在区委经济工作会议上的讲话 同志们：
这次区委经济工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察×重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，部署和动员抓好下步工作。等会，×书记将作重要讲话，请大家深刻领会、认真抓好落实。下面，我先讲四个方面的意见：
一、准确把握经济形势，更加坚定“十四五”发展信心 跨入×年，×区发展开启了“十四五”的新征程。未来五年，我们务必以高度的敏锐性、主动性和责任心，抢抓一切机遇，战胜各种挑战，全力推动区域经济社会又好又快发展。
要把握“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对×工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进区域治理体系和治理能力现代化，聚焦省委“三高四新”战略和市委“五个益阳”建设，深入推进区委“×”发展战略，加快融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家×篇章。
要把握“十四五”时期的总体目标：到×年，区域高质量发展、高品质融合取得实质性进展，乡村振兴获得阶段性成果，“富饶生态幸福×”和“五大基地”基本建成，基础设施建设和公共服务的短板得以补齐，弱项得以增强，水平得以提升，区域生态环境持续改善，全区综合发展实力显著提升；改革创新稳步推进，全面深化改革取得更大突破，建成更具有活力的开放型经济体系；城乡统筹发展、区域协调发展、经济与社会均衡发展，社会文明程度普遍提高；法治×建设深入推进，社会大局持续和谐稳定，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进步。
要把握“十四五”时期的重点任务：主要是构建高质量发展的现代产业新体系；塑造城乡一体化发展的空间新格局；夯实便捷而高效的基础设施新网络；满足广大×群众民生福祉新需求；开创生态引领新局面；营造全面全域开发与开放的新优势；采取外引进内培育人才并举新手段；加速×区治理现代化的新进程。
同志们，发展重开局，五年看头年。2021 年，我们要认真分析形势，找准和把握对我区经济社会发展的有利条件，顺势而为，切实把重大机遇转化成富民强区的发展优势和实际行动，全力实现“十四五”的良好开局。
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（一）经验必须归纳，充分提炼升华。2020 年面对前所未有的困难和挑战，取得这些成绩实属不易。这得益于我们始终坚持党对经济工作的全面领导。我们定期分析全区经济形势，不断提高区委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力；针对经济工作中遇到的各种问题，我们结合实际采取管用措施；支持人大政协联工委、社会各界人士等围绕中心同向同行，始终让党旗高高飘扬在经济建设的主战场。这得益于我们始终坚持提升发展动能。我们加大立项争资、招商引资力度，针对区域实际加强项目包装，克服疫情的不利影响，主动出击赴上海、广州、深圳等地招商。×年立项争资到位资金×亿元，同比增长×%，净增×亿元。我们强化金融合作，组织召开银企对接会为企业融资牵线搭桥，长沙银行正式进驻×区并于×月起开始营业。我们积极促推消费复苏，精心组织了×美食带货节、金秋品蟹美食节等节会，并以节会为平台举办了多场高规格的招商推介和重大项目签约会。这得益于我们始终坚持绿色发展的理念。我们把生态引领作为区域发展四大战略之首，始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态环境治理牢牢抓在手上，特别是国家、省、市聚焦的×水环境问题通过近年来的生态修复治理，水质不断向好，提升了对外的整体形象。这得益于我们始终坚持以人民为中心的发展理念。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控和防汛保安作为头等大事来抓，把脱贫攻坚作为第一民生工程，把民生支出作为财政支出的重头，积极抓就业，保障农民工工资支付等，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。
（二）问题必须正视，切实研究解决。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。主要有：经济增速未达预期。受宏观环境和疫情的影响，×年地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速均低于年初预期目标，特别是社会消费品零售总额增速与×年相比低了×个百分点。产业发展的特色不够、不强。缺乏特色鲜明的主导产业和龙头骨干企业，新能源、生物医药、优质农副产品、旅游康养产业作为全区优先发展的主导产业和特色产业，在总量扩张、链条延伸、质效提升、品牌培育等方面都还存在诸多不足，必须聚焦重点做大做强。投资拉动后劲不够。目前全区固定资产投资×万以上在库项目只有×个，剩余投资只有×亿元，因此招商引资和立项争资需要加大力度。立项争资连续几年高速增长，盘子逐步做大，大幅提升面临较大压力；另外招商引资虽然加大了力度，与不少企业签订了合作协议，但落地形成投资的还太少，落地的大项目、好项目还不多，高新技术产业项目、税收贡献率大的项目少，对投资和财税的支撑作用不够。市场主体太少、太小，承担金融大额贷款的市场主体太弱。民生、环保等领域压力依然不小。公共服务投入不足，基础设施建设欠账还有不少，改革遗留的社会保障压力大，就学、就医等公共服务仍然存在不少问题，特别是教育还有很大的发展空间。大湖治理的后续形势和任务依然十分复杂艰巨，仍然是全区的“一号工程”，必须毫不松懈、精准施策、出招见效。工作执行落实还需进一步提升。部分单位和干部干事激情不高、办法不多、路子不活，在执行效率上存在一些问题，工作谋划和创新差距很大，攻坚克难成效不突出。
