市长全市国土资源工作会议上讲话

　市长在全市国土资源工作会议上的讲话

　 在全市国土资源工作会议上的讲话

　 同志们：

　 市委、市政府召开这次全市国土资源工作会议，主要任务是贯彻落实国务院3 号文件《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，进一步强化我市国土资源管理工作，推动全市经济社会又好又快发展。

　 刚才，春香同志就去年工作的回顾和今年工作的安排部署作了一个很好的讲话，我完全同意，请同志们抓好落实。国土资源部门还要召开加强队伍建设的动员会，就系统干部队伍建设提出新的要求。总之，通过今天的会议，目的就是要进一步落实加强国土资源管理的各项措施，进一步提高我市国土资源管理工作的水平，努力开创我市国土资源工作新局面。

　 应该说，一个时期以来，市委、市政府对国土资源工作是高度重视的，国土资源系统的同志们也是积极努力的。特别是去年，我们认真贯彻落实上级有关政策，积极推进国土资源管理的各项工作，取得了明显成效。这是上级正确领导的结果，也是国土资源系统的同志们齐心协力、共同奋斗的结果。借这个机会，我代表市委、市政府对大家去年以来所做的努力和贡献表示衷心的感谢！下面，我再强调十个方面：

　 一、要始终坚持贯彻基本国策不动摇

　 十分珍惜和合理利用每一寸土地、切实保护耕地是我国的一项基本国策。而且，随着时间的推移，严峻的现实使我们越来越感到这项国策的重要性。土地是农民的命根子，实际上土地是人类的命根子。人类所有的活动都是在土地上展开

　的，标志着人类社会发展进步的工业化、城镇化、农业现代化等等，哪一项都离不开地球，离不开国土。所以说，如果没有土地，人类就难以生存。我国的基本国情是人多地少。要发展，要不断地建设物质文明和精神文明，要推动经济发展和社会进步，这样，就必然地增加了对土地的新的需求。那么，怎样才能在发展的过程中把土地资源利用好呢，这的确是个大问题。这些年来，国土部门的职能一再加强，地位一再提高，就充分说明了国家对土地资源的高度重视。所以我们要高度重视国土资源管理工作，进一步强化国策意识，坚持贯彻这一项基本国策不动摇。

　 二、要始终坚持保障科学发展不偏向

　 国土资源管理的核心任务有两项，就是保护耕地和保障发展。其实，保护耕地也是保障发展的一项内容。据测算，我市GDP每增加1亿元，需新增建设用地约174.64 亩土地。今年全市生产总值增长的目标为**.*%，GDP 增长量将超过***亿元，这样，就需要大概 18000 亩以上的用地指标，而省政府分配我市的用地指标只有 4500 亩，是实际需求的 1/4。怎么办？要缓解用地需求这个矛盾，我想应该要做好三个方面的工作：一是科学安排指标用地。要合理分配 4500 亩的用地指标，确保重点用地；二是要积极争取“戴帽用地”，特别是一些重大项目的用地，要主动加强与上级有关部门的衔接，专门争取用地指标；三是要切实盘活存量土地，包括城中村改造、清查闲置土地，更重要的一个方面，就是要认真学习贯彻落实国务院 3 号文件精神，强化节约集约意识，走集约节约发展的新路子。当前，从我市的实际情况看，走集约节约的路子，很重要的一个途径就是搞多层标准厂房建设。今年，就全市标准厂房建设市里定了不低于***万平方米指标。目前，这个指标已分解到了各县区。各级国土资源部门一定要强化集约节约意识，认真落实各项政策措施，保障科学发展，支持当地经济建设。保障科学发展，具体讲就是

