以农村基层党组织建设领航乡村振兴的调查思考
习近平总书记在全国组织工作会议上强调指出，“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用。”xx县现有农村党支部 x 个，农村党员 x 名，如何充分发挥农村党支部的领导核心作用和农村党员的先锋模范作用，领航乡村振兴战略顺利实施，xx 县一直在深入思考并积极探索。近年来，xx 县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，充分发挥大钊故乡的政治优势，坚持抓基层、打基础，抓创新、求突破，“三位一体”系统抓好农村党支部书记、农村党支部和农村党员队伍建设，为实现农村全面进步提供坚强保障。
一、以“两委”换届为契机，选优配强村党支部书记，培育乡村振兴的“主心骨”
习近平总书记指出，农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人。此次农村“两委”换届产生的村党支部和村委会，任期正好处于全面建成小康社会的关键期，选出什么样的村“两委”，对于贯彻执行党的路线方针政策和党中央重大决策部署、推进乡村振兴战略实施都至关重要。xx 县委对此高度重视，提早谋划，认真准备，严格把关，确保中央和省市委关于“两委”换届的指示要求全面落实，选出让党放心、让群众满意的村党支部书记。
1 1 、强化党的领导。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。县委牢牢把握党管换届这一根本原则，从调查摸底、试点推动到全面铺开，从资格审查、人选确定到组织选举，始终靠前指挥、把关定向，确保把忠诚担当、为民服务、廉洁自律的优秀人才选进村级“两委”班子。为突出村党支部的领导核心作用，采取支委选出后暂不明确支部书记，鼓励当选支委竞选村主任，当选村主任的支委直接明确为支部书记的方法，大力推进村党支部书记和村委会主任“一人兼”。此外，积极探索其他“一人兼”方式的可行性，总结了“一方让”“逆向补”“倒着选”“选党员”等途径。目前，x 个行政村 100%实现“一人兼”。
2 2 、突出能力素质。坚持“五个过硬”，即政治素质过硬、发展本领过硬、协调能力过硬、服务水平过硬、作风品行过硬，注重把农村致富带头人、外出务工有成人员、优秀大学生村官等见识广、成就大、能力强、作风正的党员选进村“两委”班子，选为村党支部书记，确保新当选的党支部书记既能有效贯彻党的意图，又善于组织带动群众。新产生的“两委”班子成员中，高中以上学历占比 85.3%，农村致富带头人、外出务工有成人员、企业家村官、大学生村官占比 90.3%。
3 3 、建立负面清单。严格落实候选人资格联审制度，制定候选人资格“负面清单”17 条，组织县纪委监委、公检法、市场监管局、信访局、卫健局、防范办等部门对候选人资格进行联合审查把关，首先在全县 x 个试点村审查候选人 x 名，其中 x 人因失信、违法、超生问题被取消候选人资格，继而对原任 x 名村“两委”成员进行全面摸排，对有犯罪前科的 x 名村干部、曾受党纪处分的 x 名村干部实行另册管理。
二、以提升组织力为重点，打造过硬党支部，筑牢乡村振兴的“压舱石”
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。xx 县委深刻认识到，没有坚强的党支部，就不可能团结带领村民在乡村振兴的道路上大踏步前进。因此，必须下大力提升村党支部的组织力，把党支部的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来，把广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来。
1 1 、实施后进党支部攻坚行动，保证乡村振兴“齐步走”。如果说一个村贫穷落后、产业薄弱、民心不齐等问题是一把锁，那么，一个有朝气、有战斗力、有凝聚力的村党支部就是开启这把锁的“金钥匙”。xx 县在去年完成倒排 15%的后进村改造提升的基础上，今年结合换届，又确定了 x 个重点难点村开展“百日攻坚”，其中有涉黑涉恶问题村 x 个，家族、派性矛盾严重村 x个，历史遗留问题多、村内没有合适人选村 x 个，选民参选率低村 1 个，全部由县级干部和乡镇（街道）主要负责同志包联，选派人手集中攻坚。
2 2 、全面强化党支部政治引领，确保乡村振兴“正步走”。发挥党支部把关定向作用，把村党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，确保乡村振兴战略始终沿着正确的政治方向向前推进。坚持不懈抓好理论武装，县级领导干部和驻村第一书记、党课志愿者、大学生村官分别深入到后进村和联系点开展“我到基层讲党课”活动和十九大精神宣讲，累计讲党课 400 余场次，培训基层党员 1.8 万人次。