（三）机遇必须抢抓，做到只争朝夕。走在高质量发展进步的道路上，我们迎来了全面建设社会主义现代化国家的大好机遇。从宏观政策看，中央经济工作会议明确提出了今年国家宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，特别是在政策操作上将更加精准有效，不急转弯，促进经济运行保持在合理区间，这就稳住了市场信心、打消了市场疑虑；省委经济工作会议明确了要大力实施“三高四新”战略、建设现代化新×的重大决策，×获批全国首个全域低空空域管理改革试点省；市委经济工作会议作出了聚焦聚力产业项目建设，做大做强特色产业，全力主攻先进制造业和园区经济的部署。这些利好政策都将为×区经济发展创造良好条件，提供难得机遇，我们要准确把握上级宏观政策取向，创造性地落实各项政策措施。从国家战略看，“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、×自贸区和中部地区崛起等重大战略加快推进，尤其是中央即将印发关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见，这些战略、意见的实施将集中释放叠加效应，我们要充分整合优势资源，全面对接各项国家战略，将其转化为区域发展的巨大红利。从自身基础看，近年来，全区坚持生态引领、基础立区、产业兴区、人才强区发展战略，经济社会发展不断向好，综合优势不断提升。比如，交通瓶颈不断打破，S××高速×互通至河坝一级公路等建成通车进一步打通了与外界联系的通道，生产要素流通更加顺畅；平台支撑能力逐渐增强，工业园区基础设施和功能不断完善，城市建设和管理更加优化，等等这些，都为我们新征程积蓄了动力。站在新的发展起点，我们已看见希望，看见曙光，×未来的发展必将一片光明，全区上下一定要坚定信心、保持定力，不折腾、不懈怠、不犹豫，以空前的决心、空前的力度、空前的举措，抢抓机遇，只争朝夕，推动×区高质量发展。
2021 年全区工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记对×工作的重要指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦ד三高四新”战略，紧紧围绕“弘扬农垦精神，推动科学跨越，建设富饶生态幸福×”这一主题，大力实施生态引领、基础立区、产业兴区、人才强区发展战略，始终不渝把招商引资和立项争资作为加快高质量发展的第一选择，把项目建设作为加快高质量发展的第一载体，持续推进重大基础设施（重大公共服务设施）建设、产业（园区）建设、城镇建设、民生建设和生态建设五项重点工作，坚持一张蓝图干到底，努力把×区建设成为全国全省新能源产业创新示范基地、生物医药原辅材料生产的核心基地、重要优质农副产品和水生植物种质资源供应基地、通用航空产业基地、农业休闲旅游和健康养生目的地，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向建党×周年献礼。
2021 年经济工作的主要目标：生产总值增长×%以上，地方一般公共预算收入增长×%以上。城镇新增就业×人以上，城镇调查失业率与全国一致，居民消费价格涨幅×%左右。居民收入稳步增长。生态环境质量进一步改善，完成国家下达的能耗“双控”目标。确保粮食播种面积和产量稳定。
二、突出抓好 X X 年工作重点，加快推动区域高质量发展 2021 年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党 100 周年。做好×年经济工作至关重要，要突出抓好七个方面的工作：
（一）坚定不移加快产业发展。经济发展根基在产业、在实体。要把抓产业发展贯穿于全区经济工作始终，做强实体经济，做大经济总量。要做大做强园区平台。要充分发挥工业园区聚集效应，推动装配制造企业、食品加工业、新兴产业等提质升级发展。要提升工业园区的承载能力和服务功能，注重做好土地储备，进一步加强园区基础设施和配套设施建设。要着力提升项目履约率和资金到位率，积极推进×科技等项目建设。要进一步理顺机制、提高效能，吸引更多项目和投资往园区集中，确保园区企业税收在×年税收基础上新增工业税收×万元以上，并实现出口创税零突破。要抓好交通等基础设施建设。强力推进通用机场建设，力争启动环城南路与通用机场连接公路、通用机场与航空产业园内部连接通道建设，确保年底前完成通用机场主体工程并投入运行。抓好×建设工程，争取年底前启动项目建设。积极争取资金实施×公路路面改造，争取年内完成×区×至×公路、×至×公路立项工作，尽早启动县乡村公路改扩建和大中修工程。稳步推进城乡供水一体化，重点聚焦中心城区×和×镇自来水厂收购和改扩建任务等。要加快重点项目建设。