　要抓好集约节约发展。

　 三、要始终坚持守住耕地红线不让步

　 中央提出要坚守***亿亩耕地红线。今年，温总理在参加河南代表团讨论的时候，特别强调要切实保护耕地。中国人口多，如果自己的粮食解决不了自己吃饭的问题，那么目前世界粮食生产的能力也很难解决中国的问题。如果真的出现这种情况，即使国外有粮食，解决这个问题也会给国家带来方方面面的影响。而且，影响到底会达到什么程度、产生什么样的结果，也是不好预料的。所以说，保护好耕地、确保粮食安全，确实是个关系全局的大事。作为粮食主产区，尽管粮食的效益比较低，我们也要全力以赴抓好粮食生产。因为确保粮食安全不仅仅是一个经济问题，也是一个政治问题。温总理在今年人代会上参加河南团讨论时，代表团有同志发言讲道，“不能让种粮食的农民吃亏，不能让粮食主产区受困”。温总理对这个观点也是非常支持的，而且也明确表示今年要加大这方面的工作力度。其实，这方面的内容温总理在《政府工作报告》中也有所体现，提出要“加大对种粮农民的扶持力度”。这也体现了国家进一步加强农业、支持农业的政策指向。总之，中央提出坚守***亿亩耕地红线，是国家确保粮食安全、维护广大人民根本利益的重大举措，我们必须按照国家的要求保护好耕地，切实提高粮食综合生产能力，为国家确保粮食安全做出积极贡献。今年，全市粮食总产要确保稳定在***亿斤以上。

　 四、要始终坚持维护农民权益不含糊

　 土地问题是一个重大问题，但是在土地管理工作中，我们面临的重要问题就是如何解决好失地农民的安置问题，包括权益问题。我昨天看个资料，就全国范围内，在整个信访件中，土地信访占的比例比较高。设想一下，如果失地农民的问题解决不好，我们所给予的补助、补偿等方面不到位，那么结果只会有一种，

　那就是所涉及到的这一块地的建设就难以展开。如果不妥善解决，事态就会进一步扩大事态，就会成为这一地区的不稳定因素。而且，更重要的是，在这些农民失去土地之后，作为政府我们有责任来解决好他们的生存问题。在这一点上，我们必须强化群众观念，不管是哪一块地，不管是什么样的地，涉及到群众利益的问题，必须高度关注，必须认真处理，必须妥善解决。尤其是一些重点项目涉及到的用地问题，如信钢公司扩建项目等，一定要把农民的问题解决好。对此，王铁书记曾作过明确要求。当前，正在建设的出山店项目，我们必须认真做好前期准备工作，确保这些新搬迁的农民，得到的补偿不低于将来作为水库移民得到的补助。这些事情解决不好肯定是要出问题的。因此，在这个问题上，同志们务必要保持清醒头脑，第一，要工作到位，把工作做细致；第二，要补偿到位，该给农民的钱，不能低于有关的赔偿标准；第三，要保障到位，确保这些失地农民有办法吃饱饭。现在，工业化、城镇化的步伐不断加快，但是再也不能让农民为此付出沉重的代价，也应该让农民成为推进工业化、城镇化的受益者。

　 五、要始终坚持依法监督管理不手软

　 现在看，违法占地现象还是存在的。去年，在这方面该查的一些案件我们没有手软，处理了一些干部，处罚了一些占地的对象。在这一方面，作为国土部门一定要严格履行职责，真正做到有法必依、执法必严。如果因为土地问题我们心慈手软，出了问题，那么我们将无法向上级党委、政府交待，也无法向人民群众交待。违法占地往往伴随有对群众利益的侵害，往往会对社会造成不稳定因素。如果处罚不到位，将来会出问题。我们加强政风建设、依法监督管理，很重要的一点就是解决这个问题。

　 六、要始终坚持开展土地整治不畏难

　 市里很重视土地整治工作，我市这项工作也受到了省政府的充分肯定。在用

　地方面，省政府对我市给予了特别支持，这与信阳是革命老区和黄淮四市等方面的因素有关，但更重要的还是与我市土地整治工作做得好有直接关系。开展土地整治工作，能保证我们的耕地不减少，这样，通过土地整治无形当中提高了我们的效益。这是一个大好事。但是在开展土地整治过程中困难也很多，如措施资金等问题。尽管开展土地整治上级给予了一些补助，而且也不像贷款那样需要偿还，但这些钱远远不够，还需要我们采取其它的措施来筹措。有些县区在这方面做得很好，一定要进一步推广他们的经验。特别是一定要注意通过市场化的手段来引纳一些其它的资金，但是，在这个过程中既要保障投资者的权益，也要保护好农民的合法权益。否则，导致的结果就是投资者的权益受损，到那时候，农民思想不通，利益关系没理顺，经营也搞不好。政府一定要处理好这个问题，不要留后遗症。平桥区在这方面有些经验就很好，一定要认真总结推广。

