实“六稳六保”任务，坚持以“三创四建”为总抓手，全力以赴抓重点、守底线、补短板、强优势，确保全年目标任务高限完成。
（一）坚定不移上项目、强驱动、促集聚，加快建设现代化经济体系。招商是推动发展的源头活水，项目是推动发展的第一能级，创新是推动发展的重要引擎。我们要紧紧围绕“1+2+3”产业布局，深入实施“项目建设落实年”活动，对外突出争引，对内突出育新，整体突出集聚，全力推动经济发展提质增效上水平。一要对外争引项目。四套班子齐上阵，广大干部全参与，紧盯国家产业政策和投资导向，谋划储备一批投资体量大、转型动力强的重点项目，力争更多大项目、大工程进入上级盘子。把招商引资工作作为抓好经济工作的永恒主题，围绕优势集聚区，盯紧行业领军企业，完善产业招商机制，努力在产业链延伸配套项目、现代服务业和现代农业项目上下功夫，做到重大招商活动亲自参加、重要客商亲自接洽、重大项目亲自推动、重点问题亲自协调解决，扭住不放、一抓到底、一管到底，着力构建大项目顶天立地、小项目铺天盖地的格局。二要对内培育动能。按照“南区强链条、中区补短板、北区拉框架”的发展思路，加快完善基础设施建设，全力提升平台承载能力，努力打造宜业、宜居的生产生活环境，让开发区变为产业新城，让园区企业、员工愿意入园，进得来、留得住。围绕“抓大、扶小、育新”，持续加大科技投入力度，鼓励企业引进高层次创新型人才和顶尖专家团队，引导企业建设新型研发平台，加快科技成果转移转化，支持项目包装、企业营销，进一步扩大企业产能，提高产品附加值。三要整体建强链条。按照“做强支撑产业、培育新兴产业、提升传统产业”的思路，全力抓好产业链条培育。围绕生物健康产业，延伸中医药、保健品等上下游产业链条，着力打造
百亿产业集群。以恒博公司为龙头，谋划实施氧化铝纤维项目建设，深化与行业龙头华星光电公司合作，持续扩大 ITO 靶材等产品产能和市场份额；积极引进京津优质产业项目入园发展，推动智能电子产业做大做强。做强自行车（童车）强村富民联营基地，加快建设表面处理产业园，全面提升产业档次和水平；以纺织产业园建设为重点，吸引高端无纺布企业入驻，壮大纺织产业实力；突出鸿力轴承龙头带动作用，引进军民融合项目落地，打造军民融合产业园。
（二）坚定不移扩能级、强功能、提品质，加快建设城乡融合高质量发展体系。按照“产城融合、书香健康、水韵 XX、智慧城市”的发展定位，认真落实“四城同创”理念，以设施功能标准化、产城教融合化、人居环境整洁化、建设改造精品化为抓手，城区突出“新老结合、功能互补”抓提升，乡村突出“绿色生态、产业兴旺”补短板，一体拓展城市空间、提升城市品位、放大城市价值，努力让群众在城市发展中拥有更多的获得感。一要以科学规划为引领。自然资源和规划局要高质量编制好国土空间规划，同时指导各乡镇做好总体规划、村庄建设规划编制工作，抓紧完成《莲花湖产业区城市设计中期方案》《北海片区城改项目城市设计》《支漳河两侧城市设计》中期成果，确保城乡建设有规可依。要抓紧组建专班，合理设置空间片区，科学规划公园广场、学校医院、住宅商业布局，完善公共设施配套，提高居住舒适度、繁荣度和便捷度。二要以城区建设为带动。要充分利用好三季度这段黄金时期，倒逼工期、打表推进，大力实施公共服务配套、路网建设、防洪排涝等各项重点工程，不断拓宽城市发展空
间。三要以精细管理为支撑。全面完善数字化城管，启动改造一批老旧小区，加大背街小巷治理力度，有效治理占道经营、流动摊点、乱搭乱建等城市顽疾，进一步优化生活设施布局，打造 X 分钟便捷生活圈。加快补齐农村文化教育、医疗卫生、饮水交通等方面短板，深入开展“双代工程”“厕所革命”，加快推进“空心村”治理，盘活农村闲置资源，留住美丽乡愁。四要以乡村振兴为核心。按照“四全两带三保”要求，结合“四网融合”工作理念，全域推进农村人居环境整治工程，构建城乡环卫一体化垃圾治理长效机制，10 月底前所有村庄务必完成“五清三建一改”任务，年底前街巷硬化达标村达100%。大力推进乡村振兴示范区建设，重点抓好定魏路两侧的 X 个村。统筹推进农业绿色发展，持续抓好化肥、农药降量增效，实施氨氮减排工程，狠抓畜牧污染整治，畜禽粪污综合利用率达 XX%以上。着力抓好“粮食安全”，稳住经济发展基本盘。加快推进农业产业化经营，依托晨光生物、东粮公司等重点企业，围绕 XX 小米、甜叶菊等特色种植，加快基地建设和产业融合，做大强村富民产业，打造各具特色的农业全产业链。