要进一步做大工业总量，大力开展企业帮扶专项行动，优化升级传统产业，筛选一批“生产能力强，创税能力强，市场竞争能力强”的规上企业、创新企业进行重点扶持、重点培育，打出一套企业帮扶“组合拳”。支持一批重点企业扩能提质，继续帮扶湘易康扩大生产，确保实现年产值过×亿元、税收×万元，并积极支持企业引进战略合作伙伴，打造生物医药产业园；民生米业要完成年度仓储任务，实现×万吨大米加工生产线全面投产，并抓紧推进物流服务中心建设；要抓住智能制造这个核心，以×等为龙头，培植一批旗舰企业，拉长产业链条，推动机械制造形成规模集群效应。持续推动水草产业发展，积极推进水生植物产业示范园建设，确保新增水草种植面积×亩，打造生态保护、水生植物文化展示、科普教育、产业发展等功能为一体的市级综合园区；探索“水草+生态水产”转型发展模式，提升产业配套能力，实现水产生态种养转型面积×亩。
（二）坚定不移增强发展动能。充分发挥好投资的引导撬动作用和消费的拉动促进作用，释放经济内生动力，激活发展潜能。要全面加大招商引资和立项争资力度。要瞄准现代农业、新能源、通用航空、生物医药、休闲旅游和健康养生等重点领域进行招商；要把产业链招商作为主攻方向；要肯钻研政策动态，跟上高质量发展的大势，通过招商引资引进有实力、有技术的高科技企业，推动我区工业技术的发展，填补我区在新领域的短板。要进一步优化营商环境，持续深化“作风建设大提升、营商环境大优化”活动，营造重商亲商社会氛围，更好地鼓励和促进投资者在我区投资兴业，加快区域经济跨越发展。要积极争取一批项目获得国家和省专项资金支持，加大项目的包装力度，确保年内新包装项目×个、实施项目×个；要全力以赴争取将×建成平原水库等项目列入国省“十四五”规划笼子；确保新增年产值过×万元的企业×家，完成固定资产投资总数达×亿元以上；确保新引进投资过亿元的企业×家。依托通用机场，打造航空产业园，不断完善航空产业园基础设施，完成×万平方米标准化厂房建设，确保引进两个以上航空产业项目。要持续推动区域消费升级。要顺应消费升级趋势，改善消费环境，提升传统消费，培育新型消费，合理增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。要发挥文旅产业对消费市场的带动作用，加快文旅休闲消费提质升级，坚持以节会为载体，巩固金秋品蟹美食节等文化旅游节成果，落实农业休闲旅游和健康养生目的地发展规划，加大宣传推介力度，提升×知名度，扩大对外影响。要全力推动大湖东岸旅游开发，积极推进与温州冰壶楼餐饮合作的×水产品销售、投资、运营项目；完成大湖东岸水产品展示中心一期建设任务，年底投入试运营。要向改革开放要动力。全面落实“放管服”“互联网+政务服务”“一件事一次办”“四办”改革各项部署要求，构建区、镇、村（社区）三级联动政务服务标准化体系，进一步提升全区政务服务水平。要统筹推进要素市场化配置、“放管服”等重要领域和关键环节改革，持续推进简政放权，积极探索发展新路径。要大力推动农村产权改革，盘活农村“沉睡”资产，壮大村集体经济，做活农村发展改革文章。加快×集团的组建，推动农业产业化发展。加快融资平台公司转型发展，提升信用评级，持续扩大链条融资，开发市场化的盈利业务，增强“造血”功能，提高运营能力，创新拓展经营业务和范围，实现国有资本保值增值。继续巩固殡葬改革成果，加大“三沿六区”可视范围内的旧坟整治力度。积极开拓外经外贸，确保完成出口创汇×万美元以上，力争达到×万美元。
（三）坚定不移推动乡村振兴。全区各级各部门要立足区域实际，对照中央和省、市“三农”工作部署，聚焦重点，凝聚智慧和力量，出实招、务实干，确保各项任务及时落细落实。要扛稳粮食安全重任。坚决贯彻落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极稳面积、稳产量、提品质、保安全，建立健全粮食质量溯源体系，确保粮食安全。持续开展高标准农田建设，完成全区×万亩高标准农田及地力培肥建设任务。开展高档优质稻标准基地建设，推广种植高档优质稻×万亩，完成优质稻订单生产×万亩，实现优质大米加工销售产值×亿元以上。加强香稻等种质资源保护和利用，积极推进与×农业大学等科研院校合作，年内要确保完成×亩香稻米种子示范基地建设。要着力提升现代农业发展水平。立足区域资源禀赋，加快推进农业供给侧结构性改革，以精细农业为取向，稳步走上特色、优质、健康、高附加值的发展路子，提升×现代农业整体发展水平。要积极推进农业特色产业园建设，进一步完善园区基础设施建设，扶持园区内具有发展优势的特色产业，提升“一镇一园一特色”的内在品质，积极打造×家以上的省级农业特色产业示范园，争取创建×家国家级现代农业产业园。要不断加强品牌建设，培育孵化一批“×”农业特色品牌，全年新增年销售额达×万元的子品牌×个以上。要积极推动建好×区特色农产品展示中心。要充分利用省级以上农博会等节会平台展示我区农产品，重点推介“×大闸蟹”“×大米”两个地标产品，提高×品牌美誉度。要积极培育新型经营主体，进一步加大对新型经营主体的政策扶持力度，重点支持规模较大、运作规范、带动能力强的新型农业经营主体发展壮大，年内要培育或者引进×家国家农业产业化龙头企业，确保全年新增省、市农业产业化龙头企业×家、省、市级示范合作社和示范家庭农场各×家。大力推进现代农业综合体建设，重点抓好湘粮集团仓储物流中心、油脂加工和高档粮食加工生产线、宏硕生物从种子到大米全产业链实景生产线等项目建设。要大力实施乡村建设行动。抓好河（湖）长制工作，全面贯彻落实省总河长令要求，继续开展河湖综合治理。扎实推进农村人居环境整治，高标准完成年度市、区两级目标任务，确保进入全市先进序列；切实抓好空心房整治、农村改厕、生活垃圾治理、污水治理等，加快美丽乡村全域创建工作，确保完成×个省级美丽乡村示范镇授牌，巩固提升各镇美丽乡村建设成果。进一步加强水利基础设施建设，突出抓好中小河流和涝区治理、灌区节水配套改造和沟渠塘坝清淤等水利工程建设。严格按要求落实农业奖补政策，规范土地流转，巩固国有农用地清理成果。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定；健全防止返贫动态监测帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳过渡。