3 3 、推进农村党建亮点工程建设，推动乡村振兴“阔步走”。按照唐山市基层党组织建设示范点十条标准，在基层党组织范围内大力实施党建“亮点”工程，制定项目化管理清单，打造大钊故乡特色党建品牌，全面提升基层党组织的组织力和创新力，建设过硬党支部。xx 镇 xx 村新农村建设及发展壮大集体经济示范点、xx 镇 xx 村农村综合服务中心示范点、xxx 乡 xxx 村美丽乡村建设示范点等 11 个示范点入选全市农村党建示范点。通过党建品牌示范带动，营造见贤思齐、比学赶超的浓厚氛围，推动乡村振兴阔步前进。
三、以创新党员管理为抓手，发挥党员先锋模范作用，树起乡村振兴的“引领旗”
如果说一个支部就是一个堡垒，那么，每名党员都是一面旗帜。只有让一面面旗帜都立起来、扬起来，群众才会有盼头、有劲头、跟党走。xx 县委始终在全县唱响“xx 故乡党旗红”主旋律，注重通过创新管理发挥农村党员示范引领作用。
1 1 、实施党员先锋指数管理，“以量定性”好评价。长期以来，党员管理工作缺乏系统的、规范的考核评价标准，衡量一名党员是否先进，往往定性多、定量少，主观性、随意性较大。为解决这一问题，县委在全县各级党组织中全面推行党员先锋指数管理机制，根据农村、社区、机关事业、国有企业、非公经济组织和社会组织、流动党员 6 类群体的岗位分工和职业特点，围绕党内生活、履行职责、服务群众等六个方面，科学设置党员先锋指数考评标准 30 余项。并设定基本指数、正向加分指数、反向扣分指数和归零指数四个量化考核指标，对党员履职情况和党性状况进行量化考核。这一做法极大激发了广大农村党员创先争优的热情，自推行以来，全县有 x 余名农村党员积极参加村党员志愿服务队，主动到村综合服务中心值班坐班，为群众代办各类事项 x 余项。
2 2 、规范流动党员联络制度，“防止失联”好管理。针对少数党员组织意识淡薄、与党组织“失联”的问题，县委按照属地管理和就地就近管理原则，在乡镇（街道）党（工）委下设流动党员党小组，建立党员外出报告登记制度、专人联系制度、教育培训制度和定期参加组织生活制度“四项制度”，对全县 x 名流动党员分别建立台账，并进行审核备案，解决了流动党员游离于组织之外的问题。
3 3 、搭建平台强化党员意识，“三 亮一评”好监督。在全体党员中开展以“亮身份、亮职责、亮承诺，民主评议”为主要内容的“三亮一评”活动，给农村党员家庭悬挂“共产党员户”标牌，农村、社区无职党员结合群众需求，根据自身特长主动认领岗位职责，通过划分党员责任区，组建志愿服务队，开展党员志愿服务活动。全县农村、社区设立党员责任区 1200 多个，组建党员志愿服务队 520 余个，开展党员志愿服务活动 3600 余次。同时，每名党员年初根据先锋指数考评标准，围绕履行党员义务、发挥党员作用、维护社会稳定等方面做出公开承诺，建立践诺、评诺台账，实行动态跟踪管理，随时接受群众监督。
四、以“党建+ + ”为载体，让农村党建实起来，开辟乡村振兴的“主战场”
农村党建只有与农村经济社会发展实际紧密结合，才能显现其生命力。而让农民群众看得见、摸得着、得实惠，则是检验农村党建成效的唯一标准。在实践中，县委积极探索“党建+”模式，推动农村党建与农村中心工作、重点工作、日常工作有机融合，构建以党建为引领、统筹推进乡村振兴各项工作的新机制。
1 1 、“党建+ + 脱贫致富”，让党的旗帜在脱贫攻坚和富民强村的战场上高高飘扬。坚持把农村基层党组织打造成脱贫攻坚的领导核心和一线指挥部，乡镇党委书记与村党支部书记签订责任状，压实村党支部的扶贫脱贫责任。落实党员干部结对帮扶制度，抽调 x 名 45 周岁以下党员领导干部为全县 x 户、x 名建档立卡贫困户帮扶责任人，进一步加大精准帮扶力度，实现帮扶工作全覆盖。村党支部牵头成立农民专业合作组织，采取“支部+合作社+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、市场营销等生产经营服务，既带动村民致富，又增加集体经济收入。
2 2 、“党建+ + 美丽乡村”，让党的号角在美丽乡村建设的战场上回声嘹亮。把农村人居环境整治作为提高村民生活质量的有效抓手，发挥村党支部和全体党员示范带头作用，激发群众改善生活环境的参与热情，由点到片、由片到面持续推进，解决群众最期盼、最迫切解决的问题，实现村庄美化、亮化和绿化，打造舒适宜居新农村。
3 3 、“党建+ + 为民服务”，让党的作用在服务村民的战场上得到彰显。以加强服务型党组织建设为抓手，在全县进一步推行农村综合便民服务体系建设，在县级建立综合服务管理平台，在各乡镇（街道）建立综合服务大厅，在全县 x 个行政村建立综合服务中心，形成上下联系、相互贯通的服务群众工作体系，严格落实党员值班和村干部坐班制度，为村民提供更加便捷、高效、优质的服务，让村民足不出村就能享受到生产、生活所需的各种服务。
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