（三）坚定不移聚要素、育主体、优服务，加快建设一流营商环境体系。围绕扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面推进一流营商环境体系建设，不断提升环境软实力，努力打造营商环境新高地。一是政务环境务必“亲商便民”。加强行政审批标准化、政务服务规范化建设，科学规范审批事项，实行同一事项无差别受理、同标准办理。加大乡镇行政综合服务中心、村级综合服务站建设力度，
打造办事便捷、群众满意、效率提升的基层综合窗口，真正实现“一窗受理”“一站通办”。加快推进“一网通办”、“互联网+政务服务”建设，打造智慧高效的网上审批平台，让数据多跑路、让群众少跑腿。二是扶工助企务必“万事俱备”。继续推行“五个一”工作机制（即一个项目，一名包联领导，一个责任单位，一个工期计划，一个责任方案）始终做到未开工项目促开工，已开工项目抓进度，在建项目抓竣工，确保早日投产达效。经济开发区、自然资源和规划局要强化供地保障，解决项目用地问题，确保招商项目引得来、落得下。金融办要以稳金融为引领，定期组织开展政银企对接活动，做到“政府搭台、企业唱戏、金融弹琴”，让投资者来的放心、留的安心、干的舒心。发改局、科工局等部门，要落实稳市场主体总体要求，抓好恒博、森蔚等企业上市工作，不断增加上市企业数量。同时，要突出“稳外资稳外贸”，依托晨光等出口创汇型企业，拓宽外资利用的深度和领域。三是行政执法务必“规范有序”。持续深化执法力量整合，完善行政执法程序，依法查处各种扰乱市场秩序的违法违规行为。要强化法制意识，严格监督和规范权力行使，严厉打击吃拿卡要、以罚代管、以权谋私和乱收费等违纪违法行为。要加大企业信用监管，对在政府投资的民心工程建设中，凡出现不作为、慢作为，不达效、不达标的，严格执行“黑名单”制度。
（四）坚定不移抓普惠、强保障、保稳定，加快建设现代化社会治理体系。坚持以人民为中心，聚焦省市决策部署，紧盯各项民心工程、民生实事，不作秀、不折腾，一项一项抓推进，一件一件抓落实，
确保如期高标准交账。一要一以贯之抓好疫情防控。慎终如始抓好常态化疫情防控，按照“外防输入、内防反弹”的总体要求，坚持机构不撤、人员不散、措施不减，强化重点环节防控，坚决维护好人民群众生命安全和身体健康。严格落实防控责任，压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，加大督查督导力度，及时发现问题、堵塞漏洞，坚决筑牢联防联控、群防群控的严密防线。二要一丝不苟改善生态环境。各乡镇、相关部门要紧盯 PM2.5、PM10、O3 三项关键指标，大力推进减煤、治企、控车、抑尘、禁烧等专项整治，统筹实施水土治理工程，压实各方责任，坚决打赢 2020 年蓝天、碧水、净土保卫战。全面推进“双代”工作，大力推广农村清洁取暖，力争实现全面覆盖。加快推进省级和国家级森林城市创建工作，一体推进通道、河渠、村庄、特色示范林绿化工程，确保森林覆盖率达到 X%。持续推进 X 全流域生态修复，努力将 X 河建成“花海绿廊、北方水乡”，打造人水和谐的 X 河生态涵养区。三要一刻不停防范重大风险。政府各位副县长，要带头抓好分管领域和战线的风险隐患排查工作，各部门、各乡镇要严格落实责任，坚持底线思维，增强忧患意识，完善风险防控化解方案和应急预案，持续加大风险隐患防范力度。严厉打击非法金融活动，有效化解政府债务风险。严格落实安全生产责任制，深入开展重点领域安全隐患大排查、大整治行动，确保不发生重大事故。依托“3348 综治工作机制”，持续完善“党建+环保+扶贫+安全稳定+国土监管”网格化考核监督治理体系，统筹运用多种手段，把矛盾纠纷发现在萌芽、解决在初始、化解在基层、稳控在网格。深入推进
“平安 XX”建设，持续强化“扫黑除恶”专项斗争，确保社会大局和谐稳定。扎实开展“6+1”联动监督及两项重点工作监督，集中清理规范重点领域突出问题，依法解决历史遗留难题。四要一人不落完成脱贫任务。在巩固“两不愁”基础上，着力做好“三保障”工作，建立突出问题监测预警和排查处置长效机制，对特殊贫困人口兜底保障，确保义务教育阶段学生入学率、基本医疗保障政策落地率、住房安全保障率、饮水安全保障率 4 个 100%。坚持“四个不摘”，完善防贫长效机制，加强对非贫低收入户、非高标准脱贫户等边缘人口的日常监测和帮扶救助，确保已脱贫户不返贫、非贫困户不致贫。五要一着不让抓保障惠民生。