（四）坚定不移提升城镇品质。加快推进以人为核心的新型城镇化，加强城镇建设，完善城市功能，创新城市管理，提升城镇人气，坚持中心城区带动、各镇统筹互动发展的特色城镇布局。要持续改善基础设施条件。重点抓好市政重大工程及中心城区老旧小区配套基础设施改造，主要包括完成×道路建设及给排水、绿化、亮化等配套设施建设；完成中心城区人行道全面升级改造；完成×等老旧小区改造，等等。持续推进“三型两网”建设，加快 5G 通信基站及 5G 网络建设，新建及更新改造 5G 通信基站×个以上，实现乡村 5G 通信网络覆盖率达×%以上；要加大资金争取力度，完成好电网建设年度任务。要持续推进重点项目建设。要全力做好拆迁工作，完成用地报批×亩以上，确保重点项目的推进。要加快公共性、基础性、长远性的重大项目建设进度，确保完成“一河两岸”综合整治项目建设；×区城乡污水处理一体化 PPP 项目要按既定的时间节点加快施工，完成新改建污水主次管网建设、建成×座污水处理站并投入运行。不断加强城区综合开发利用，确保完成×等项目，启动城东片区及商住楼综合体开发。加强中心城区水系管控，确保完成中心城区活水工程、北部排涝工程；完成×等项目建设。要持续推进城市功能升级。要加快推进智慧城市建设，确保“四大中心”建设前期工作在年底前完成。强化规划的刚性约束和贯彻执行，做好防违控违拆违工作，巩固创卫成果；着力提高物业管理水平，改变我区长期以来小区物业管理缺失的现状，逐步建立小区物业精细化管理长效机制。要注重满足群众高质量生活需求，确保全民健身活动中心在×月底前建成并投入运营。要积极引进社会资本开发城镇商住综合体，重点推进×镇高端城镇商住综合体项目建设。
（五）坚定不移抓好环境保护。我区×%的面积是自然保护地，要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，突出生态文明建设的地位，努力实现绿色可持续发展。要抓牢抓实污染防治。继续抓好中央和省环保督察“回头看”反馈问题整改，巩固整改成效，严防反弹。持续推进蓝天碧水净土保卫战，加大秸秆禁烧监管、餐饮行业油烟排放监管、施工和渣土扬尘管理等，持续改善空气环境质量；以河（湖）长制推动河（湖）长治，全力推进×水环境综合治理，聚焦水生态湿地建设，系统治理流域水生态，推动流域综合治理及生态修复与保护，确保完成省市目标任务，使×水质整体维持在 IV 类；抓好土壤污染防治，强化农用地污染风险管控，开展土壤污染物源头治理，持续推进农业面源污染防治。要加大生态保护力度。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，构建多层次生态空间格局。加强自然保护地的保护力度，开展国土绿化行动，常态化抓好长江流域“十年禁渔”、陆生野生动物禁食退养工作，加强野生动物保护，维护生物多样性。严守环境准入负面清单，健全生态环境损害责任追究、生态补偿等机制，提升区域联防联控治理能力。要推动绿色低碳发展。坚持走绿色发展之路，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。落实国家碳排放达峰行动方案，推广使用清洁能源，推动资源循环利用，健全绿色低碳循环发展体系。倡导鼓励绿色消费、绿色居住、绿色出行，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
（六）坚定不移提升民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，增加保障和改善民生的服务供给，不断满足人民日益增长的美好生活需要。要办好各项民生实事。要把稳定扩大就业摆在突出位置，落实好促进就业创业政策，扎实做好离校未就业毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业，提高就业质量和居民收入水平。重视解决好农民工工资拖欠问题。进一步完善社区规划调整，全力抓好社区（村）“两委”班子换届。要强化创先争优意识，进一步强化使命感、荣誉感，找准和挖掘好比较优势，确保在省、市层面督查考核上赢得荣誉和奖励。在全区积极推行“一局一事一出彩”大比拼，每个单位都要拿出创先争优的干劲，全年至少做成一件在全市乃至在全省出彩的工作。要强化各项社会保障。加大对特殊困难群体兜底服务，织密扎牢社会保障网；抓好企业养老保险征缴扩面工作，按时足额发放与支付各项社会保险待遇；以《退役军人保障法》实施为契机，切实维护退役军人合法权益；增强公共产品和社会服务供给能力，实施基本公共服务清单，完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化。