　 七、要始终坚持搞好土地经营不泄劲

　 刚才，春香同志在总结工作中讲到土地经营问题，在今年的安排中也讲到这个问题。应该说，多年来，我市对搞活土地经营是高度重视的，成效也是非常显著的。当然，这些成绩也是在多年来各方面工作奠定的良好基础上取得的，如羊山新区的土地价格，去年以来升涨较快，原因就是基础设施已基本到位，带动了土地增值。同时也与我们重视搞好土地经营有直接的关系。作为政府建设资金的重要来源，我们一定要把土地出让、土地经营运作搞好，想办法提高这方面的工作水平。而且，我认为，在目前政策允许的情况下，把能够依法出让的土地卖个好价钱，争取政府收益的最大化，为政府筹措更多的建设资金是十分必要、也是必须做好的事情。在这方面，我们还要继续努力。刚才，春香同志讲了一些基本要求，我觉得还有三点需要强调：第一，要统一规划。第二，要有序出让。一定要把握好出让的节奏，要对当地土地供求关系进行预测，掌握什么时间出让什么

　样的土地、出让多少土地，科学实施土地出让工作。第三，要规范市场、规范竞争。有关部门要规范操作，对违规或违法行为，该打击的要打击，该制裁的要制裁。实实在在地讲，我们剩余土地在拍卖过程中出现的一些问题，就与一些不法人员蓄意搞一些“小动作”有关。我们要时刻注意，土地本身是一种紧缺资源，在出让过程中，怎么能够控制好、能够实现利益最大化，是值得思考并需要下功夫做好的一件事情。政府重视并研究做好这项工作，不仅是职责范围内的事情，同时也是对老百姓负责、对后代负责的行为。

　 八、要始终坚持加强队伍建设不放松

　 关于队伍建设，我不想多讲了，等会儿你们在业务会上还要讲。省政府做出加强国土资源系统队伍建设这么一个安排部署，非常重要。国土资源管理，本身就是一项关系全局的重要工作，是国家加强宏观调控的“两个闸门”中的一个。而且，我们国家土地资源管理工作不断有新的政策出台，作为国土资源管理部门的同志，一定要加强学习，研究和运用好政策，不断提高政策理论和专业技术水平，提高政治素质、思想素质和业务素质，做一个合格的国土资源管理工作者。

　 九、要始终坚持有关部门联动不扯皮

　 国土资源是最基本的生产要素，也是一切生产、生活活动的载体，它支撑各行各业、关系千家万户、影响千秋万代，是经济社会发展的必然依托。各级各有关部门都有责任、有义务加强协调配合，共同做好国土资源管理工作；一定要根据分工，认真履行职责，加大工作力度，形成工作合力，促进国土资源管理水平不断提高。

　 十、要始终坚持落实领导责任不懈怠

　 国土资源管理是政府的事情，是一把手工程，政府主要领导是第一责任人。关于耕地保护工作，实行的是上一级人民政府对下一级人民政府进行分级考核的

　制度，考核结果由国土资源部门代同级政府定期公布。这项制度的一项重要内容，就是各级签订耕地保护目标。就我市而言，到 2010 年，全市耕地保有量不低于***万公顷，基本农田不低于**.*万公顷，这些指标已分解到了各县区，这个责任是市、县区共同的责任。目前，国家对关系可持续发展的两个问题尤为重视，一个是节能降耗，一个是耕地保护，对这两项工作的落实都制定有严格的措施，希望同志们在这些事情上一定要尽到责任，做好工作，确保在我们任期内这些工作不出问题，确保每一位同志不因为土地问题而受到责任追究。

　 同志们，国土资源管理工作还包含一项重要内容，那就是资源保护工作。资源保护对于信阳市来讲也是非常重要的，因为我市的矿产资源非常丰富，如上天梯非金属矿的开发管理问题，就值得我们下大功夫认真研究。这方面的工作，春香同志已做了全面的安排，我没有重复，只侧重讲了一下土地资源管理问题，但这并不表明不重视资源保护工作。今年有关资源保护工作需要各县区完成的任务已经分解下达，各级各有关部门一定要抓好落实。特别是国务院九部委部署的整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，请大家一定要不折不扣地完成。我相信，通过大家的共同努力，一定会使全市的国土资源管理工作再上一个新台阶。