始终坚持发展为民、民生优先，扎实推进20 项民心工程和 XX 件民生实事，努力释放发展红利。教育上，优先保障中小学新建、改建项目建设，全面提升教育软硬件水平，努力让孩子在家门口享受到优质的教育。交通上，抓好定魏线北段二期、馆蝉线、国道 515 等道路工程，持续推进四好农村路建设，全面优化县域道路交通环境，全力争创“四好农村路”省级示范县。卫生健康上，全力争创省级卫生县城，加快县医院、妇幼保健院搬迁，推进县域医共体建设，实现乡村医疗机构管理一体化，进一步提高全县医疗卫生保障水平。就业上，实施积极的就业政策，深入推进“双创”工作，扎实开展职业技能提升行动，全力做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等重点群体就业创业。水利上，以老沙河全线治理为主线，增加地表水利用率，减少地下水开采，积极推进南水北调水厂扩容升级建设工程进度，年底前完成 XX 万立方米水厂扩容工程。社会
保障上，加快推进养老院建设，全力做好养老服务工作，健全工伤、基本养老、失业保险等社会保障制度，打造多层次社会保障体系。深入推进殡葬改革，引导群众自觉把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为情感认同和行为习惯。
四、精准施策，务实求实，着力强化政府系统干部队伍抓落实的执行能力和作风保障
一分部署，九分落实。要想高限完成全年目标任务，必须认真践行“十个在一线”工作法，以作风建设为保障，强化推进措施，狠抓工作落实。
（一）提振精神抓落实。XX 要想取得更大的发展，必须在思想上先行一步，围绕“经济强县、美丽 XX”这一奋斗目标，把建设 XX当事业，把为民奉献当本分，保持一腔热血，时刻提升自己，始终忘我工作，以“困难面前有我们、我们面前没困难”的勇气，“责无旁贷、舍我其谁”的魄力，趟出新路子、干出新事业，真正做到履职尽责、不辱使命、不负人民。
（二）科学高效抓落实。严格规范行政决策程序，凡重大事项、重要的规范性文件，务必坚持公众参与、专家论证、风险评估，经合法性审查、逐级会议研究同意后，最终形成科学、民主、依法决策。要超前抓，凡是定下的事、看准的事、形成共识的事，就要提前干、马上干、坚决干，努力赢得发展主动权。要高效抓，对照任务要求，
倒排时间、挂图作战，以日保周、以周保月。要抓过程，严格控制过程，卡死每个时间节点，明晰每个过程路径，确保科学有效落实。
（三）理清思路抓落实。要主动争跑，不要闭门造车。对于一个平原农业县而言，争取政策、项目和资金是壮大经济总量、提速经济发展最重要的途径。要广泛开展“四学四争”活动，树牢“抓争跑就是抓发展”的理念，驰而不息争政策、争项目、争资金、争先进，进而抢抓发展先机、撬动发展引擎、拓宽发展空间。要统筹并联，不要排队串联。要统筹考虑，优化流程，必要条件具备了，后续各项工作就要同步着手、齐头并进，决不能坐等工作敲门。要以点带面，不要乱抓一气。要善于抓关键点、抓衣领子，善于从纷繁复杂的事务中找准突破口和着力点，以小切口解决大问题，以小成效推动大变局，真正达到“一子落而满盘活”的效果。要创新突破，不要按部就班。要大胆试、大胆闯，勇于打破思维定势、路径依赖，善于用改革的办法、创新的举措做决策、抓落实，力争创造更多的“XX 模式”“XX 经验”“XX 品牌”“XX 样板”。
（四）完善制度抓落实。过程管理机制上，要按照工业化、标准化的管理体系高效运转（明确有什么事?和谁对接?谁来干?怎么干?什么时间完成?干到什么程度?），定人、定责、定时、定查，年初定账、每月对账、季度查账、年底交账，确保事有专管之人，人有明确之责，时有限定之期，切实以目标倒逼进度，以过程倒逼程序，以督查倒逼落实。督查督办制度上，要改进督查方式，常态化推进“四不
两直”督查，重实地、察实情、见实况，务求督查实效。评比问效制度上，将“观摩评比”和“电视问政”结合起来，定期开展全县重点工作评比活动，并结合实际观摩情况，综合评比排名，形成“红黄旗”名单，对排名靠前的单位颁发红旗，给予通报表扬，电视台进行专访介绍经验；对排位后三名的单位颁发黄旗，全县通报批评，并进行电视问政。
在市委 1 2021 年人大工作会议上的讲话 范文稿
同志们：