要推进各项社会事业。推动城乡义务教育一体化发展，加大教育资源的整合盘活力度。大力改善中小学办学条件，大力发展学前教育事业，全力推动×镇中心幼儿园建设。进一步加强教师队伍建设，不断提高教育质量。加强公共卫生基础设施建设，确保完成区人民医院医技楼建设项目；加强重大公共卫生事件防控能力建设，完成区疾控中心和检测中心建设项目，确保全区不发生重大公共卫生事件；持续深化医共体改革，完善区镇村医疗卫生服务一体化体系，确保完成医共体建设年度任务。全面落实基本公共卫生项目，加强卫生健康人才队伍培养培训，提升基层医疗服务水平，促进群众健康水平提升；积极推进区乡镇卫生院能力提升，抓好×镇中心卫生院门诊住院综合楼等项目建设。大力发展文体事业，围绕庆祝“建党 100周年”，组织开展理论宣传、新闻宣传、网络宣传、文艺宣传和社会宣传及群众性文化、体育活动。
（七）坚定不移守住各项底线。当前，正处于各类风险易发多发期，我们要高度重视，压实各方责任，严密防患，把各类风险隐患处置在萌芽状态。要防范和化解政府债务风险。全力挖掘新增财力，做大土地出让和土地指标交易收入，全年要完成土地收益×亿元以上，确保完成耕地指标交易收入×亿元以上。要推动各项化债措施落实落地，妥善处理存量债务和在建项目后续融资，坚决遏制隐性债务增量。严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动。要加强和创新社会治理。加强预防和化解社会矛盾机制建设，继续推行信访责任追究制、信访积案化解项目化管理、息诉息访公证等机制，压实基层信访维稳责任，及时有效化解信访问题，确保成功创建全省信访工作“三无”区。持续深化平安×建设，妥善处理好各类社会矛盾纠纷，健全社会治安防控体系，高质量抓好平安建设“六进六护”。推进扫黑除恶常态化，继续保持对黑恶势力的高压严打态势，依法打击惩治黄、赌、毒、黑、拐、骗等违法犯罪活动。持续推进依法治区，深化司法体制改革，完善公共法律服务体系，提升社会治理水平。要提升应急工作水平。进一步凝聚应急管理工作合力，全面落实安全生产企业主体责任，持续深入开展安全生产专项整治三年行动，力争全年不发生一般生产安全责任事故，杜绝较大及以上安全生产责任事故、非经营性安全事故，确保安全生产考核获得市级先进，力争省级先进。深入推进交通顽瘴痼疾整治，全面落实×类交通问题顽瘴痼疾摸排整治任务，确保交通事故死亡人数比上年下降×%以上，年度考核获得市级优秀。坚决守住食品药品安全底线，确保全年不发生食品药品安全事故。提升防灾减灾救灾能力，防汛抗灾实现“五个确保”，基本完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作。要常态化抓好疫情防控工作。切实做好重点场所、重点人群、重点部位及医疗机构预检分诊的防控工作，区委新冠肺炎疫情防控工作领导小组办公室要指导好全区各级各单位做好疫情防控；切实把防范外部疫情输入作为疫情防控的工作重点，加强返乡入区人员尤其是境外及疫情中高风险地区人员的健康监测工作，守住区域新冠肺炎“零”发生。
三、增强抓 落实的本领，全面推动各项工作落地见效 “一分部署，九分落实”，今天会议明确了 2021 年发展的目标任务，确定了各项重点工作，目标和路径都很清楚了，关键在抓工作落实。
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一是坚持目标导向抓落实。2021年全区经济社会的发展目标的确定和发布，就是区委对全区人民的工作承诺。目标就是军令状，就是动员令。大家一定要紧紧围绕这个目标，凝心聚力，狠抓落实；要实行“清单化”管理，将目标任务分解到具体领导、具体部门，真正做到目标具体化、措施精准化、流程标准化、责任明晰化；要按照序时进度定期研究、定期推进，严格按节点完成任务，一步一步往前推，咬住节点作调度，真正将工作抓实抓细抓到位，确保目标圆满完成。
二是坚持问题导向抓落实。全区各级干部要善于发现问题、敢于直面问题，要主动到基层一线去、到项目工地去、到企业现场去，及时掌握新情况，发现新问题，充分发扬斗争精神，深挖问题根源，敢于改革、善于创新，提高办事效率、提升业务能力，一项一项研究、一事一事解决，干一件成一件，久久为功，用实际行动助推×区高质量发展。
三是坚持效果导向抓落实。各级领导干部要更加注重实效论绩，以项目看成败，以结果论英雄。绩考部门要进一步完善绩效考核机制，突出经济工作地位，加大奖惩力度，要拉开干好与干坏的绩效差距。同时，各经济职能部门要科学精准分配好指标任务，严谨认真地打分评判，合理确定每个部门、每个干部的落实效果，在全区营造干事创业的良好氛围。
同志们，精彩是拼搏出来的，幸福是奋斗出来的。新的一年让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、区委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、真抓实干，全力保证各项目标任务圆满完成，全面开启×区现代化建设新征程，以优异的成绩向建党 100 周年献礼！
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
X XXXX 年主要工作 XXXX 年，是决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚之年，是“十三五”规划收官之年，是新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果的一年。一年来，在省人大常委会的监督指导和中共 XX 市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，圆满完成市五届人大三次会议确定的各项目标任务，为 XX 经济社会高质量发展和民主法治建设作出积极贡献。
一年来，市人大常委会共召开常委会会议 X 次、主任会议 XX 次，制定地方性法规 X 件，开展专题询问 X 次，启动质询案 X 件，进行工作评议 X 次，组织专题调查、视察、执法检查 XX 次，听取和审议“一府两院”专项工作报告 XX 项，作出决议决定 XX 项，依法任免国家机关工作人员 XXX 人次，批准接受辞职 XX人。
一、坚持党的领导，坚定人大工作正确政治方向 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。
（一）始终坚持党对人大工作的全面领导。秉持人大及其常委会政治机关属性，市人大常委会始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记考察 XX 重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，确保党的路线方针政策和省、市委决策部署在人大及其常委会全面贯彻落实。严格执行请示报告制度，重要工作、重大事项及时向市委请示汇报，向市委报告市人大常委会党组工作，始终把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程。代市委拟定中共 XX 市委关于加强新时代人大工作意见，报市委审定印发执行，为做好新时代人大工作提供保障。
（二）充分发挥常委会党组的领导作用。认真落实党组工作条例，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的重要作用，坚持重要问题、重大事项由常委会党组研究决定。及时传达中央和省、市委重要会议、重要文件精神。围绕市委中心工作，认真谋划常委会立法、监督、重大事项决定和人事任免等工作，确保人大各项工作与市委保持政治上同向、思想上同心、工作上同步。
（三）服从服务全市中心工作。紧紧围绕市委的中心工作，始终做到市委有安排、人大有行动，综合运用专题调研、质询、专题询问、视察、执法检查、工作评议、听取审议专项工作报告等监督方式，切实保证市委决策部署落实。常委会领导履行包保责任，切实抓好各项工作，对建设工程施工现场管理、文明城市创建、义务教育阶段学校课后服务、宣威火腿产业发展、师宗不锈钢产业发展、城市公益性公墓建设等工作进行专题调研，形成专题报告，为市委决策提供依据，得到市委的充分肯定，市委主要领导均作批示，推动了工作的开展和有关问题的解决。
二、坚持依法履职，推动经济社会发展 市人大常委会紧紧围绕全市工作重点，依照法定职责认真履行宪法法律赋予的各项职权。
（一）注重立法质量，筑牢法治根基。主动服务全市经济社会高质量发展需要，注重地方特色，注重有效管用，加强和改进新时代地方立法工作，形成“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，实施科学立法、民主立法、依法立法。
稳步推进地方立法。认真学习贯彻习近平法治思想，顺应改革发展稳定要求，坚持立法为民，回应人民群众对立法工作的新要求新期待，广泛听取各方意见、精心甄选立法项目、认真组织调研论证，科学编制实施 XXXX 年立法工作计划。制定《XX 市城市管理综合行政执法条例》，待省人大批准后正式实施，为城市管理综合行政执法提供法律保障。围绕多元化解纠纷、物业管理、城乡规划、XX湖保护等内容开展立法调研，为开展立法工作奠定基础。
健全完善立法机制。持续完善地方立法工作机制，有效规范立法活动，推动高质量立法。严把法规立项起草关，坚持提前介入、全面参与，相关专门委员会全过程跟进法规起草工作，较好地发挥了人大常委会在立法工作中的主导作用。加强立法研究基地和基层立法联系点建设，坚持法规草案专家咨询评估、社会公开征求意见、各级人大代表参与的立法制度，畅通公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会各方共识，为地方立法提供智力支持和民意基础。探索跨省区、跨市州协同立法机制，与XX签订协同立法合作协议，共同推进XX湖保护协同立法工作。
（二）围绕重点领域，增强监督实效。市人大常委会紧紧围绕全市大局和群众关切，正确处理监督与支持的关系，增强监督工作的针对性和实效性，推动“一府一委两院”依法行政、公正司法，确保宪法和法律全面准确实施，推动中央和省、市委决策部署贯彻落实。
加强经济工作监督。对“十三五”规划实施、年度国民经济和社会发展计划执行以及固定资产投资、重点项目推进情况开展监督检查，推进规划计划的执行；对“十四五”规划编制工作进行调研，着力增强规划编制的科学性、前瞻性和指导性；加强预算编制审查监督，推动预算审查监督向支出预算和政策拓展；强化预算联网监督系统的运用，对全市 XXXX 年地方财政决算、市级财政预算执行和其他财政财务收支审计工作情况、国有资产管理情况及市级国有企业国有资产管理情况等工作进行调查，审查批准 XXXX 年市级财政决算、XXXX 年市级财政专项预算调整方案、地方政府债务限额,进一步加强财政预算执行情况的审查监督；首次对市自然资源和规划局、市卫生健康委员会、市退役军人事务局、市市场监督管理局、XX 医学高等专科学校 X 家市直单位审计查出问题整改落实情况听取报告并进行满意度测评，推动审计查出问题的整改落实。对市供销社工作情况进行调研，促进全市供销工作改革发展；对全市煤炭产业发展情况进行调查并开展专题询问，助力 XX 煤炭产业高质量发展；对全市财源建设情况进行调查并开展专题询问，推进全市财源建设；对 XX 市商业银行改制后经营发展情况进行调研，推动其改革发展。