今天，我们在这里召开市委人大工作会议，主要任务是深入学习贯彻习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实省委人大工作会议精神和省人大常委会相关工作会议要求，回顾总结我市人大工作的成绩与经验，部署下一阶段工作任务，奋力开创新时代全市人大工作新局面，为推进“一高两强三突出”、建设人民满意的幸福城市汇聚人大智慧、发挥人大作用、贡献人大力量。
首先，我代表市委，向为全市经济社会发展作出重要贡献的全市各级人大代表、人大常委会组成人员和人大机关干部职工，以及关心和支持人大工作的社会各界，致以诚挚的问候和衷心的感谢！
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。近年来，在市委的正确领导下，市人大及其常委会始终坚持以习总书记新时代中国特色社
会主义思想为指导，紧紧围绕中央和省市委各项决策部署，提高站位守初心、依法履职担使命，致力“四个走在前、四个作表率”，埋头苦干、真抓实干，书写了全市人大工作砥砺奋进的生动篇章。一是坚持政治引领、思想领航。深入学习贯彻习总书记新时代中国特色社会主义思想，以及总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持人大工作正确政治方向。二是坚持围绕中心、助力发展。全面贯彻落实中央和省、市委的决策部署，紧扣供给侧结构性改革、三大攻坚战、“六稳”“六保”、夺取“双胜利”和人民满意的高质量发展等，立良法、促善治、提效能，支持推动“一府一委两院”加强和改进工作，有力助推了“强富美高”新泰州建设。三是坚持为民履职、服务民生。聚焦广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，汇民意、集民智、聚民心，推动解决了一大批民生问题。积极创新人大代表工作方式、服务载体，率先在全省构建“大代表”工作机制，推进代表履职平台标准化建设，持续开展“五级人大代表回选区访选民”系列活动，得到中央电视台、《新华日报》的持续关注。四是坚持依法依规、守正创新。立法实现从无到有、从有到优，在全省率先建立立法研究院。积极创新和改进监督工作，探索实施开发园区、街道人大监督机制，得到了全国人大的肯定。加强决议决定的规范化、制度化建设，更加注重执行情况的跟踪督查，重点聚焦凤城河风景区建设、区域饮用长江水等重大事项，推动好事办实、实事办好。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，加强任职到履职的全程监督。注重激
发县乡人大活力，全面推行民生实事票决、民主议政会、“代表工作日”等制度，为完善发展人民代表大会制度作出了泰州贡献。
几年来的生动实践启示我们，人大工作只有坚持与党委同心同向，才能发挥政治优势，在推动改革、促进发展中有为有位；只有坚持与人民群众同舟共济，才能始终为民履职，在代表人民、服务人民中彰显本色；只有坚持与监督对象同台发力，才能形成良性互动，在依法有序、精准监督中推进工作；只有坚持与时代同频共振，才能保持与时俱进，在顺势而为、改革创新中保障人民当家作主。这些经验启示，是新时代人大工作创新发展的重要原则，一定要长期坚持下去、不断丰富发展。这里，我再讲几点意见。
一、深入学习贯彻习总书记新时代中国特色社会主义思想，深刻认识做好新时代人大工作的重要意义
党的十八大以来，以习总书记同志为核心的党中央高度重视人民代表大会制度建设，提出了一系列新思想新观点新论断，为我们深刻认识人民代表大会制度、不断加强人大工作，指明了前进方向、提供了根本遵循。在省委人大工作会议暨纪念省人大设立常委会 40 周年大会上，娄勤俭书记对做好我省新时代人大工作，提出了明确要求。全市上下要深入学习、全面领会、准确把握总书记系列重要讲话精神，深入落实中央和省市委各项决策部署，切实强化做好新时代人大工作的责任感使命感。
第一，做好新时代人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。总书记指出，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。实践证明，人民代表大会制度最能够体现我们党的执政理念，保证党的路线方针政策和决策部署的全面贯彻执行。人民代表大会制度最能够体现人民的根本意志和利益，人大代表能广泛反映人民群众的诉求，做到“民有所呼、我有所应”。人民代表大会制度最能够实现国家治理的高效率，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责、受人大监督，实现了民主和效率的高度统一。我们要充分认识人民代表大会制度的强大生命力和巨大优越性，进一步增强制度自信，毫不动摇地坚持、与时俱进地完善。