加强民生工作监督。积极回应人大代表和人民群众关切，听取全市脱贫攻坚工作情况报告，推动决战脱贫攻坚工作；对市民宗委工作评议整改意见落实情况进行调研，加强民族宗教工作，促进民族团结进步示范市建设；对全市不动产权确权登记工作情况进行调研并开展专题询问，推进全市不动产权确权登记工作开展和历史遗留问题处置取得新成效；对全市应急管理体制机制建设进行调研，促进应急管理工作体制机制不断完善；对《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》开展执法检查并进行专题询问，助力解决库区移民生产生活问题，维护库区社会稳定和经济社会发展；对义务教育阶段学校开展课后服务进行专题调查，推动中心城区义务教育阶段学校课后服务工作顺利开展；对高中阶段学校招生工作进行调研，进一步规范招生工作；对《XX 市妇女发展规划》《XX 市儿童发展规划》实施情况进行调研，促进全市妇女儿童事业健康发展；对全市城乡供水工作情况进行调研，推动城乡供水保障能力进一步提升。
加强生态环境工作监督。持续关注全市生态环境质量，听取 XXXX 年度全市环境状况和环境保护目标完成情况报告；对《XX 市集中式饮用水水源地保护条例》实施情况进行专题调查，切实保障饮用水安全。结合重点建议“充分发挥公益诉讼检察职能，推动我市地方性法规实施的建议”的办理，推动市、县两级检察机关加强公益诉讼，依法加强生态环境保护，有力推动我市涉环境保护地方性法规的实施。
加强法律实施监督。对 XX 部法律法规贯彻实施情况开展执法检查，推动法律法规在我市贯彻实施。对《XX 市文明行为促进条例》贯彻实施情况开展执法检查并进行专题询问，对《XX 市建设工程施工现场管理条例》执法检查审议意见落实情况进行调查并首次开展质询，有力加强施工现场管理，助推全国文明城市创建。制定《XX 市人大常委会规范性文件备案审查办法》，切实加强规范性文件备案审查，维护法制统一。对市中级人民法院行政审判工作情况进行专题询问，对市人民检察院刑事诉讼监督工作情况进行专题调查，对市司法局开展工作评议，促进公正司法。
（三）坚持依法规范，做好重大事项决定和人事任免。按照讨论决定重大事项的规定，分别对财政决算、地方政府债务限额、市级财政专项预算调整等重大事项作出决议决定。加强财政预算和地方政府债务管理，有效防范和化解政府债务风险。
坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，严格按照常委会党组会议研究，人大常委会会议审议的要求，依法把市委推荐的干部任命为国家机关领导人员。认真做好任前法律知识考试、颁发任命书、宪法宣誓、任职发言等工作，不断规范任免工作。
（四）强化服务保障，彰显代表作用。常委会把保障代表依法履职、更好发挥代表作用放在重要位置，加强代表工作，尊重代表主体地位，深化和拓展代表工作内容和形式。
做好代表履职服务保障工作。制定《关于加强 XX 市人大代表履职管理的意见》，规范代表履职活动，促进人大代表依法履职尽责。落实人大代表履职活动经费，为人大代表履行职责提供保障。定期通报常委会及“一府两院”重要工作情况，认真组织各级人大代表参加各种调研、视察、执法检查、听证会和座谈会，保障人大代表知情知政。持续抓好“三联”工作，密切常委会领导与委员，委员与人大代表，人大代表与人民群众的联系，发挥人大代表来自人民、植根人民的特点和优势。
加强人大代表议案建议办理工作。认真办理《关于制定〈XX 市物业管理条例〉的议案》，在《XX 市物业管理条例》制定前，为进一步规范和加强物业管理，推动市人民政府出台物业管理办法，为条例的制定奠定基础。加大建议督办力度，对人代会期间收到的 XXX 件代表建议，认真梳理后全部转“一府两院”及相关单位办理，所提问题已经解决或正在解决的占 XX%以上。同时，市人大常委会确定 XX 件重点建议，由市人大常委会分管领导牵头督办，相关委（室）具体督办，推动人民群众特别关注的关爱农村留守儿童、环境公益诉讼、城区河道设置救生设施、城市公益性公墓建设、XX 有机苹果发展、城市夜间经济发展、工业园区经济发展、老年代步车管理、规范职业学校招生等问题的有效解决。组织市人大代表对建议办理工作进行视察，听取和审议“一府两院”关于人大代表建议办理情况报告，并对重点建议办理工作情况进行满意度测评，切实提高建议办理实效。
三、坚持与时俱进，全面加强自身建设 市人大常委会始终顺应坚持和完善人民代表大会制度的新形势新要求，着力强基固本，全面加强自身建设，不断提升履职能力。
（一）加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，贯彻落实习近平总书记考察 XX 重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党组理论中心组学习制度，用学习成果武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）加强能力建设。压实全面从严治党责任，营造风清气正的政治生态，强调既要政治过硬又要本领高强，增强提高政治素质和业务素质的自觉性。加强常委会组成人员及人大干部履职能力培训，完善常委会机关集体学习制度，努力提升常委会组成人员和机关干部的能力素质。加大机关科级干部的选拔任用和轮岗交流力度，贯彻新时代组织路线，坚持好干部标准，树立“有为者有位，吃苦者吃香”的用人导向，打造忠诚干净担当的人大干部队伍。
（三）加强作风建设。持之以恒加强作风建设，严格落实中央八项规定精神和省、市委实施办法，落实巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制，切实改进会风、文风，克服官僚主义和形式主义，通过多种方式开展警示教育，进一步筑牢思想防线。严格落实民主集中制，切实提高决策的民主化和科学化水平。全力支持市纪委市监委驻市人大常委会机关纪检监察组工作。
各位代表，一年来，在做好常规工作的同时，针对今年的特殊情况，市人大常委会在疫情防控、脱贫攻坚、文明城市创建等三个方面做了大量工作。
面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会坚决贯彻党中央决策部署和省、市委工作要求，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，以高度的政治责任感和使命感，迅速行动、依法履职。认真贯彻落实省人大常委会关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，及时启动野生动物保护法、传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例执法检查工作，落实全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定，为疫情防控筑牢法治防线。组织开展“以保促稳、稳中求进”专题调研，对就业促进法贯彻实施情况开展执法检查，有效促进“六稳”“六保”各项政策措施的落实。向全市各级人大代表发出倡议书，积极动员全市各级人大代表主动参与疫情防控、复工复产等工作，在各条战线、各自岗位上发挥表率作用，以实际行动践行了“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。
在决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚收官之年，常委会按照市委统一部署，始终把打赢脱贫攻坚战作为一项重大政治任务，与履行法定职责同安排、同要求、同落实，切实发挥人大监督助推、代表履职引领、领导率先垂范、机关倾情帮扶作用，主动作为、精准发力。常委会领导深入包保的县（市、区），常委会一名副主任长期驻扎在会泽县和宣威市开展“百日会战”“百日攻坚”。常委会机关选派 XX 名干部扎根宣威市、会泽县、师宗县，奋战在脱贫攻坚最前线，用辛勤的汗水书写了脱贫攻坚路上的人大担当，市人大常委会机关挂包的两个村委会高质量脱贫出列，为决战脱贫攻坚作出了应有贡献。
在全力冲刺创建全国文明城市决胜之年，常委会深入贯彻市委决策部署，制定《XX 市文明行为促进条例》并及时开展执法检查，围绕全国文明城市创建工作的目标要求，扎实做好创建全国文明城市各项工作。组织常委会委员和人大代表对 XX 经开区创文工作开展专题调研，推动创文工作开展。常委会领导带头示范、主动担责，认真落实包保责任，切实做好包保工作，机关全体干部职工落实包保责任，为 XX 创建全国文明城市贡献了人大力量。常委会机关扎实开展精神文明创建活动，成功创建为第六届全国文明单位。
各位代表，一年来，常委会工作所取得的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省人大常委会监督指导和中共 XX 市委坚强领导下，市人大代表和市人大常委会组成人员团结奋斗，市“一府一委两院”和各级人大密切配合，全市各族人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作中还存在不足和薄弱环节，主要表现在：立法能力和立法质量还需进一步提升，监督工作针对性和实效性还需进一步增强，代表工作还需进一步创新拓展，机关自身建设还需进一步加强。我们将在今后的工作中认真加以改进。
X XXXX 年工作意见 各位代表，XXXX 年，是中国共产党成立一百周年，是全面开启社会主义现代化建设新征程，实施“十四五”规划的开局之年。市人大常委会将在省人大常委会的监督指导和中共 XX 市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察 XX 重要讲话精神，深入落实省委十届十一次全会及市委五届九次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市委部署，忠诚履行职责，不断推动新时代地方人大工作与时俱进。
要在强化政治建设上勇担当。把政治建设摆在首位，以政治建设统领人大各项工作。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及考察 XX 重要讲话精神，做到学深悟透做实，以理论上的清醒保证政治上...
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