第二，做好新时代人大工作，是推进市域治理体系和治理能力现代化的重要途径。总书记指出，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十九届四中全会首次系统绘制了中国特色社会主义制度图谱，明确了坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措，丰富了人民代表大会制度的时代内涵，赋予了人大工作新的使命。人大在推进治理体系和治理能力现代化中地位独特、作用特殊。我们要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断加强人大的立法、监督、代表等工作，努力把人民代表大会的制度优势，更多地转化为地方治理效能，合力推进市域治理体系和治理能力现代化。
第三，做好新时代人大工作，是建设人民满意的幸福城市的现实需要。总书记指出，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。当前和今后一个时期，推进“一高两强三突出”、建设人民满意的幸福城市，是我们实现经济社会高质量发展的路线图和任务书。人大工作能通过多种形式和渠道，广泛听取人大代表、人民群众的意见和建议，更好地体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉，调动全市人民的积极性和创造性，为推进“一高两强三突出”、建设人民满意的幸福城市提供强大动力。
二、全面履行宪法和法律赋予的各项职责，奋力谱写新时代人大工作新篇章
总书记指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。全市各级人大及其常委会要更好发挥“两个机关”的职能作用，依法履职，担当作为，扎实推动人大工作迈出新步伐、取得新成效。
一要以新思想引领人大工作新实践。坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，最为重要的就是坚定不移地用习总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全市各级人大要把学习贯彻新思想作为首要政治任务，切实在学懂弄通做实上下功夫，时时处处事事同以习总书记同
志为核心的党中央保持高度一致。要严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，依法行使立法、监督、决定、任免职权。要充分运用民主集中制原则维护党和国家权威，保证宪法和法律在我市的有效实施，保证中央和省、市委的决策部署在我市的全面落实。
二要以高质量立法护航高质量发展。地方立法是法律规范体系的重要组成部分。要坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，健全有序参与的立法机制，确保每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到各界拥护。要坚持“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则，确保依法立法、法制统一，民主立法、适用地方，科学立法、好用管用，精细立法、相互衔接。要聚焦高质量发展立法、惠民立法、环保立法、弘德立法和协同立法等重点领域，更加突出立法的针对性、及时性、引领性，更好地发挥立法的引导、推动和保障作用，确保高质量发展在法治轨道上行稳致远。
三要以高效能监督提升“推与督”成效。依法履行监督职责，是各级人大及其常委会的一项基本职权。要强化问题导向、目标导向和效果导向，加强对权力运行的制约和监督，督促和支持“一府一委两院”改进工作。要找准监督重点，围绕重大部署落实、法律法规实施、计划和预算执行等，精选监督议题，做到党委工作推进到哪里、人大监督就跟进到哪里。要增强监督质效，综合运用专项审议、专题询问、执法检查、工作评议等，加强与其他各类监督的协作配合，使人大监
督更加客观公正、精准到位。工作中，既要敢于监督，多用“放大镜”查找问题，又要善于监督，多提建设性意见，实现监督与支持的有机统一。
四要以高水准行权助推治理现代化。要充分发挥保证作用，通过地方各级人大，确保党的路线方针政策在泰州的全面贯彻，及时把市委的各项决策部署，通过法定程序转变为全市人民的共同意志、转化为各级各部门抓落实的具体行动，切实为全市经济社会发展聚合力、增动力。要充分发挥促进作用，健全党委、人大、政府的沟通协调机制，完善党委决策、人大决定、“一府一委两院”落实的各项制度，推进资源整合、力量融合、措施综合，以治理合力提升治理效能。要充分发挥引领作用，尊重人民主体地位，尊重群众的首创精神，注重听取人民群众的意见，总结提炼基层创造的新鲜经验，全面动员广大群众主动投身治理实践，推动治理水平持续提升。
五要以大代表工作厚植人大新优势。密切人大机关同代表、代表同人民群众的联系，是做好人大工作的力量所在、优势所在。我市有7600 多名各级人大代表，代表着全市 500 万人民行使国家权力。要进一步推动“两个联系”常态化，健全“点对点”直接联系代表工作机制，用好地方标准全面规范“人大代表工作站（人大代表之家）”建设，用好信息化手段畅通民意沟通渠道，当好群众的知心人和代言人。要不断提高议案和代表建议的办理质量，优化办理流程，严格办理责任，推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。人大工
作的发展靠代表、水平看代表，要更好地提高代表履职能力，加强学习培训和工作交流，拓宽知情知政渠道，探索建立履职激励监督机制，引导人大代表以更强意识、过硬本领履行好代表职责。
三、全面加强党的领导，为推动新时代人大工作高质量发展提供坚强保障
人大是党领导下的政治机关，坚持党的领导是人大工作的生命线。全市各级党委要高度重视人大工作，切实加强对人大工作的领导，全面提升新时代人大工作的整体质效。
一要不断健全党委领导人大工作机制。人大工作是党的全局工作的重要组成部分。要把人大工作纳入党委总体工作布局，做到统一谋划、统一部署、统一推进，严格落实党委定期听取人大工作情况汇报制度，及时研究提出指导性意见，有针对性地解决人大工作中的实际困难和问题。各级党委主要负责同志要带头参加人大重要活动，带头履行代表职责，带头密切与人民群众的经常性联系。各级人大常委会党组要切实扛起把方向、管大局、保落实的政治责任，发挥好领导作用，真正使各级人大成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。
二要切实加强人大履职能力建设。坚持把践行法治作为人大工作的重要遵循，牢固树立法治意识、程序意识，建立健全保障依法履职的制度体系，严格按照法定权限和程序开展人大工作，做到不缺位、不越位、不错位。各级人大干部和人大代表要认真学习掌握宪法法律，
带头尊法守法用法，真正成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。要加强人大机关干部队伍建设，加大教育培训力度，建立健全同党政部门、司法机关的双向交流机制，不断优化人大干部队伍结构。要密切上下级人大的协调联动和工作联系，加强对下级人大的指导，实现全市人大工作整体水平的提升，推动我市人大工作在全省不断争先进位。
三要积极营造支持人大工作的良好氛围。各级党委要把人民代表大会制度理论、宪法及相关法律等，纳入党委中心组学习的重要内容，作为党校（行政学院）培训的必修课程，切实提高各级领导干部对人民代表大会制度的认识。“一府一委两院”要认真执行人大及其常委会作出的决议决定，认真研究处理审议意见，真正把工作置于人大的有效监督之下。宣传部门和新闻单位，要更加广泛深入地宣传人大制度和人大工作。人大机关也要加大信息公开力度，增强工作的透明度，增进全社会对人大工作的了解和认同，为人大工作凝聚广泛共识。
同志们，新思想指引前进方向，新征程需要不懈奋斗。让我们更加紧密地团结在以习总书记同志为核心的党中央周围，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不忘初心、牢记使命，苦干实干、攻坚克难，让人民代表大会制度在泰州大地上展现出更加旺盛的生机和活力，为推进“一高两强三突出”、建设人民满意的幸福城市作出新的更大贡献！
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